Đang tải... (xem toàn văn)
1 MỞ ĐẦU 1 Lý do chọn đề tài Đất nước ta đang trong thời kỳ đổi mới, hội nhập quốc tế, hợp tác song phương, đa phương, tham gia liên minh kinh tế, xã hội trên nhiều lĩnh vực với các quốc gia, các tổ c[.]
MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đất nước ta thời kỳ đổi mới, hội nhập quốc tế, hợp tác song phương, đa phương, tham gia liên minh kinh tế, xã hội nhiều lĩnh vực với quốc gia, tổ chức khu vực quốc tế Điều đặt yêu cầu thách thức mới, đòi hỏi Việt Nam cần phải đẩy nhanh trình phát triển, CCHC, cải cách kinh tế mạnh mẽ để hịa nhập, cạnh tranh phát triển, số quan trọng cải cách hành quốc gia Thực tế ra, người yếu tố định nghiệp phát triển kinh tế, xã hội đất nước Đảng Nhà nước ta nhận rõ tầm quan trọng việc xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức tổng thể chiến lược cải cách hành giai đoạn 2001-2010 giai đoạn 2011-2020 Đây nguồn lực quan trọng giữ vai trò định đến chất lượng, hiệu hoạt động hành Nghị số 17-NQ/TW Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X đẩy mạnh CCHC, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước Nghị số 30c/NQ-CP Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể CCHC nhà nước giai đoạn 2011-2020, rõ mục tiêu xây dựng đội ngũ cơng chức, viên chức có đủ phẩm chất, lực trình độ đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân nghiệp phát triển đất nước Trong đó, trọng tâm CCHC có xác định đến việc xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức, viên chức Bên cạnh đó, Nghị đề nhiệm vụ đến năm 2020, đội ngũ cơng chức, viên chức có số lượng, cấu hợp lý, đủ trình độ lực thi hành công vụ, phục vụ nhân dân phục vụ nghiệp phát triển đất nước; sở xác định rõ chức năng, nhiệm vụ quan, đơn vị, xây dựng cấu công chức, viên chức hợp lý gắn với vị trí việc làm Việc xây dựng vị trí việc làm đội ngũ công chức, viên chức cách khoa học, hợp lý, số lượng lẫn chất lượng có ý nghĩa đặc biệt quan trọng, nhằm góp phần làm cho máy hành tinh gọn, vận hành thơng suốt, hiệu quả, lực, trí tuệ nguồn nhân lực khai thác sử dụng tối đa để hoàn thành nhiệm vụ giao Trên thực tế, vị trí việc làm cấu ngạch công chức gắn với chức danh cụ thể chưa mô tả cách khoa học, xác đầy đủ Vì vậy, tiến hành xây dựng chức danh, vị trí việc làm cấu ngạch cơng chức đầy đủ, hồn chỉnh yêu cầu cấp thiết để nâng cao lực, hiệu lực hoạt động máy hành nước ta Cam Lộ huyện phía Tây Bắc tỉnh Quảng Trị, địa bàn có nhiều tuyến giao thơng quan trọng ngang qua: Quốc lộ 1A, Đường Hồ Chí Minh, quốc lộ 9, tuyến hành lang kinh tế Đông - Tây, đường xuyên Á từ Lào cảng Cửa Việt Cam Lộ có vị trí địa lý thuận lợi cho lưu thơng kinh tế, đời sống phát triển thương mại dịch vụ đồng thời thuận lợi làm cầu nối giao lưu phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội huyện với địa phương tỉnh tỉnh bạn Huyện có tiềm phát triển nơng - lâm nghiệp, thương mại, du lịch tiểu thủ công nghiệp chế biến, khai khoáng, sản xuất vật liệu xây dựng,… UBND huyện Cam Lộ quan quyền địa phương cấp huyện; QLNN tất lĩnh vực trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, v.v địa bàn huyện Cam Lộ Trong thời gian qua, UBND huyện Cam Lộ tiến hành xây dựng Đề án vị trí việc làm cơng chức, người lao động làm việc quan chuyên môn thuộc UBND huyện Cam Lộ, đáp ứng yêu cầu ngày cao QLNN tất lĩnh vực kinh tế, xã hội, quốc phòng, an ninh Tuy nhiên, bối cảnh nay, yêu cầu việc tổ chức quan chuyên môn trình xếp lại theo Nghị 18NQ/TW BCH TW Đảng làm cho danh mục vị trí việc làm xây dựng, phê duyệt trước theo Nghị định 36/2013/NĐ-CP Chính phủ sau thời gian triển khai, thực bộc lộ nhiều bất cập, đòi hỏi phải thay đổi để đáp ứng yêu cầu thực tiễn nhiệm vụ giao Vì vậy, để góp phần tìm hiểu làm rõ thực trạng xác định vị trí việc làm quan chuyên môn thuộc UBND huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị đưa giải pháp nhằm nâng cao chất lượng, hồn thiện cơng tác xác định vị trí việc làm, thời gian cứu thực luận văn mình, tác giả sâu nghiên cứu lựa chọn nghiên đề tài luận văn “Xác định vị trí việc làm quan chuyên môn thuộc UBND huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị” Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong bối cảnh toàn cầu hoá nay, xu giao lưu, hội nhập quốc tế ngày diễn sâu rộng, điều đặt yêu cầu, thách thức lớn, có địi hỏi cải cách HCNN đáp ứng yêu cầu QLNN tình hình Xác định vị trí việc làm nội dung công tác quản trị nhân lực đồng thời nội dung cần đẩy mạnh cải cách công vụ, công chức Trên giới, vấn đề nghiên cứu, triển khai phổ biến số quốc gia, Pháp, Hoa Kỳ,…và đạt nhiều kết quả, góp phần tích cực vào xây dựng HCNN Tuy nhiên, Việt Nam, vấn đề nghiên cứu, triển khai năm gần đây, vậy, để thực mục tiêu nghiên cứu đề tài, trình thực hiện, tác giả nghiên cứu, tham khảo kinh nghiệm xác định vị trí việc làm qua viết tài liệu nghiên cứu khác sau: Các cơng trình nghiên cứu vị trí việc làm nói chung: + Nhóm chun gia Ngân hàng Phát triển châu Á ADB (2014), Sổ tay phân tích cơng việc xác định vị trí việc làm, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội Cuốn Sổ tay xây dựng nhằm cung cấp quy trình với cơng cụ để phân tích cơng việc xác định vị trí việc làm cách khách quan thực tiễn Các tác giả cơng trình chuyên gia đầy kinh nghiệm cải cách chế độ cơng vụ, mang lại cơng trình nghiên cứu quy mơ, có nhiều đóng góp quan trọng, góp phần hướng dẫn chi tiết, bổ sung, thiết lập bước quy trình xác định vị trí việc làm cho quan HCNN nước ta + Thái Thị Hồng Minh (2014), Xác định vị trí việc làm vấn đề đặt nước ta nay, Tạp chí Cộng sản Bài viết xác định vị trí việc làm nhiệm vụ quan trọng trình đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức nước ta từ đến năm 2020 triển khai liệt toàn diện Tuy nhiên, vấn đề vừa vừa khó Qua đó, viết đưa số đề xuất nhằm triển khai, thực xác định vị trí việc làm đạt hiệu góp phần thực tốt cải cách chế độ công chức, công vụ nước ta giai đoạn đến năm 2020 + Vũ Thị Hiền, Trần Nghị (2014), Kinh nghiệm xác định vị trí việc làm cơng vụ Cộng hịa Pháp, Tạp chí Tổ chức Nhà nước Bài viết làm rõ nội dung hành cơng chức Cộng hịa Pháp nói chung cụ thể kinh nghiệm xây dựng vị trí việc làm cơng vụ Pháp Từ đó, nêu bật số kinh nghiệm xây dựng vị trí việc làm cơng vụ Pháp Việt Nam + Nguyễn Thị Kim Thảo (2016), Kinh nghiệm quản lý cơng chức theo vị trí việc làm nước giới việc vận dụng vào Việt Nam, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ - Bộ Nội vụ, Hà Nội Đề tài làm rõ khái niệm quan trọng vị trí việc làm, ý nghĩa việc xác định vị trí việc làm quản lý công chức Đồng thời phân biệt, rõ khác hai mơ hình quản lý cơng chức theo vị trí việc làm quản lý theo chức nghiệp Bên cạnh đó, Nhóm nghiên cứu đưa kinh nghiệm số nước quản lý công chức theo vị trí việc làm, theo chức nghiệp mơ hình kết hợp đáng ý là: phân biệt hai mơ hình vị trí việc làm chức nghiệp; kinh nghiệm nước Anh, Hoa Kỳ, Singapore, Pháp, Nhật, Đức…; kinh nghiệm quản lý theo mơ hình kết hợp từ đưa số đề xuất áp dụng kinh nghiệm nước vào quản lý cơng chức theo vị trí việc làm, có giải pháp tuyển dụng cơng chức dựa vị trí khung lực vị trí việc làm; giải pháp tiền lương chế độ ưu đãi; giải pháp nâng cao chất lượng đánh giá công chức dựa khung lực vị trí việc làm + Vũ Duy Yên (2016), Phương pháp kỹ thuật xác định vị trí việc làm quan HCNN, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp sở - Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội Đề tài nghiên cứu vấn đề lý luận liên quan đến vị trí việc làm đồng thời sở thực tiễn từ định quy định khung lực vị trí việc làm tỉnh Khánh Hịa để từ đưa số phương pháp, kỹ thuật xác định vị trí việc làm quan HCNN - Các cơng trình nghiên cứu vị trí việc làm quan hành nhà nước: + Sở Nội vụ tỉnh Quảng Trị (2013), Xây dựng cấu chức danh theo vị trí việc làm quan chuyên môn cấp tỉnh, cấp huyện tỉnh Quảng Trị, Đề tài khoa học cấp tỉnh, Quảng Trị Đề tài sâu nghiên cứu tổ chức máy; cấu chức danh theo vị trí việc làm cấu tổ chức tham gia khảo sát; công chức bố trí cho vị trí cơng việc biên chế quan, tổ chức hành thuộc số UBND cấp huyện quan cấp Sở địa bàn tỉnh Quảng Trị + Trà Hoa Nữ (2015), Xác định vị trí việc làm cho quan hành nhà nước cấp tỉnh, Thành phố Đà Nẵng, Luận văn Thạc sĩ Hành cơng - Học viện Hành Quốc gia, Thừa Thiên Huế Đề tài tổng hợp nghiên cứu phận cấu thành vị trí việc làm, mối quan hệ phận, phương pháp xác định vị trí việc làm, lực, ngạch công chức đề xuất giải pháp hồn thiện q trình xác định, thẩm định danh mục vị trí việc làm quan HCNN cấp tỉnh thành phố Ðà Nẵng phù hợp với yêu cầu đổi công vụ sử dụng hiệu vào công vụ + Tạ Ngọc Hải (2016), Phương pháp xác định vị trí việc làm quan HCNN, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ - Bộ Nội vụ, Hà Nội Đề tài xác định mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu làm rõ số vấn đề lý luận vị trí việc làm phương pháp xác định vị trí việc làm tạo sở cho việc nhận thức áp dụng thống mơ hình quản lý cơng chức theo vị trí việc làm quan HCNN nước ta; nghiên cứu thực tiễn áp dụng phương pháp xác định vị trí việc làm số nước Việt Nam, từ rút học kinh nghiệm khó khăn, thách thức đặt việc xác định vị trí việc làm quan HCNN nước ta; đưa kiến nghị, đề xuất nội dung cần hoàn thiện giải pháp triển khai thực đạt kết tích cực (giản biên chế) xác định vị trí việc làm quan HCNN nước ta + Nguyễn Đặng Phương Truyền (2016), Xác định vị trí việc làm - giải pháp mấu chốt để tuyển dụng cơng chức theo vị trí việc làm thực tinh giảm biên chế, Tạp chí Tổ chức Nhà nước Bài viết nêu rõ số vấn đề đặt việc tuyển dụng công chức thực tinh giản biên chế theo vị trí việc làm, qua đó, đưa số kiến nghị để góp phần thực chuyển đổi phương pháp quản lý nguồn nhân lực máy nhà nước từ mơ hình chức nghiệp sang mơ hình vị trí việc làm sở kết hợp tiêu chuẩn chức danh với vị trí việc làm đồng thời sách tinh giản biên chế + Trịnh Xuân Thắng (2017), Những vấn đề đặt xác định vị trí việc làm quan HCNN, Tạp chí Tổ chức Nhà nước Bài viết trình bày ý nghĩa việc xác định vị trí việc làm quan HCNN đồng thời nêu số khó khăn việc xác định vị trí việc làm quan, đơn vị Từ đó, đưa số để xuất để tiếp tục triển khai thực có hiệu đề án vị trí việc làm quan HCNN Dưới góc độ khoa học, cơng trình nghiên cứu, viết nói đề cập cách khái quát sở lý luận công tác xác định vị trí việc làm đồng thời tác giả đưa giải pháp cụ thể cho đối tượng phạm vi nghiên cứu Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu trực tiếp, cụ thể hoạt động xác định vị trí việc làm quan chuyên môn cấp huyện, cụ thể quan chuyên môn thuộc UBND huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích: Dựa sở khoa học vị trí việc làm đồng thời phân tích, đánh giá thực trạng xác định vị trí việc làm quan chuyên môn thuộc UBND huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị, Luận văn đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động xác định vị trí việc làm quan chun mơn thuộc UBND huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị Nhiệm vụ: - Hệ thống hoá sở khoa học xác định vị trí việc làm - Tìm hiểu thực trạng, đánh giá ưu điểm, hạn chế phân tích nguyên nhân hạn chế xác định vị trí việc làm quan chuyên môn thuộc UBND huyện Cam Lộ - Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động xác định vị trí việc làm quan chuyên môn thuộc UBND huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị đáp ứng u cầu địi hỏi tình hình Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: hoạt động xác định vị trí việc làm quan chun mơn thuộc UBND huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị Phạm vi nghiên cứu: - Về không gian: Các quan chuyên môn thuộc UBND huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị - Về thời gian: Phạm vi thời gian nghiên cứu luận văn số liệu số lượng, chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị từ năm 2016 đến năm 2018 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu Phương pháp luận: Chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử, cụ thể: Tác giả xây dựng hệ thống sở khoa học luận văn quan điểm chủ nghĩa vật biện chứng, lịch sử, vận dụng quan điểm, chủ trương, đường lối, quy định Đảng Nhà nước xác định vị trí việc làm Phương pháp nghiên cứu: - Phương pháp nghiên cứu tài liệu:Tác giả nghiên cứu tổng quan tài liệu, cơng trình nghiên cứu khoa học, viết tạp chí, website nội dung xác định vị trí việc làm giới nước ta - Phương pháp chuyên gia: Tác vấn, tham khảo ý kiến lý luận thực tiễn công chức làm việc quan chuyên môn thuộc UBND huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị tình hình triển khai, thực hoạt động xác định vị trí việc làm - Phương pháp quan sát: Tác giả quan sát thái độ, kỹ làm việc đánh giá khái quát chất lượng, hiệu công việc công chức làm việc quan chuyên môn thuộc UBND huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị - Phương pháp thống kê, so sánh: Tác giả thống kê, so sánh số liệu chất lượng đội ngũ công chức làm việc quan chuyên môn thuộc UBND huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị từ năm 2016 đến nay, đồng thời cấu vị trí việc làm, tổ chức máy giai đoạn trước, kết tình hình triển khai, thực Đề án vị trí việc làm theo Nghị định số 36/2013/NĐ-CP Chính phủ, so sánh với Đề án vị trí việc làm xây dựng, phê duyệt yêu cầu việc tổ chức quan chun mơn q trình xếp lại theo Nghị 18-NQ/TW BCH TW Đảng - Phương pháp phân tích, tổng hợp: Tác giả tổng hợp, phân tích số liệu báo cáo số lượng, chất lượng đội ngũ công chức giai đoạn từ năm 2016-2018 đồng thời so sánh với Đề án vị trí việc làm xây dựng, phê duyệt trước yêu cầu việc tổ chức quan chun mơn q trình xếp lại theo Nghị 18-NQ/TW BCH TW Đảng dự báo tình hình giai đoạn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Về mặt lý luận: Luận văn góp phần bổ sung thêm hệ thống lý luận xác định vị trí việc làm nước ta nói chung đặc biệt xác định vị trí việc làm quan chuyên mơn thuộc UBND cấp huyện nói riêng - Về mặt thực tiễn: Kết nghiên cứu Luận văn giúp bổ sung, điều chỉnh hoàn thiện xác định vị trí việc làm quan chun mơn thuộc UBND huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị, góp phần thực tốt chức năng, nhiệm vụ công tác quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực giao Kết cấu luận văn Ngoài Phần Mở đầu Phần Kết luận, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở khoa học xác định vị trí việc làm quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện Chương 2: Thực trạng xác định vị trí việc làm quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị Chương 3: Quan điểm số giải pháp hồn thiện hoạt động xác định vị trí việc làm quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị 10 ... trạng xác định vị trí việc làm quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị Chương 3: Quan điểm số giải pháp hoàn thiện hoạt động xác định vị trí việc làm quan chuyên môn thuộc. .. trạng xác định vị trí việc làm quan chuyên môn thuộc UBND huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị, Luận văn đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động xác định vị trí việc làm quan chuyên môn thuộc UBND huyện. .. thuộc Uỷ ban nhân dân huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị 10 NỘI DUNG Chƣơng 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ XÁC ĐỊNH VỊ TRÍ VIỆC LÀM TẠI CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UỶ BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 1.1.Những vấn đề chung vị