Đang tải... (xem toàn văn)
(Luận văn thạc sĩ) Đánh giá hiệu quả quản lý nhà nước về đào tạo nhân lực y tế trình độ trung cấp chuyên nghiệp theo hình thức cử tuyển và đào tạo theo địa chỉ tỉnh Cà Mau(Luận văn thạc sĩ) Đánh giá hiệu quả quản lý nhà nước về đào tạo nhân lực y tế trình độ trung cấp chuyên nghiệp theo hình thức cử tuyển và đào tạo theo địa chỉ tỉnh Cà Mau(Luận văn thạc sĩ) Đánh giá hiệu quả quản lý nhà nước về đào tạo nhân lực y tế trình độ trung cấp chuyên nghiệp theo hình thức cử tuyển và đào tạo theo địa chỉ tỉnh Cà Mau(Luận văn thạc sĩ) Đánh giá hiệu quả quản lý nhà nước về đào tạo nhân lực y tế trình độ trung cấp chuyên nghiệp theo hình thức cử tuyển và đào tạo theo địa chỉ tỉnh Cà Mau(Luận văn thạc sĩ) Đánh giá hiệu quả quản lý nhà nước về đào tạo nhân lực y tế trình độ trung cấp chuyên nghiệp theo hình thức cử tuyển và đào tạo theo địa chỉ tỉnh Cà Mau(Luận văn thạc sĩ) Đánh giá hiệu quả quản lý nhà nước về đào tạo nhân lực y tế trình độ trung cấp chuyên nghiệp theo hình thức cử tuyển và đào tạo theo địa chỉ tỉnh Cà Mau(Luận văn thạc sĩ) Đánh giá hiệu quả quản lý nhà nước về đào tạo nhân lực y tế trình độ trung cấp chuyên nghiệp theo hình thức cử tuyển và đào tạo theo địa chỉ tỉnh Cà Mau(Luận văn thạc sĩ) Đánh giá hiệu quả quản lý nhà nước về đào tạo nhân lực y tế trình độ trung cấp chuyên nghiệp theo hình thức cử tuyển và đào tạo theo địa chỉ tỉnh Cà Mau(Luận văn thạc sĩ) Đánh giá hiệu quả quản lý nhà nước về đào tạo nhân lực y tế trình độ trung cấp chuyên nghiệp theo hình thức cử tuyển và đào tạo theo địa chỉ tỉnh Cà Mau(Luận văn thạc sĩ) Đánh giá hiệu quả quản lý nhà nước về đào tạo nhân lực y tế trình độ trung cấp chuyên nghiệp theo hình thức cử tuyển và đào tạo theo địa chỉ tỉnh Cà Mau(Luận văn thạc sĩ) Đánh giá hiệu quả quản lý nhà nước về đào tạo nhân lực y tế trình độ trung cấp chuyên nghiệp theo hình thức cử tuyển và đào tạo theo địa chỉ tỉnh Cà Mau(Luận văn thạc sĩ) Đánh giá hiệu quả quản lý nhà nước về đào tạo nhân lực y tế trình độ trung cấp chuyên nghiệp theo hình thức cử tuyển và đào tạo theo địa chỉ tỉnh Cà Mau(Luận văn thạc sĩ) Đánh giá hiệu quả quản lý nhà nước về đào tạo nhân lực y tế trình độ trung cấp chuyên nghiệp theo hình thức cử tuyển và đào tạo theo địa chỉ tỉnh Cà Mau(Luận văn thạc sĩ) Đánh giá hiệu quả quản lý nhà nước về đào tạo nhân lực y tế trình độ trung cấp chuyên nghiệp theo hình thức cử tuyển và đào tạo theo địa chỉ tỉnh Cà Mau(Luận văn thạc sĩ) Đánh giá hiệu quả quản lý nhà nước về đào tạo nhân lực y tế trình độ trung cấp chuyên nghiệp theo hình thức cử tuyển và đào tạo theo địa chỉ tỉnh Cà Mau(Luận văn thạc sĩ) Đánh giá hiệu quả quản lý nhà nước về đào tạo nhân lực y tế trình độ trung cấp chuyên nghiệp theo hình thức cử tuyển và đào tạo theo địa chỉ tỉnh Cà Mau(Luận văn thạc sĩ) Đánh giá hiệu quả quản lý nhà nước về đào tạo nhân lực y tế trình độ trung cấp chuyên nghiệp theo hình thức cử tuyển và đào tạo theo địa chỉ tỉnh Cà Mau
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH CHƯƠNG TRÌNH GIẢNG DẠY KINH TẾ FULBRIGHT HUỲNH ĐÀO ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐÀO TẠO NHÂN LỰC Y TẾ TRÌNH ĐỘ TRUNG CẤP CHUYÊN NGHIỆP THEO HÌNH THỨC CỬ TUYỂN VÀ ĐÀO TẠO THEO ĐỊA CHỈ TỈNH CÀ MAU Ngành: Chính sách cơng Mã số: 60340402 LUẬN VĂN THẠC SỸ CHÍNH SÁCH CƠNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS PHẠM DUY NGHĨA Tp Hồ Chí Minh, năm 2014 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn hồn tồn tơi thực Các đoạn trích dẫn số liệu sử dụng luận văn dẫn nguồn có độ xác cao khả hiểu biết Luận văn không thiết phản ánh quan điểm Trường Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh hay Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Thành phố Hồ Chí Minh, năm 2014 Tác giả Huỳnh Đào ii LỜI CẢM ƠN Tơi xin cảm ơn chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright tạo điều kiện cho học tập, nghiên cứu môi trường động thuận lợi Tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến Thầy, Cô truyền đạt cho kiến thức kinh nghiệm, truyền cho cảm hứng học tập nghiên cứu Đặc biệt, Thầy Phạm Duy Nghĩa tận tình hướng dẫn, động viên, gợi mở ý tưởng để tơi thực hồn thành luận văn tốt nghiệp Tơi trân trọng cảm ơn Thầy, Cô trực tiếp đóng góp ý kiến hỗ trợ tơi q trình thực luận văn Tơi xin cảm ơn lãnh đạo chuyên gia quản lý đào tạo Ủy ban Nhân dân tỉnh Cà Mau, Sở Giáo dục Đào tạo, Sở Y tế, Sở Nội vụ, Trường Cao đẳng Y tế Cà Mau trả lời vấn, cung cấp nguồn thông tin cần thiết phục vụ cho nghiên cứu Cuối cùng, xin cảm ơn gia đình, bạn bè động viên, tiếp sức để vững tin hai năm học tập nghiên cứu Chương trình Xin chân thành cảm ơn! Huỳnh Đào iii TÓM TẮT Giáo dục y tế hai dịch vụ có ảnh hưởng lớn trực tiếp đến đời sống người Giáo dục y tế góp phần làm cho người phát triển tồn diện, có đạo đức, có tri thức, sức khỏe, thẩm mỹ nghề nghiệp Vì giáo dục mang lại ngoại tác tích cực nên thị trường cung cấp sử dụng dịch vụ mức cần thiết Do đó, Nhà nước thực vai trị quản lý nhằm điều tiết hoạt động lĩnh vực này, góp phần mang đến ổn định cơng xã hội Đào tạo nguồn nhân lực y tế luôn vấn đề nhận quan tâm hàng đầu Việt Nam trình xây dựng, phát triển đất nước Để tạo điều kiện bổ sung nguồn nhân lực cho vùng sâu, vùng xa, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn, đồng bào dân tộc thiểu số, Chính phủ ban hành sách ưu tiên đào tạo, có sách cử tuyển đào tạo theo địa sử dụng Trong năm qua, Cà Mau áp dụng sách cử tuyển đào tạo theo địa chỉ, tập trung đào tạo ngành y Trên địa bàn tỉnh có trường đào tạo cán y tế trình độ cao đẳng TCCN, Trường Cao đẳng Y tế Cà Mau, Sở Giáo dục Đào tạo Cà Mau quản lý Trong đó, hình thức cử tuyển quản lý Sở Giáo dục Đào tạo, đào tạo theo địa quản lý Sở Y tế Cà Mau Vấn đề đặt quan Nhà nước quản lý hoạt động đào tạo nhân lực y tế hiệu kinh tế, xã hội thực sách cử tuyển đào tạo theo địa Qua trình nghiên cứu văn pháp lý, tìm hiểu thực trạng địa phương, vấn chuyên gia quản lý ngành khảo sát thông tin từ người học, tác giả có số phát hoạt động quản lý đào tạo nhân lực y tế trình độ trung cấp chuyên nghiệp theo hình thức cử tuyển đào tạo theo địa Thứ nhất, trách nhiệm quan quản lý Nhà nước lĩnh vực không quy định, phân công rõ ràng, dẫn đến tình trạng đùn đẩy trách nhiệm cho Thứ hai, thông tin liên quan đến cử tuyển đào tạo theo địa không công khai, minh bạch Đây nguyên nhân làm cho người học bị thiếu thông tin nguy dẫn đến thiếu trách nhiệm quan quản lý Nhà nước Thứ ba, quy định pháp luật lĩnh vực cịn thiếu nhiều, điều gây khó khăn cho hoạt động quản lý khó dự đốn kết thực sách Từ dẫn đến hậu không đạt hiệu kinh tế không đảm bảo iv công xã hội Thứ tư, thiếu tham gia, phối hợp chặt chẽ quan quản lý Nhà nước địa bàn tỉnh Cà Mau việc giám sát đào tạo nhân lực y tế Bên cạnh đó, hoạt động đào tạo nhân lực y tế chưa nhận quan tâm, phối hợp sở y tế, chưa có tiếng nói tham gia đơn vị sử dụng nhân lực y tế đào tạo Để hoạt động quản lý Nhà nước lĩnh vực đào tạo nhân lực y tế nói chung đào tạo theo chế độ cử tuyển theo địa sử dụng nói riêng tốt hơn, tác giả đề xuất số khuyến nghị Thứ nhất, Ủy ban Nhân dân tỉnh cần quy định rõ trách nhiệm đào tạo nhân lực y tế thuộc quan quản lý Nhà nước nhất, tốt Sở Y tế, nơi có nhiều thơng tin hoạt động đào tạo sử dụng nguồn nhân lực y tế Thứ hai, quan quản lý Nhà nước bắt buộc phải công khai, minh bạch thông tin có liên quan nhiều hình thức nhằm tạo điều kiện cho thông tin phổ biến rộng rãi Thứ ba, ban hành đầy đủ thực nghiêm chỉnh quy định, hướng dẫn rõ ràng, cụ thể nhằm ràng buộc trách nhiệm quan quản lý, đơn vị sử dụng nguồn nhân lực người học theo diện ưu tiên, tránh lãng phí, thất thoát nguồn nhân lực đào tạo Thứ tư, tăng cường tham gia, phối hợp Sở Y tế, Sở Giáo dục Đào tạo, Sở Nội vụ hoạt động đào tạo, kiểm định chất lượng sử dụng người học sau tốt nghiệp Ngoài ra, cần có ràng buộc, phát huy vai trị liên minh trường học sở y tế hoạt động đào tạo, rèn luyện tay nghề, yếu tố khơng thể thiếu q trình đào tạo nhân lực cho ngành y Cuối cùng, sách cử tuyển cần thiết, đảm bảo công cho đối tượng bị thiệt thòi điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn, đặc biệt dân tộc thiểu số, nên tiếp tục thực Tuy nhiên, cử tuyển ngành y, cần thực theo quy định pháp luật nhằm đảm bảo công xã hội hiệu đào tạo, sử dụng nguồn nhân lực Riêng đào tạo theo địa với quy định không rõ ràng, tiềm ẩn nhiều yếu tố tiêu cực nên hạn chế, đặc biệt, đào tạo khơng gắn liền với sử dụng nên dừng lại, không tiếp tục ưu tiên đào tạo theo địa nhằm tránh lãng phí cho xã hội v MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii TÓM TẮT iii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH VẼ viii CHƯƠNG GIỚI THIỆU 1.1 Bối cảnh nghiên cứu 1.2 Câu hỏi nghiên cứu 1.3 Đối tượng phạm vi 1.4 Phương pháp nghiên cứu: 1.5 Cấu trúc luận văn CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ THUYẾT 2.1 Đặc điểm hoạt động đào tạo nhân lực y tế 2.1.1 Vị trí y sỹ hệ thống đào tạo nhân lực y tế 2.1.2 Chức người y sỹ 2.2 Cơ sở can thiệp Nhà nước vào hoạt động đào tạo nhân lực y tế 2.3 Chính sách đào tạo theo hình thức cử tuyển đào tạo theo địa 2.3.1 Nguồn gốc 2.3.2 Nội dung 10 Cử tuyển 10 Đào tạo theo địa 12 2.4 Hoạt động quản lý Nhà nước tốt 12 vi CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐÀO TẠO NHÂN LỰC Y TẾ THEO HÌNH THỨC CỬ TUYỂN VÀ ĐÀO TẠO THEO ĐỊA CHỈ TẠI CÀ MAU 14 3.1 Khái quát cử tuyển đào tạo theo địa Cà Mau 14 3.2 Thực trạng đào tạo trung cấp chuyên nghiệp y theo hình thức cử tuyển đào tạo theo địa Cà Mau 15 CHƯƠNG PHÂN TÍCH, ĐÁNH GIÁ 19 4.1 Trách nhiệm giải trình quan Quản lý Nhà nước 19 4.2 Tính minh bạch, cơng khai 19 4.3 Tính dự đốn 21 4.3.1 Quy định pháp luật 21 4.3.2 Hiệu 22 4.3.3 Công xã hội 24 4.4 Sự tham gia, phối hợp đào tạo nhân lực y 26 4.4.1 Sự phối hợp quan Nhà nước địa bàn tỉnh Cà Mau 26 4.4.2 Sự tham gia tác nhân khác có ảnh hưởng đến chất lượng đào tạo 26 CHƯƠNG KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 28 5.1 Kết luận 28 5.2 Khuyến nghị 29 5.3 Những hạn chế đề tài 30 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 32 PHỤ LỤC 34 Phụ lục 1: Bảng câu hỏi khảo sát thông tin đào tạo trình độ trung cấp chuyên nghiệp y 34 Phụ lục 2: Kết khảo sát 39 vii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT GDCN : Giáo dục chuyên nghiệp HĐCT : Hội đồng cử tuyển KTV Kỹ thuật viên : NĐ-CP : Nghị định Chính phủ PHCN : Phục hồi chức TCCN : Trung cấp chuyên nghiệp UBND : Ủy ban Nhân dân XN Xét nghiệm : viii DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH VẼ * Danh mục bảng Bảng 3.1 - Số liệu cử tuyển từ năm 2006 đến năm 2011 14 Bảng 3.2 - Số liệu đào tạo cử tuyển TCCN y từ năm 2009 đến năm 2013 15 Bảng 3.3 - Số liệu đào tạo theo địa từ năm 2009 đến năm 2013 17 * Danh mục hình Hình 2.1 - Hệ thống đào tạo nhân lực y tế Việt Nam Hình 2.2 - Quy trình đào tạo cử tuyển 11 Hình 2.3 - Quy trình đào tạo theo địa trung cấp chuyên nghiệp y Cà Mau 16 CHƯƠNG GIỚI THIỆU 1.1 Bối cảnh nghiên cứu Giáo dục ưu tiên hàng đầu quốc gia trình xây dựng phát triển xã hội Giáo dục góp phần làm cho người phát triển tồn diện, có đạo đức, tri thức, sức khỏe, thẩm mỹ nghề nghiệp Đặc biệt, giáo dục đào tạo nguồn nhân lực cán y tế đóng vai trò quan trọng tạo lực lượng chuyên chăm sóc sức khỏe cho cộng đồng Sức khỏe vốn quý người toàn xã hội Trong mục tiêu Phát triển Thiên niên kỷ có đến mục tiêu sức khỏe, là: Giảm tỷ lệ tử vong trẻ em, Nâng cao sức khỏe bà mẹ; Phòng chống HIV/AIDS, sốt rét bệnh khác Cũng phần lớn quốc gia giới, bảo vệ, chăm sóc nâng cao sức khỏe cho Nhân dân hoạt động nhân đạo, trực tiếp đảm bảo nguồn nhân lực cho nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc, góp phần phát triển kinh tế, xã hội, sách ưu tiên hàng đầu Đảng Nhà nước ta Đầu tư cho lĩnh vực đầu tư cho phát triển, thể chất tốt đẹp chế độ Để đạt mục tiêu sức khỏe, ngành y tế cần đội ngũ nhân lực y tế vừa có tài vừa có tâm để đáp ứng với khó khăn thách thức ngành Do đó, hoạt động tuyển chọn đào tạo cán y tế xã hội quan tâm, đầu tư để đáp ứng số lượng lẫn chất lượng Nghị Bộ Chính trị cơng tác bảo vệ, chăm sóc nâng cao sức khỏe Nhân dân tình hình khẳng định: Nghề y nghề đặc biệt, cần tuyển chọn, đào tạo, sử dụng đãi ngộ đặc biệt Trong hoạt động đào tạo nhân lực y tế, để tạo điều kiện cho vùng sâu, vùng xa, thiếu cán có trình độ chun mơn, nghiệp vụ, đáp ứng với thách thức cơng việc, đặc biệt vùng có dân tộc thiểu số, Chính phủ ban hành Nghị định số 134/2006/NĐ-CP ngày 14/11/2006 quy định chế độ cử tuyển Vụ Giáo dục Chuyên nghiệp Bộ Giáo dục Đào tạo ban hành Công văn số 1127/BGDĐT-GDCN ngày 23/02/2009 việc hướng dẫn tuyển sinh TCCN năm 2009, quy định hình thức đào tạo UNDP (2014) Bộ Chính trị (2005) ... thức cử tuyển quản lý Sở Giáo dục Đào tạo, đào tạo theo địa quản lý Sở Y tế Cà Mau Vấn đề đặt quan Nhà nước quản lý hoạt động đào tạo nhân lực y tế hiệu kinh tế, xã hội thực sách cử tuyển đào tạo. .. sở y tế Sở Y tế tỉnh Cà Mau quản lý Trên địa bàn tỉnh Cà Mau có trường đào tạo nhân lực y tế, Trường Cao đẳng Y tế Cà Mau, Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Cà Mau quản lý Trường có chức đào tạo ngành y, ... xem xét hiệu quản lý Nhà nước hoạt động tuyển chọn, đào tạo sử dụng nhân lực y tế trình độ trung cấp chuyên nghiệp theo hình thức cử tuyển đào tạo theo địa tỉnh Cà Mau, đại diện đối tượng y sỹ 1.2