Luận văn tốt nghiệp

Khoá luận tốt nghiệp Nguyen Manh Ha A2CN9 MỤC LỤC Trang Lời nói đầu CHƯƠNG 1: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ NGUỒN VỐN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC (ODA) I- KHÁI NIỆM VÀ PHÂN LOẠI ODA Lịch sử hình thành ODA Khái niệm Đặc điểm 3.1 Ưu điểm 3.2 Hạn chế 15 Phân loại ODA 4.1 Theo tính chất 4.2 Theo mục đích 4.3 Theo điều kiện 4.4 Theo hình thức 4.5 Theo tính chất đối tác II- VAI TRỊ CỦA ODA ĐỐI VỚI CÁC QUỐC GIA ĐANG 16 VÀ CHẬM PHÁT TRIỂN ODA nguồn vốn quan trọng quốc gia chậm phát triển ODA giúp nước nghèo tiếp thu thành tựu khoa học, công nghệ đại phát triển nguồn nhân lực 19 22 3.ODA hoàn thiện cấu kinh tế ODA tăng khả thu hút FDI tạo điều kiện mở rộng đầu tư phát triển nước Tác dụng viện trợ ODA nước phát 24 triển III- XU HƯỚNG VẬN ĐỘNG CỦA ODA TRÊN THẾ GIỚI 11 26 Khoá luận tốt nghiệp Nguyen Manh Ha A2CN9 Bảo vệ môI trường sinh thái trọng tâm nhiều nhà tài trợ Vấn đề Phụ nữ phát triển gần thường xuyên đề cập sách ODA nhiều nhà tài trợ Mục tiêu yêu sách nhà tài trợ ngày cụ thể 28 Cung vốn ODA tăng chậm Cạnh tranh nước phát triển việc tiếp nhận vốn ODA tăng lên CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ODA 31 Ở VIỆT NAM THỜI GIAN QUA I- CƠ CHẾ QUẢN LÝ ODA Hành lang pháp lý 34 Bộ máy quản lý Nhà nước II- TÌNH HÌNH SỬ DỤNG ODA CỦA VIỆT NAM 35 KháI quát số liệu ODA qua năm 1.1 Tình hình cam kết ODA cho Việt Nam 1.2 Đàm phán ký kết Hiệp định vay nợ, viện trợ 1.3 Tình hình giải ngân 41 Cơ cấu phân bổ ODA 2.1 Cơ cấu ODA theo ngành 2.2 Cơ cấu ODA theo vùng III- NHẬN ĐỊNH CHUNG VỀ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG ODA TẠI VIỆT NAM Các tiêu thức nguồn thông tin để đánh giá hiệu sử dụng ODA 1.1 Phân loại tiêu thức đánh giá 1.2 Nguồn thông tin đánh giá Kết đạt 22 48 Khoá luận tốt nghiệp Nguyen Manh Ha A2CN9 2.1 Taờng voỏn ủaàu tử cho quoỏc gia 51 2.2 Chuyeồn dũch cụ caỏu kinh teỏ 2.3 Sửù phaựt trieồn cuỷa caực doanh nghieọp 55 Tồn nguyên nhân 3.1 Tồn 3.2 Nguyên nhân CHƯƠNG 3: NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG ODA TẠI VIỆT NAM 81 I- PHƯƠNG HƯỚNG SỬ DỤNG VỐN ODA CỦA VIỆT NAM Quan điểm Đảng Nhà nước việc sử dụng ODA Mục tiêu khai thác ODA II- NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ODA 83 Quy hoạch phân bổ ODA Về thu hút sử dụng vốn O OD DA A 89 Cơ chế, sách Tổ chức điều hành quản lý 100 Nhân Thông tin, đánh giá Kết luận 102 Tài liệu tham khảo 104 33 Khoá luận tốt nghiệp Nguyen Manh Ha A2CN9 LỜI NÓI ĐẦU Trong quaự trỡnh phaựt trieồn kinh teỏ hieọn ủoỏi vụựi taỏt caỷ caực quoỏc gia ủiều kieọn ủầu tiẽn vaứ quan tróng nhaỏt laứ voỏn Voỏn laứ chỡa khoựa, laứ ủiều kieọn haứng ủầu cho moùi quaự trỡnh phaựt trieồn ẹoỏi vụựi nửụực ta, ủeồ ủửa ủaỏt nửụực thoaựt khoỷi tỡnh traùng moọt nửụực ngheứo, caỷi thieọn ủụứi soỏng nhaõn daõn, cuỷng coỏ an ninh quoỏc phoứng, táo ủiều kieọn cho ủaỏt nửụực phaựt trieồn nhanh hụn vaứo ủaàu theỏ kổ 21, thuực ủaồy chuyeồn dũch cụ caỏu kinh teỏ theo hửụựng coõng nghieọp hoựa, hieọn ủái hoựa, hoứa nhaọp vaứo kinh teỏ khu vửùc vaứ theỏ giụựi Mi dãn toọc ủều phaỷi tửù mỡnh vửụn leõn baống chớnh naờng lửùc cuỷa mỡnh nhửng ủồng thụứi cuừng phaỷi bieỏt keỏt hụùp sửực mánh dãn toọc vụựi sửực mánh thụứi ủái ủeồ thửùc hieọn múc tiẽu ủề ễỷ mửực xuaỏt phaựt ủieồm thaỏp nhaỏt hieọn nay, chuựng ta khoõng chổ tớch cửùc huy ủoọng caực nguoàn voỏn nửụực maứ phaỷi bieỏt thu huựt caỷ voỏn nửụực ngoaứi thõng qua caực hoát ủoọng taứi chớnh ủoỏi ngoái nhử vay nụù, vieọn trụù, ủầu tử trửùc tieỏp nửụực ngoaứi ễỷ nửụực ta, voỏn nửụực ngoaứi hieọn ủửụùc hỡnh thaứnh tửứ hai nguoàn chuỷ yeỏu: voỏn ủầu tử trửùc tieỏp, vaứ nguồn vieọn trụù phaựt trieồn chớnh thửực ODA Voỏn FDI taọp trung chuỷ yeỏu vaứo lúnh vửùc kinh doanh thu lụùi nhuaọn vaứ coự khaỷ naờng hoaứn voỏn nhanh Trong ủoự cụ sụỷ há tầng kinh teỏ coứn quaự yeỏu keựm, vaọy chuựng ta cần phaỷi thu huựt vaứ taọn dúng trieọt ủeồ nguồn voỏn ODA cho cụ sụỷ há tầng kinh teỏ xaừ hoọi ẹãy cuừng laứ múc ủớch tõn chổ cuỷa caực nhaứ taứi trụù 44 Khoá luận tốt nghiệp Nguyen Manh Ha A2CN9 Tửứ 1993 ủeỏn nay, nhụứ coự nguồn voỏn ODA maứ Vieọt Nam ủaừ ủát ủửụùc nhửừng thaứnh tửùu kinh teỏ mói maởt cuỷa xaừ hoọi, kinh teỏ nhử trửụứng hóc, beọnh vieọn, ủửụứng xaự, cầu coỏng vv Chớnh vỡ vaọy nguoàn voỏn ODA raỏt quan tróng quaự trỡnh phaựt trieồn kinh teỏ Vieọt Nam thụứi kyứ naứy Tuy nhiẽn bẽn cánh ủoự coứn tồn tái nhửừng baỏt caọp vaứ hán cheỏ nhử chớnh saựch cuỷa ẹaỷng vaứ nhaứ nửụực ẹeồ ủát ủửụùc múc tiẽu phaựt trieồn kinh teỏ chuựng ta cần phaỷi thuực ủaồy thu huựt thaọt nhiều voỏn nhaốm laứm cụ sụỷ cho vieọc phaựt trieồn sau naứy Nhử vaọy muoỏn thu huựt ủửụùc thỡ chuựng ta neõn: - Nghiẽn cửựu ủaởc ủieồm, vai troứ, xu theỏ vaọn ủoọng cuỷa ODA - Nghiẽn cửựu ủaựnh giaự ủoựng goựp cuỷa ODA vụựi neàn kinh teỏ Vieọt Nam thụứi gian qua,ủồng thụứi chổ nhửừng tồn tái, hán cheỏ vieọc huy ủoọng vaứ sửỷ duùng ODA - ẹeà nhửừng giaỷi phaựp nhaốm thu huựt ủửụùc nhieàu ODA khoõng nhửừng cuỷa Nhaọt Baỷn maứ coứn caực nửụực khaực treõn theỏ giụựi Chớnh vỡ nhửừng lyự naứy, em ủaừ chón ủề taứi “ODA ủoỏi vụựi quaự trỡnh phaựt trieồn neàn kinh teỏ Vieọt Nam” ẹeà taứi taọp trung vaứo nghiẽn cửựu hoát ủoọng thu huựt vaứ sửỷ dúng ODA ụỷ Vieọt nam trẽn cụ sụỷ xem xeựt vaọn ủoọng cuỷa ODA theỏ giụựi, ủaởc bieọt laứ nhửừng taực ủoọng cuỷa nguoàn voỏn naứy ủeỏn quaự trỡnh phaựt trieồn kinh teỏ vieọt nam.Phửụng phaựp nghieõn cửựu ủửụùc sửỷ dúng laứ phửụng phaựp toồng hụùp, thoỏng kẽ, phãn tớch, so saựnh Khoựa luaọn naứy ủửụùc chia laứm chửụng nhử sau: ĐChửụng I: nghiẽn cửựu caực vaỏn ủề lyự luaọn chung h trụù phaựt trieồn chớnh thửực ODA 55 Khoá luận tốt nghiệp Nguyen Manh Ha A2CN9 ĐChửụng II: Xem xeựt thửùc tráng sửỷ dúng voỏn ODA taùi Vieọt Nam thụứi gian qua vaứ ủửa moọt soỏ ủaựnh giaự keỏt quaỷ ủát ủửụùc cuừng nhử nhửừng tồn tái cần khaộc phúc ĐChửụng III: Vieọc nãng cao hieọu quaỷ sửỷ dúng voỏn ODA tái Vieọt Nam CHƯƠNG MỘT KHÁI QUÁT CHUNG VỀ NGUỒN VỐN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC (ODA) I- KHÁI NIỆM VÀ PHÂN LOẠI ODA Lịch sử hình thành ODA Thời nguyên thủy, xã hội chưa hình thành nên nhà nước, lạc có hỗ trợ mặt vật chất Khi lạc thiếu thốn lạc khác dư dả giúp đỡ Đầu tiên giúp đỡ cịn vơ tư, sau mang sắc tháI “vay trả”, bên cho vay đặt số điều kiện buộc bên đI vay phảI tuân theo Thời nay, xã hội ngày phát triển làm hố sâu ngăn cách quốc gia ngày lớn Các nước nghèo bên cạnh việc huy động nguồn vốn tích lũy nước cần phảI có hỗ trợ từ phía bên ngồi.Chính mà nhu cầu vay mượn quốc gia ngày tăng lên, phức tạp Trên giới, việc cung cấp ODA thực chất tiến hành từ nhiều thập kỉ trước đây, kế hoạch Masan Mĩ viện trợ cho nước Tây Âu nhằm khôI phục kinh tế sau chiến tranh giới thứ Thời gian này, nước công nghiệp phát triển thỏa thuận trợ giúp nước phát triển dạng viện trợ khơng hồn lại cho vay với điều kiện ưu đãi Tiếp hội nghị Cơlơmbơ năm 1955 hình thành ý tưởng ngun tắc hợp tác phát triển 66 Khoá luận tốt nghiệp Nguyen Manh Ha A2CN9 Ngày 14/12/1960, tổ chức hợp tác kinh tế phát triển đời Paris bao gồm 20 thành viên ban đầu tập hợp lại hợp tác phát triển Tổ chức đóng góp phần quan trọng việc trợ giúp nước chậm phát triển Trong khuôn khổ hợp tác phát triển, nước thành viên OECD lập ủy ban chun mơn, có ủy ban hỗ trợ phát triển chuyên trách giúp đỡ nước chậm phát triển kinh tế, nâng cao hiệu đầu tư, thành viên ban đầu DAC gồm 18 nước: ÁO, Bỉ, Hà lan, Nauy nước ủy ban theo thường kỳ thông báo khoản đóng góp họ cho chương trình viện trợ phát triển để DAC biết trao đổi vấn đề liên quan với sách viện trợ phát triển Lần DAC đưa kháI niệm ODA năm 1969 Năm 1970, Đại hội đồng liên hợp quốc thức thơng qua tiêu ODA 0,7% GNP nước phát triển vào năm 1985 1% vào đầu năm 2000 Năm 1994, ngân hàng giới thành lập hội nghị quốc tế tàI chính- tiền tệ tổ chức vào tháng 7/1994 Breton Woods thuộc bang New Harmpshire Mục tiêu ngân hàng giới thúc đẩy tiến kinh tế- xã hội tăng trưởng phúc lợi nước thành viên phát triển với tư cách trung gian tàI Ngày nay, ngân hàng giới góp phần quan trọng việc dảI ngân ODA cho nước phát triển, có Việt Nam Khái niệm Theo khái niệm Uỷ ban Hỗ trợ phát triển (DAC) thuộc Tổ chức Hợp tác Kinh tế Phát triển (OECD) hỗ trợ phát triển thức (Offical Development Assistance - ODA) khoản viện trợ không hồn lại, khoản viện trợ có hồn lại khoản tín dụng ưu đãi Chính phủ, tổ chức phi Chính phủ, tổ chức thuộc hệ thống Liên hiệp quốc, tổ 77 Khoá luận tốt nghiệp Nguyen Manh Ha A2CN9 chức tài quốc tế dành cho Chính phủ nhân dân nước chậm phát triển, đảm bảo nguyên tắc sau: (1) ODA cấp nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế công nước phát triển phải mục đích ODA (2) ODA phải thể ưu đãi, cụ thể phải bao hàm 25% viện trợ khơng hồn lại Chính phủ Nhật Bản đưa khaựi nieọm “ Một loại viện trợ muốn ODA phảI có đủ yếu tố cấu thành: + Do phủ quan đại diện cấp + Có mục đích góp phần phát triển kinh tế nâng cao phúc lợi cho nước tiếp nhận + Ưu đãI phảI đạt 25% ưu đãI số hợp từ yếu tố: lãI suất, thời hạn trả nợ, thời gian ãn hán tương quan so sánh với yếu tố tương tự ngân hàng thương mại Chính phủ Việt Nam quy định điều I quy chế quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức- ban hành kèm theo nghị định số 17/2001/NĐ-CP ngày 04-05/2000: “ Hỗ trợ phát triển thức (sau gọi tắt ODA) quy chế hiểu hoạt động hợp tác phát triển giưa nhà nước phủ nước cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam với nhà tàI trợ, bao gồm: A, Chính phủ nước ngồi B, Các tổ chức liên phủ liên quốc gia Hình thức cung cấp ODA bao gồm: A, ODA khơng hồn lại B, ODA vay ưu đãI có yếu tố khơng hồn lại 25% Phương thức cung cấp ODA bao gồm: A, Hỗ trợ cán cân tốn B, Hỗ trợ chương trình C, Hỗ trợ dự án 88 Khoá luận tốt nghiệp Nguyen Manh Ha A2CN9 WB đưa kháI niệm ODA bao gồm viện trợ đa phương song phương, nhấn mạnh tới khía cạnh tàI ODA mà khơng đề cập tới mục đích ODA NgồI ODA cịn có điều kiện ưu đãI là: lãI suất thấp ( 3%/năm), thời gian ân hạn dàI thời gian trả nợ (30-40 năm) Nghị định 87CP phủ việt nam quy định nguồn vốn ODA hợp tác phát triển nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa việt nam với hay nhiều quốc gia, tổ chức quốc tế Hình thức hợp tác hỗ trợ cán cân toán, hỗ trợ theo chương trình, hỗ trợ theo kỹ thuật theo dự án Đặc điểm Trửụực tiẽn ủãy laứ nguồn voỏn cuỷa chớnh phuỷ phãn boồ cho mói maởt cuỷa xaừ hoọi nhaốm thuực ủaồy kinh teỏ nhửng bẽn cánh ủoự laứ keứm theo caực ủieàu kieọn ủeồ coự theồ vay ủửụùc nguồn voỏn naứy ODA ln bị buộc trực tiếp gián tiếp, đI kèm với ODA có buộc định trị kinh tế khu vực địa lý Nước nhận viện trợ phảI đáp ứng yêu cầu bên cấp viện trợ thay đổi sách đối ngoại, sách kinh tế, thay đổi chế độ trị cho phù hợp với mục đích bên tàI trợ Trong giai đoạn xuất số đặc điểm quan trọng sau: Thứ nhất, tỉ trọng ODA song phương có xu tăng lên, ODA đa phương có xu giảm Q trình quốc tế hóa đời sống kinh tế giới xu hội nhập tạo điều kiện cho quan hệ kinh tế, trị quốc gia ngày đẩy mạnh tăng cường Hoạt động số tổ chức phương tỏ hiệu làm cho số nhà tàI trợ ngần ngại đóng góp cho tổ chức Điều ngun nhân tạo nên chuyển dịch, tỉ trọng ODA song phương có xu tăng lên, ODA đa phương có xu giảm đI điều chứng minh thực tế năm từ 19801994 tổng số ODA giới, tỉ trọng ODA song phương từ 67% tăng 99 Khoá luận tốt nghiệp Nguyen Manh Ha A2CN9 lên69% tỉ trọng ODA đa phương giảm từ 33% xuống 31% (nguồn kế hoạch đầu tư) Thứ hai, cạnh tranh ngày tăng trình thu hút vốn ODA Trên giới số nước giành độc lập, tách từ nước liên bang tăng lên đáng kể có nhu cầu lớn vế ODA.Một số nước cộng hòa từ Nam Tư cũ số nước Châu Phi bị tàn phá nặng nề chiến tranh sắc tộc cần đến hỗ trợ tổ chức quốc tế Ở Châu á, Trung Quốc, nước Đông Dương cần đến nguồn ODA lớn để xây dựng kinh tế, phát triển xã hội Số nước có nhu cầu tiếp nhận ODA lớn cạnh tranh nước ngày trở nên gay gắt Các vấn đề mà nước cung cấp ODA quan tâm đến tạo nên cạnh tranh nước tiếp nhận lực kinh tế quốc gia tiếp nhận, triển vọng phát triển, ngồI cịn chịu nhiều tác động yếu tố khác như: Nhãn quan trị, quan điểm cộng đồng rộng rãI, dựa quan tâm nhân đạo hiểu biết cần thiết đóng góp vào ổn định kinh tế xã hội quốc tế.Cùng mối quan hệ truyền thống với nước thứ nước phát triển, hay tầm quan trọng nước phát triển với tư cách bạn hàng( thị trường, nơI cung cấp nguyên liệu, lao động) Mặt khác, sách đối ngoại, an ninh lợi ích chiến lược trách nhiệm tồn cầu hay cá biệt nhân tố tạo nên xu hướng phân bổ ODA theo vùng NgồI cịn có thêm lý chuẩn bị đáp ứng nhu cầu thủ tục, quy chế, chiến lược, viện trợ khác nhà tàI trợ giới tạo nên chênh lệch trình thu hút sử dụng ODA quốc gia hấp thụ nguồn vốn Chính cạnh tranh gay gắt tạo nên tăng giảm tiếp nhận viện trợ nước phát triển Thứ ba, phân bố ODA theo khu vực nghèo giới không đồng Nguyên nhân tạo nên khác biệt có nhiều lý giảI khác nhau, mong muốn quốc gia đI viện trợ mở rộng quan hệ hợp tác trị hay kinh tế, mục đích xã hội, điều 1100 Khố luận tốt nghiệp Nguyen Manh Ha A2CN9 vốn đầu tư trực tiếp nước ngồI nói riêng ODA nguồn tàI trợ cần thiết cho hoạt động nghiên cứu, khảo sát, đánh giá tiềm nguồn tàI nguyên,thực trạng kinh tế xã hội, tình hình nghành, lĩnh vực kinh tế quốc dân, thông tin thu thập xác đáng cho quản lý vĩ mơ Nhận thức vai trị nguồn vốn ODA công phát triển kinh tế xã hội đất nước, có số thành công lớn công tác vận động đầu tư dấu hiệu chứng tỏ ủng hộ quốc tế công cảI cách kinh tế xã hội thực có kết Việt Nam Tuy nhiên có nguồn vốn tiền đề, điều quan trọng hết làm để hấp thụ, sử dụng có hiệu nguồn vốn nói Để góp phần sử lý vấn đề cần phảI thực cho biện pháp sau: Thứ nhất, cần thay đổi nhận thức vai trò chất viện trợ nước ngồi Tính chất ưu đãI nguồn vốn ODA thường làm cho quan nước có quan niệm dễ dãI chủ quan phân phối sử dụng nguồn vốn Họ không ý đến yêu cầu hiệu quả, bỏ qua yếu tố chi phí thời thẩm định, đánh giá dự án, chưa quan tâm đầy đủ đến việc xác định ưu tiên đầu tư, dựa dẫm chủ yếu vào nguồn vốn nước ngoàI xem nhẹ đối ứng nguồn vốn nước, triển khai dự án chậm có cịn lãng phí Những quan niệm sai lầm cần sớm chấn chỉnh, luôn lưu ý nguồn vốn phảI hoàn trả vốn gốc lãI, sử dụng hiệu rơI vào khủng hoảng nợ nần xảy nhiều nước Thứ hai, thiết lập định hướng ưu tiên đầu tư tiến hành nghiên cứu khả thi dự án chặt chẽ - Cần tránh xu hướng dàn trảI viện trợ nước ngoàI diện rộng bao quát nhiều lãnh vực, nghành hay địa phương Trong điều kiện nguồn vốn hạn chế, để nguồn vốn phát huy hiệu nhanh rộng, nên đầu tư vào 9944 Khoá luận tốt nghiệp Nguyen Manh Ha A2CN9 số lãnh vực, vùng lãnh thổ có lợi tương đối có khả gây tác động phát triển lớn Thứ ba, tăng cường nguồn lực đối ứng nước - Khả hấp thụ viện trợ tùy thuộc vào mức độ đáp ứng nguồn lực nước Nếu nguồn lực nước yếu phát sinh tượng viện trợ nước ngồI q tảI khơng sử dụng cách có hiệu Thứ tư: cảI tiến chế quản lý điều phối viện trợ - Viện trợ nước ngồI có liên quan đến nhiều quan chức nứơc kể từ lúc vận động kinh tàI trợ hoàn tất cam kết hoàn trả thiết lập chế nhằm đảm bảo phối hợp nhịp nhàng, thông suốt hệ thống tổ chức có liên quan đến viện trợ vấn đề có ý nghĩa quan trọng - NgồI cịn phảI xác định khả trả nợ gốc lãI tương lai để xây dựng kế hoạch trả nợ, cập nhật thơng tin ngồI nước biến động nhân tố có khả tác động đến nguồn vốn vay để xử lý kịp thời có định đắn tránh tình trạng lỗ tác động nhân tố khách quan dự án đI vào hoạt động Cơ chế, sách Cơ chế sách phù hợp điều kiên nâng cao hiệu ODA Để nâng cao hiệu sử dụng vốn ODA ngồi việc cần phải có chiến lược thu hút sử dụng vốn rõ ràng theo mục tiêu phát triển kinh tế thời kỳ, đồng thời phải có hệ thống sách luật pháp hồn chỉnh nhằm tạo mơi trường đầu tư thuận lợi Thực trạng chế sách thu hút sử dụng vốn ODA Việt Nam nhiều vấn đề tồn trình bày chương trước Vì để bước khắc phục khó khăn đó, em xin có số giải pháp sau: Cần nghiên cứu xây dựng Luật hay Pháp lệnh quản lý vay nợ viện trợ nước quốc gia: nhằm nâng cao tính pháp lý tính tồn 9955 Khoá luận tốt nghiệp Nguyen Manh Ha A2CN9 diện công tác quản lý khoản vay nợ viện trợ nước (bao gồm ODA) Văn pháp lý phải điều chỉnh tất quan hệ liên quan đến vốn ODA trình định phê duyệt dự án, đấu thầu, quản lý dự án theo hướng giảm bớt thủ tục hành chính, quy định rõ trách nhiệm cấp tham gia Cần thay đổi quan điểm, cách nhìn nhận dự án ODA phân loại dự án cấp phát thành đầu tư xây dựng hay hành nghiệp, xuất phát từ nhu cầu hợp quy trình quản lý NSNN chi đầu tư chi thường xun Ngồi phải nhìn nhận dự án ODA dự án đầu tư cho phát triển, hồn tồn xếp loại vào dự án đầu tư NSNN Việc thống phân loại dự án ODA dẫn tới thống quy trình lập kế hoạch, phân bổ vốn, kiểm soát chi, thống định mức chi tiêu cho hoạt động có nội dung giống nhau, thống thủ tục toán, làm cho việc quản lý đơn giản giảm bớt đầu mối cho dự án, từ giảm chi phí giao dịch việc đầu tư Trước mắt chưa ban hành Luật hay Pháp lệnh việc nghiên cứu ban hành Nghị định chung Quy chế quản lý vay nợ viện trợ nước ngoài, thay cho văn quy phạm pháp luật hành là: Nghị định 90/CP, Nghị định 17/CP Quyết định 29/1999/QĐ-TTg ngày 23/2/1999 ban hành Quy chế quản lý sử dụng viện trợ tổ chức phi phủ nước ngồi, mặt để giảm bớt chồng chéo mâu thuẫn văn nói trên, mặt khác nhằm tạo khung pháp lý đồng bộ, hồn chỉnh cho cơng tác quản lý vay nợ, viện trợ nước Việt Nam, làm tiền đề cho việc nghiên cứu ban hành Luật hay Pháp lệnh sau Về hình thức, Nghị định cần soan thảo theo hướng chi tiết để giảm tối đa việc phải ban hành nhiều văn hướng dẫn Nghị định, bảo đảm sau ban hành việc thực thi Nghị định kịp thời quán Các quy chế, quy định Chính phủ liên quan đến việc thực dự án ODA Nghị định đầu tư, Nghị định đấu thầu, Quy định đền 9966 Khoá luận tốt nghiệp Nguyen Manh Ha A2CN9 bù giải phóng mặt bằng, Quy định vốn đối ứng cho dự án ODA cần xây dựng phù hợp với tập quán thương mại quốc tế hài hoà với thủ tục nhà tài trợ tránh trường hợp quan thực dự án thường xuyên phải báo cáo Thủ tướng Chính phủ giải trường hợp khác biệt quy định Việt Nam với quy định nhà tài trợ làm chậm tiến độ thực dự án Nâng cao quyền hạn trách nhiệm quan chịu trách nhiệm thẩm định dự án ODA thuộc thẩm quyền định Chính phủ (Bộ Kế hoạch đầu tư) Cơ quan cần có quy chế thẩm định rõ ràng, khoa học công khai cho chủ đầu tư thực Việc lấy ý kiến góp ý quan liên quan cần thiết nhiên vai trò định phải Bộ Kế hoạch đầu tư để thẩm định kỹ dự án đòi hỏi thời gian nghiên cứu, khảo sát cần chuyên gia kỹ thuật, nhà kinh tế ngành Các Bộ ngành tập trung đánh giá vấn đề khía cạnh có liên quan đến chun mơn quản lý ngành mà khơng thiết phải tiến hành bước thẩm định Bộ Kế hoạch đầu tư làm Đối với dự án ODA cho vay lại cần quy định vai trò thẩm định quan cho vay lại trước đề xuất dự án với Nhà tài trợ Việc thẩm định dự án vay lại không dừng khâu thẩm định dự án mà phải bao gồm việc thẩm định lực quản lý lực tài người vay lại để đảm bảo việc thu hồi vốn cho vay lại Đối với dự án xác định khó có khả hồn vốn khơng vay Nhà nước cấp phát chuyển chủ đầu tư khơng nên để tình trạng biết khó có khả hoàn vốn mà làm thủ tục nhận vay lại Nhà nước giám sát quản lý phương tiện vĩ mô hoạt động chủ đầu tư Nâng cao tính tự chủ vai trò trách nhiệm chủ đầu tư dự án ODA Chủ đầu tư có tồn quyền định lĩnh vực đầu tư phù hợp với quy hoạch phát triển ngành hay địa phương, sách kinh doanh nhằm đem lại hiệu kinh tế cao Đồng thời chủ đầu tư phải chịu 9977 Khoá luận tốt nghiệp Nguyen Manh Ha A2CN9 trách nhiệm hiệu dự án Do yêu cầu chủ đầu tư phải thực quy trình thẩm định dự án đầy đủ chặt chẽ bao gồm thẩm định kỹ thuật, thị trường, lực tài chính, lực quản lý Định hướng phân cấp quản lý dự án ODA: Thời gian qua, việc định hướng phân cấp cịn có tồn tại, điều chỉnh theo hướng sau: - Phân cấp nhiều cần phù hợp với lực thực tế cấp đặc biệt trao quyền rộng rãi cho tổ chức cá nhân người đứng đầu Phân cấp mạnh cho cấp đồng thời với việc hoàn thiện chế quản lý giám sát quan quản lý cấp - Đối với cơng việc cụ thể q trình triển khai thực dự án sửa đổi số hạng mục đầu tư dự án không làm vượt tổng mức đầu tư dự án, gia hạn dự án, phê duyệt kết đấu thầu, phê duyệt hợp đồng thương mại cho Bộ, địa phương cần phân cấp cho Bộ, địa phương sở dự án Chính phủ phê duyệt Đơn giản hố thủ tục hành chính: - Cần rà sốt loại bỏ quy định thủ tục xét duyệt không cần thiết: xét duyệt danh mục hàng nhập nguồn vốn ODA Bộ Thương mại; xét duyệt kế hoạch rút vốn ODA năm Bộ Tài chính, thủ tục rườm rà tốn phí thời gian khâu ký kết hiệp định, trao đổi công hàm, trình tự thủ tục phê duyệt dự án - Thủ tục miễn giảm thuế ODA, cấp vốn đối ứng cần xem xét lại theo hướng đơn giản hoá giấy tờ cấp trung gian xử lý Tăng cường công tác theo dõi đánh giá dự án: - Cần quy định rõ công cụ, phương pháp theo dõi đánh giá dự án, thực tế khâu yếu chưa có quy định cụ thể văn pháp quy hành Ví dụ: + Sử dụng kiểm tốn cơng cụ kiểm sốt tài hiệu quẩ kinh tế dự án 9988 Khoá luận tốt nghiệp Nguyen Manh Ha A2CN9 + Có chế độ kiểm tra đánh giá dự án định kỳ + Ban hành quy chế theo dõi, kiểm tra đánh giá dự án (trước, sau kết thúc dự án) 10 Hài hoà thủ tục nhà tài trợ: Quá trình chuẩn bị dự án nhà tài trợ khác cần phải hài hoà để giảm thiểu gánh nặng Chính phủ Việc chia sẻ thông tin, tham khảo ý kiến quan đối tác, phối hợp chủ động, tích cực nhà tài trợ Chính phủ chiến lược phát triển ngành bên chia sẻ dự đạo tính tự chủ mạnh mẽ kiên Chính phủ quan trọng Đồng thời nhà tài trợ khuyến khích để phối hợp với cách hệ thống khâu chuẩn bị dự án để tránh trùng lắp Chính phủ xây dựng danh sách dài dự án theo chương trình hỗ trợ luân chuyển Tiếp cận theo ngành biện pháp cụ thể nhằm phát triển quan hệ đối tác bên giai đoạn nay, theo hoạt động bên dựa chương trình ưu tiên Chính phủ, có phối hợp chặt chẽ với nhằm đạt mục tiêu đề Hiện có Chương trình mục tiêu quốc gia mà Chính phủ giao cho Bộ, ngành quản lý sở để tiếp cận theo ngành việc hỗ trợ thực hiện, là: Chương trình xố đói giảm nghèo (bao gồm định canh, định cư hỗ trợ đồng bào dân tộc đặc biệt khó khăn) - Bộ Lao động, Thương binh Xã hội Chương trình mục tiêu quốc gia việc làm - Bộ Lao động, Thương binh Xã hội Chương trình mục tiêu quốc gia dân số KHHGĐ - Uỷ ban quốc gia dân số KHHGĐ Chương trình mục tiêu quốc gia toán số bệnh xã hội bệnh dịch nguy hiểm - Bộ Y tế Chương trình mục tiêu quốc gia phòng chống HIV/AIDS - Uỷ ban quốc gia phịng chống AIDS 9999 Khố luận tốt nghiệp Nguyen Manh Ha A2CN9 Chương trình mục tiêu quốc gia thể thao - Uỷ ban Thể dục thể thao Chương trình quốc gia nước vệ sinh môi trường nông thôn Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn Phát triển quan hệ đối tác tiếp cận theo ngành vận dụng cách làm góp phần nâng cao hiệu ODA phát triển kinh tế-xã hội có hiệu bền vững Việt Nam 11 Các vấn đề khác quan hệ đối tác: Cần tiếp tục phát triển quan hệ đối tác bên nâng quan hệ lên bước phát triển cao sở quan tâm lợi ích chung tất bên tham gia với việc đề cao vai trị làm chủ bên thụ hưởng 12 Hồn thiện thống chế tài chính: - Cơ chế tài phải xem xét định cụ thể duyệt báo cáo nghiên cứu khả thi nêu Quyết định đầu tư dự án - Báo cáo nghiên cứu khả thi dự án để đàm phán, ký kết Hiệp định dự án Do ký kết Hiệp định dự án sau Báo cáo nghiên cứu khả thi dự án duyệt, vừa bảo đảm việc triển khai dự án tuân thủ Quyết định đầu tư, vừa tránh tình trạng dự án phải trả phí cam kết khống (nếu dự án sử dụng vốn vay ODA phải trả phí cam kết thông lệ) - Cần hướng dẫn cụ thể việc triển khai quy định tài thuận lợi nhất: phương thức (cấp phát, cho vay lại), sách thuế, vốn đối ứng - Cần phân định rõ chế tài (cấp phát, cho vay lại, hỗn hợp) áp dụng phù hợp với loại dự án khác nhau, chia làm loại chính: dự án có khả thu hồi vốn dự án khơng có khả thu hồi vốn - Cần ban hành hướng dẫn thông lệ, thủ tục cấu nguồn ODA, chia làm loại chính: dự án có khả thu vốn dự án khơng có khả thu hồi vốn 110000 Khoá luận tốt nghiệp Nguyen Manh Ha A2CN9 - Giảm bớt tính đồng sách, ví dụ mâu thuẫn (nhẹ) chế độ tỷ giá sách đầu tư ODA cho ngành nơng nghiệp giảm bớt việc điều chỉnh tỷ giá, nhiên cần cân nhắc để hành động không gây ảnh hưởng bất lợi sách vĩ mơ khác việc điều hành sách tiền tệ - Cải tiến quy trình lập kế hoạch ngân sách giải ngân dự án ODA phù hợp với quy định nhà tài trợ - Việc xây dựng nguồn dự phòng NSNN dành riêng cho dự án ODA giúp việc thực dự án phù hợp với khả đáp ứng nguồn vốn nước, giảm bớt tính bị động diều hành vốn đối ứng Đồng thời việc bố trí khoản dự phịng giúp cho việc bố trí kế hoạch vốn đối ứng dự án hợp lý hơn, tránh lãng phí phần lớn dự án có tâm lý xây dựng đưa số cao để phịng thiếu vốn thực - Có quy định định mức chi tiêu vốn đối ứng cho dự án ODA hợp lý để đảm bảo tính đồng yêu cầu chất lượng cao dự án đặc biệt dự án đòi hỏi trình độ kỹ thuật cao - Lập ngân sách cho công tác chuẩn bị dự án xây dựng Quỹ chuẩn bị đầu tư để hỗ trợ ngân sách cho cơng tác chuẩn bị dự án - Có chế thực thi để tăng cường quản lý chương trình, dự án sử dụng vốn ODA, quy định bắt buộc việc đánh giá chương trình, dự án sau hồn thành để xác định tính hiệu - Sử dụng ODA phải có hiệu chất lượng cao, phù hợp với yêu cầu giai đoạn công nghiệp hoá, đại hoá đất nước Đồng thời cần kiểm tra, quản lý chặt chẽ, chống lãng phí, tiêu cực - Cần xác định vốn ODA vĩnh viễn, tốt nên tranh thủ khai thác tối đa ưu đãi nguồn vốn, để làm cần có đối xử ưu tiên so với nguồn vốn đầu tư khác NSNN Một 110011 Khoá luận tốt nghiệp Nguyen Manh Ha A2CN9 ưu tiên cần thiết ưu tiên tính linh hoạt việc lập kế hoạch vốn, xử lý vốn đối ứng cho dự án (ví dụ cần có quỹ dự phịng riêng NSNN cho dự án ODA) Tổ chức điều hành, quản lý Nghị định số 17/CP phân công cụ thể nhiệm vụ quan chủ yếu chịu trách nhiệm quản lý sử dụng ODA: Bộ Kế hoạch đầu tư, Bộ Tài chính, Ngân hàng Nhà nước Việt Nam, Bộ Ngoại giao, Bộ Tư pháp, Văn phòng Chính phủ, Bộ Khoa học cơng nghệ mơi trường, Bộ Thương mại Nghị định quy định trách nhiêm Bộ, UBND chủ quản Ban quản lý chương trình, dự án ODA Tuy nhiên có số vấn đề phân định chức quan Chính phủ việc quản lý vốn ODA cần phải xem xét lại: - Dự kiến thành lập Ban công tác liên ngành Bộ Kế hoạch đầu tư trưởng ban để tư vấn cho Chính phủ ODA Tuy nhiên thực tế Ban chưa hoạt động Từ thực tế cho thấy cần có chế phối hợp quan quản lý, địa phương, ngành chủ quản quan thụ hưởng dự án nhằm nắm bắt xử lý kịp thời vấn đề vướng mắc trình thực dự án Để thực chế phối hợp trên, việc định lượng thời gian cụ thể cho giai đoạn công việc quan khác làm cần thiết - Về lâu dài việc tổ chức quan quản lý nợ Chính phủ cần xúc tiến nghiên cứu sở kinh nghiệm nước mơ hình 110022 Khố luận tốt nghiệp Nguyen Manh Ha A2CN9 - Về vai trò đại diện cho Nhà nước quan hệ với tổ chức tài quốc tế: Hầu giao Bộ Tài thực chức này, tổ chức IMF, WB, ADB gọi Ngân hàng, chức chủ yếu họ cấp viện trợ phát triển lại có quan hệ trực tiếp đến Bộ Tài quan tiếp nhận, quản lý sử dụng vốn, trả nợ nước thành viên - Nghiên cứu tổ chức lại công tác đấu thầu theo hướng phân cấp nhiều cho Bộ, ngành việc phê duyệt kết đấu thầu chuyển nhiệm vụ đấu thầu từ cấp Ban quản lý dự án lên cấp Bộ tập trung cán đấu thầu có kinh nghiệm trình độ chun mơn Kinh nghiệm Philipin Thái Lan giao việc quản lý đấu thầu cho quan chủ quản (các Bộ) thực Cấp xét duyệt ký kết hợp đồng tuỳ theo quy mơ hợp đồng phân cấp cho Thứ trưởng Bộ trưởng phê duyệt Hiện Việt Nam trách nhiệm đấu thầu chủ yếu đặt lên vai Ban quản lý dự án Nhiều Ban quản lý dự án đặc biệt Ban thành lập thường kinh nghiệm thực tế thương mại quốc tế thủ tục nhà tài trợ nên việc tổ chức đấu thầu Ban thường chậm chễ, hiệu thấp Trong dự án cần có phê duyệt Chính phủ, Văn phịng xét thầu Bộ Kế hoách đầu tư xem xét kết quẩ đấu thầu Bộ, ngành trình lên Số lượng gói thầu mà Văn phịng đánh giá lớn Văn phịng khơng thể tập trung thời gian vào vấn đề luật pháp quản lý Nhà nước lĩng vực đấu thầu - Vấn đề giải phóng mặt cơng tác tái định cư vấn đề nan giải làm chậm tiến độ hầu hết dự án ODA Vì vậy, bên cạnh việc ban hành quy chế hợp lý Nhà nước cho vấn đề tái định cư cần thiết phải thành lập Ban tái định cư tổ chức cấp Trung ương tỉnh chịu trách nhiệm vấn đề tái định cư - Các Ban quản lý dự án cần chấp hành nghiêm chỉnh chế độ báo cáo định kỳ, báo cáo kết thúc dự án theo quy định Nghị định Chính phủ quản lý vốn ODA 110033 Khoá luận tốt nghiệp Nguyen Manh Ha A2CN9 - Một số vấn đề thủ tục hành cịn cần cải tiến theo hướng giảm bớt: Thủ tục phê duyệt danh mục hàng nhập ODA, thủ tục xin cấp vay vốn đối ứng, thủ tục nộp thuế hoàn thuế, thủ tục đăng ký kế hoạch (giải ngân , vốn đối ứng ) - Cần quán triệt nguyên tắc phân biệt rõ quản lý Nhà nước kinh tế với quản lý hoạt động tác nghiệp cụ thể để tránh chồng chéo Ngoài ra, khâu tổ chức quản lý điều hành cần quan tâm tới việc nâng cao tính chủ động việc tiếp nhận ODA Nhìn chung nhà tài trợ vào nghiên cứu đánh giá ngành chuyên gia tư vấn để xác định lĩnh vực tài trợ Vì nghiên cứu ngành chuyên gia tư vấn hay quan nghiên cứu độc lập thực có vai trị quan trọng việc định hướng khoản đầu tư tương lai nhà tài trợ Xuất phát từ nhận định này, việc quan chủ quản có quan điểm chủ động điều hành định hướng chuyên gia để họ tập trung vào lĩnh vực thực ưu tiên ngành cần thiết để có khoản đầu tư tương lai mong muốn từ nguồn vốn ODA Các quan tổng hợp cần trọng xem xét nghiên cứu ngành, yêu cầu quan chủ quản phổ biến rộng rãi nghiên cứu, để có tầm nhìn bao quát xem xét định đầu tư cho dự án định đâu dự án thực cần thiết kinh tế Nhân - Mặc dù lực thực chương trình dự án ODA quan Việt Nam có tiến rõ rệt, song nhiều vấn đề liên quan đến trình độ cán địi hỏi cịn phải tiếp tục hồn thiện nâng cao - Trình độ quản lý giám đốc Dự án nhiều nơi yếu, dự án địa phương thực Do đôi với việc sử dụng phần vốn ODA dự án để tăng cường lực, nhằm trọng tâm vào biên soạn tài liệu hướng dẫn quy trình thủ tục, tập huấn sách, nghiệp vụ, kinh nghiệm theo dõi đánh giá dự án ; cần phải thể chế 110044 Khoá luận tốt nghiệp Nguyen Manh Ha A2CN9 hố u cầu lực, trình độ nhân PMU, đặc biệt Giám đốc dự án - Cần có quy định trách nhiệm nhân viên, chế độ báo cáo, kiểm soát kiểm tra cụ thể hệ thống nghiệp vụ quản lý Thông tin, đánh giá - Cần có hệ thống liệu quản lý cập nhật nối mạng quan quản lý vĩ mơ: Bộ Tài chính, Ngân hàng Nhà nước, Văn phịng Chính phủ, Bộ Kế hoạch đầu tư để khai thác chia sẻ thông tin quản lý Trong Bộ ngành quản lý ODA cần thiết lập hệ thống thông tin nội ngành - Về lâu dài, nên thành lập trung tâm thơng tin vay nợ, viện trợ nước ngồi để thu thập nguồn thông tin từ quan quản lý đơn vị thực dự án, vừa trung tâm trao đổi thông tin quan quản lý vĩ mô Dự kiến trung tâm quan tư vấn dịch vụ thuộc sở hữu Nhà nước KẾT LUẬN Qua khoá luận ”Thực trạng nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn ODA Việt Nam”, người viết mong muốn đưa cách nhìn tương đối đầy đủ khách quan tình hình sử dụng ODA Việt Nam kiến nghị nhằm góp phần nâng cao hiệu hoạt động Từ năm 1995 đến nay, nguồn vốn ODA thực trở thành nguồn lực đáng kể phục vụ cho công đầu tư phát triển Việt Nam Với mục đích cải thiện kinh tế, nâng cấp sở hạ tầng, cải cách sách pháp luật, ODA góp phần không nhỏ vào nghiệp đổi nước phát triển nói chung Việt Nam nói riêng Mặt khác, bên cạnh yếu tố tích cực, việc sử dụng vốn ODA đặc biệt ODA vay bao gồm nhiều rủi 110055 Khoá luận tốt nghiệp Nguyen Manh Ha A2CN9 ro Thực tế việc vay sử dụng vốn vay nước Việt Nam thời kỳ 1975-1990 đưa Việt Nam vào danh sách nước nghèo mắc nợ lớn, khả trả nợ khơng giảm, xố nợ Tuy nhiên, kinh tế nhỏ bé, đời sống dân cư cịn nghèo nàn Việt Nam khơng cịn cách lựa chọn khác việc tiếp tục tiếp nhận ODA tăng cường quản lý yếu tố rủi ro Việt Nam chứng tỏ tâm thực đổi cải cách, nâng cao uy tín nhà tài trợ q trình tiếp nhận sử dụng ODA thơng qua sách vĩ mô thận trọng chiến lược vay nợ hợp lý, đảm bảo tài lành mạnh với nguồn thu ngân sách vững củng cố, tăng cường hệ thống pháp lý liên quan đến việc sử dụng nguồn vốn Ngoài ra, việc kết hợp hài hồ sách chung quốc gia để nâng cao suất đồng vốn đầu tư kinh tế đem lại hiệu công tác quản lý sử dụng ODA Đây điều kiện tốt cho Việt Nam có thêm khả hội thu hút không riêng ODA mà FDI, phương tiện cần thiết để bước phát triển kinh tế Bằng ý nghĩa đề tài, hy vọng vấn đề ODA quan tâm đánh giá mức độ xác đáng lĩnh vực nghiên cứu kinh tế để ODA khơng cịn điều lạ cộng đồng Như vậy, nguồn vốn đầu tư nước ngoàI nói chung nguồn hỗ trợ phát triển thức ODA nói riêng có tác dụng lớn trình phát triển kinh tế- xã hội Việt nam Qua nhửừng phãn tớch ụỷ trẽn em nhaọn thaỏy: - ODA ủoựng vai troứ quan troùng ủoỏi vụựi sửù phaựt trieồn kinh teỏ cuỷa caực quoỏc gia tieỏp nhaọn treõn lyự thuyeỏt cuừng nhử thửùc teỏ 110066 Khoá luận tốt nghiệp - Nguyen Manh Ha A2CN9 ODA ụỷ Vieọt Nam ủaừ phaựt huy ủửụùc nhửừng theỏ mánh cuỷa nguồn voỏn naứy vaứ ủoựng goựp khoõng nhoỷ vaứo sửù phaựt trieồn neàn kinh teỏ - Chuỷ trửụng vaứ phửụng hửụựng tieỏp tú thu huựt nguồn voỏn naứy laứ hoaứn toaứn ủuựng ủaộn Để phát triển kinh tế với tốc độ nhanh qui mô kinh tế nhỏ thiếu vốn nghiêm trọng tiết kiệm nước thấp cần phảI bổ xung vốn đầu tư khối lượng lớn nguồn vốn nước ngoàI cần thiết để đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa, phát triển để hòa nhập với kinh tế giới cần phảI tranh thủ nguồn vốn viện trợ phát triển thưc ODA Muốn nhà nước ta cần có sách phù hợp để thu hút sử dụng nguồn ODA có hiệu với biện pháp thực sách cách triệt để hợp lí 110077 Khố luận tốt nghiệp Nguyen Manh Ha A2CN9 Taứi lieọu tham khaỷo 1.Hoó trụù phaựt trieồn chớnh thửực ODA- nhửừng kieỏn thửực caờn baỷn vaứ thửùc tieón ụỷ Vieọt Nam Nhaứ xuaỏt baỷn giaựo dúc-tg Haứ thũ ngóc Oanh Táp phaựt trieồn kinh teỏ, thụứi baựo kinh teỏ Vieọt Nam Quy hoaùch phaựt trieồn toồng theồ-XH ủeỏn naờm 2001 baống nguồn voỏn ODA- Boọ keỏ hoách vaứ ủầu tử 4.Chửụng trỡnh phaựt trieồn lieõn hụùp quoỏc- Vieọt Nam: baựo caựo toồng quan vieọn trụù phaựt trieồn chớnh thửực Vieọt Nam 2002 Ngoaứi coứn caực vaờn baỷn phaựp lyự coự lieõn quan khaực - www.mpi-oda - www.worldbank.org 110088 ... hội Tất nước tiến hành 1177 Khoá luận tốt nghiệp Nguyen Manh Ha A2CN9 chương trình cơng nghiệp hố cần vốn đầu tư lớn Đó trở ngại lớn để thực chương trình Cơng nghiệp hoá nước nghèo Trong điều... dụng có hiệu nguồn vốn ODA cho nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Để tìm hiểu rõ hơn, nghiên cứu thực trạng sử dụng ODA Việt Nam năm qua chương 3322 Khoá luận tốt nghiệp Nguyen Manh Ha A2CN9... Cơ chế, sách Tổ chức điều hành quản lý 100 Nhân Thông tin, đánh giá Kết luận 102 Tài liệu tham khảo 104 33 Khoá luận tốt nghiệp Nguyen Manh Ha A2CN9 LỜI NÓI ĐẦU Trong quaự trỡnh phaựt trieồn kinh