Đánh giá nghèo có sự tham gia của cộng đồng tại Đồng bằng sông Cửu Long doc

2003 Anh: UNDP Danh gia ngheo co su tham gia cua cong dong tai NHOẽM HAèNH ĩNG CHNG OẽI NGHEèO Chổồng trỗnh Phaùt trióứn Lión hồỹp quọỳc 25-29 Phan Bọỹi Chỏu, Haỡ Nọỹi, Vióỷt Nam Tel: (84 4) 942 1495 Fax:(84 4) 942 2267 E-mail: registry@undp.org.vn Web site: http://www.undp.org.vn Dong bang song Cuu Long Cồ quan Phaùt trióứn Quọỳc tóỳ x-trỏy-li-a aỷi sổù quaùn x-trỏy-li-a, Haỡ Nọỹi Tel: (84-4) 831 7755 Fax:(84-4) 831 7706 Web site: http://www. ausaid.gov.au i Đánh giá nghèo có sự tham gia của cộng đồng tại Đồng bằng sông Cửu Long Tháng7–8năm2003 Đánh giá nghèo theo vùng Đồng bằng sông Cửu Long ii iii Lời nói đầu của Nhóm hành động chống đói nghèo  Tháng5năm2002,ChínhphủViệtNamđãhoànthànhChiếnlượctoàndiệnvềtăng trưởng và xoáđói giảm nghèo (CPRGS) và bắtđầu quá trình triển khai thực hiện CPRGSởcấpđịaphương.Thôngquacácchiếndịchthôngtinvàhàngloạtcáchội thảovùng,cánbộcủacácbộngànhchủchốtđãgiảithíchchođạidiệncủacácchính quyềnđịaphươngvềcácphương phápsaochocácquytrìnhlậpkếhoạchcủađịa phươngcóthểđượcthựchiệntheođịnhhướngvìngườinghèohơn,dựatrênsốliệu thựctếhơn,chútrọngvàokết quảhơn,cânđốitốthơntrongcácquyếtđịnhphânbổ nguồnlựcvàđượcgiámsáttốthơn.  Năm2003Nhómhànhđộngchốngđóinghèo(PTF)đãhỗtrợthựchiệnchocácđánh giánghèocósựthamgiac ủacộngđồng(PPAs)ở12tỉnhcủaViệtNam.Nhữngđánh giánghèonàyđãsửdụngkhungnghiêncứuvàphươngphápnghiêncứuchungđể tìmhiểunhữngvấn đềnghèođóimà cácsốliệuđịnhlượngđãkhôngmôtảđượchết. Mụcđíchcủaviệclàmnàylàđưaramộtnghiêncứucóthểsửdụngcùngvớisốliệu củaĐiềutramứcsố nghộgiađìnhViệtNamđểcungcấpthôngtinchoBanthưký CPRGSvềtiếnđộthựchiệnCPRGSchotớinay.Đánhgiánghèocũngđượcthiếtkế đểcungcấpthôngtinchocácnghiêncứumới vềnghèođóiởcácvùngvàtrêntoàn quốcvàcá cnghiêncứunàycũngđãđượccôngbốriêng.Cácđánhgiánghèotheo vùngsẽđượcsửdụngnhưnhữngcôngcụxâydựngnănglựcchocácquytrìnhl ậpkế hoạchvớiđịnhhướngvìngườinghèoởcáccấpchínhquyềnđịaphương.  Támnhàtàitrợđãđónggópnguồnlựctàichínhvànhânlựcđểhỗtrợchocácđánh giánghèocósựthamgia củacộngđồng,làcơsởchoviệcxâydựngbáocáonàyvà cácđánhgiánghèotheovùngbổsung.CácnhàtàitrợbaogồmADB,AusAID,DFID, GTZ,JICA,SCUK,UNDPvàNgânhàngThếgiới.Mỗinhàtài trợđóngvaitròchínhở mộtvùngcủaViệtNam.Việcphânbốcácvùnggiữacácnhàtàitrợđượctómtắtở Bảng,vàdựatrênđịnhhướnghoạtđộngcủacác nhàtàitrợtrongtừngl ĩnhvực.Bằng cáchlựachọnvùngnào mìnhthấyquenthuộcnhất,thông qua các dựánvà hoạt độnghỗtrợkỹthuật,cácnhàtàitrợcóthểtậndụnghoàntoànđượcnhữnghi ểubiết tíchluỹđượckhiđãlàmviệctạivùngđó.  Cácnhómnghiêncứuđãtiếnhànhđánhgiánghèocósựthamgiacủacộngđồngở43 xãrảiráctrêntoànquốc.Trongsốđócóhai tổchứcphichínhphủquốctế(Action AidvàSCUK),cáctổchứcphichínhphủvàcáccơquannghiêncứucủaViệtNam, baogồmTrungtâmpháttriểnnôngthôn,Việnxãhộihọc(IOS), TrungtâmChămsóc sứckhoẻbanđầuLongAn,Trungtâmdịchvụpháttriểnnôngthôn(RDSC)vàViet‐ namSolutions.Ngoàira,cóhainhàtàitrợđãtiếnhànhnghiêncứubằngcáchlậpcác nhómnghiêncứu gồmcácchuyêngiatrongnướcdướisựquảnlýtrựctiếpcủanhà tàitrợ.Kiếnthứcvàkinhnghiệmcủacáctổchứcphichínhphủvàcơquannghiên cứuđóngvaitrò thenchốtđốivớichấtlượngcủacôngtácnày.Mộtcơchếphốihợp đãđượchìnhthànhchocôngtácđánhgiánghèocósựthamgiacủacộngđồng.Các Đánh giá nghèo theo vùng Đồng bằng sông Cửu Long iv thànhviêncủahầuhếtcácnhómnghiêncứuđãthamgiaxâydựngkhungnghiên cứuvàđiđếnthốngnhấtvềmụctiêucầnđạtđượctrongcôngtácnghiêncứuthực địa.Côngtácthự cđịa đãđượcmộtsốnhómtiếnhànhthíđiểm,vàđềcươngnghiên cứucũngđượcchỉnhsửachophùhợpvớinhữngbàihọckinhnghiệmđượcrútra. Khuônkhổnghiêncứucuối cùngbaoquátnhữnglĩnhvựcnghiêncứunhưsau: • Nhậnthứcvềnghèođóivàxuhướngnghèo,nguyênnhândẫntớinghèovà khảnăngdễbịtổnthương; • Tiếnbộtrongcôngtáctăngcườngdânchủởcấpc ơsở,đặcbiệt làmứcđộcác hộnghèocó thểthamgiamộtcáchcóýnghĩavàocácquytrìnhxâydựngkế hoạchvàlậpngânsách; • Nhữngtháchthứctrongviệccungcấpcácdịchvụcơbả n,tậptrungvàosự tươngtáccủacáchộgiađình nghèovớicácnhàcungcấpdịchvụvàcáchộ nghèocóthểđượctăngcườngquyềnlựcnhưthếnàođểcóthểyêucầuquyền  lợiđượccungcấpcácdịchvụcơbảnmộtcáchhiệuquảhơn; • Cáccơchếtrợcấpxãhộihiệnnay(liênquantớicôngtácxácđịnhđốitượng ưutiênởtrên)vàcách thứccảithiệncáccơchếnày; • Tìnhhìnhcảicáchhànhchínhcôngởcáccấpchínhquyềnđịaphương; • Nhữngtháchthứctrongvấnđềdidânvàmốiliênhệgiữasựdichuyển của hộgiađình,nghèođóivàtiếpcậnvớidịchvụ;và, • Thôngtinvềmôitrườngđốivớingườinghèovàsựthayđổicủatìnhhìnhnày.  NhữngĐánhgiánghèocósựthamgiacủacộngđồnghiệnnayđangđượccôngbố thànhbộ.Mộtbáocáotổnghợpcáckếtquảcủacả43xãvàphântíchmộtcáchtổng hợphơncácchủđềnàycũngsẽđược côngbố.Cũngsẽcómộtbáocáokháctómtắt phương pháptiếpcận, phương phápnghiêncứuđượcsử dụngvànhữngcâuhỏi nghiêncứuchitiết. v Bảng: Quan hệ đối tác trong Đánh giá nghèo theo vùng Đánh giá nghèo có sự tham gia của người dân Vùng Những tỉnh trong vùng Các nhà tài trợ chịu trách nhiệm về đánh giá nghèo cấp vùng Tỉnh Huyện Xã Nhóm nghiên cứu chịu trách nhiệm đánh giá nghèo có sự tham gia Bảo Thắng Bản Cầm Phong Niên Lào Cai Mường Khương Pha Long Tả Gia Khâu Tư vấn Ageless (tài trợ của DFID) Vị Xuyên Cao Bồ Thuận Hoá Miền núi Đông Bắc Hà Giang , Cao Bằng, Lào Cai, Bắc Kạn, Lạng Sơn, Tuyên Quang, Yên Bái, Thái Nguyên, Phú Thọ, Vĩnh Phúc, Bắc Giang, Bắc Ninh, Quảng Ninh Miền núi Tây Bắc Lai Châu, Sơn La, Hòa Bình DFID và UNDP Hà Giang Đồng Văn Sang Tung Thai Pin Tung Action Aid (tài trợ của UNDP) Hải Dương Nam Sách Nam Sách Nam Trung Đan Phượng Thọ An Liên Hà Đồng bằng Sông Hồng Hà Nội, Hải Phòng, Hà Tây, Hải Dương, Hưng Yên, Hà Nam, Nam Định, Thái Bình, Ninh Bình WB Hà Tây Mỹ Đức Tế Tiêu Phúc Lâm RDSC (tài trợ của WB) Nghi Lộc Nghi Thái Nghệ An Tương Dương Tam Đinh Viện Xã hội học (tài trợ của JICA) Hải Lăng Hải Sơn Hải An Bắc Trung bộ Thanh Hóa, Nghệ An, Hà Tinh, Quảng Bình, Quả Trị, Thừa Thiên Huế GTZ và JICA Quảng Trị Gio Linh Gio Thành Linh Thường Nhóm nghiên cứu gồm Bộ LĐTBXH, Viện KHLĐXH, và các nhà nghiên cứu độc lập (tài trợ của GTZ) Sơn Hà Sơn Bá Sơn Cao Duyên hải miền Trung Đà Nẵng, Quảng Nam, Quảng Ngãi, Bình Định, Phú Yên, Khánh Hòa ADB Quảng Ngãi Tứ Nghĩa Nghĩa Thọ Nghĩa An Giải pháp Việt Nam (tài trợ của ADB) Đánh giá nghèo theo vùng Đồng bằng sông Cửu Long vi Bảng: Quan hệ đối tác trong Đánh giá nghèo theo vùng (tiếp theo) Đánh giá nghèo có sự tham gia Vùng Những tỉnh trong vùng Các nhà tài trợ chịu trách nhiệm về đánh giá nghèo cấp vùng Tỉnh Huyện Xã Nhóm nghiên cứu chịu trách nhiệm đánh giá nghèo có sự tham gia của người dân EaHleo Eaheo Ea Ral Dacrlap Đao Nghĩa Quang Tân Tây Nguyên Kon Tum, Gia Lai, Đak Lak ADB Đak Lak Thành phố Buôn Ma Thuột Thị trấn Ea Tam Action Aid (tài trợ của ADB) Huyện Bình Chánh Thị xã An Lạc Tân Tạo TP Hồ Chí Minh Quận 8 Phường 4 Phường 5 Quỹ cứu trợ nhi đồng Anh (tự tài trợ) Ninh Phước Phước Hải Phước Dinh Đông Nam bộ TP Hồ Chí Minh, Lâm Đồng, Ninh Thuận, Bình Phước, Tây Ninh, Bình Dương, Đồng Nai, Bình Thuận, Bà Rịa - Vũng Tàu Ngân hàng Thế giới Ninh Thuận Ninh Sơn Lương Sơn Mỹ Sơn Trung tâm phát triển nông thôn (tài trợ của Ngân hàng Thế giới) Tam Nông Phú Hiệp Phú Thọ Đồng Tháp Tháp Mười Thanh Lợi Thanh Phú Mỹ Hưng Thới Thanh Đồng bằng Sông Cửu Long Long An, Đồng Tháp, An Giang, Tiền Giang, Vĩnh Long, Bến Tre, Kiên Giang, Cần Thơ, Trà Vinh, Sóc Trăng, Bạc Liêu, Cà Mau UNDP và AusAid Bến Tre Mỏ Cày Thành Thới Trung tâm chăm sóc sức khoẻ ban đầu Long An (tài trợ của UNDP và AusAid) Tóm tắt Báo cáo vii Những chữ viết tắt BHYT BảoHiểmYtế CCB CựuChiếnbinh CLB Câulạcbộ CTĐ ChữthậpĐỏ ĐBSCLĐồngbằngsôngCửuLong GDSK Giáodụcsứckhỏe HĐND HộiđồngNhândân LĐTBXH LaoĐộng,Thươ ngBinhvàXãHội MTQGXĐGN MụctiêuQuốcgiaXóađóiGiảmnghèo MTTQVN MặttrậnTổquốcViệtNam ND Nôngdân PHHS Phụhuynhhọcsinh PN Phụnữ PPA Khảosátnghèođóicósựtham giacủacộngđồng PVCN Phỏngvấncánhân TLN Th ảoluậnnhóm TN Thanhniên UNDP ChươngtrìnhPháttriểnLiênHợpQuốc UBNDỦybanNhândân XĐGN Xóađóigiảmnghèo                        Đánh giá nghèo theo vùng Đồng bằng sông Cửu Long viii      Tóm tắt Báo cáo ix Lời cảm ơn XinchânthànhcảmơnUBNDtỉnh,SởLĐTB&XH,SởKH&ĐT,SởNN&PTNT,SởY tế,SởGD&ĐT,MặttrậntổquốcvàHộiphụnữtỉnh,tỉnhĐồngThápvàtỉnhBếnTre; UBND và các  phòng TCLĐTB&XH, Phòng KH&ĐT, Phòng GD&ĐT, Phòng NN&PTNT,TrungtâmYtế,TrạmKhuyếnnông,Hộiphụnữ,trườnghọcvànhân dânxãMỹHưng,xãThớiThạnh,HuyệnThạnhPhúvàxã Thành ThớiB,huyệnMỏ Cày(tỉnhBếnTre),xãPhúhiệp,Phú thọ,huyệnTamNôngvàxãThạnhLợi,huyện ThápMười(ĐồngTháp)vềthờigian,lòngmếnkháchvàsựgiúpđỡnhiệttình dành chonhómnghiêncứutrongthờigianlàmviệctạitỉnh.  CuộcđánhgiánghèocósựthamgiacủacộngđồngtạitỉnhBếnTrevàĐồngTháp,do UNDPvàAUSAIDtàitrợ,dom ộtnhómcánbộcủaTrungtâmChămsócsứckhoẻ banđầuLongAn –Bs.LêĐạiTrí,TrầnTriêuNgõaHuyến,NguyễnNhậtQuang,Tô ThùyHương,NguyễnThịThanhBình,LêCôngMinh,NguyễnThịNhẫ n,NguyễnLê Hạnh;vớisựh ỗtrợcủacáccánbộxoáđóigiảmnghèocủacáccấptạiđịaphương. Bs. LêĐạiTrích ịutráchnhiệmviếtbảnbáocáonà y.CảmơnNg ân hàngThếgiới,bà CarrieTurkvàThanhHòa,đãhỗtrợdànxếpviệcinBáocáonày.                             [...]... tuyến xã cung cấp do có độ  tin cậy cao hơn dựa trên danh sách các hộ nghèo và số  lượng hộ nghèo theo từng phân nhóm.   8 Tổng quan về Nghiên cứu Bản đồ Đồng bằng sông Cửu Long và các điểm Nghiên cứu TP.HCM Long An  Đồng Tháp  An Giang Th¸p M−êi Phú  Quốc  Kiên  Giang Cần Thơ Tiền  Giang   VÜnh Long Bến  Tre  Mỏ Cày  Trà  Vinh  Thạnh  Phú  Sóc  Trăng Bạc Liêu  Cà Mau 9 Đánh giá nghèo theo vùng Đồng bằng sông Cửu Long. .. Chỉ  có loại  hộ  này  được coi là thiếu đói và cần sự giúp đỡ mọi mặt.  17 Đánh giá nghèo theo vùng Đồng bằng sông Cửu Long Loại B: thu nhập bình quân đầu người/tháng từ trên 50.000 ‐ 80.000 đồng.   Loại C: thu nhập bình quân đầu người/tháng từ trên 80.000 ‐ 100.000 đồng.   Loại D: thu nhập bình quân đầu người/tháng từ trên 100.000 ‐ 120 .000 đồng.     Sự tham gia của người dân trong quá trình xét hộ nghèo. .. 7 B: 3; C: 3 D: 1 Mỗi ấp có 80 hộ được chọn để phân loại  19 Đánh giá nghèo theo vùng Đồng bằng sông Cửu Long Tiêu chí xếp hộ nghèo của người dân Trong các buổi phân loại kinh tế hộ, các khía cạnh của tình trạng nghèo được người  dân dựa vào để phân loại là:    Đồng Tháp Đất sản xuất Không có hoặc có ít đất Trước kia có đất nhưng đã cầm cè Việc làm Chủ yếu là làm mướn Không có việc làm Làm mướn ngày... địa phương sử dụng để xác định tình trạng nghèo.  Các tiêu chuẩn của người dân là  đất ruộng, tài sản trong nhà, việc làm và tình trạng sức khỏe của các thành viên trong  gia đình. Có sự khác nhau đáng kể giữa tình trạng tình trạng nghèo đói (ví dụ như số  hộ nghèo)  nếu xét theo hai tiêu chuẩn nêu trên. Sự tham gia của cộng đồng vào quá  trình xét hộ nghèo còn nhiều hạn chế do phương pháp tiếp cận từ trên xuống và áp  lực của chỉ tiêu giảm nghèo được giao. ... có giường tre và bàn, ghế gỗ tạp Giáo dục Con cái bỏ học sớm để phụ giúp cha mẹ Sức khỏe Có người bịnh triền miên Không có khả năng lao động Không có tiền chữa bịnh Hôn nhân -gia đình Goá bụa, ly thân, ly dị Gia đình đông con Tiện nghi và giải trí Không có điện Có hoặc không có radio nhỏ Không có TV (Không được đề cập) Có người tàn tật Đông con Không có điện, họăc có điện từ tiền vay Có hoặc không có. .. bảo vệ bền vững nguồn tài nguyên này. Các cán bộ địa phương cho rằng khó có thể  giải  quyết được  những vấn  đề  nói  trên.  Một  số khu  vực ở  Đồng Tháp Mười  đã  xây  dựng  những  cụm  dân  cư  để  sống  chung  với  lũ.  Vấn  đề  đang  đối  mặt  là  nguy  cơ  ô  nhiễm môi trường do tập trung nhiều hộ một khu vực dân cư nhỏ.  3 Đánh giá nghèo theo vùng Đồng bằng sông Cửu Long Tổng quan về Nghiên cứu 1.1 Địa bàn nghiên cứu 1.1.1 Đồng bằng sông Cửu Long Trải qua nhiều biến cố lịch sử, nhiều lần sáp nhập và chia tỉnh, đồng bằng sông Cửu ... là 6.054 ha. Kinh tế chủ yếu của xã là trồng lúa và trồng kiệu. Xã hiện có 478 hộ nghèo,   chiếm 27,08% trong tổng số 1.765 hộ. Các nguyên nhân nghèo được kể đến là do thiếu  vốn (83%), do thiếu đất (50%) và do không việc làm (19%). Hai ấp nghiên cứu ở xã là  K10 và K12 có tỉ lệ hộ nghèo là 23,94% và 17,8%.  5 Đánh giá nghèo theo vùng Đồng bằng sông Cửu Long Xã Phú Thọ có diện tích đất tự nhiên là 4.836 ha và cách trung tâm huyện 8 km. Trồng .. .Đánh giá nghèo theo vùng Đồng bằng sông Cửu Long   x Tóm tắt Báo cáo Mục Lục Lời nói đầu của nhóm hành động chống đói nghèo iii  Những từ viết tắt  vii  Lời cảm ơn  ix  Tóm tắt Báo cáo  1  1.    Hiểu biết về nghèo đói  1  2 Dân chủ cơ sở và sự tham gia của người dân trong lập kế hoạch                                  ... ngoài tỉnh Có hai hình thức tìm việc làm ngoài tỉnh, đi theo mùa vụ và đi làm thuê dài hạn.    Làm thuê theo mùa vụ Trong vùng Đồng Tháp Mười Đi cắt lúa mướn là một cách tìm việc làm tăng thu nhập khá phổ biến của những hộ  lao động nông nghiệp trong bối cảnh đặc thù của đồng bằng sông Cửu Long. Đồng Tháp Mười là một cánh đồng rộng trải ra trên 4 tỉnh An Giang, Đồng Tháp, Long An  và Tiền Giang, hàng năm phải chịu ngập lũ từ 3‐4 tháng. Để có thể thu hoạch trước ... Xây dựng cụm dân cư ấp 1 với 170 nền nhà (đang thực hiện)  11 Đánh giá nghèo theo vùng Đồng bằng sông Cửu Long 1.2 Công bằng xã hội: Cơ hội giàu lên Những hộ đặc biệt giàu lên thường rất ít và tập trung vào những hộ có ưu thế như   • Những hộ có phương tiện sản xuất và có vốn: hầu hết đây là những hộ nắm được kỹ  thuật  và  có nhiều  kinh  nghiệp  trong  việc  sản  xuất.  Họ  có thể  vay  vốn  từ  Ngân  hàng Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn với số lượng đủ để đấu tư. Nhờ có đất  . Đánh giá nghèo có sự tham gia của cộng đồng tại Đồng bằng sông Cửu Long Tháng7–8năm2003 Đánh giá nghèo theo vùng Đồng. hoạt độnghỗtrợkỹthuật,cácnhàtàitrợ có thểtậndụnghoàntoànđượcnhữnghi ểubiết tíchluỹđượckhiđãlàmviệc tại vùngđó.  Cácnhómnghiêncứuđãtiếnhành đánh giá nghèo có sự tham gia của cộng đồng ở43 xãrảiráctrêntoànquốc.Trongsốđó có hai tổchứcphichínhphủquốctế(Action AidvàSCUK),cáctổchứcphichínhphủvàcáccơquannghiêncứu của ViệtNam, baogồmTrungtâmpháttriểnnôngthôn,Việnxãhộihọc(IOS), TrungtâmChămsóc sứckhoẻbanđầu Long An,Trungtâmdịchvụpháttriểnnôngthôn(RDSC)vàViet‐ namSolutions.Ngoàira, có hainhàtàitrợđãtiếnhànhnghiêncứu bằng cáchlậpcác nhómnghiêncứu gồmcácchuyên gia trongnướcdưới sự quảnlýtrựctiếp của nhà tàitrợ.Kiếnthứcvàkinhnghiệm của cáctổchứcphichínhphủvàcơquannghiên cứuđóngvaitrò thenchốtđốivớichấtlượng của côngtácnày.Mộtcơchếphốihợp đãđượchìnhthànhchocôngtác đánh giá nghèo có sự tham gia của cộng đồng. Các Đánh giá nghèo theo vùng Đồng bằng sông Cửu Long iv thànhviên của hầuhếtcácnhómnghiêncứuđã tham gia xâydựngkhungnghiên cứuvàđiđếnthốngnhấtvềmụctiêucầnđạtđượctrongcôngtácnghiêncứuthực địa.Côngtácthự cđịa