... gồm các yếu tố địa lý, hạ tầng cơ sở chung, kinh nghiệm và kỹ năng trong sản xuất và kinh doanh phi nông nghiệp, và giá trị của giáo dục hay kinh doanh. Giáo dục và năng lực kinh doanh được coi như là những nhân tố phát triển lâu dài và có tính quyết định. Tuy nhiên, lực lượng lao động nam, trẻ, có học vấn tốt hiện đang di cư ra đô thị, và họ mang theo những nguồn vốn đã đầu tư cho mình. Một nhóm nhỏ người dân rơi trở lại nghèo đói do những nguyên nhân khác nhau, chủ yếu là do khả năng đối phó thấp với các yếu tố tổn thương. Một hộ gia đình có thể không có khả năng đối phó khi một lao động chính trong gia đình qua đời, mắc bệnh tật nghiêm trọng hoặc đầu tư thua lỗ trong sản xuất kinh doanh. Ngoài nhóm hộ Đánh giá nghèo có sự tham gia của cộng đồng tại Đồng bằng sông Hồng tỉnh Hà Tây và Hải Dương 2 nghèo có nữ là chủ hộ, nhóm người nghèo còn bao gồm người già độc thân và không có nơi nương tựa, hay không có sự hỗ trợ từ con cái trưởng thành. Các nhân tố chủ yếu làm tăng tốc độ giảm nghèo có quan hệ tới nguồn vốn con người và vốn xã hội, như học vấn, giáo dục nghề nghiệp cho người nghèo và phụ nữ, công nghệ phù hợp trong chế biến lương thực, nhận thức và phòng chống HIV/AIDS, cơ chế an toàn lao động và bảo hiểm bắt buộc hoặc tự nguyện cho lao động phổ thông ngắn hạn, và sự caỉ thiện môi trường đầu tư. Những người nghèo trong danh sách do lãnh đạo thôn xác định được người dân thừa nhận là đúng đối tượng. Nhưng một số hộ nghèo vẫn nằm ngoài danh sách này, do phụ thuộc vào hệ thống chỉ tiêu. Tuy hệ thống chỉ tiêu hộ nghèo có thể bị những hạn chế do nguồn tài chính và bảo hiểm y tế có hạn, chỉ tiêu này không nên như nhau cho tất cả các thôn xã. Quy ... người nghèo và người dân nói chung về sự cải thiện an ninh lương thực và chất lượng bữa ăn. Ngoài ra, nhóm cán bộ đưa ra những chỉ tiêu về giảm tỷ lệ nhà lợp tranh tre hay một số chỉ tiêu đặc trưng cho các hộ khá giả, như số điện thoại, số xe máy, hoặc sự cải thiện cơ sở hạ tầng như đường, trường học. Chắc chắn các đầu tư vào cơ sở hạ tầng của các xã do Chương trình 135 thực hiện đã ảnh hưởng tới cách nhìn nhận này. 6 Kết quả xếp hạng mức sống hộ gia đình cho biết một số hộ nghèo vẫn chưa đủ ăn. Đánh giá nghèo có sự tham gia của cộng đồng tại Đồng bằng sông Hồng tỉnh Hà Tây và Hải Dương 162.2. Các Nhân tố Góp phần Giảm nghèo ... Công Những thay đổi mạnh mẽ đang được thực hiện trong lĩnh vực hành chính công. Các phòng ban chính quyền được tổ chức xắp xếp lại, được làm rõ hơn về chức năng nhiệm vụ, vai trò và trách nhiệm. Số đầu mối đơn vị được giảm bớt. Cán bộ cao tuổi được động việc nghỉ hưu. Trong quá trình này, các cơ quan huyện và xã đôi khi gặp phải vấn đề chồng chéo chức năng do tinh giảm cán bộ và do Đánh giá nghèo có sự tham gia của cộng đồng tại Đồng bằng sông Hồng tỉnh Hà Tây và Hải Dương 6 một số vị trí không có biên chế. Việc cải tổ về tổ chức cũng có khi kéo theo tình trạng không rõ ràng về thẩm quyền hoặc phân công trách nhiệm. Trong quá trình cải cách hành chính công, cán bộ nhân viên nhà nước đã được tập huấn chính quy và phi‐chính quy để cung cấp những kiến thức cần thiết nhằm giải quyết nhu cầu nhân sự. Việc tuyển dụng cán bộ cũng khá linh hoạt cho phép các cấp chính quyền tuyển dụng và hợp đồng với cán bộ trẻ và có học vấn theo nhu cầu của mình. Cải cách hành chính công cũng khuyến khích tính chuyên nghiệp cao hơn trong các dịch vụ của nhà nước. Các quy trình hành chính được thiết lập rõ ràng và có sự phối hợp nhịp nhàng hơn để thực hiện các nhiệm vụ có hiệu quả. Các quy trình thủ tục hành chính được công khai nơi công cộng, các hạn định về phúc đáp và giải quyết công việc hành chính công được niêm yết công khai và được trả lời theo yêu cầu của người dân. Các dịch vụ này được thực hiện theo lịch làm việc trong tuần được công bố. Các văn bản chính thức được đánh máy, và hiện tượng công văn viết tay đã đi vào dĩ vãng. Tương tự như nhận định của cán bộ nhà nước, với người dân, sự thay đổi chức danh của cán bộ cấp xã thành công chức có thể có ảnh hưởng tích cực, ví dụ tính chuyên nghiệp sẽ cao hơn, có trách nhiệm cao hơn, và ít có nhu cầu phải ʺlàm việc tay tráiʺ, do họ được trả lương một cách thoả đáng. Người dân cũng thấy được khả năng phát sinh các hiện tượng tiêu cực cần có các biện pháp phòng ngừa, ví dụ tính quan liêu hay xa rời người dân có thể tăng lên. Khi thực hiện cải cách hành chính công, các cán bộ nhà nước đã cảm nhận được những thiếu hụt về kiến thức và kỹ năng của mình hiện còn cách xa so với mong đợi. Hơn nữa, cán bộ xã đã thể hiện nhu cầu được tập huấn về kiến thức và kỹ năng trong hành chính công để thực hiện hiệu quả các nhiệm vụ của mình. Trong khi những công dân trước đây đã làm việc trong nhà nước hoặc phục vụ trong quân đội có khả năng trình bày và tiếp cận với cán bộ chính quyền để khiếu nại về quyền lợi của họ, thì người nghèo và phụ nữ lại cảm thấy bất lực. Cả hai nhóm này đều không có ý tưởng rõ ràng là họ cần đi đâu, gặp ai để được hướng dẫn một cách có hiệu quả về hành chính hay pháp lý. Do chính quyền huyện và xã không có một hệ thống lưu trữ phù hợp và có hệ thống, nên khả năng chính quyền địa phương trả lời những vướng mắc của người dân còn khá hạn chế. Người dân không thống nhất trong việc đánh giá tiến bộ của quá trình cải cách hành chính công. Một số nhóm người dân hài lòng về tính hiệu lực và minh bạch của dịch vụ hành chính, một số khác không hài lòng với ʺthủ tục hành chính rườm ràʺ, lề mề và tính thiếu rành bạch về các lệ phí. Tại một số địa phương, quá trình đăng ký có thể bị kéo dài do cán bộ vắng mặt ở nhiệm sở, hoặc có khi không có thông báo mức lệ phí. Việc ...