Luận văn thạc sĩ quản lý nhà nước về văn hóa trên địa bàn huyện hậu lộc, tỉnh thanh hóa

ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH THANH HÓA - BỘ GIÁO DỤC & ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VĂN HÓA, THỂ THAO VÀ DU LỊCH LƯỜNG MINH HÙNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VĂN HÓA TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HẬU LỘC, TỈNH THANH HÓA LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ VĂN HÓA THANH HÓA, 2021 ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH THANH HÓA - BỘ GIÁO DỤC & ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VĂN HÓA, THỂ THAO & DU LỊCH LƯỜNG MINH HÙNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VĂN HÓA TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HẬU LỘC, TỈNH THANH HÓA LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ VĂN HÓA Chuyên ngành: Quản lý Văn hóa Mã số: 8.319.042 Người hướng dẫn khoa học: TS Hồng Đình Hiển THANH HĨA, 2021 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan kết nghiên cứu luận văn hồn tồn trung thực, khơng trùng lặp với khóa luận, luận văn, luận án cơng trình nghiên cứu công bố thời điểm Thanh Hóa, ngày 07/8/2021 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Lường Minh Hùng i MỤC LỤC MỤC LỤC i DANH MỤC VIẾT TẮT iv MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Lịch sử nghiên cứu vấn đề 3 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Đóng góp khoa học luận văn Cấu trúc luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VĂN HÓA VÀ TỔNG QUAN VỀ HUYỆN HẬU LỘC 10 1.1 Cơ sở lý luận quản lý Nhà nước văn hóa 10 1.1.1 Các quan niệm khái niệm: Văn hóa, Quản lý, Quản lý nhà nước, Quản lý nhà nước văn hóa 10 1.1.2 Các văn pháp lý liên quan đến cơng tác quản lý nhà nước văn hóa 15 1.1.3 Đặc điểm, vai trò quản lý nhà nước văn hóa 20 1.1.4 Nội dung quản lý nhà nước văn hóa 22 1.2 Tổng quan huyện Hậu Lộc 32 1.2.1 Đặc điểm tự nhiên 33 1.2.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 33 1.2.3 Đặc điểm lịch sử, văn hóa 35 TIỂU KẾT CHƯƠNG 39 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VĂN HÓA TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HẬU LỘC, TỈNH THANH HÓA 40 2.1 Tổ chức máy nguồn lực quản lý Nhà nước văn hóa 40 ii 2.1.1 Tổ chức máy 40 2.1.2 Nguồn lực quản lý nhà nước văn hóa 40 2.2 Cơng tác quản lý nhà nước văn hóa địa bàn huyện Hậu Lộc 43 2.2.1 Xây dựng văn quản lý 43 2.2.2 Xây dựng nguồn lực cho hoạt động văn hóa 43 2.2.3 Tổ chức, triển khai thực hoạt động văn hóa 44 2.3 Đánh giá chung 73 2.3.1 Những kết đạt 73 2.3.2 Những hạn chế, nguyên nhân 75 TIỂU KẾT CHƯƠNG 79 Chương ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VĂN HÓA TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HẬU LỘC 80 3.1 Quan điểm, nhiệm vụ quản lý Nhà nước văn hóa giai đoạn 80 3.1.1 Quan điểm Đảng Nhà nước 80 3.1.2 Định hướng huyện Hậu Lộc 81 3.1.3 Nhiệm vụ huyện Hậu Lộc 81 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý Nhà nước văn hóa 84 3.2.1 Tăng cường công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức Đảng, hệ thống trị tồn xã hội vị trí, vai trị văn hóa quản lý nhà nước văn hóa 85 3.2.2 Xây dựng hồn thiện thể chế làm cơng cụ chủ yếu để nhà nước quản lý văn hóa 86 3.2.3 Nâng cao chất lượng công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm hoạt động văn hóa 87 3.2.4 Tăng cường hoạt động quản lý văn hóa 89 3.2.5 Xã hội hóa để huy động nguồn lực tham gia nâng cao chất lượng tổ chức, thực hoạt động văn hóa 98 iii 3.2.6 Tăng cường công tác nghiên cứu, tổng kết, hợp tác quốc tế văn hóa 99 3.2.7 Tăng cường nguồn lực cho văn hóa quản lý văn hóa 99 TIỂU KẾT CHƯƠNG 103 KẾT LUẬN 104 TÀI LIỆU THAM KHẢO 107 PHỤ LỤC 113 iv DANH MỤC VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ BCĐ Ban đạo CLB Câu lạc CNH, HĐH Cơng nghiệp hóa, Hiện đại hóa CNVC-LĐ Cơng nhân viên chức lao động DTLS-VH Di tích lịch sử văn hóa GĐVH Gia đình văn hóa HĐND Hội đồng nhân dân LVH Làng văn hóa MTTQ Mặt trận Tổ quốc NTM Nông thôn QLNN Quản lý Nhà nước TCVHTTCS Thiết chế văn hóa thể thao sở TDĐKXDĐSVH Tồn dân đồn kết xây dựng đời sống văn hóa TDTT Thể dục thể thao UBND Uỷ ban nhân dân VH-TT Văn hóa thơng tin VHTT-DL Văn hóa thể thao du lịch MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Văn hóa giá trị có vai trò đặc biệt quan trọng xã hội Đứng trước yêu cầu xây dựng phát triển đất nước giai đoạn cách mạng mới, giai đoạn chứa đựng nhiều dấu mốc lịch sử trọng đại, giai đoạn nước tập trung thực Nghị Ðại hội XIII Ðảng với nhiều quan điểm, chủ trương lớn, mang tính đột phá để đưa đất nước ngày phát triển, bối cảnh quốc tế vừa có thời cơ, vừa có thách thức, vấn đề phát triển văn hóa người Việt Nam cần phải trọng tầm nhìn, ưu tiên đầu tư nguồn lực để xứng đáng với vai trò, vị trí tầm quan trọng lĩnh vực Đặc biệt, cuối năm 2019, đại dịch Covid -19 bùng phát tác động chưa có đến mặt đời sống kinh tế - xã hội đất nước, ảnh hưởng lớn đến đời sống văn hóa người dân, sống thường ngày người dân miền đất nước từ hành vi ăn uống, vui chơi giải trí thực hành nghi lễ tôn giáo, tập tục diễn theo sắc văn hóa riêng mang tính vùng miền Thành cơng phòng chống dịch Covid -19 vừa qua thêm khẳng định khó khăn nhất, gai góc dịp để người dân thể sắc văn hóa dân tộc, tinh thần đoàn kết, “tương thân tương ái”, “đồng tương ứng, đồng khí tương cầu”, tơ điểm cho lĩnh khí chất người Việt Nam Chắc chắn làm củng cố uy tín, niềm tin vào lực giải vấn đề hệ thống trị sức mạnh tinh thần đoàn kết dân tộc Việt Nam trước cộng đồng quốc tế Trong tồn phát triển văn hóa quản lý văn hóa đóng vai trị quan trọng điều kiện phát triển kinh tế thị trường lĩnh vực có nhiều vấn đề đặt Việc xác định vấn đề trọng tâm quản lý nhà nước văn hóa có ý nghĩa làm sở cho việc đưa giải pháp hữu hiệu nâng cao hiệu quản lý Đảng ta khẳng định “đổi nâng cao trình độ lãnh đạo, quản lý văn hóa, văn nghệ yếu tố có ý nghĩa định để khai thác tiềm sáng tạo, phát triển nghiệp văn hóa, văn nghệ cách thuận lợi” [10] Hoạt động quản lý văn hóa thời gian qua góp phần đảm bảo định hướng lớn Đảng việc “xây dựng phát triển văn hóa Việt Nam tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc”; Thực tế cho thấy, hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước văn hóa số địa phương lĩnh vực cịn có biểu bng lỏng quản lý, vai trị quản lý nhà nước văn hóa chưa nhận thức đắn, lĩnh vực như: di sản văn hóa, tổ chức lễ hội Hậu Lộc mảnh đất lựa chọn lịch sử, nơi phát tích nhiều di tích, danh thắng tiếng, gắn với kiện nhân vật có ảnh hưởng lớn đến lịch sử đấu tranh dựng nước giữ nước dân tộc Trải qua hàng thiên niên kỷ, người Hậu Lộc đời nối đời tạo nên truyền thống, nét văn hóa đặc trưng huyện ven biển Trong năm qua, lãnh đạo Cấp ủy Đảng, vai trò quản lý, điều hành quyền, vào cấp, ngành tầng lớp nhân dân huyện, nghiệp văn hóa huyện nhà có chuyển biến tích cực, đạt kết quan trọng; hoạt động văn hóa, nghệ thuật bước nâng lên quy mô chất lượng, mức hưởng thụ văn hóa nhân dân nâng cao; công tác xây dựng đội ngũ cán làm công tác văn hóa tăng cường, sở vật chất, phương tiện cho nghiệp văn hóa đầu tư, nâng cấp; chất lượng, hiệu công tác tuyên truyền có nhiều đổi mới, sáng tạo; cơng tác quản lý, kiểm tra, giám sát di tích, di sản, thiết chế văn hóa hoạt động lễ hội, du lịch, thể thao, quảng cáo, kinh doanh dịch vụ văn hóa tăng cường; phong trào tồn dân đồn kết xây dựng đời sống văn hóa đẩy mạnh sở; việc xây dựng nếp sống văn hóa lành mạnh xã hội nhân dân tích cực hưởng ứng, tham gia; cơng tác xã hội hóa, huy động nguồn lực đầu tư cho văn hóa đẩy mạnh…góp phần thực thắng lợi mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững quốc phòng - an ninh, xây dựng Đảng hệ thống trị từ huyện đến sở Tuy nhiên, công tác quản lý nhà nước văn hóa, thơng tin địa bàn huyện bất cập nhận thức phận cán bộ, đảng viên, nhân dân số cấp ủy, quyền sở vai trị văn hóa phát triển chưa đầy đủ; đội ngũ làm công tác quản lý văn hóa chưa đáp ứng nhu cầu, chế độ đãi ngộ đội ngũ quản lý di tích, di sản, lễ hội, thiết chế văn hóa cịn thấp; sở vật chất, phương tiện cho hoạt động văn hóa chưa đồng bộ; kinh phí đầu tư cho lĩnh vực văn hóa chưa tương xứng; chế phối hợp, đạo, công tác kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm lĩnh vực văn hóa chưa thường xuyên… Xuất phát từ lí nêu trên, với tình cảm, trách nhiệm người làm công tác quản lý địa phương để tiếp tục đưa văn hóa vào mặt đời sống xã hội, trở thành động lực thúc đẩy phát triển huyện nhà nói riêng tơi định lựa chọn đề tài: “Quản lý Nhà nước văn hóa địa bàn huyện Hậu Lộc, tỉnh Thanh Hóa” với mong muốn góp phần việc nâng cao chất lượng, hiệu cơng tác quản lý văn hóa địa bàn huyện Hậu Lộc thời gian tới Lịch sử nghiên cứu vấn đề Trên lĩnh vực nghiên cứu diện rộng, tác giả có nghiên cứu, đề cập đến vấn đề quản lý văn hóa nội dung, địa điểm, không gian, thời gian, việc khác nhau, tác giả nghiên cứu đưa hệ thống quan điểm lý luận quản lý văn hóa nói chung Trên sở nghiên cứu thực tế, nhiều tác giả đánh giá thực tiễn ưu điểm, hạn chế việc quản lý đề xuất giải pháp cơng tác quản lý văn hóa 146 11 12 13 14 01/KH-VHTT 12/01/2015 KH thực cơng tác gia đình năm 2015 Phịng VHTT 05/BC-VHTT Báo cáo thực Chiến lược phát triển gia đình VN đến năm 2020, tầm 04/02/2015 nhìn đến năm 2030 văn đề án thực công tác gia đình giai đoạn 2011 – 2015 Phịng VHTT 1116/QĐ-UBND 38/KH-UBND 16/5/2015 Phê duyệt thành lập BCĐ đề án tuyên truyền, gd phẩm chất, đạo đức phụ nữ VN thời kỳ CNH-HĐH đất nước huyện Hậu Lộc, giai đoạn 2015 – UBND huyện 2017 16/5/2015 KH triển khai thực đề án tuyên truyền, gd phẩm chất, đạo đức phụ nữ VN thời kỳ CNH-HĐH đất nước huyện Hậu Lộc, giai đoạn 2015 – 2017 UBND huyện 15 17/BC-VHTT 02/6/2015 Báo cáo sơ kết năm triển khai thực Đề án “Tuyên truyền, giáo dục Phòng VHTT đạo đức lối sống GĐVN giai đoạn 2010 – 2015, định hướng đến năm 2020” 16 02/HD-VHTT 02/6/2015 Tổ chức hoạt động hưởng ứng tháng hành động trẻ em, ngày GĐVN ngày QT xóa bỏ bạo lực với phụ nữ Phòng VHTT 17 13/BC-VHTT 04/7/2015 Báo cáo 10 năm thực Chỉ thị số 49-CT/TW ngày 21/02/2005 Ban Bí thư “xây dựng GĐ thời kỳ CNH-HĐH đất nước” Phòng VHTT 18 01/KH-VHTT 08/3/2016 Kế hoạch tổ chức hoạt động cơng tác gia đình năm 2016 Phịng VHTT 19 22/BC-VHTT 03/6/2016 Báo cáo thực trạng cán làm cơng tác gia đình năm 2016 Phịng VHTT 20 04/HD-UBND 03/6/2016 Hướng dẫn tổ chức hoạt động kỷ niệm 15 năm ngày GĐVN 28/6 UBND huyện 147 21 97 /KH-UBND KH tổ chức Chiến dịch truyền thơng Bình đẳng giới PCBLGĐ nhân 17/11/2016 ngày QT xóa bỏ bạo lực Phụ nữ (25/11/2016) địa bàn huyện Hậu Lộc 22 01/KH-VHTT 17/01/2017 KH công tác gia đình năm 2017 Phịng VHTT 23 121/CV-UBND 15/02/2017 Tun truyền hoạt động nhân ngày QT hạnh phúc 20/3 UBND huyện 24 50/KH - UBND UBND huyện 31/3/2017 KH triển khai hoạt động thực Đề án “Tuyên truyền, giáo dục đạo đức, lối sống gia đình Việt Nam giai đoạn 2010 – 2020” năm 2017 UBND huyện Phịng VHTT UBND huyện 25 19/BC-VHTT 27/4/2018 BC tình hình ứng dụng công nghệ triển khai nhiệm vụ quản lý Nhà nước gia đình xây dựng sở liệu gia đình, phịng chống bạo lực gia đình 26 70/BC-UBND 18/4/2018 Báo cáo sơ kết năm thực Đề án “Tổ chức hoạt động nhân ngày Quốc tế Hạnh phúc 20 tháng hàng năm” 27 110/BC-UBND 15/5/2018 Báo cáo sơ kết 01 năm thực Chỉ thị 11/CT-TTg ngày 29/3/2017 Thủ tướng Chính phủ việc đẩy mạnh giáo dục đạo đức, lối sống UBND huyện gia đình 28 187/BC-UBND 16/7/2018 Báo cáo tổng kết 10 năm thi hành Luật phịng, chống bạo lực gia đình địa bàn huyện Hậu Lộc UBND huyện 29 23 /KH-UBND 30/01/2019 Triển khai thực cơng tác gia đình địa bàn huyện Hậu Lộc năm 2019 UBND huyện 30 29/KH-UBND 22/02/2019 Tổ chức hoạt động nhân ngày Quốc tế Hạnh phúc 20/3 UBND huyện 148 31 31/KH-UBND 26/02/2019 Nâng cao hiệu hoạt động mơ hình phịng, chống bạo lực gia đình, câu lạc gia đình phát triển bền vững UBND huyện 32 589/UBNDVHTT 07/05/2019 Tổ chức tuyên truyền ngày Gia đình Việt nam 28/6 tháng hành động Quốc gia phịng chống bạo lực gia đình năm 2019 UBND huyện 33 1724/QĐ-UBND 19/6/2019 Kiện tồn BCĐ cơng tác gia đình huyện UBND huyện 34 01/KH-BCĐ 20/6/2019 Tổ chức hoạt động chào mừng Ngày Gia đình Việt Nam 28/6/2019; UBND huyện 35 01/QĐ-BCĐ 26/6/2019 Ban hành quy chế tổ chức hoạt động Ban đạo Công tác gia đình huyện Hậu Lộc; UBND huyện 36 1154/CV-VHTT 20/9/2019 Triển khai công tác Điều tra xã hội học địa bàn huyện Phòng VHTT 37 103/KH-UBND 28/10/2019 Triển khai Tháng hành động bình đẳng giới phịng chống bạo lực sở giới năm 2019 địa bàn huyện Hậu Lộc; UBND huyện 38 105/KH-UBND 08/11/2019 Tổ chức hoạt động bình đẳng giới tiến phụ nữ năm 2020; 39 26/VHTT 18/11/2019 UBND huyện Tuyên truyền tháng hành động bình đẳng giới phòng chống bạo lực Phòng VHTT giới địa bàn huyện Hậu Lộc (Nguồn: UBND huyện Hậu Lộc) 149 Một góc quang cảnh Thị trấn Hậu Lộc (Nguồn: Tác giả chụp, ngày 20/4/2021) 150 (Nguồn: Tác giả chụp, ngày 20/4/2021) 151 Bằng xếp hạng di tích quốc gia đặc biệt Đền Bà Triệu - năm 2014 (Nguồn: Tác giả chụp ngày 20/4/2021) 152 (Nguồn: Trọng Thắng) 153 Tiết mục Văn nghệ chung kết Văn nghệ chào mừng 90 năm cơng đồn Việt Nam (Nguồn: LĐLĐ Huyện) 154 Trao giải bóng đá CLB lần thứ I, năm 2019 (Nguồn: Trung tâm VHTT) 155 Cổng Đền Bà Triệu (Nguồn: Trọng Thắng) 156 (Nguồn: Trọng Thắng) 157 (Nguồn: Trọng Thắng) 158 (Nguồn: Trọng Thắng) 159 Một góc Quốc lộ 1A (Nguồn: Tác giả chụp ngày 20/5/2021) 160 (Nguồn: Địa chí Hậu Lộc) ... SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VĂN HÓA VÀ TỔNG QUAN VỀ HUYỆN HẬU LỘC 1.1 Cơ sở lý luận quản lý Nhà nước văn hóa 1.1.1 Các quan niệm khái niệm: Văn hóa, Quản lý, Quản lý nhà nước, Quản lý nhà nước. .. DÂN TỈNH THANH HÓA - BỘ GIÁO DỤC & ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VĂN HÓA, THỂ THAO & DU LỊCH LƯỜNG MINH HÙNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VĂN HÓA TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HẬU LỘC, TỈNH THANH HÓA LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN... Các văn pháp lý lĩnh vực quản lý nhà nước văn hóa ban hành sở để địa phương tỉnh Thanh Hóa thực cơng tác quản lý văn hóa Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch tỉnh Thanh Hóa thực chức quản lý nhà nước văn