Đề 8 Phân tích và đánh giá các điều kiện để việc nuôi con nuôi hợp pháp Khái quát chung Việc nhận nuôi con nuôi trong đời sống xã hội ở Việt nam đã tồn tại từ lâu, với nhiều mục đích và lý do khác nha.
Đề 8: Phân tích đánh giá điều kiện để việc nuôi nuôi hợp pháp Khái quát chung Việc nhận nuôi nuôi đời sống xã hội Việt nam tồn từ lâu, với nhiều mục đích lý khác lý lịng từ tâm, lịng thương người, muốn giúp đỡ người có hồn cảnh khó khăn thiệt thịi sống, nhằm ni dưỡng giáo dục đứa trẻ đó, cưu mang sống trao cho đứa trẻ có hồn cảnh khó khăn hội sống sống đầy đủ để trở thành cơng dân có ích cho xã hội Với ý nghĩa quyền tự dân cá nhân, việc xác lập quan hệ nuôi ni thực theo cách thức khác nhau, tuỳ theo lựa chọn cá nhân điều kiện, hoàn cảnh định Tuy nhiên, có hai cách thức xác lập quan hệ ni nuôi thực tế: xác lập quan hệ nuôi nuôi mặt xã hội xác lập mặt pháp lý Nuôi nuôi thực tế việc nhận ni ni khơng có đăng kí nhận ni ni quan nhà nước có thẩm quyền, cịn ni ni hợp pháp việc nhận nuôi nuôi xác lập mặt pháp lý, thông qua kiện đăng ký việc nuôi nuôi quan nhà nước có thẩm quyền Đối với trường hợp có đăng ký, người nhận ni nuôi phát sinh quan hệ cha mẹ trước pháp luật Quyền nghĩa vụ cha mẹ người nhận nuôi nuôi nhà nước công nhận bảo vệ Khái niệm Nuôi nuôi việc người trưởng thành (hoặc cặp vợ chồng có quan hệ nhân hợp pháp) nhận hay nhiều trẻ em không trực tiếp sinh làm Việc nhận ni nuôi làm phát sinh quan hệ cha, mẹ – người nhận nuôi người nhận làm nuôi, tức kể từ thời điểm nhận ni, người nhận ni có tư cách cha, mẹ trẻ em nhận làm nuôi Pháp luật Việt Nam định nghĩa việc nuôi nuôi theo khoản Điều Luật nuôi nuôi năm 2010 sau: “Nuôi nuôi việc xác lập quan hệ cha, mẹ người nhân nuôi nuôi người nhận làm nuôi” Trong đó: “Con ni người nhận làm nuôi sau việc nuôi nuôi quan nhà nước có thẩm quyền đăng ký” (theo khoản điều luật ni ni 2010); cịn “Cha mẹ nuôi người nhận nuôi sau việc nuôi ni quan nhà nước có thẩm quyền đăng ký” (theo khoản điều luật nuôi nuôi 2010) Nuôi nuôi hợp pháp việc nuôi nuôi phải đăng ký quan nhà nước có thẩm quyền tiến hành đăng ký, nghi thức nhận nuôi nuôi khác không đăng ký với quan nhà nước có thẩm quyền khơng có giá trị pháp lý không nhà nước công nhận, người nhận nuôi người nhận làm ni khơng có quyền nghĩa vụ cha, mẹ, theo quy định pháp luật Như vậy, quan hệ gia đình, quan hệ cha, mẹ – người nhận nuôi nuôi với người nhận làm ni hình thành từ quan hệ ni dưỡng, chăm sóc phải nhà nước công nhận Nuôi nuôi nước nuôi ni có yếu tố nước ngồi Việc nhận ni ni chia làm hai trường hợp nuôi nuôi nước nuôi nuôi có yếu tố nước ngồi, việc ni ni nước ni ni có yếu tố nước ngồi hợp pháp có số điều kiện khác Trước tiên, ta xét đến điều kiện việc nuôi nuôi nước hợp pháp theo pháp luật Việt Nam hành Nuôi nuôi nước Điều kiện người nhận nuôi nuôi Pháp luật Việt Nam hành quy định điều kiện người nhận nuôi nuôi Điều 14 Luật Nuôi nuôi 2010 sau: “1 Người nhận ni phải có đủ điều kiện sau đây: Có lực hành vi dân đầy đủ; Hơn nuôi từ 20 tuổi trở lên; Có điều kiện sức khỏe, kinh tế, chỗ bảo đảm việc chăm sóc, ni dưỡng, giáo dục ni; Có tư cách đạo đức tốt Những người sau không nhận nuôi: Đang bị hạn chế số quyền cha, mẹ chưa thành niên; Đang chấp hành định xử lý hành sở giáo dục, sở chữa bệnh; Đang chấp hành hình phạt tù; Chưa xóa án tích tội cố ý xâm phạm tính mạng, sức khỏe, nhân phẩm, danh dự người khác; ngược đãi hành hạ ông bà, cha mẹ, vợ chồng, con, cháu, người có cơng ni dưỡng mình; dụ dỗ, ép buộc chứa chấp người chưa niên vi phạm pháp luật; mua bán, đánh tráo, chiếm đoạt trẻ em Trường hợp cha dượng nhận riêng vợ, mẹ kế nhận riêng chồng làm ni cơ, cậu, dì, chú, bác ruột nhận cháu làm ni khơng áp dụng quy định điểm b điểm c khoản điều này.” Điều kiện người nhận làm nuôi Người nhận làm nuôi phải đáp ứng điều kiện quy định điều Luật nuôi nuôi sau: “1 Trẻ em 16 tuổi Người từ đủ 16 tuổi đến 18 tuổi thuộc trường hợp sau đây: a) Được cha dượng, mẹ kế nhận làm nuôi; b) Được cơ, cậu, dì, chú, bác ruột nhận làm nuôi Một người làm nuôi người độc thân hai người vợ chồng Nhà nước khuyến khích việc nhận trẻ em mồ côi, trẻ em bị bỏ rơi, trẻ em có hồn cảnh đặc biệt khác làm ni” Thủ tục nhận nuôi nuôi nước Việc đăng ký việc ni ni cần thực theo trình tự thủ tục sau: Bước 1: Nộp hồ sơ Người nhận nuôi phải nộp hồ sơ hồ sơ người giới thiệu làm nuôi Uỷ ban nhân dân cấp xã nơi người giới thiệu làm nuôi thường trú nơi người nhận nuôi thường trú Hồ sơ người nhận nuôi bao gồm: Đơn xin nhận nuôi; Bản Hộ chiếu, Giấy chứng minh nhân dân giấy tờ có giá trị thay thế; Phiếu lý lịch tư pháp; Văn xác nhận tình trạng nhân; Giấy khám sức khỏe quan y tế cấp huyện trở lên cấp; van xác nhận hồn cảnh gia đình, tình trạng chỗ ở, điều kiện kinh tế ủy ban nhân dân cấp xã nơi người nhận nuôi thường trú cấp Hồ sơ người giới thiệu làm nuôi nước bao gồm giấy tờ sau đây: Giấy khai sinh; Giấy khám sức khỏe quan y tế cấp huyện trở lên cấp; Hai ảnh toan thân, nhìn thẳng chụp khơng q 06 tháng; Biên xác nhận Ủy ban nhân dân Công an cấp xã nơi phát trẻ bị bỏ rơi lập trẻ em bị bỏ rơi; Giấy chứng tử cha đẻ, mẹ đẻ định Tòa án tuyên bố cha đẻ, mẹ đẻ trẻ em chết trẻ em mồ côi; định Tòa án tuyên bố cha đẻ, mẹ đẻ người giới thiệu làm ni tích người giới thiệu làm nuôi mà cha đẻ, mẹ đẻ tích; định Tịa án tuyên bố cha đẻ, mẹ đẻ người giới thiệu làm nuôi lực hành vi dân người giới thiệu làm nuôi mà cha đẻ, mẹ để lực hành vi dân sự; Quyết định tiếp nhận trẻ em sở nuôi dưỡng Lưu ý: Thời hạn giải việc nuôi nuôi 30 ngày, kể từ ngày Uỷ ban nhân dân cấp xã nhận đủ hồ sơ hợp lệ Bước 2: Kiểm tra hồ sơ, lấy ý kiến người có liên quan Ủy ban nhân dân cấp xã nơi nhận hồ sơ có trách nhiệm kiểm tra hồ sơ, thwoif hạn 10 ngày, kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ, tiến hành xong việc lấy ý kiến người quy định Điều 21 Luật Nuôi nuôi năm 2010 Việc lấy ý kiến phải lập thành văn có chữ ký điểm người lấy ý kiến Bước 3: Đăng ký việc nuôi nuôi Khi xét thấy người nhận nuôi người giới thiệu làm ni có đủ điều kiện theo quy định Luật Ủy ban nhân dân cấp xã tổ chức đăng ký nuôi nuôi, trao Giấy chứng nhận nuôi nuôi cho cha mẹ nuôi, cha mẹ đẻ người giám hộ đại diện sở nuôi dưỡng, tổ chức giao nhận nuôi ghi vào sổ hộ tịch thời hạn 20 ngày, kể từ ngày có ý kiến đồng ý người quy định Điều 21 Luật Trường hợp Ủy ban nhân dân cấp xã từ chối đăng ký phải trả lời văn cho người nhận nuôi, cha mẹ đẻ người giám hộ đại diện sở nuôi dưỡng nêu rõ lý thời hạn 10 ngày kể từ ngày có ý kiến người liên quan Giấy chứng nhận nuôi Ủy ban nhân dân cấp xã nơi thường trú người nhận nuôi người nhận làm nuôi Lưu ý: Kể từ ngày giao nhận ni, cha mẹ ni ni có đầy đủ quyền, nghĩa vụ cha mẹ con; nuôi thành viên khác gia đình cha mẹ ni có quyền, nghĩa vụ theo quy định pháp luật nhân gia đình, pháp luật dân quy định khác pháp luật có liên quan Theo yêu cầu cha mẹ nuôi, quan nhà nước có thẩm quyền định việc thay đổi họ, tên con, từ đủ 09 tuổi trở lên phải đồng ý người Dân tộc nuôi trẻ em bị bỏ rơi đươc xác định theo dân tộc cha nuôi, mẹ nuôi Trừ trường hợp cha mẹ đẻ cha mẹ ni có thỏa thuận khác, kể từ ngày giao nhận ni, cha mẹ đẻ khơng cịn quyền, nghĩa vụ chăm sóc, ni dưỡng, cấp dưỡng, đại diện theo pháp luật, bồi thường thiệt hại, quản lý, định đoạt tài sản riêng cho làm nuôi Hệ pháp lý Điều 24 Luật nuôi nuôi quy định hệ nuôi nuôi sau: “1 Kể từ ngày giao nhận nuôi, cha mẹ ni ni có đầy đủ quyền, nghĩa vụ cha mẹ con; nuôi thành viên khác gia đình cha mẹ ni có quyền, nghĩa vụ theo quy định pháp luật hôn nhân gia đình, pháp luật dân quy định khác pháp luật có liên quan 2 Theo yêu cầu cha mẹ ni, quan nhà nước có thẩm quyền định việc thay đổi họ, tên nuôi Việc thay đổi họ, tên nuôi từ đủ 09 tuổi trở lên phải đồng ý người Dân tộc ni trẻ em bị bỏ rơi xác định theo dân tộc cha nuôi, mẹ nuôi Trừ trường hợp cha mẹ đẻ cha mẹ ni có thỏa thuận khác, kể từ ngày giao nhận nuôi, cha mẹ đẻ khơng cịn quyền, nghĩa vụ chăm sóc, nuôi dưỡng, cấp dưỡng, đại diện theo pháp luật, bồi thường thiệt hại, quản lý, định đoạt tài sản riêng cho làm” Ni ni có yếu tố nước ngồi Ni ni có yếu tố nước ngồi việc ni ni cơng dân Việt Nam với người nước ngoài, người nước với thường trú Việt Nam, công dân Việt Nam với mà bên định cư nước ngồi Điều kiện người nhận ni ni Người nước ngồi muốn nhận ni ni Việt Nam phải đáp ứng điều kiện quy định điều 29 Luật Nuôi nuôi “Người Việt Nam định cư nước ngoài, người nước thường trú nước nhận người Việt Nam làm ni phải có đủ điều kiện theo quy định pháp luật nước nơi người thường trú quy định Điều 14 Luật Cơng dân Việt Nam nhận người nước ngồi làm ni phải có đủ điều kiện theo quy định điều 14 Luật pháp luật nước nơi người nhận làm nuôi thường trú.” Trình tự Thủ tục nhận ni ni Trong thời hạn 30 ngày, kể từ ngày nhận hồ sơ người nhận nuôi nuôi, Sở Tư pháp xem xét, giới thiệu trẻ em làm nuôi (Trừ trường hợp nhận ni đích danh) Trong thời hạn 10 ngày, kể từ ngày nhận hồ sơ Sở Tư pháp, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh đồng ý thơng báo cho Sở Tư pháp để làm thủ tục chuyển hồ sơ cho Bộ Tư pháp; trường hợp khơng đồng ý trả lời văn nêu rõ lý Trong thời hạn 30 ngày, kể từ ngày nhận báo cáo kết giới thiệu trẻ em làm nuôi, Bộ Tư pháp thực việc sau: Kiểm tra việc giới thiệu trẻ em làm nuôi, hợp lệ lập đánh giá việc trẻ em Việt Nam đủ điều kiện làm nuôi nước ngồi; Thơng báo cho quan có thẩm quyền nước nơi người nhận nuôi nuôi thường trú Trong thời hạn 15 ngày, kể từ ngày nhận văn quan có thẩm quyền nước có người nhận ni ni thơng báo đồng ý người nhận nuôi nuôi trẻ em giới thiệu, xác nhận trẻ em nhập cảnh thường trú nước mà trẻ em nhận làm nuôi, Bộ Tư pháp thông báo cho Sở Tư pháp Sau nhận thông báo Bộ Tư pháp, Sở Tư pháp trình Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định cho trẻ em làm ni nước ngồi Trong thời hạn 15 ngày, kể từ ngày nhận hồ sơ Sở Tư pháp trình, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định cho trẻ em làm nuôi nước ngồi Sở Tư pháp thơng báo cho người nhận nuôi nuôi đến Việt Nam để nhận nuôi Phân tích đánh giá việc ni ni hợp pháp Phân tích việc ni ni hợp pháp Việc ni hợp pháp thể ý chí người nhận ni ni Người nhận ni ni nhận ni ni nhiều lí khác trước hết từ nhu cầu người nuôi muốn nuôi dưỡng đứa trẻ nhằm thiết lập quan hệ cha mẹ hai bên Nhu cầu bị chi phối trước tiên từ yếu tố tình cảm, xuất phát từ ý chí chủ động người nhận nuôi nuôi Bản thân người nhận nuôi nuôi nhận thức đầy đủ hiểu rõ mong muốn việc nhận ni ni Nhu cầu người ni lí chủ yếu dẫn tới việc nhận nuôi nuôi Người nhận ni ni thường có suy nghĩ kĩ trước đến định nhận nuôi ni Việc có nhận ni ni hay khơng thân người ni định sở hoàn toàn tự nguyện, chủ động hiểu biết đầy đủ hậu pháp lí Thêm vào đó, tự nguyện phải xuất phát từ nhu cầu tình cảm, tinh thần người nhận ni ni phù hợp với lợi ích người nhận làm ni coi hợp pháp Nếu việc nhận nuôi nuôi xuất phát từ động cơ, mục đích trái pháp luật, trái đạo đức khơng có giá trị pháp lí Việc ni ni hợp pháp cịn thể ý chí của cha mẹ đẻ người giám hộ người cho làm ni Việc cho làm nuôi người khác thường việc làm bất đắc dĩ điều kiện, hoàn cảnh định Do đó, cha mẹ đẻ ln cân nhắc, suy nghĩ kĩ trước định cho làm ni với mong muốn đứa trẻ có mơi trường, điều kiện sống tốt hơn, thân họ có điều kiện ni dưỡng, chăm sóc cho trẻ Việc cho làm nuôi phải xuất phát từ tự nguyện thật cha mẹ đẻ sở lợi ích đứa trẻ Sự tự nguyện thật sự tự nguyện hình thành sở nhận thức đầy đủ ý nghĩa hậu pháp lí việc cho làm ni, phù hợp với mong muốn tình cảm cha mẹ đẻ, phù hợp với lợi ích người nuôi Mọi đồng ý cho làm ni mục đích trục lợi khơng phù hợp với chất việc nuôi nuôi tự nguyện thật Ngược lại, tác động, dụ dỗ, lừa dối, cưỡng ép… để có đồng ý cha mẹ đẻ việc cho làm ni khơng hợp pháp ngun tắc khơng có giá trị pháp lí, khơng pháp luật cơng nhận Đánh giá điều kiện nuôi nuôi hợp pháp Đánh giá chung Pháp luật nước ta đặt số điều kiện người nhận nuôi nuôi như: “có lực hành vi dân đầy đủ”, “Có điều kiện sức khỏe kinh tế chỗ ở”, “có tư cách đạo đức tốt”,… để đảm bảo người nhận nuôi người cha, mẹ đáp ứng đủ điều kiện ni dưỡng, chăm sóc giáo dục nuôi; “hơn 20 tuổi trở lên” để tránh trường ảnh hưởng đến phát triển người tâm lý người nhận ni người nhận ni, góp phần giảm thiểu vấn nạn bóc lột, xâm hại tình dục trẻ em Các điều kiện nuôi nuôi hợp pháp Pháp luật nước ta quy định nhằm đảm bảo quyền lợi ích cha, mẹ nuôi để tạo điều kiện cho trẻ em ni nấng, chăm sóc dạy dỗ mơi trường gia đình, góp phần bảo đảm phát triển mặt thể chất tinh thần trẻ em vốn có hồn cảnh khó khăn thiếu thốn mặt gia đình Việc đặt điều kiện nuôi nuôi hợp pháp nhằm giảm thiểu tệ nạn xã hội mua bán, bóc lột sức lao động trẻ em; nhận nuôi trái phép với mục đích xâm hại phẩm chất, sức khỏe trẻ nhỏ, tạo điều kiện phát triển tốt đảm bảo tương lai cho trẻ em, giảm gánh nặng tài chính, kinh tế cho Nhà nước ta việc chăm sóc trẻ em có hồn cảnh đặc biệt khó khăn Ưu điểm pháp luật hành số điều kiện việc nhận nuôi nuôi Điều 20 Luật ni ni có bổ sung quy định việc lấy ý kiến người liên quan, điểm quy định nuôi nuôi Việt Nam, quy định cụ thể phương thức lấy ý kiến người có liên quan đến việc ni ni, đặc biệt ý kiến người nhận nuôi trường hợp người nhận làm nuôi từ tuổi trở lên Quy định nhằm bảo đảm quyền thể ý chí cá nhân liên quan đến việc nuôi nuôi, bảo đảm ý kiến đưa phản ánh tâm tư, nguyện vọng họ Việc nhận nuôi nuôi phải đồng ý cha mẹ đẻ người nhận làm nuôi; cha đẻ mẹ đẻ chết, tích, lực hành vi dân khơng xác định phải đồng ý người lại; cha mẹ đẻ chết, tích, lực hành vi dân khơng xác định phải đồng ý người giám hộ; trường hợp nhận trẻ em từ đủ 09 tuổi trở lên làm ni cịn phải đồng ý trẻ em Sự đồng ý phải hồn tồn tự nguyện, trung thực, không bị ép buộc, không bị đe dọa hay mua chuộc, không vụ lợi, không kèm theo yêu cầu trả tiền lợi ích vật chất khác Biện pháp bảo đảm việc nuôi nuôi nước (được quy định Điều 15 Luật Nuôi nuôi) đưa quy định việc tìm gia đình thay nước, nhằm bảo đảm trẻ em có hội nhận làm nuôi nước Việc tìm gia đình thay nước cho trẻ em nhằm bảo đảm trẻ em có hồn cảnh đặc biệt (như trẻ em mồ côi, trẻ em bị bỏ rơi, trẻ em có hồn cảnh khó khăn…) có hội người nước nhận làm nuôi, nuôi dưỡng lớn lên đất nước Từ đó, bảo đảm trẻ em có điều kiện hịa nhập tốt vào đời sống cộng đồng dân tộc, với sắc văn hố, ngơn ngữ, tơn giáo… Việt Nam trở thành công dân tốt cho xã hội Đây mục tiêu chung công tác bảo vệ, chăm sóc, giáo dục trẻ em Đảng Nhà nước ta Chính vậy, Luật quy định cụ thể trách nhiệm cá nhân, tổ chức có liên quan thủ tục việc tìm mái ấm gia đình thay (tìm người nhận ni nước) cho trẻ em Nhược điểm quy định pháp luật việc nuôi nuôi Vấn đề Lệ phí đăng ký ni ni, chi phí giải ni ni nước ngồi Tại điều 12 Luật ni ni quy định: “Ngồi lệ phí đăng ký ni nuôi mà người nhận nuôi nuôi phải nộp theo quy định người nước ngồi khơng thường trú Việt Nam nhận nuôi Việt Nam phải trả khoản tiền để bù đắp phần chi phí giải ni ni nước ngồi, bao gồm chi phí ni dưỡng, chăm sóc, giáo dục trẻ em từ giới thiệu làm nuôi đến hồn thành thủ tục giao nhận ni, xác minh nguồn gốc người giới thiệu làm nuôi, giao nhận nuôi thù lao hợp lý cho nhân viên sở ni dưỡng Ngồi tổ chức, cá nhân có hoạt động liên quan đến ni ni nước ngồi khơng đặt khoản thu khác” Trên thực tế việc nuôi ni có yếu tố nước ngồi từ trước đến nay, tổ chức ni nước ngồi phải thực nghĩa vụ hỗ trợ nhân đạo cho sở nuôi dưỡng nơi tổ chức cấp phép hoạt động Trong hoạt động ni ni có yếu tố nước ngoài, khoản hỗ trợ nhân đạo tổ chức ni nước ngồi thực thơng qua Văn phịng ni nước ngồi sở ni dưỡng lĩnh vực khó kiểm sốt quan quản lý nhà nước Ngoài ra, quy định hỗ trợ nhân đạo gắn liền với việc hỗ trợ giải việc nuôi nuôi có yếu tố nước ngồi quy định chứng tỏ không phù hợp với pháp luật thực tiễn quốc tế nuôi nuôi Thực tiễn quốc tế cho thấy, hoạt động nuôi nuôi mà gắn liền với hỗ trợ nhân đạo dễ dẫn đến tượng mua bán trẻ em Việc thực quy định gây phức tạp định q trình giải việc ni ni có yếu tố nước ngồi Mọi vấn đề nhạy cảm phát sinh từ việc quan quản lý nhà nước ta khơng kiểm sốt việc thực khoản hỗ trợ nhân đạo tổ chức ni nước ngồi, đồng thời khơng có quy định mức hỗ trợ nhân đạo; điều gây tượng cạnh tranh khơng lành mạnh tổ chức ni Kết luận Nuôi nuôi lĩnh vực nhạy cảm, ảnh hưởng lớn đến quyền lợi bên, dặc biệt trẻ em Để việc áp dụng pháp luật diễn quy định pháp luật, khơng trái đạo đức xã hội, khơng cần có quy định cụ thể, rõ ràng quyền nghĩa vụ nhân thân tài sản bên mối quan hệ ba chiều, cha mẹ đẻ, cha mẹ nuôi nuôi Pháp luật đặt điều kiện quy định nuôi nuôi nhằm đảm bảo quyền lợi ích người nhận nuôi nuôi người nhận nuôi, tạo điều kiện cho trẻ em có hồn cảnh khó khăn, mồ côi cha mẹ nuôi dưỡng môi trường gia đình hạnh phúc, đảm bảo phát triển tồn diện trẻ em Đồng thời khuyến khích việc nhận ni giúp đỡ trẻ em khơng nơi nương tựa có mái ấm gia đình, chăm sóc phát triển điều kiện tốt nhất, thể tính nhân đạo sâu sắc, tình yêu thương, tinh thần, trách nhiệm mối quan hệ tương thân, tương ái, giúp đỡ lẫn người với người ... viên khác gia đình cha mẹ ni có quyền, nghĩa vụ theo quy định pháp luật hôn nhân gia đình, pháp luật dân quy định khác pháp luật có liên quan Theo yêu cầu cha mẹ ni, quan nhà nước có thẩm quyền... thành viên khác gia đình cha mẹ ni có quyền, nghĩa vụ theo quy định pháp luật nhân gia đình, pháp luật dân quy định khác pháp luật có liên quan 2 Theo yêu cầu cha mẹ ni, quan nhà nước có thẩm quyền... Văn xác nhận tình trạng hôn nhân; Giấy khám sức khỏe quan y tế cấp huyện trở lên cấp; van xác nhận hồn cảnh gia đình, tình trạng chỗ ở, điều kiện kinh tế ủy ban nhân dân cấp xã nơi người