đề tài căn cứ để xác định tài sản vô chủ cho ví dụ

BỘ CÔNG THƯƠNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG NGHIỆP TPHCM KHOA LUẬT TIỂU LUẬN MƠN: LUẬT HÀNH CHÍNH Đề tài: Tìm hiểu cưỡng chế hành biện pháp cưỡng chế hành Giảng viên hướng dẫn: Ths Lương Thị Thùy Dương Nhóm thực hiện: Nhóm Lớp học phần: DHLQT16B_420300383104 Tp Hồ Chí Minh, tháng 11 năm 2021 BỘ CÔNG THƯƠNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG NGHIỆP TPHCM KHOA LUẬT TIỂU LUẬN MƠN: LUẬT HÀNH CHÍNH Đề tài: Tìm hiểu cưỡng chế hành biện pháp cưỡng chế hành Giảng viên hướng dẫn: Ths Lương Thị Thùy Dương Nhóm thực hiện: Nhóm Lớp học phần: DHLQT16B_420300383104 Danh sách nhóm: STT Họ Tên Hà Thị Vân Anh Nguyễn Cao Hoàng Huyên Nguyễn Quang Huy Lâm Phạm Yến Minh Trần Lệ Như Phạm Lâm Tâm Như Nguyễn Trần An Thư MSSV 20078611 20051451 20016331 20079081 20080121 20004671 20019111 Ghi 0375518047 LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành tiểu luận này, chúng em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến: Ban giám hiệu trường Đại Học Cơng nghiệp Thành phố Hồ Chí Minh tạo điều kiện sở vật chất với hệ thống thư viện đại, đa dạng loại sách, tài liệu thuận lợi cho việc tìm kiếm, nghiên cứu thơng tin Xin cảm ơn giảng viên môn Luật Hành Chính, Lương Thị Thùy Dương giảng dạy tận tình, chi tiết để chúng em có đủ kiến thức vận dụng chúng vào tiểu luận Do chưa có nhiều kinh nghiệm làm để tài hạn chế kiến thức, tiểu luận chắn khơng tránh khỏi thiếu sót Rất mong nhận nhận xét, ý kiến đóng góp, phê bình từ phía để tiểu luận hồn thiện Lời cuối cùng, chúng em xin kính chúc cô nhiều sức khoẻ, thành công hạnh phúc LỜI CAM ĐOAN Chúng em xin cam đoan việc nghiên cứu tiểu luận đề tài “Căn để xác định tài sản vơ chủ Cho ví dụ?” kết trình học tập, nghiêm túc nghiên cứu khoa học nhóm Các số liệu luận văn thu thập có nguồn gốc rõ ràng, đáng tin cậy Nội dung lý thuyết tiểu luận chúng em có sử dụng số tài liệu tham khảo trình bày phần tài liệu tham khảo MỤC LỤC PHẦN 1: PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề 1.2 Mục đích, yêu cầu 1.2.1 Mục đích 1.2.2 Yêu cầu 1.3 Đối tượng nghiên cứu 1.4 Phạm vi nghiên cứu 1.5 Phương pháp nghiên cứu 1.6 Kết nghiên cứu PHẦN 2: PHẦN NỘI DUNG Chương 1: Lý luận chung 1.1 Cưỡng chế hành 1.2 Cưỡng chế hành gì? 1.3 Các biện pháp cưỡng chế hành Chương 2: Các biện pháp cưỡng chế hành cụ thể lý luận thực tiễn, 2.1 Nhóm cưỡng chế hành có tính chất phịng ngừa 2.2 Nhóm biện pháp ngăn chặn đảm bảo xử lý vi phạm hành 2.3 Nhóm biện pháp trách nhiệm hành 2.4 Nhóm biện pháp xử lý hành 2.5 Nhóm biện pháp khắc phục hậu 10 2.6 Nhóm biện pháp cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành 10 Chương 3: Nội dung chủ yếu: nêu thực tế, tình hình việc vận dụng lý luận vào thực tiễn theo kết cấu lý luận 12 Chương 4: Phân tích, Nhận xét, đánh giá 17 4.1 Phân tích, nhận xét 17 4.2 Giải pháp khắc phục 19 PHẦN 3: PHẦN KẾT LUẬN 21 PHẦN 1: PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề Việc xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân đồng nghĩa với việc dần hạn chế sử dụng phương pháp cưỡng chế để thực quyền lực nhà nước ngày sử dụng nhiều chế định dân chủ để khắc phục mâu thuẫn bất đồng nảy sinh Quan niệm cưỡng chế hành giới hạn việc áp dụng cưỡng chế giai đoạn phải thay đổi để phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội Trong nhà nước pháp quyền, vấn đề có tính ngun tắc quyền lực nhà nước cần phải giới hạn để bảo vệ công dân nhà nước Việc áp dụng cưỡng chế hoạt động quản lý hành lĩnh vực hoạt động khác nhà nước tác động trực tiếp đến quyền người, quyền công dân Giải đắn mối quan hệ bên yêu cầu bảo vệ, bảo đảm quyền người, quyền công dân với bên nhu cầu sử dụng cưỡng chế để bảo đảm thực quyền lực nhà nước yêu cầu cấp bách bối cảnh Những yêu cầu đòi hỏi phải có biện pháp cưỡng chế hành phù hợp nhằm đáp ứng đổi cách nhìn nhận, đánh giá áp dụng cưỡng chế hành Mặt khác, xã hội xảy tình bất thường (tình “vượt giới hạn hay tầm kiểm soát, quản lý người, xã hội máy lãnh đạo, quản lý đất nước”; “có tác động ảnh hưởng sâu sắc đến đời sống lâu dài người xã hội theo chiều hướng tiêu cực”; “phạm vi ảnh hưởng lớn, tác động trực tiếp đến địa phương, quốc gia, hay chí khu vực cộng đồng quốc tế”) cưỡng chế hành biện pháp hữu hiệu để nhanh chóng thiết lập lại trật tự quản lý nhà nước biện pháp khác khó lịng đáp ứng Khi tình bất thường xảy ra, cần phải có giải pháp xử lý đặc biệt, mau lẹ, xác, nhằm hạn chế tối đa thiệt hại xảy Cưỡng chế hành trường hợp đặc biệt cần thiết khách quan đời sống cộng đồng để buộc cá nhân, tổ chức thực nghĩa vụ pháp lý bắt buộc, để huy động nguồn lực vật chất mệnh lệnh hành đáp ứng nhu cầu nhà nước mà biện pháp huy động khác không thực được,…(1) Nguyễn Văn Quang: “Quản lý xã hội tình bất thường quan niệm, đặc điểm, hình thức, phương pháp quản lý tạp chí Nhà nước pháp luật, 4/2009, tr.70 Việc cưỡng chế buộc người phải thi hành luật vô điều kiện tình bất thường khơng nhằm mục tiêu khác nhanh chóng khơi phục lại trật tự, đời sống, hoạt động thường ngày xã hội, cộng đồng dân cư, kịp thời khắc phục hậu quả, đưa hoạt động xã hội trở lại trạng thái bình thường Trong tình đó, biện pháp cưỡng chế hành xem cơng cụ có nhiều tính ưu việt để nhà quản lý thực cơng tác quản lý nhà nước, trì trật tự, ổn định xã hội tính mệnh lệnh đơn phương, thủ tục nhanh gọn Cưỡng chế hành khơng có tác dụng giáo dục ý thức tơn trọng thực pháp luật nghiêm minh, tạo điều kiện cho người tránh khỏi vi phạm, mà làm cho người có nhận thức cơng bằng, nhân đạo tính tất yếu biện pháp cưỡng chế, tin tưởng cơng lý, tích cực đấu tranh phòng, chống vi phạm pháp luật, hạn chế đến mức thấp tượng vi phạm pháp luật Qua đó, hướng tới việc hồn thiện người, hình thành công dân tự giác, tôn trọng tuân thủ pháp luật, trật tự xã hội ngày củng cố vững Theo ta thấy tác dụng lớn mà cưỡng chế hành biện pháp cưỡng chế hành đem lại Nhưng sống hàng ngày, biết cưỡng chế hành biện pháp cưỡng chế hành Họ nghe thấy nói tới vấn đề cưỡng chế hành chính, gần khu họ có trường hợp bị cưỡng chế hành Tuy nhiên họ lại chưa thể hiểu thực cưỡng chế hành biện pháp cưỡng chế hành nào? Xuất phát từ nhận thức vậy, chúng em cho việc lựa chọn vấn đề “Tìm hiểu cưỡng chế hành biện pháp cưỡng chế hành chính” làm đề tài tiểu luận thực cần thiết, có ý nghĩa lý luận thực tiễn 1.2 Mục đích, u cầu 1.2.1 Mục đích Tiểu luận tìm hiểu, làm rõ vấn đề cưỡng chế hành biện pháp cưỡng chế hành Trên sở vấn đề thực tiễn đề tài 1.2.2 Yêu cầu Phải nêu lên vấn đề cưỡng chế hành biện pháp cưỡng chế hành Phân tích vấn đề trình bày kết mà người viết 2 phát được, hay ý kiến, quan điểm, kết luận người viết Cụ thể phải nêu vấn đề quan điểm người viết, hướng giải vấn đề 1.3 Đối tượng nghiên cứu Trong trình quản lý nhà nước, việc áp dụng biện pháp thuyết phục quan trọng chủ yếu Tuy nhiên, lúc pháp chế đảm bảo Nhằm khôi phục pháp chế, bảo đảm quyền lợi ích quan hệ xã hội pháp luật bảo vệ, bảo đảm quyền người, Nhà nước buộc phải áp dụng biện pháp cưỡng chế cần thiết trường hợp xâm hại có nguy đe dọa xâm hại trật tự mà pháp luật bảo vệ Một loại biện pháp cưỡng chế quan trọng áp dụng rộng rãi quản lý nhà nước nói chung (theo nghĩa rộng) biện pháp cưỡng chế hành Vì nhóm lựa chọn đề tài cưỡng chế hành biện pháp cưỡng chế hành để trạng thực tiễn, vấn đề thực tiễn chưa giải giải kết vướng mắc liên quan đến cưỡng chế hành chính, từ đưa sở lý luận để soi sáng Cưỡng chế hành bắt buộc phải thi hành mệnh lệnh, định hành Là biện pháp quan hành nhà nước thực cá nhân hay tổ chức bị xử phạt vi phạm hành chính, không tự nguyện chấp hành định xử phạt Được thực người có thẩm quyền pháp luật quy định 1.4 Phạm vi nghiên cứu Đề tài sâu nghiên cứu hệ thống văn quy phạm pháp luật nội dung quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành Vấn đề thực pháp luật xử phạt vi phạm hành khơng phải vấn đề trọng tâm xem xét nhằm đánh giá thực trạng pháp luật xử phạt vi phạm hành 1.5 Phương pháp nghiên cứu Tiểu luận thực phương pháp nghiên cứu chủ yếu sau: Phương pháp phân tích, tổng hợp: Tiểu luận kế thừa, tổng kết lại kết cơng trình nghiên cứu xử phạt vi phạm hành Phương pháp so sánh: So sánh pháp luật xử phạt vi phạm hành nước ta giai đoạn, so sánh pháp luật xử phạt vi phạm hành nước ta với nước giới Phương pháp lịch sử: Xem xét pháp luật xử phạt vi phạm hành theo thời kỳ Mỗi giai đoạn có pháp luật phù hợp Từ tìm quy luật phát triển pháp luật xử phạt vi phạm hành Phương pháp thống kê xã hội học Từ kết thống kê, điều tra, khảo sát thực trạng vi phạm hành xử phạt vi phạm hành để đề giải pháp hợp lý Các phương pháp xã hội học pháp luật Phân tích sở xã hội việc xử phạt vi phạm hành 1.6 Kết nghiên cứu Tiểu luận cơng trình khoa học nghiên cứu chun sâu pháp luật xử phạt vi phạm hành Do đó, luận văn tài liệu tham khảo cho nhà nghiên cứu, giảng viên, học viên, sinh viên Tiểu luận đưa kiến nghị để hoàn thiện hệ thống pháp luật xử phạt vi phạm hành Do đó, tiểu luận tài liệu tham khảo cho nhà lập pháp Những điểm tiểu luận là: đưa triết lý về vi phạm hành pháp luật xử phạt vi phạm hành chính; đưa cấu trúc hệ thống pháp luật xử phạt vi phạm hành chính; đưa giải pháp dựa yêu cầu hoàn thiện pháp luật kinh nghiệm giới Khái niệm: Là biện pháp áp dụng cá nhân, tổ chức thực vi phạm hành cách cố ý vơ ý, chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình sự, pháp luật hành quy định Hình thức xử phạt: cảnh cáo, phạt tiền, trục xuất người nước ngồi vi phạm hành Việt Nam Hình thức xử phạt bổ xung khác như: tước quyền sử dụng giấy phép chứng hành nghề, tịch thu tang vật, phương tiện sử dụng vi phạm hành chính… Các biện pháp khắc phục: Buộc thực biện pháp khắc phục tình trạng nhiễm mơi trường, lây lang dịch bệnh vi phạm hành gây Buộc đưa khỏi lãnh thổ Việt Nam tái xuất hàng hóa, vật phẩm phương tiện Buộc tiêu hủy vật phẩm gây hại cho sức khỏe người, vật nuôi trồng, văn hóa phẩm độc hại Buộc khơi phục lại tình trạng ban đầu vi phạm hành gây 2.4 Nhóm biện pháp xử lý hành Theo khoản điều 2, Luật xử lý vi phạm hành năm 2012 quy định: biện pháp xử lý hành biện pháp áp dụng cá nhân vi phạm pháp luật an ninh, trật tự, an tồn xã hội mà khơng phải tội phạm, bao gồm: biện pháp giáo dục phường xã thị trấn; đưa vào trường giáo dưỡng; đưa vào sở giáo dục bắt buộc đưa vào sở cai nghiện bắt buộc Biện pháp giáo dục xã, phường thị trấn: ▪ Là biện pháp áp dụng đối tượng quy định điều 90 Luật xử lý vi phạm hành để giáo dục, quản lý họ nơi cư trú trường hợp nhận thấy không cần thiết phải cách ly họ khỏi cộng đồng ▪ Thời hạn áp dụng biện pháp giáo dục phường xã thị trấn từ 03 tháng đến 06 tháng ▪ Đối tượng áp dụng: Từ đủ 12 tuổi đến 14 tuổi hành vi có dấu hiệu tội phạm nghiêm trọng cố ý Từ đủ 14 tuổi đến 16 tuổi hành vi có dấu hiệu tội phạm nghiêm trọng cố ý Từ đủ 14 tuổi đến 18 tuổi vi phạm hai lần trở lên tháng (cụ thể khoản điều 90 Luật xử lý vi phạm hành chính) Người từ đủ 18 tuổi trở lên (khoản 4,5 điều 90 Luật xử lý vi phạm hành chính) Biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng ▪ Là biện pháp xử lý hành áp dụng người có hành vi vi phạm pháp luật quy định điều 92 Luật xử lý vi phạm hành nhằm mục đích giúp họ học văn hóa, học nghề, lao động, sinh hoạt quản lý, giáo dục nhà trường ▪ Thời hạn áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng từ 06 tháng đến 24 tháng ▪ Đối tượng áp dụng Từ đủ 12 tuổi đến 14 tuổi hành vi có dấu hiệu tội phạm đặc biệt nghiêm trọng cố ý Từ đủ 14 tuổi đến 16 tuổi hành vi có dấu hiệu tội phạm nghiêm trọng cố ý Từ đủ 14 đến 16 tuổi hành vi có dấu hiệu tội phạm nghiêm trọng cố ý mà trước bị áp dụng biện pháp giáo dục xã phường thị trấn (cụ thể khoản điều 92 Luật xử lý vi phạm hành chính) Từ đủ 14 tuổi đến 18 tuổi 02 lần trở lên 06 tháng (cụ thể khoản điều 92 Luật xử lý vi phạm hành chính) Khơng áp dụng trường hợp: khơng có lực trách nhiệm hành chính, người mang thai có chứng nhận bệnh viện, phụ nữ người nuôi 36 tháng tuổi Ủy ban nhân dân cấp xã nơi cư trú xác nhận Biện pháp đưa vào sở giáo dục bắt buộc ▪ Là biện pháp xử lý hành áp dụng người có hành vi vi phạm pháp luật quy định Điều 94 Luật xử lý vi phạm hành để lao động học văn hóa, học nghề, sinh hoạt quản lý sở giáo dục bắt buộc ▪ Thời hạn áp dụng: 06 tháng đến 24 tháng ▪ Đối tượng áp dụng: cụ thể Điều 94 luật xử lý vi phạm hành Biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc ▪ Là biện pháp xử lý hành áp dụng người có hành vi vi phạm để chữa bệnh, lao động, học văn hóa, học nghề quản lý sở cai nghiện bắt buộc ▪ Thời hạn áp dụng: từ 12 tháng đến 24 tháng ▪ Đối tượng áp dụng: cụ thể điều 96 Luật xử lý vi phạm hành 2.5 Nhóm biện pháp khắc phục hậu Các biện pháp khắc phục hậu bao gồm: Buộc khơi phục lại tình trạng ban đầu bị thay đổi hành vi vi phạm hành gây Buộc tháo dỡ cơng trình, phần cơng trình xây dựng khơng có giấy phép xây dựng không với giấy phép Buộc thực biện pháp khắc phục tình trạng nhiễm mơi trường lây lan dịch bệnh Buộc đưa khỏi lãnh thổ nước CHXHCNVN tái xuất hàng hóa, vật phẩm, phương tiện Buộc tiêu hủy hàng hóa vật phẩm gây hại cho sức khỏe người, vật nuôi, trồng môi trường, văn hóa phẩm có nội dung độc hại Buộc cải thơng tin sai thật gây nhầm lẫn Buộc loại bỏ yếu tố vi phạm hàng hóa bao bì hàng hóa, phương tiện kinh doanh, vật phẩm Buộc thu hồi sản phẩm, hàng hóa khơng đảm bảo chất lượng Buộc nộp lại số lợi bất hợp pháp có thực vi phạm hành buộc nộp lại số tiền trị giá tang vật, phương tiện vi phạm hành bị tiêu thụ, tẩu tán, tiêu hủy trái quy định pháp luật Ngồi biện pháp Chính phủ quy định thêm biện pháp khắc phục hậu khác 2.6 Nhóm biện pháp cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành Các biện pháp cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành quy định cụ thể Luật xử lý vi phạm hành 2012 Nghị định 166/2013/NĐ-CP Biện pháp khấu trừ phần lương phần thu nhập Biện pháp khấu trừ tiền từ tài khoản Biện pháp kê biên tài sản có giá trị tương ứng với số tiền phạt để bán đấu giá 10 Biện pháp thu tiền, tài sản khác đối tượng bị cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành cá nhân, tổ chức khác giữ trường hợp cá nhân, tổ chức sau vi phạm cố tình tẩu tán tài sản Biện pháp buộc thực biện pháp khắc phục hậu Các biện pháp khắc phục hậu 11 Chương 3: Nội dung chủ yếu: nêu thực tế, tình hình việc vận dụng lý luận vào thực tiễn theo kết cấu lý luận Xử phạt vi phạm hành loại hoạt động cưỡng chế hành cụ thể mang tính quyền lực nhà nước, phát sinh có vi phạm hành chính, biểu việc áp dụng chế tài hành mang tính trừng phạt, gây cho đối tượng bị áp dụng thiệt hại vật chất tinh thần chủ thể có thẩm quyền nhân danh Nhà nước thực theo quy định pháp luật Cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành (cưỡng chế hành chính) biện pháp cưỡng chế quan hành nhà nước định cá nhân hay tổ chức có hành vi vi phạm pháp luật hành nhằm ngăn ngừa vi phạm xảy hay ngăn chặn thiệt hại thiên tai, địch họa gây Hiện cưỡng chế hành thực (mục 3, Điều 86 Cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành chính, năm 2013 sửa đổi bổ sung năm 2014, 2017) Mặc dù văn xử lý vi phạm hành nêu quy định cụ thể nguyên tắc, trình tự, thủ tục áp dụng biện pháp cưỡng chế, thẩm quyền định cưỡng chế Nhưng thực tiễn việc vận dụng kết cấu lý luận, thực biện pháp cưỡng chế hành bộ, ngành, ủy ban nhân dân cấp chưa hiệu quả, gặp khơng khó khăn, vướng mắc, kéo theo nhiều hậu phát sinh, dẫn đến tình trạng lạm quyền, oan sai cho đối tượng quản lý Việc áp dụng phương pháp cưỡng chế quản lý nhà nước cần thiết quan trọng Quy định áp dụng biện pháp cưỡng chế số trường hợp khơng có hiệu quả, chưa với tính chất biện pháp, làm biến dạng mục đích việc áp dụng biện pháp ngăn chặn Pháp luật khơng quy định xác tính chất, nội dung, vai trò biện pháp cưỡng chế làm cho pháp luật thiếu tính đồng bộ, thống nhất, từ làm hạn chế đến hiệu hoạt động cưỡng chế Có nhiều lý cho trường hợp này, cụ thể như: quy định pháp luật không gần với thực tiễn tạo bất bình, đối kháng nhân dân trình độ người thực pháp luật không đủ, không quy định biểu mẫu định cưỡng chế buộc thực biện pháp khắc phục hậu nên gây nhiều khó khăn việc sử dụng biểu mẫu định cưỡng chế buộc thực biện pháp khắc phục hậu nhà đầu tư, doanh nghiệp vi phạm, chưa quy định cụ thể việc phối hợp xử lý vi phạm hành sở thực kết luận Đoàn tra, kiểm tra liên ngành… 12 Trong số năm biện pháp nêu Điều 86 luật xử lý vi phạm hành có biện pháp để cưỡng chế thi hành định xử phạt có hình thức xử phạt tiền biện pháp cuối để cưỡng chế thi hành định xử phạt có biện pháp khắc phục hậu Trên thực tế, có hình thức xử phạt khác như: tước quyền sử dụng giấy phép, chứng hành nghề, đình hoạt động có thời hạn… Luật xử lý vi phạm hành chưa có quy định biện pháp cưỡng chế trường hợp đối tượng vi phạm khơng chấp hành định Ngồi ra, biện pháp cưỡng chế buộc thực biện pháp khắc phục hậu Điều 86 Luật xử lý vi phạm hành phù hợp với số biện pháp khắc phục hậu quy định Điều 28 Luật xử lý vi phạm hành Đối với nhiều biện pháp khắc phục hậu khác Chính phủ quy định khơng thể áp dụng biện pháp cưỡng chế buộc thực biện pháp khắc phục hậu Điều 86 Luật xử lý vi phạm hành Vẫn cịn có nhiều bất cập việc quy định thẩm quyền áp dụng biện pháp cưỡng chế khôi phục Các quy định thẩm quyền cưỡng chế Luật xử lý vi phạm hành năm 2012 sửa đổi, bổ sung năm 2014, 2017 cho thấy số quy định xử phạt vi phạm hành định, thẩm quyền xử phạt, áp dụng biện pháp khơi phục cịn bất cập, thiếu tính khả thi Có thể đưa hai ví dụ so sánh: chiến sĩ công an nhân dân chủ thể cấp thấp có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính, khơng có thẩm quyền định cưỡng chế thi hành định xử phạt Tuy nhiên, thực tiễn vấn đề cưỡng chế thi hành định xử phạt chiến sĩ công an nhân dân đặt tự thân người chiến sĩ công an nhân dân với sức mạnh lực lượng vũ trang có đủ uy lực để “cưỡng chế" bảo đảm cho việc thi hành định xử phạt Trong đó, Ủy ban nhân dân quan có thẩm quyền quản lý nhà nước, đồng thời quan có thẩm quyền định xử phạt vi phạm hành cao cấp Nhưng việc ban hành tổ chức thực định cưỡng chế Ủy ban nhân dân lại khó khăn, Ủy ban nhân dân quan chuyên mơn khơng, chức cưỡng chế Các quy định vấn đề Luật xử lý vi phạm hành năm 2012 sửa đổi, bổ sung năm 2014, 2017 khơng có thay đổi, dẫn đến bất cập nói chưa khắc phục thực tiễn quản lý Việc áp dụng biện pháp cưỡng chế phịng ngừa hành nói khó khăn, phức tạp nhóm cưỡng chế hành chính, đồng thời tỷ lệ chấp hành định cưỡng chế người vi phạm không cao Sở dĩ có loại nghĩa vụ mà cá nhân, tổ chức bị cưỡng chế thực hiện, lực 13 lượng cưỡng chế khơng thể làm thay Ví dụ, định cưỡng chế buộc tháo dỡ cơng trình xây dựng trái phép Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền thành lập Hội đồng cưỡng chế để tiến hành cưỡng chế tháo dỡ cơng trình xây dựng trái phép theo thẩm quyền Sự phức tạp áp dụng biện pháp cưỡng chế khơi phục hành thể rõ cơng tác cưỡng chế giải phóng mặt bằng, thu hồi đất Xem xét hoạt động áp dụng cưỡng chế hành góc độ hiệu cho thấy có vấn đề cần nghiên cứu Như việc tổ chức quy mô cách thức tiến hành cưỡng chế khơng nhìn nhận thấu đáo dễ gây nên bị cưỡng chế đối tượng phạm pháp - dẫn đến đối đầu không cần thiết người dân với quan công quyền Có vụ việc cưỡng chế hành chưa cân nhắc kỹ huy động đông đảo cán bộ, chiến sĩ thuộc lực lượng vũ trang vào cuộc, với nhiều phương tiện mang tính trấn áp, sai xác định, đánh giá đối tượng, mục đích cưỡng chế, từ sai đạo Thực tế xảy số vụ việc liên quan đến đất đai, kết thu có thu hồi hay phá nhà, lại lớn, vụ việc dẫn đến thương vong với việc thực thi cưỡng chế trở thành điểm nóng với chi phí cho việc tổ chức, giải hậu khơng thể tính hết được, làm xấu hình ảnh quyền làm giảm lịng tin người dân vào chủ trương, sách Nhà nước Như vụ cưỡng chế thu hồi đất Tiên Lãng, Hải Phòng; Văn Giang, Hưng Yên Nhìn vào nhiều vụ việc cưỡng chế với việc áp dụng biện pháp gây gắt, cứng rắn , nghiêm ngặt cho thấy công tác dân vận, tuyên truyền, đối thoại với dân không thực tốt, người dân có lý để chưa đồng tình với chủ trương lợi ích chưa giải thấu đáo Hơn nữa, tạo hình ảnh khơng tốt việc lạm dụng cưỡng chế công tác quản lý Ngay tư quan người có thẩm quyền cưỡng chế nhấn mạnh đến việc xử phạt mà coi nhẹ việc áp dụng biện pháp cưỡng chế khôi phục Kết xử lý vi phạm hành tồn việc không tuân thủ pháp luật hay coi tượng phản pháp luật, xem phạt để có tồn Việc xử lý tận gốc nhà xây không phép, sai phép Hà Nội năm qua xem số hình thức làm dậy lên tượng Nhưng không hẳn mặt việc áp dụng biện pháp cưỡng chế hạn chế mà bên cạnh có nhiều ưu điểm, cần thiết xử lý vi phạm hành Khi xã hội xảy tình bất thường vượt q tầm kiểm sốt quản lý người, có tác động trực tiếp đến đời sống khu vực cộng đồng, cưỡng chế hành biện pháp hữu hiệu nhanh chóng thiết lập lại trật tự quản lý nhà 14 nước mà vài biện pháp khác đáp ứng Các trường hợp cần phải có giải pháp xử lý mau lẹ, xác để hạn chế thiệt hại xảy cưỡng chế hành trường hợp đặc biệt cần thiết khách quan đời sống an sinh xã hội Việc thực biện pháp cưỡng chế giúp huy động nguồn lực vật chất mệnh lệnh hành đáp ứng nhu cầu nhà nước mà biện pháp huy động khác không làm Biện pháp cưỡng chế hành buộc người thi hành vơ điều kiện tình bất thường khơng nhằm mục tiêu khác nhanh chống khôi phục lại trật tự đời sống, hoạt động xã hội bình thường hóa trở lại Cưỡng chế hành có vai trị quan trọng việc phòng ngừa vi phạm pháp luật, đồng thời phương tiện để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức Biện pháp khơng có vai trị quan trọng nhà nước, với tư cách chủ thể quản lý, mà cịn có tác động tích cực người dân, đối tượng quản lý hoạt động quản lý nhà nước Cưỡng chế hành khơng khơng có tác dụng giáo dục ý thức tơn trọng thực pháp luật nghiêm minh, tạo điều kiện cho người tránh khỏi vi phạm, mà làm cho người nhận thức công bằng, nhân đạo tính tất yếu biện pháp cưỡng chế, tin tưởng vào cơng lý, tích cực đấu tranh phòng chống vi phạm pháp luật, hạn chế đến mức thấp tượng vi phạm pháp luật Qua đó, hướng tới việc hồn thiện người, hình thành công dân tự giác, tôn trọng tuân thủ pháp luật, trật tự xã hội ngày củng cố vững chắc, Như thấy việc xây dựng tính lý luận việc áp dụng biện pháp cưỡng chế hành nhằm đe, ngăn chặn hành vi vi phạm bên cạnh mặt tốt cịn nhiều hạn chế cần phải sửa đổi để phù hợp với tính thực tiễn, áp dụng tính lý luận biện pháp cưỡng chế hành vào thực tiễn xã hội nay… Mở rộng vấn đề: Không thể phủ nhận trường hợp cụ thể đó, việc áp dụng biện pháp cưỡng chế hành tiềm ẩn khả xâm phạm quyền người đối tượng bị áp dụng Tuy nhiên, biện pháp cưỡng chế hành đồng thời cơng cụ để Nhà nước bảo đảm quyền người Được áp dụng chủ thể vi phạm đe dọa vi phạm pháp luật, xâm phạm đe dọa xâm phạm quyền người Sẽ sai lầm cho quyền người thực có vấn đề đặt mối quan hệ công quyền công dân Lẽ dĩ nhiên đấu tranh cho nhân quyền tức đứng bình diện bên quyền lực nhà nước bên công dân quyền tự dân chủ, quyền 15 người bị hạn chế công quyền Nhưng trường hợp này, xem xét vấn đề bảo đảm quyền người góc độ pháp luật hành phải nhìn nhận cách thức, biện pháp mà Nhà nước sử dụng để bảo đảm quyền người vào thực tiễn Không thể đề cao quyền người chủ thể mà quên quyền người thành viên khác xã hội bị xâm phạm Một xã hội nhân phải xã hội người đảm bảo quyền người cách cơng Khơng thể trào lưu bảo vệ quyền lợi thiểu số, người yếu mà qn rằng, thiểu số xâm phạm quyền người thiểu số khác chí đại đa số cịn lại Như vậy, việc xem xét biện pháp cưỡng chế hành với tư cách cơng cụ để quan nhà nước thực hoạt động quản lý để hạn chế vi phạm hữu, nguy vi phạm quyền người trình quản lý mặt đời sống xã hội cần thiết Cũng trách nhiệm hành chính, cưỡng chế hành thể ưu việc thủ tục áp dụng đơn giản nhiều so với cưỡng chế hình hay cưỡng chế dân Cưỡng chế hành biện pháp cưỡng chế hành 16 Chương 4: Phân tích, Nhận xét, đánh giá 4.1 Phân tích, nhận xét Hiện , tình trạng vi phạm pháp luật ngày tăng , tỷ lệ với phát triển kinh tế Đòi hỏi linh động máy quản lý hành Nhưng lĩnh vực cưỡng chế hành vi phạm hành chưa hiệu , kéo theo nhiều hậu phát sinh Việc cưỡng chế hành thực theo Điều 86 , Điều 87 Điều 88 Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 quy định cụ thể Nghị định 166 / 2013 / NĐ - CP ngày 12/11/2013 Chính phủ quy định thủ tục áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành Mặc dù văn quy định cụ thể nguyên tắc , trình tự , thủ tục áp dụng biện pháp cưỡng chế thẩm quyền định cưỡng chế thời gian qua , thực tiễn thực biện pháp cưỡng chế hành , ngành , ủy ban nhân dân cấp gặp phải số khó khăn , vướng mắc sau : Thứ , lực lượng , sở vật chất , phương tiện phục vụ việc cưỡng chế , chưa có lực lượng chuyên trách đảm nhiệm tổ chức thực định cưỡng chế hành , sở vật chất , phương tiện phục vụ thiếu , phần lớn người bị xử phạt tự giác thực Theo quy định người có thẩm quyền định cưỡng chế có nhiệm vụ tổ chức việc cưỡng chế thi hành định xử phạt cấp , quan chức ủy ban nhân dân có trách nhiệm thi hành định cưỡng chế chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp theo phân công chủ tịch , lực lượng Cảnh sát nhân dân có trách nhiệm bảo đảm trật tự , an toàn trình thi hành định cưỡng chế chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp định cưỡng chế quan khác nhà nước quan yêu cầu Tuy nhiên , quy định khó khả thi quan xử phạt , quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân không đủ lực lượng để tổ chức cưỡng chế Thứ hai , biện pháp kê biên tài sản có giá trị tương ứng với số tiền phạt để bán đấu giá khấu trừ phần lương phần thu nhập , đối tượng vi phạm chủ yếu người dân nghèo , nghề nghiệp thu nhập thấp , đặc biệt người dân vùng sâu , vùng xa , biên giới , miền núi , nên khơng có khả thi hành định xử phạt , tài sản đối tượng vi phạm khơng có giá trị để kê biên Đối với số ngành ngành thuế , việc cưỡng chế hành doanh nghiệp phá sản , doanh nghiệp bỏ trốn khó khăn khơng cịn tài sản để 17 khấu trừ , kê biên Ngoài việc khó cưỡng chế cịn thủ tục xác định tài sản kê biên chưa thuận lợi , chưa có hướng dẫn xác định hàng hóa giá trị , khơng có kho bãi giữ phương tiện vi phạm Thứ ba , biện pháp khấu trừ tiền từ tài khoản ngân hàng cá nhân , tổ chức vi phạm , hình thức khấu trừ tiền từ tài khoản ngân hàng khó thực thực tế hoạt động mua bán đa phần tốn tiền mặt , sở vi phạm nợ tiền thuế khoản nợ khác thường khơng có tài khoản ngân hàng Sự phối hợp quan , tổ chức việc khấu trừ tiền từ tài khoản ngân hàng thiếu chặt chẽ Do ngân hàng mục đích kinh doanh bảo vệ khách hàng nên thường khơng tích cực phối hợp với quan thi hành cưỡng chế việc khấu trừ tiền Thứ tư , thẩm quyền định cưỡng chế , chức danh chủ tịch ủy ban nhân dân cấp xã , cấp huyện số chức danh quan cấp huyện có thẩm quyền định cưỡng chế cịn lại chủ yếu thuộc quan nhà nước cấp tỉnh Điều dẫn đến việc cán thi hành công vụ tham gia đoàn kiểm tra phát vi phạm tránh né xử lý Mặt khác , Nghị định 166 / 2013 / NĐ - CP quy định thẩm quyền cưỡng chế chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã thực tế số trường hợp quy định không mang tính khả thi Ví dụ cơng tác định giá để xử lý tài sản gặp nhiều khó khăn ủy ban nhân dân cấp xã khơng có hội đồng định giá , mời hội đồng định giá cấp chưa hợp lý giá trị tài sản cưỡng chế cấp xã không lớn Thứ năm , chi phí dành cho cơng tác xử lý vi phạm hành nói chung , cưỡng chế hành nói riêng cịn hạn chế Theo quy định cá nhân , tổ chức bị cưỡng chế phải chịu chi phí việc tổ chức thực biện pháp cưỡng chế Tuy nhiên số trường hợp khó thu , chí số địa phương khơng thể thu chi phí cưỡng chế Nếu dùng ngân sách nhà nước vi phạm luật ngân sách , khơng dùng kinh phí ngân sách khơng có nguồn để thực Ở số địa phương sử dụng tiền phạt vi phạm hành để chi phí cho việc cưỡng chế song khơng có quy định vấn đề Thứ sáu , việc chậm ban hành văn hướng dẫn áp dụng biện pháp cưỡng chế hành gây khó khăn định việc triển khai thực cưỡng chế hành thực tiễn Do khơng có quy định thủ tục áp dụng biện pháp cưỡng chế hành thời gian dài dẫn đến tình trạng nhiều trường hợp khơng chấp hành định xử phạt vi phạm hành khơng cưỡng chế hậu số lượng định xử phạt vi phạm 18 hành mà người vi phạm chưa thực lớn Một số địa phương phải “ vượt rào ” để ban hành văn trái thẩm quyền “ quy định tạm thời ” , “ định tạm thời ” , trình tự , thủ tục cưỡng chế hành để áp dụng địa phương Ngồi quy định mức xử phạt vi phạm hành số lĩnh vực chưa phù hợp Thứ bảy , không quy định lãi suất tăng lên chậm thực định xử phạt vi phạm hành nên nhiều trường hợp người vi phạm cố tình dây dưa không chịu nộp phạt theo thời hạn Thủ tục bán đấu giá tài sản vi phạm hành rườm rà Mặc dù theo quy định phải báo cáo Bộ Công an để thông báo rộng rãi phạm vi nước , sau khơng có người đến nhận bán đấu giá song lại khơng có quy định rõ thời hạn thông báo , gây nhiều khó khăn cho quan tổ chức thi hành cưỡng chế Thứ tám , lĩnh vực quản lý hành nhà nước , việc áp dụng cưỡng chế chưa đảm bảo nguyên tắc bình đẳng công dân trước pháp luật Một số cán , công chức nhà nước vi phạm pháp luật , thối hóa , biến chất , tham nhũng chưa xử lý nghiêm minh , pháp luật Điều gây ảnh hưởng xấu đến kỷ cương xã hội nói chung , pháp chế kỷ luật quản lý hành nhà nước nói riêng Những khó khăn , vướng mắc nêu dẫn đến tỷ lệ hiệu cưỡng chế hành không cao 4.2 Giải pháp khắc phục Thứ , cần tăng cường xây dựng đội ngũ nhân lực chuyên biệt với sở vật chất , phương tiện để thực thi công tác cưỡng chế Thứ hai , cần phải hoàn thiện hệ thống pháp luật nói chung luật liên quan đến quản lý hành nói riêng , cho phù hợp với thực tiễn Khi tạo điều luật cần nghiên cứu sát thực tế đời sống , cần kết hợp nhiều quan có liên quan đặc biệt ý kiến đóng góp người dân Thứ ba , việc cưỡng chế bạo lực dựa sở pháp luật , nên quy trình phải đảm bảo quy định , thủ tục cưỡng chế theo quy định pháp luật , đồng thời phải đảm bảo lợi ích cá nhân , tổ chức có liên quan Thứ tư , giảm chi phí dành cho cơng tác xử lý hành nói chung cưỡng chế hành nói riêng Tăng nguồn tài cho việc thực cưỡng chế 19 Thứ năm , nghiêm túc khâu bổ nhiệm , đào tạo , tuyển chọn cán , công chức viên chức , người đại diện thực thi quyền lực nhà nước Tuyệt đối ngăn ngừa hành vi lạm quyền gây khó dễ cho người dân , nạn quan liêu , cửa quyền Việc thực biện pháp cách đồng góp phần khắc phục khó khăn vướng mắc trình thực biện pháp cưỡng chế , từ đem lại hiệu quản lý cao 20 PHẦN 3: PHẦN KẾT LUẬN Trong giai đoạn , biện pháp cưỡng chế có vai trị quan trọng việc đảm bảo pháp chế kỉ luật nhà nước Đặc biệt trình hội nhập phát triển với nhiều quan hệ xã hội phát sinh Cưỡng chế góp phần làm cho hoạt động quản lý hành nhà nước đạt hiệu cao Tuy nhiên bối cảnh phát triển xã hội biện pháp cưỡng chế cần phải thường xuyên bổ sung sửa đổi để phù hợp với thực tiễn giúp cho trình áp dụng đạt kết tốt Ngoài phải kết hợp việc thực phương pháp cưỡng chế với phương pháp khác 21 TÀI LIỆU THAM KHẢO ĐH Luật TP HCM (2019), Giáo trình Luật hành Việt Nam, NXB Hồng Đức PGS.TS Nguyễn Cửu Việt (2015), Giáo trình Luật hành Việt Nam - Đại học Quốc gia Hà Nội - NXB Đại học Quốc gia Hà Nội Trường ĐH Luật Hà Nội (2019) Giáo trình Luật hành Việt Nam, NXB CAND Luật xử lý vi phạm hành 2012 Luật 15/2012/QH13 Xử lý vi phạm hành Thông tư 215/2013/TT-BTC Hướng dẫn cưỡng chế thi hành định hành thuế Nghị định số 166/2013/NĐ-Cp phủ quy định cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành Nghị định số 127/2013/NĐ-CP Quy định xử phạt vi phạm hành cưỡng chế thi hành định hành lĩnh vực hải quan 09/2014/UBTVQH13, Pháp lệnh trình tự, thủ tục xem xét, định áp dụng biện pháp xử lý hành Tịa án nhân dân 22 ... LỜI CAM ĐOAN Chúng em xin cam đoan việc nghiên cứu tiểu luận đề tài ? ?Căn để xác định tài sản vơ chủ Cho ví dụ? ” kết trình học tập, nghiêm túc nghiên cứu khoa học nhóm Các số liệu luận văn thu thập... Nghị định 166 / 2013 / NĐ - CP quy định thẩm quyền cưỡng chế chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã thực tế số trường hợp quy định không mang tính khả thi Ví dụ cơng tác định giá để xử lý tài sản gặp... áp dụng chế tài hành mang tính trừng phạt, gây cho đối tượng bị áp dụng thiệt hại vật chất tinh thần chủ thể có thẩm quyền nhân danh Nhà nước thực theo quy định pháp luật Cưỡng chế thi hành định