PLDC phapluatphongchongthamnhung

bài giảng pháp luật đại cương về luật phòng chống tham nhũng trường Đại học Nông Lâm thành phố Hồ Chí Minh, baig giảng nói về tệ nạn tham nhũng, cách nhận biết, phòng chống nạn tham nhũng, từ đó liên hệ thực tế bản thân

BÀI GIẢNG PHÁP LUẬT VỀ PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG HỌC KỲ NĂM HỌC 2021 – 2022 TRƯỜNG ĐẠI HỌC NƠNG LÂM THÀNH PHỚ HỒ CHÍ MINH Mơn học: PHÁP LUẬT ĐẠI CƯƠNG Học phần PHÁP LUẬT VỀ PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG Giảng viên phụ trách: LÊ HỮU TRUNG Giảng viên chính, Thạc sỹ Quản lý nhà nước, Trường Đại học Nơng Lâm Thành phố Hồ Chí Minh Ḷt Phòng, chống tham nhũng năm 2018 [sau viết tắt Ḷt PCTN 2018] đã Q́c hội Khóa XIV thơng qua ngày 20/11/2018 có hiệu lực kể từ ngày 01/07/2019 Các Luật Phòng, chống tham nhũng ban hành trước hết hiệu lực từ ngày 01/7/2019 [2] Ngày 01/7/2019 Chính phủ đã ban hành Nghị định số 59/2019/NĐ-CP Quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật PCTN 2018, [sau viết tắt Nghị định số 59/2019/NĐ-CP] có hiệu lực kể từ ngày 15/8/2019 Các Nghị định ban hành trước có liên quan đến việc phòng, chống tham nhũng hết hiệu lực từ ngày 15/8/2019 [3] BỐ CỤC CHUNG CỦA LUẬT PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG NĂM 2018 GỒM CÓ 10 CHƯƠNG VỚI 96 ĐIỀU [4] PHẠM VI ĐIỀU CHỈNH CỦA LUẬT PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG NĂM 2018: Luật quy định về: + phòng ngừa, phát tham nhũng; + xử lý tham nhũng hành vi khác vi phạm pháp luật phòng, chống tham nhũng; + trách nhiệm quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân phòng, chống tham nhũng [5] PHẦN I KHÁI NIỆM THAM NHŨNG, ĐẶC ĐIỂM CỦA HÀNH VI THAM NHŨNG, CÁC HÀNH VI THAM NHŨNG,XỬ LÝ NGƯỜI CÓ HÀNH VI THAM NHŨNG VÀ HÀNH VI KHÁC VI PHẠM PHÁP LUẬT VỀ PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG [6] 1.1 KHÁI NIỆM THAM NHŨNG Tại Khoản Điều Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2018 [sau viết tắt Luật PCTN 2018] quy định: “ Tham nhũng là hành vi người có chức vụ, quyền hạn lợi dụng chức vụ, quyền hạn vụ lợi.” [7] Có thể hiểu sau: “ Tham nhũng hành vi người có chức vụ, quyền hạn, đã lợi dụng chức vụ, quyền hạn vụ lợi [hoặc để mưu cầu lợi ích riêng động cá nhân khác].” [8] Tại Khoản Điều Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2018 quy định: “Người có chức vụ, quyền hạn” người bổ nhiệm, bầu cử, tuyển dụng, hợp đồng hình thức khác, có hưởng lương không hưởng lương, giao thực nhiệm vụ, cơng vụ định có quyền hạn định thực nhiệm vụ, công vụ [9] Bao gồm: a) Cán bộ, cơng chức, viên chức; -Biên soạn: Lê Hữu Trung, Giảng viên chính, Thạc sỹ Quản lý nhà nước, Trường ĐH Nông Lâm TP.HCM 1/21 BÀI GIẢNG PHÁP LUẬT VỀ PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG HỌC KỲ NĂM HỌC 2021 – 2022 b) Sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân, viên chức quốc phòng quan, đơn vị thuộc Quân đội Nhân dân; sĩ quan, hạ sĩ quan nghiệp vụ, sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên môn - kỹ thuật, công nhân công an quan, đơn vị thuộc Công an Nhân dân; [10] c) Người đại diện phần vốn góp Nhà nước doanh nghiệp; d) Người giữ chức danh, chức vụ quản lý doanh nghiệp, tổ chức; đ) Những người khác giao thực nhiệm vụ, cơng vụ có quyền hạn thực nhiệm vụ, cơng vụ [11] Tại Khoản Điều Luật PCTN 2018 quy định: Cơ quan, tổ chức, đơn vị khu vực nhà nước bao gồm: + Cơ quan nhà nước, + Tổ chức trị, + Tổ chức trị - xã hội, + Đơn vị vũ trang nhân dân, + Đơn vị nghiệp công lập, + Doanh nghiệp nhà nước, [12] Và tổ chức, đơn vị khác: + Do Nhà nước thành lập, đầu tư sở vật chất, cấp phát toàn phần kinh phí hoạt động; + Do Nhà nước trực tiếp quản lý tham gia quản lý nhằm phục vụ nhu cầu phát triển chung, thiết yếu Nhà nước xã hội [13] Tại Khoản 10 Điều Luật PCTN 2018 quy định: Doanh nghiệp, tổ chức khu vực ngồi nhà nước doanh nghiệp, tổ chức khơng thuộc trường hợp quy định khoản Điều [14] Như vậy, hành vi người có chức vụ, quyền hạn doanh nghiệp, tổ chức khu vực ngồi nhà nước, lợi dụng chức vụ, quyền hạn vụ lợi bị coi tham nhũng (đây nội dung quy định mà Luật Phòng, chống tham nhũng 2012 chưa có quiy định) [15] 1.2 ĐẶC ĐIỂM CỦA HÀNH VI THAM NHŨNG Tham nhũng hành vi người có chức vụ, quyền hạn Bởi vì, “có chức vụ, quyền hạn” người ta “lợi dụng chức vụ quyền hạn” Những hành vi trộm cắp tài sản, lừa đảo chiếm đoạt tài sản, bn lậu,… có yếu tố vụ lợi thực người khơng có chức vụ, quyền hạn khơng phải hành vi tham nhũng [16] Khi thực hành vi tham nhũng, người có chức vụ, quyền hạn lợi dụng chức vụ, quyền hạn làm trái pháp luật vụ lợi “Lợi dụng chức vụ, quyền hạn” làm trái pháp luật dấu hiệu đặc trưng thiếu hành vi tham nhũng [17] Động người có hành vi tham nhũng vụ lợi (hoặc để mưu cầu lợi ích riêng động cá nhân khác) -Biên soạn: Lê Hữu Trung, Giảng viên chính, Thạc sỹ Quản lý nhà nước, Trường ĐH Nông Lâm TP.HCM 2/21 BÀI GIẢNG PHÁP LUẬT VỀ PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG HỌC KỲ NĂM HỌC 2021 – 2022 Vụ lợi việc người có chức vụ, quyền hạn đã lợi dụng chức vụ, quyền hạn nhằm đạt lợi ích vật chất lợi ích phi vật chất khơng đáng [Khoản Điều Luật PCTN 2018] [18] Thiếu yếu tố vụ lợi hành vi lợi dụng chức vụ, quyền hạn làm trái công vụ cán bộ, công chức không bị coi “tham nhũng” hay “tội phạm tham nhũng” [19] 1.3 CÁC HÀNH VI THAM NHŨNG VÀ TỘI PHẠM VỀ THAM NHŨNG 1.3.1 Các hành vi tham nhũng Tại khoản Điều Luật PCTN 2018 quy định 12 hành vi tham nhũng khu vực nhà nước người có chức vụ, quyền hạn quan, tổ chức, đơn vị khu vực nhà nước thực bao gồm: [20] Tham ô tài sản Là lợi dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản mà có trách nhiệm quản lý Nhận hối lộ Là hành vi lợi dụng chức vụ, quyền hạn, trực tiếp qua trung gian đã nhận nhận tiền, tài sản lợi ích vật chất khác hình thức để làm khơng làm việc lợi ích theo yêu cầu người đưa hối lộ [21] Lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản Là trường hợp người có chức vụ, quyền hạn đã (lạm dụng) vượt chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản người khác Lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành nhiệm vụ, cơng vụ vụ lợi Là trường hợp người có chức vụ, quyền hạn đã lợi dụng chức vụ, quyền hạn làm trái cơng vụ vụ lợi [22] Lạm quyền thi hành nhiệm vụ, cơng vụ vụ lợi Là trường hợp người có chức vụ, quyền hạn vụ lợi đã vượt q quyền hạn làm trái cơng vụ [23] Lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng với người khác để trục lợi Là hành vi lợi dụng chức vụ, quyền hạn, trực tiếp qua trung gian đã nhận nhận tiền, tài sản lợi ích vật chất khác hình thức để dùng ảnh hưởng thúc đẩy người có chức vụ, quyền hạn làm khơng làm việc thuộc trách nhiệm liên quan trực tiếp đến công việc họ làm việc không phép làm [24] Giả mạo cơng tác vụ lợi Là cá nhân vụ lợi động cá nhân khác mà lợi dụng chức vụ, quyền hạn thực hành vi sau đây: + Sửa chữa, làm sai lệch nội dung giấy tờ, tài liệu; + Làm, cấp giấy tờ giả; + Giả mạo chữ ký người có chức vụ, quyền hạn [25] Đưa hối lộ, môi giới hối lộ để giải công việc quan, tổ chức, đơn vị địa phương vụ lợi [26] Đưa hới lộ hành vi người có chức vụ, quyền hạn quan, tổ chức, đơn vị địa phương vụ lợi mà trực tiếp qua trung gian đã đưa tiền, tài sản lợi ích vật chất khác hình thức cho người có chức vụ quyền hạn -Biên soạn: Lê Hữu Trung, Giảng viên chính, Thạc sỹ Quản lý nhà nước, Trường ĐH Nông Lâm TP.HCM 3/21 BÀI GIẢNG PHÁP LUẬT VỀ PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG HỌC KỲ NĂM HỌC 2021 – 2022 để người làm khơng làm việc cho cá nhân, quan, tổ chức, đơn vị địa phương [27] Mơi giới hới lộ hành vi người (trung gian) theo yêu cầu người đưa hối lộ người nhận hối lộ tạo điều kiện cho việc thoả thuận hối lộ hai bên giúp sức thực thoả thuận hối lộ hai bên [28] Lợi dụng chức vụ, quyền hạn sử dụng trái phép tài sản cơng vụ lợi Là hành vi người có chức vụ, quyền hạn vụ lợi mà khai thác giá trị sử dụng tài sản Nhà nước cách trái phép (không phép trái quy định) [29] 10 Nhũng nhiễu vụ lợi Là hành vi người có chức vụ, quyền hạn gây khó khăn, yêu sách, đòi hỏi tiền bạc, cải đối với người khác quan hệ công tác nhằm hưởng lợi bất [30] 11 Khơng thực hiện, thực không không đầy đủ nhiệm vụ, cơng vụ vụ lợi Là hành vi người có chức vụ, quyền hạn vụ lợi mà không thực nhiệm vụ, công vụ giao [31] 12 Lợi dụng chức vụ, quyền hạn để bao che cho người có hành vi vi phạm pháp luật vụ lợi Là hành vi người có chức vụ, quyền hạn quan nhà nước, tổ chức xã hội vụ lợi đã che giấu, bỏ qua hành vi vi phạm pháp luật người khác [32] - Cản trở, can thiệp trái pháp luật vào việc giám sát, kiểm tra, tra, kiểm toán, điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án vụ lợi Là hành vi người có chức vụ quyền hạn quan nhà nước, tổ chức xã hội vụ lợi mà ngăn cản, gây khó khăn, làm trì hoãn hoạt động điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án quan tư pháp [33] Tại khoản Điều Luật PCTN 2018 quy định hành vi tham nhũng khu vực nhà nước người có chức vụ, quyền hạn doanh nghiệp, tổ chức khu vực nhà nước thực bao gồm: 1.Tham ô tài sản Nhận hối lộ Đưa hối lộ, môi giới hối lộ để giải công việc doanh nghiệp, tổ chức vụ lợi [34] Các hành vi vi phạm pháp luật phòng, chống tham nhũng bị nghiêm cấm theo quy định Điều Luật PCTN 2018 bao gồm: Các hành vi tham nhũng quy định Điều 2 Đe dọa, trả thù, trù dập, tiết lộ thông tin người phản ánh, báo cáo, tố cáo, tố giác, báo tin, cung cấp thông tin hành vi tham nhũng Lợi dụng việc phản ánh, báo cáo, tố cáo, tố giác, báo tin, cung cấp thông tin hành vi tham nhũng để vu khống quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân khác [35] Bao che hành vi tham nhũng; cản trở, can thiệp trái pháp luật vào việc phát hiện, xử lý tham nhũng hành vi khác vi phạm pháp luật phòng, chống tham nhũng quy định Khoản Điều 94 Luật 2018 [36] -Biên soạn: Lê Hữu Trung, Giảng viên chính, Thạc sỹ Quản lý nhà nước, Trường ĐH Nông Lâm TP.HCM 4/21 BÀI GIẢNG PHÁP LUẬT VỀ PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG HỌC KỲ NĂM HỌC 2021 – 2022 Các hành vi khác vi phạm pháp luật phòng, chống tham nhũng quy định Khoản Điều 94 Luật bao gồm: a) Vi phạm quy định công khai, minh bạch hoạt động quan, tổ chức, đơn vị; b) Vi phạm quy định định mức, tiêu chuẩn, chế độ; c) Vi phạm quy định quy tắc ứng xử; d) Vi phạm quy định xung đột lợi ích; [37] đ) Vi phạm quy định chuyển đổi vị trí cơng tác người có chức vụ, quyền hạn; e) Vi phạm quy định nghĩa vụ báo cáo hành vi tham nhũng xử lý báo cáo hành vi tham nhũng; [38] g) Vi phạm quy định nghĩa vụ trung thực kê khai tài sản, thu nhập, giải trình nguồn gốc tài sản, thu nhập tăng thêm; h) Vi phạm quy định thời hạn kê khai tài sản, thu nhập vi phạm quy định khác kiểm soát tài sản, thu nhập [39] 1.3.2 Các tội phạm tham nhũng Tại Mục Chương XXIII Bộ luật Hình năm 2015 sửa đổi, bổ sung năm 2017 [sau gọi tắt BLHS 2015] quy định tội phạm tham nhũng bao gồm tội danh: Tội tham ô tài sản (Điều 353); Tội nhận hối lộ (Điều 354); Tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản (Điều 355); [40] Tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành công vụ (Điều 356); Tội lạm quyền thi hành công vụ (Điều 357); Tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng người khác để trục lợi (Điều 358); Tội giả mạo công tác (Điều 359) [41] 1.4 XỬ LÝ NGƯỜI CÓ HÀNH VI THAM NHŨNG VÀ HÀNH VI KHÁC VI PHẠM PHÁP LUẬT VỀ PHÒNG, CHỚNG THAM NHŨNG 1.4.1 Xử lý người có hành vi tham nhũng Tại Điều 92 Luật PCTN 2018 quy định: Người có hành vi tham nhũng giữ chức vụ, vị trí cơng tác phải bị xử lý nghiêm minh theo quy định pháp luật, kể người nghỉ hưu, việc, chuyển công tác [42] Người có hành vi tham nhũng quy định Điều [gồm 12 hành vi khu vực nhà nước hành vi khu vực ngồi nhà nước] Luật PCTN 2018 tùy theo tính chất, mức độ vi phạm, phải bị xử lý kỷ luật, xử phạt vi phạm hành bị truy cứu trách nhiệm hình theo quy định pháp luật [43] Trường hợp người có hành vi tham nhũng bị xử lý kỷ luật người đứng đầu cấp phó người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị bị xem xét tăng hình thức kỷ luật [44] Người có hành vi tham nhũng chủ động khai báo trước bị phát giác, tích cực hợp tác với quan có thẩm quyền, góp phần hạn chế thiệt hại, tự giác nộp lại tài sản -Biên soạn: Lê Hữu Trung, Giảng viên chính, Thạc sỹ Quản lý nhà nước, Trường ĐH Nông Lâm TP.HCM 5/21 BÀI GIẢNG PHÁP LUẬT VỀ PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG HỌC KỲ NĂM HỌC 2021 – 2022 tham nhũng, khắc phục hậu hành vi tham nhũng xem xét giảm hình thức kỷ luật, giảm nhẹ trách nhiệm hình sự, miễn hình phạt miễn trách nhiệm hình theo quy định pháp luật [45] Người bị kết án tội phạm tham nhũng cán bộ, công chức, viên chức mà án, định Tịa án có hiệu lực pháp luật đương nhiên bị buộc thơi việc; đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân đương nhiên quyền đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân [46] 1.4.2 Xử lý tài sản tham nhũng Việc xử lý tài sản tham nhũng thực theo quy định Điều 93 Luật PCTN 2018 sau: Tài sản tham nhũng phải thu hồi, trả lại cho chủ sở hữu, người quản lý hợp pháp tịch thu theo quy định pháp luật Thiệt hại hành vi tham nhũng gây phải khắc phục; người có hành vi tham nhũng gây thiệt hại phải bồi thường theo quy định pháp luật [47] 1.4.3 Xử lý người có hành vi khác [quy định Khoản Điều 94] vi phạm pháp luật phòng, chống tham nhũng quan, tổ chức, đơn vị Các biện pháp chế tài áp dụng người có hành vi khác vi phạm pháp luật phòng, chống tham nhũn quan, tổ chức, đơn vị quy định Khoản Điều 94 Luật PCTN 2018 sau: [48] + Người có hành vi quy định điểm a, b, c, d, đ, e h khoản Điều 94 tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật, xử phạt vi phạm hành bị truy cứu trách nhiệm hình sự, gây thiệt hại phải bồi thường theo quy định pháp luật [49] + Người có hành vi quy định điểm g khoản Điều 94 bị xử lý theo quy định Điều 51 [Xử lý hành vi kê khai tài sản, thu nhập khơng trung thực, giải trình nguồn gốc tài sản, thu nhập tăng thêm không trung thực] Luật PCTN 2018 [50] Điều 51 quy định: Người ứng cử đại biểu Quốc hội, người ứng cử đại biểu Hội đồng nhân dân vi phạm bị xóa tên khỏi danh sách người ứng cử Người dự kiến bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, phê chuẩn, cử giữ chức vụ vi phạm không bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, phê chuẩn, cử vào chức vụ dự kiến Người có nghĩa vụ kê khai không thuộc trường hợp quy định khoản khoản Điều vi phạm tùy theo tính chất, mức độ vi phạm, bị xử lý kỷ luật hình thức cảnh cáo, hạ bậc lương, giáng chức, cách chức, buộc việc bãi nhiệm; quy hoạch vào chức danh lãnh đạo, quản lý cịn bị đưa khỏi danh sách quy hoạch; trường hợp xin làm nhiệm vụ, từ chức, miễn nhiệm xem xét không kỷ luật Quyết định kỷ luật công khai quan, tổ chức, đơn vị nơi người bị xử lý kỷ luật làm việc [51] - Tại Khoản Điều 94 Luật PCTN 2018 quy định sau: + Người có hành vi vi phạm bị xử lý kỷ luật người đứng đầu cấp phó người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị bị xem xét áp dụng tăng hình thức kỷ luật [52] -Biên soạn: Lê Hữu Trung, Giảng viên chính, Thạc sỹ Quản lý nhà nước, Trường ĐH Nông Lâm TP.HCM 6/21 BÀI GIẢNG PHÁP LUẬT VỀ PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG HỌC KỲ NĂM HỌC 2021 – 2022 + Người có hành vi vi phạm bị xử lý kỷ luật thành viên tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội cịn bị xử lý theo điều lệ, quy chế, quy định tổ chức [53] 1.4.4 Xử lý hành vi khác vi phạm pháp luật phòng, chống tham nhũng doanh nghiệp, tổ chức khu vực nhà nước Được thực theo quy định Điều 95 Luật PCTN 2018 sau: [54] Doanh nghiệp, tổ chức khu vực nhà nước vi phạm quy định Điều 80 [Áp dụng biện pháp phòng, chống tham nhũng doanh nghiệp, tổ chức khu vực ngồi nhà nước] Luật PCTN 2018 tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý sau: 1) Bị xử phạt vi phạm hành theo quy định pháp luật; [55] 2) Người giữ chức danh, chức vụ quản lý doanh nghiệp, tổ chức bị xử lý theo điều lệ, quy chế, quy định doanh nghiệp, tổ chức đó; Trường hợp doanh nghiệp, tổ chức không thực biện pháp xử lý người giữ chức danh, chức vụ quản lý bị quan có thẩm quyền tra công bố công khai tên, địa hành vi vi phạm theo quy định pháp luật [56] Phần II NGUYÊN NHÂN VÀ TÁC HẠI CỦA THAM NHŨNG 2.1 NGUYÊN NHÂN CỦA THAM NHŨNG 2.1.1 Những hạn chế sách, pháp luật [57] 2.1.1.1 Hạn chế việc thực chính sách Đảng và Nhà nước Việc thực thi sách Đảng Nhà nước nhiều hạn chế, bất cập, chưa rõ ràng, công khai, minh bạch khiến cho người thuộc đối tượng sách khó tiếp cận với nguồn hỗ trợ Nhà nước, xã hội, khơng có “mơi giới” người khác [58] Đây rào cản mà muốn vượt qua, đối tượng cần phải có “thỏa thuận”, “chi phí” định Nhiều cán bộ, cơng chức, viên chức lợi dụng kẽ hở thực thi sách để phục vụ cho lợi ích thân gia đình Một số cán làm giả hồ sơ, khai khống số lượng thuộc diện sách để tham tài sản Nhà nước [59] Nước ta thực cam kết với Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) tự hóa mở cửa thị trường số lĩnh vực kinh doanh cịn thực sách độc quyền, bao cấp, bảo hộ, chế “xin - cho”, không làm giảm khả cạnh tranh kinh tế mà cịn tạo mơi trường thuận lợi cho tham nhũng gia tăng [60] 2.1.1.2 Hạn chế pháp luật Hệ thống pháp luật chưa đầy đủ, thiếu đồng bộ, nhiều sơ hở, chậm sửa đổi, bổ sung, chưa đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, tạo kẽ hở cho tham nhũng gia tăng [61] 2.1.2 Những hạn chế quản lý, điều hành kinh tế hoạt động quan nhà nước, tổ chức xã hội 2.1.2.1 Hạn chế quản lý và điều hành kinh tế -Biên soạn: Lê Hữu Trung, Giảng viên chính, Thạc sỹ Quản lý nhà nước, Trường ĐH Nông Lâm TP.HCM 7/21 BÀI GIẢNG PHÁP LUẬT VỀ PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG HỌC KỲ NĂM HỌC 2021 – 2022 Cơ chế quản lý xây dựng theo chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa cịn chưa theo kịp với trình độ phát triển kinh tế nên tạo sơ hở, bất cập [62] 2.1.2.2 Hạn chế cải cách hành chính Các thủ tục hành rà soát loại bỏ phần phức tạp, rườm rà, gây nhiều khó khăn, bất cập cho người dân doanh nghiệp Những thủ tục hành cịn kéo dài, làm cho người khơng có thời gian, người muốn có kết nhanh chóng buộc phải đưa hối lộ [63] 2.1.3 Những hạn chế việc phát xử lý tham nhũng 2.1.3.1 Hạn chế việc khuyến khích tố giác hành vi tham nhũng Chưa có chế khuyến khích có hiệu việc tố cáo, tố giác hành vi tham nhũng, đặc biệt chế bảo vệ cho người tố cáo hành vi tham nhũng [64] 2.1.3.2 Hạn chế hoạt động quan phát tham nhũng Còn hạn chế sau: + Các quan, tổ chức có chức tra, kiểm tra, giám sát, kiểm toán chưa phát huy triệt để vai trò, trách nhiệm, quyền hạn phát tham nhũng [65] + Hoạt động tra, kiểm tra, giám sát, kiểm toán quan nhà nước để phát tham nhũng chưa tiến hành thường xuyên toàn diện dẫn đến hiệu việc phát tham nhũng hạn chế [66] + Hệ thống tổ chức, phương thức tra, kiểm tra, giám sát chậm đổi mới, chưa theo kịp yêu cầu phát triển đa dạng, phức tạp đời sống xã hội hành vi tham nhũng + Đội ngũ cán làm công tác tra, kiểm tra, giám sát, kiểm toán chưa đáp ứng yêu cầu số lượng trình độ, lực, lĩnh trị [67] + Theo chế tổ chức hành tổ chức tra nhà nước cấp, ngành gần phụ thuộc vào quan quản lý nhà nước cấp Vì vậy, tra nhà nước chưa thực độc lập hoạt động Điều làm hạn chế đáng kể nhiệm vụ tra phát tham nhũng quan, đơn vị, doanh nghiệp [68] 2.1.3.3 Hạn chế hoạt động quan tư pháp hình Cơng tác phát hiện, điều tra, truy tố, xét xử vụ án tham nhũng hạn chế, tượng bỏ lọt tội phạm, chuyển từ xử lý hình sang xử lý hành hay xử lý kỷ luật Việc xử lý vụ án tham nhũng cịn có biểu thiếu tâm, ngại xử lý [69] Một số vụ án tham nhũng nghiêm trọng hoạt động điều tra, truy tố xét xử kéo dài, hiệu xử lý thấp; bỏ lọt hành vi tham nhũng gây nhiều xúc Nhân dân Hình phạt chưa nghiêm khắc, chưa đảm bảo tính răn đe, phòng ngừa riêng phòng ngừa chung xã hội [70] 2.1.3.4 Hạn chế hoạt động quan truyền thông Hiệu hoạt động quan truyền thơng cịn khiêm tốn -Biên soạn: Lê Hữu Trung, Giảng viên chính, Thạc sỹ Quản lý nhà nước, Trường ĐH Nông Lâm TP.HCM 8/21 BÀI GIẢNG PHÁP LUẬT VỀ PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG HỌC KỲ NĂM HỌC 2021 – 2022 Mới tập trung thực nhiệm vụ giám sát đưa tin hoạt động phịng, chống tham nhũng, thực điều tra vụ việc, hành vi cá nhân tham nhũng [71] 2.1.3.5 Hạn chế việc phối hợp hoạt động giữa quan, tổ chức phòng, chống tham nhũng Có nể nang, né tránh, bao che, dung túng cho tham nhũng người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị [72] Chưa huy động sức mạnh tất cá nhân, tổ chức, quan, đơn vị vào hoạt động phòng, chống tham nhũng Thiếu chế phối hợp có hiệu quan nhà nước với tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp hoạt động phòng, chống tham nhũng [73] 2.1.4 Những hạn chế nhận thức, tư tưởng cán bộ, công chức hoạt động bổ nhiệm, luân chuyển cán 2.1.4.1 Sự xuống cấp đạo đức, phẩm chất phận cán bộ, công chức, viên chức Nhiều cán bộ, công chức, viên chức trì thái độ tiêu cực hách dịch, cửa quyền, sách nhiễu gây khó khăn cho người dân, kéo dài thời hạn… [74] Điều làm cho phận người dân ngại tiếp xúc, ngại làm việc trực tiếp mà thường sử dụng hình thức tiêu cực đưa hối lộ, thơng qua môi giới hối lộ để giải công việc “Văn hóa phong bì”, vấn đề ăn chia lợi ích, trích tỷ lệ phần trăm… ảnh hưởng đáng kể đến hoạt động đắn cán bộ, công chức, viên chức làm gia tăng tình trạng tham nhũng [75] Những lĩnh vực liên quan đến tài chính, tiền tệ, vốn đầu tư… cấp phát vốn, duyệt dự án đầu tư, cấp giấy phép, duyệt hạn ngạch… xuất tình trạng nhũng nhiễu địi hối lộ Nếu khơng đưa hối lộ cơng việc bị gây khó khăn, thời gian, doanh nghiệp hội tốt để làm ăn [76] Bên cạnh đó, suy thối tư tưởng trị, phẩm chất, đạo đức, lối sống thể trước hết tư tưởng hưởng thụ, coi trọng đồng tiền, tư tưởng vụ lợi, làm giàu bất chính… Do ảnh hưởng tâm lý mà số cán bộ, đảng viên lợi dụng công việc, nhiệm vụ, quyền hạn giao để sách nhiễu, địi hối lộ, tham tài sản, … [77] 2.1.4.2 Hạn chế công tác quy hoạch và bổ nhiệm cán Công tác quy hoạch bổ nhiệm cán chưa thực tốt Tư tưởng cục bộ, địa phương, bè phái cơng tác bổ nhiệm cán cịn tồn làm gia tăng tệ tham nhũng [78] Vẫn tình trạng lựa chọn, bổ nhiệm cán q, bè phái để từ hình thành đường dây tham nhũng khép kín, vơ hiệu hóa chế kiểm soát, tra nội Những vụ án tham nhũng lớn thời gian qua cho thấy rõ điều [79] Việc luân chuyển cán chưa thực tốt, nhiều phản tác dụng [cán bộ, cơng chức, viên chức tích cực tố cáo tham nhũng bị ln chuyển cơng tác, -Biên soạn: Lê Hữu Trung, Giảng viên chính, Thạc sỹ Quản lý nhà nước, Trường ĐH Nông Lâm TP.HCM 9/21 BÀI GIẢNG PHÁP LUẬT VỀ PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG HỌC KỲ NĂM HỌC 2021 – 2022 người tham nhũng bè phái, bị tố cáo khơng khơng bị ln chuyển cơng tác mà cịn bổ nhiệm chức vụ cao hơn] [80] Những nguyên nhân tham nhũng xuất phát từ hạn chế nhận thức, tư tưởng cán bộ, công chức, viên chức công tác cán xác định nguyên nhân [81] 2.1.5 Những hạn chế công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật tham nhũng 2.1.5.1 Về phạm vi thực Hoạt động tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật phòng, chống tham nhũng nhiều nơi thực nội quan, tổ chức, đơn vị, chưa tiến hành sâu rộng đến tầng lớp Nhân dân [82] 2.1.5.2 Về hình thức tuyên truyền Còn đơn điệu, chủ yếu thực hình thức báo cáo viên phổ biến, giải thích cho người nghe Vì hiệu chưa cao đơn điệu tính thiếu sâu sát, cụ thể dẫn đến nhàm chán, khó hiểu, khó tiếp thu [83] Thời lượng tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật phòng, chống tham nhũng hạn chế, chưa thực cách tự giác, thường xuyên, liên tục, chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn đời sống xã hội [84] 2.1.5.3 Về nội dung tuyên truyền - Chưa biên soạn cho thực phù hợp với nhóm đối tượng khác xã hội Điều tạo nhàm chán, khó hiểu, khó tiếp thu, nhiều trở thành hình thức, không đạt hiệu mong muốn [85] - Nặng lý thuyết, nặng trình bày quy định điều luật mà thiếu nội dung sáng tạo, sinh động, dễ hiểu, dễ nhớ, dễ tiếp thu nên hiệu hoạt động hạn chế [86] - Chưa quan tâm nhiều việc chuyển thể thành hình thức tuyên truyền sinh động, hấp dẫn kịch, pa-nơ, áp-phích, tranh cổ động, video, phim ảnh…nên chưa lôi tầng lớp xã hội tích cực tìm hiểu, hưởng ứng tham gia hoạt động phòng, chống tham nhũng [87] 2.2 TÁC HẠI CỦA THAM NHŨNG 2.2.1 Tác hại trị Tham nhũng gây hậu xấu nhiều mặt, làm giảm sút lòng tin Nhân dân vào lãnh đạo Đảng quản lý nhà nước, tiềm ẩn xung đột lợi ích, phản kháng xã hội, làm tăng thêm khoảng cách giàu nghèo [88] Tham nhũng trở thành vật cản lớn cho thành công công đổi mới, cho sức chiến đấu Đảng, đe dọa tồn vong chế độ Tham nhũng tạo rào cản, cản trở việc thực chủ trương, sách Đảng Nhà nước [89] Tham nhũng làm giảm sút lịng tin Nhân dân vào máy nhà nước, làm xói mòn lòng tin Nhân dân vào đội ngũ cán bộ, đảng viên, gây xúc Nhân dân dư luận xấu xã hội [90] Tham nhũng làm ảnh hưởng đến uy tín quốc gia trường quốc tế, làm giảm lòng tin nhà tài trợ -Biên soạn: Lê Hữu Trung, Giảng viên chính, Thạc sỹ Quản lý nhà nước, Trường ĐH Nông Lâm TP.HCM 10/21 BÀI GIẢNG PHÁP LUẬT VỀ PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG HỌC KỲ NĂM HỌC 2021 – 2022 Tham nhũng làm lịng tin, gây nản chí nhà đầu tư nước ngồi họ gặp phải nhiều khó khăn, nhũng nhiễu từ việc xin giấy phép thành lập doanh nghiệp đến trình hoạt động tiêu thụ sản phẩm [91] Tham nhũng ảnh hưởng xấu đến sách tốt đẹp Đảng Nhà nước mặt kinh tế, trị, xã hội Một phận cán bộ, công chức, viên chức lợi dụng sách Đảng Nhà nước để tạo đặc quyền, đặc lợi gia đình Ví dụ, số cán bộ, cơng chức làm giả hồ sơ để hưởng sách …[92] 2.2.2 Tác hại kinh tế Những thiệt hại kinh tế mà tham nhũng gây là: - Tham nhũng làm thất thoát khoản tiền lớn xây dựng phí cho việc đấu thầu, việc cấp vốn, việc tra, kiểm toán hàng loạt chi phí tiêu cực khác [93] - Mặt khác tham nhũng mà số lượng lớn tài sản Nhà nước bị thất thoát hành vi tham ô, lợi dụng, lạm dụng chức vụ quyền hạn chiếm đoạt [94] - Vì lợi ích cá nhân hay nhóm người, số doanh nghiệp đầu tư mua, nhập dây chuyền sản xuất, máy móc, thiết bị, phương tiện, tàu thủy lạc hậu, cũ nát sử dụng công nghệ cũ tiêu tốn nhiều nhiên liệu thải nhiều chất độc hại, gây thất thoát cho ngân sách nhà nước hàng ngàn tỷ đồng [95] - Tham nhũng gây tổn thất lớn cho nguồn thu ngân sách nhà nước việc thu thuế, hoàn thuế, xét miễn giảm thuế, khoản thu phí, lệ phí, tiền phạt Do tệ tham nhũng, hối lộ mà số doanh nghiệp phải nộp khoản thuế nhiều so với khoản thuế thực tế phải nộp [96] - Tham nhũng, hành vi tham ô tài sản làm cho số lượng lớn tài sản công trở thành tài sản tư số cán bộ, công chức, viên chức - Trong số quan, tổ chức hình thành đường dây tham ô hàng tỷ, chí hàng trăm tỷ đồng Nhà nước [97] - Tham nhũng gây thiệt hại nghiêm trọng cho cơng trình xây dựng Do tham nhũng mà số cơng trình xây dựng cơng trình cầu đường, nhà cửa chất lượng - Tham nhũng gây ảnh hưởng lớn đến môi trường kinh doanh, làm giảm đáng kể lực cạnh tranh doanh nghiệp, làm chậm tốc độ tăng trưởng kinh tế [98] - Hành vi sách nhiễu, gây khó khăn, địi hối lộ phận cán bộ, cơng chức, viên chức cịn gây thiệt hại đến tài sản người dân họ phải đưa hối lộ liên quan đến thủ tục hành - Mặt khác thủ tục hành bị kéo dài gây thời gian, tiền của người dân, làm đình trệ hoạt động sản xuất, kinh doanh [99] 2.2.3 Tác hại xã hội Tham nhũng làm ảnh hưởng đến giá trị, chuẩn mực đạo đức pháp luật, làm xuống cấp đạo đức phận cán bộ, đảng viên - Tham nhũng làm cho phận cán bộ, đảng viên coi thường giá trị đạo đức, chuẩn mực pháp luật, sách nhiễu, gây khó khăn… để đòi hối lộ [100] -Biên soạn: Lê Hữu Trung, Giảng viên chính, Thạc sỹ Quản lý nhà nước, Trường ĐH Nông Lâm TP.HCM 11/21 BÀI GIẢNG PHÁP LUẬT VỀ PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG HỌC KỲ NĂM HỌC 2021 – 2022 - Một số người sẵn sàng làm trái lương tâm, trái đạo đức, xâm phạm nghĩa vụ nghề nghiệp vi phạm pháp luật khoản tiền hối lộ - Tham nhũng làm xuống cấp đạo đức phận cán bộ, công chức, viên chức, gây bất bình dư luận xã hội, gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến uy tín Đảng Nhà nước [101] - Ngày tham nhũng xảy nhiều lĩnh vực đời sống xã hội, gây hậu xấu, làm cản trở phát triển lành mạnh đất nước - Tham nhũng xâm hại nghiêm trọng đến giá trị đạo đức xã hội truyền thống, gây hậu xấu, tác động không nhỏ đến hệ tư tưởng xã hội [102] PHẦN III Ý NGHĨA, TẦM QUAN TRỌNG CỦA CÔNG TÁC PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG [103] 3.1 PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG GÓP PHẦN BẢO VỆ CHẾ ĐỘ, XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN Đấu tranh chống tham nhũng đấu tranh gian khó, lâu dài cần thiết phải thực cho Sự thiếu kiên né tránh đấu tranh chống tham nhũng hội tốt để tham nhũng phát sinh, phát triển [104] Tham nhũng coi “quốc nạn” đất nước, kẻ thù Nhân dân ta, nguy đe doạ tồn vong chế độ xã hội chủ nghĩa, phá hoại thành cách mạng Nhân dân [105] Phòng, chống tham nhũng khơng có mục đích làm giảm tình hình vi vi phạm pháp luật nói chung, tội phạm nói riêng mà cịn có ý nghĩa quan trọng bảo vệ vững mạnh chế độ xã hội chủ nghĩa nước ta Do đó, phịng, chống tham nhũng cần xem nhiệm vụ quan trọng, cấp thiết toàn Đảng, toàn dân giai đoạn [106] 3.2 PHÒNG, CHỚNG THAM NHŨNG GĨP PHẦN TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ ĐẤT NƯỚC, NÂNG CAO ĐỜI SỐNG NHÂN DÂN - Thiệt hại vật chất tham nhũng gây không số lượng tài sản lớn Nhà nước, tập thể công dân bị đối tượng tham nhũng chiếm đoạt mà bao gồm thiệt hại vật chất đối tượng làm thất gây lãng phí [107] - Tham nhũng làm hao tổn lớn nguồn lực kinh tế quốc gia, làm chậm nhịp tăng trưởng kinh tế, làm cho kinh tế rơi vào tình trạng tụt hậu ngày xa so với nước khu vực giới [108] - Tham nhũng làm cho người dân bị thiệt hại kinh tế thông qua việc “buộc phải đưa hối lộ”, phải trả thêm tiền mua hàng hoá, toán dịch vụ, làm tăng thêm gánh nặng kinh tế người dân điều kiện kinh tế vốn khó khăn [109] - Tham nhũng cịn làm cho chênh lệch tài sản, phân hoá giàu nghèo xã hội ngày tăng Điều khơng gây khó khăn cho hoạt động sản xuất, phát triển kinh tế mà làm tiềm ẩn nguy mâu thuẫn, bất ổn xã hội Vì vậy, cần thực biện pháp cần thiết để phịng ngừa đấu tranh khơng khoan nhượng với tham nhũng [110] -Biên soạn: Lê Hữu Trung, Giảng viên chính, Thạc sỹ Quản lý nhà nước, Trường ĐH Nông Lâm TP.HCM 12/21 BÀI GIẢNG PHÁP LUẬT VỀ PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG HỌC KỲ NĂM HỌC 2021 – 2022 Việc tích cực phịng, chống tham nhũng có ý nghĩa quan trọng không việc phát triển, tăng trưởng kinh tế mà cịn có ý nghĩa to lớn, góp phần quan trọng việc cải thiện, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho Nhân dân [111] 3.3 PHÒNG, CHỚNG THAM NHŨNG GĨP PHẦN DUY TRÌ CÁC GIÁ TRỊ ĐẠO ĐỨC TRUYỀN THỐNG, LÀM LÀNH MẠNH CÁC QUAN HỆ XÃ HỘI Tham nhũng làm tổn hại nghiêm trọng đến giá trị đạo đức truyền thống, “làm vẩn đục” quan hệ xã hội [112] Những hành vi “ăn cắp cơng”, “đút lót”, “hối lộ”,… , cụm từ “văn hố phong bì”, “chạy dự án”, “chạy chức”, “chạy tội”… trở thành tượng xảy phổ biến đời sống xã hội [113] Để bảo vệ xã hội, bảo tồn phát triển giá trị đạo đức, văn hoá truyền thống làm lành mạnh quan hệ xã hội Nhà nước, người dân tồn xã hội cần đồng lịng, chung sức đấu tranh khơng khoan nhượng với hành vi tham nhũng tội phạm tham nhũng [114] 3.4 PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG GĨP PHẦN CỦNG CỚ NIỀM TIN CỦA NHÂN DÂN VÀO CHẾ ĐỘ VÀ PHÁP LUẬT Nạn tham nhũng gây thiệt hại lớn kinh tế xã hội, gây xúc xã hội làm giảm sút lòng tin Nhân dân vào Đảng, Nhà nước pháp luật [115] Vì vậy, nhiệm vụ làm máy nhà nước, tăng cường sức mạnh cho máy nhà nước mà chủ yếu thông qua đường đấu tranh không khoan nhượng với nạn tham nhũng cần thực cách liệt Chỉ có loại bỏ hành vi tham nhũng, khôi phục niềm tin Nhân dân Đảng, Nhà nước pháp luật [116] Như vậy, đấu tranh phòng, chống tham nhũng vấn đề có ý nghĩa định sống chế độ, hạnh phúc Nhân dân tương lai dân tộc [117] Ngoài ra, cần lưu ý rằng, hai thành tố hợp thành nội dung đấu tranh “phòng” “chống” tham nhũng, hai hoạt động khác có quan hệ tác động qua lại lẫn Phương châm đạo Đảng Nhà nước ta lấy phịng ngừa đấu tranh kiên quyết, khơng khoan nhượng [118] PHẦN IV TRÁCH NHIỆM CỦA CÔNG DÂN, CƠ QUAN, TỔ CHỨC, ĐƠN VỊ VÀ DOANH NGHIỆP, TỔ CHỨC KHU VỰC NGOÀI NHÀ NƯỚC TRONG PHÒNG CHỐNG THAM NHŨNG [119] Cơng dân có mơi trường làm việc, cơng tác địa vị xã hội khác có trách nhiệm khác phòng, chống tham nhũng Trách nhiệm cơng dân phịng, chống tham nhũng xác định với tiêu chí là: trách nhiệm cơng dân (bình thường) trách nhiệm (cơng dân là) cán bộ, cơng chức, viên chức phịng, chống tham nhũng [120] 4.1 TRÁCH NHIỆM CỦA CÔNG DÂN TRONG PHÒNG, CHỚNG THAM NHŨNG Trách nhiệm cơng dân phòng, chống tham nhũng quy định nhiều văn quy phạm pháp luật khác nhau, BAO GỒM CÁC NỘI DUNG SAU: [121] -Biên soạn: Lê Hữu Trung, Giảng viên chính, Thạc sỹ Quản lý nhà nước, Trường ĐH Nông Lâm TP.HCM 13/21 BÀI GIẢNG PHÁP LUẬT VỀ PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG HỌC KỲ NĂM HỌC 2021 – 2022 4.1.1 Chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật PHÒNG, CHỚNG THAM NHŨNG Trách nhiệm phịng, chống tham nhũng công dân thể trước hết việc chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật phòng, chống tham nhũng Mỗi cơng dân phải ln “giữ mình” để thân khơng vi phạm pháp luật hay có hành vi tham nhũng [122] Đồng thời cơng dân cịn phải có trách nhiệm vận động, giáo dục người thân gia đình chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật nói chung, pháp luật phịng, chống tham nhũng nói riêng để không cho hành vi tham nhũng xẩy quan, tổ chức, đơn vị hay địa phương [123] Đây yêu cầu quan trọng hoạt động phịng, chống tham nhũng cơng dân Mỗi cơng dân người thân họ khơng có hành vi tham nhũng góp phần hạn chế, giảm bớt hành vi tham nhũng Đặc biệt, có ý thức tuân thủ pháp luật phòng, chống tham nhũng, cơng dân có nhận thức, tình cảm đắn việc lên án, tố giác, đấu tranh với hành vi tham nhũng [124] 4.1.2 Lên án, đấu tranh với hành vi tham nhũng Khi phát hành vi tham nhũng, công dân cần chủ động nhắc nhở, phê bình, lên án người có hành vi tham nhũng, kiên đấu tranh không khoan nhượng với hành vi tham nhũng [125] 4.1.3 Phát hiện, tố cáo hành vi tham nhũng Quyền công dân phòng, chống tham nhũng quy định Khoản Điều Ḷt PCTN 2018 sau: - Cơng dân có quyền phát hiện, phản ánh, tố cáo, tố giác, báo tin hành vi tham nhũng; - Được bảo vệ, khen thưởng theo quy định pháp luật [126] Việc phát hiện, tố cáo hành vi tham nhũng công dân thực hai hình thức: (1) Phản ánh với Ban Thanh tra Nhân dân, tổ chức mà thành viên hành vi tham nhũng: (2) Phản ánh, tố cáo hành vi tham nhũng với quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có thẩm quyền (Theo Khoản Điều 65 Luật PCTN 2018) [127] Khi phát hành vi tham nhũng, vụ việc tham nhũng, cơng dân có quyền đồng thời nghĩa vụ phản ánh, tố cáo hành vi tham nhũng, vụ việc tham nhũng người tham nhũng với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền để xử lý theo quy định pháp luật [128] Người tố cáo hành vi tham nhũng phải “trung thực, nêu rõ ngày tháng năm tố cáo, họ, tên, địa người tố cáo, nội dung tố cáo (hành vi vi phạm pháp luật bị tố cáo, thông tin họ tên người bị tố cáo) cung cấp thông tin, tài liệu liên quan đến nội dung tố cáo mà có cho quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền” (Theo Khoản Điều 23 Luật Tố cáo 2018) [129] Người phản ánh, báo cáo hành vi tham nhũng phải chịu trách nhiệm trước pháp luật tính trung thực nội dung phản ánh, báo cáo (Theo Khoản Điều 69) Người tố cáo hành vi tham nhũng phải chịu trách nhiệm việc tố cáo theo quy định Luật Tố cáo (Theo Khoản Điều 69 Luật PCTN 2018) [130] -Biên soạn: Lê Hữu Trung, Giảng viên chính, Thạc sỹ Quản lý nhà nước, Trường ĐH Nông Lâm TP.HCM 14/21 BÀI GIẢNG PHÁP LUẬT VỀ PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG HỌC KỲ NĂM HỌC 2021 – 2022 Công dân không lợi dụng quyền tự dân chủ để tố cáo sai thật Trường hợp công dân bịa đặt tố cáo người khác tham nhũng nhằm xúc phạm danh dự gây thiệt hại cho quyền lợi người bị tố cáo tùy theo tính chất, mức độ nguy hiểm hành vi mà bị xử phạt hành chính, buộc bồi thường thiệt hại truy cứu trách nhiệm hình tội vu khống theo Điều 156 BLHS 2015 [131] Khi phát hiện, tố cáo hành vi tham nhũng, cơng dân có quyền giữ bí mật (danh tính, thơng tin tố cáo) để đảm bảo an tồn tính mạng, sức khỏe,… Trường hợp người tố cáo bị đe doạ, trả thù, trù dập… họ có quyền yêu cầu quan nhà nước có thẩm quyền bảo vệ [132] Việc thực biện pháp bảo vệ bí mật, an tồn cho người có hành vi tố cáo tham nhũng cần thiết trách nhiệm quan tiếp nhận thông tin tố cáo quan nhà nước có thẩm quyền thực theo quy định Luật PCTN, Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo theo quy định khác pháp luật hành [133] Người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị Ban Thanh tra nhân dân có trách nhiệm đồng thời có vai trị quan trọng việc phòng, chống tham nhũng: + Tiếp nhận phản ánh cơng dân hành vi có dấu hiệu tham nhũng vụ việc tham nhũng; [134] + Xem xét, xác minh, giải theo thẩm quyền + kiến nghị quan có thẩm quyền xem xét, giải theo quy định pháp luật giám sát việc giải đó, + Đồng thời thơng báo kết giải cho cơng dân có ý kiến phản ánh biết [135] Để phát tố cáo hành vi tham nhũng, góp phần có hiệu vào việc đấu tranh phịng, chống tham nhũng, công dân phải tự nâng cao nhận thức pháp luật nói chung, pháp luật phịng, chống tham nhũng nói riêng [136] Việc nhận thức hành vi tham nhũng, chất, đặc điểm tác hại hành vi tham nhũng cho phép công dân phản ánh, tố cáo người, hành vi vi phạm qua góp phần có hiệu vào việc phòng ngừa đấu tranh chống tham nhũng [137] 4.1.4 Hợp tác với quan có thẩm quyền việc xác minh, xử lý hành vi tham nhũng Đây nghĩa vụ công dân hoạt động phòng, chống tham nhũng Tại Khoản Điều Luật PCTN 2018 quy định: “Cơng dân có nghĩa vụ hợp tác, giúp đỡ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền phòng chống tham nhũng” [138] Việc hợp tác, hỗ trợ, cung cấp thông tin cần thiết, trường hợp cơng dân có hành vi tố cáo tham nhũng có ý nghĩa quan trọng giúp quan, tổ chức xác minh, điều tra nhanh chóng làm rõ hành vi tham nhũng để xử lý theo pháp luật [139] Việc không hợp tác công dân mà lý đáng gây khó khăn, làm cản trở việc xác minh, điều tra xử lý hành vi tham nhũng, đặc biệt vụ việc phạm tội tham nhũng, tùy theo tính chất, mức độ mà bị xử lý tội từ chối khai báo từ chối cung cấp tài liệu theo Điều 383 BLHS 2015 tội không tố giác tội phạm theo Điều 390 BLHS 2015 [140] 4.1.5 Kiến nghị hồn thiện chế, sách pháp luật phòng, chống tham nhũng -Biên soạn: Lê Hữu Trung, Giảng viên chính, Thạc sỹ Quản lý nhà nước, Trường ĐH Nông Lâm TP.HCM 15/21 BÀI GIẢNG PHÁP LUẬT VỀ PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG HỌC KỲ NĂM HỌC 2021 – 2022 Khi phát khiếm khuyết, sai sót, hạn chế chế, sách pháp luật phịng, chống tham nhũng, cơng dân có quyền kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung, hồn thiện để phịng, chống tham nhũng có hiệu [141] Để tạo điều kiện cho cơng dân thực tốt trách nhiệm phịng, chống tham nhũng, pháp luật quy định: “Cơng dân có quyền yêu cầu Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn nơi cư trú cung cấp thông tin hoạt động Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn đó.” [142] Quyền nghĩa vụ quan, tổ chức, cá nhân việc yêu cầu cung cấp thông tin sử dụng thông tin quan, tổ chức cung cấp quy định Điều 14 Luật PCTN 2018 quy định chi tiết từ Điều 64 đến Điều 69 Nghị định số 59/2019/NĐCP [143] Với thông tin cung cấp, cơng dân có thể: + kiểm tra, giám sát hoạt động quan, tổ chức; + kiểm tra, giám sát việc tuân thủ pháp luật việc thực biện pháp phòng, chống tham nhũng quan, tổ chức Quyền giám sát việc thực pháp luật phịng, chống tham nhũng cơng dân quy định Khoản Điều Luật PCTN 2018 [144] Qua phát hành vi tham nhũng kiến nghị quan, tổ chức thực biện pháp cần thiết để phòng, chống tham nhũng, hồn thiện chế, sách, pháp luật phịng, chống tham nhũng để phịng, chống tham nhũng có hiệu [145] 4.1.6 Kiến nghị, góp ý kiến xây dựng hồn thiện pháp luật phịng, chống tham nhũng Cơng dân có quyền kiến nghị, góp ý kiến với quan nhà nước việc xây dựng, hoàn thiện pháp luật phòng, chống tham nhũng [được quy định Khoản Điều Luật PCTN 2018] HẾT -Biên soạn: Lê Hữu Trung, Giảng viên chính, Thạc sỹ Quản lý nhà nước, Trường ĐH Nông Lâm TP.HCM [146] 16/21