(LUẬN án TIẾN sĩ) phối hợp trong thẩm định văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền địa phương cấp tỉnh ở việt nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN TRỌNG TRÍ PHỐI HỢP TRONG THẨM ĐỊNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG CẤP TỈNH Ở VIỆT NAM LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - 2022 luan an tien si BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN TRỌNG TRÍ PHỐI HỢP TRONG THẨM ĐỊNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG CẤP TỈNH Ở VIỆT NAM Chuyên ngành: Quản lý công Mã số:9 34 04 03 Người hướng dẫn: PGS.TS Lưu Kiếm Thanh TS Hà Quang Thanh LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - 2022 luan an tien si LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Các liệu, kết luận án hoàn toàn trung thực chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khác Hà Nội, ngày 02 tháng 12 năm 2022 TÁC GIẢ Nguyễn Trọng Trí luan an tien si LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận án tiến sĩ Quản lý công với đề tài: “Phối hợp thẩm định văn quy phạm pháp luật quyền địa phương cấp tỉnh Việt Nam” tác giả xin bày tỏ lòng cảm ơn sâu sắc tới: PGS.TS Lưu Kiếm Thanh TS Hà Quang Thanh người hướng dẫn khoa học hỗ trợ tạo điều kiện thuận lợi cho nghiên cứu sinh suốt trình nghiên cứu đề tài luận án Lãnh đạo Học viện Hành Quốc gia, Khoa Sau đại học, Khoa Văn Cơng nghệ hành đơn vị khác ngồi Học viện Hành Quốc gia giúp đỡ tạo điều kiện cho tác giả trình học tập, nghiên cứu luận án Các nhà khoa học, q thầy cơ, đồng nghiệp có góp ý q báu chun mơn qua hội đồng bảo vệ đề cương, chuyên đề,… giúp tác giả định hướng bình diện nghiên cứu Các quan hành nhà nước Trung ương quan HCNN địa phương, đặc biệt Sở Tư pháp tỉnh Bình Phước, Bình Dương, Thành phố Hồ Chí Minh, Hà Nội, Hải Phịng,… Ủy ban Nhân dân tỉnh Bình Phước hỗ trợ tác giả trình thực khảo sát tiếp cận với thực tiễn Trân trọng cảm ơn Hà Nội, tháng 12 năm 2022 TÁC GIẢ Nguyễn Trọng Trí luan an tien si DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TT Từ viết tắt Cụm từ đầy đủ CBCC Cán bộ, công chức CBCCVC Cán bộ, công chức, viên chức HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân VBQPPL Văn quy phạm pháp luật luan an tien si MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG DANH MỤC BIỂU ĐỒ MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận án Đối tượng, khách thể, phạm vi nghiên cứu Giả thuyết khoa học câu hỏi nghiên cứu Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Những đóng góp lý luận thực tiễn luận án 11 Kết cấu luận án 12 CHƯƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VỀ PHỐI HỢP TRONG THẨM ĐỊNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH 13 1.1 Các cơng trình nghiên cứu lý thuyết xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật 13 1.1.1 Các cơng trình nghiên cứu giới .13 1.1.2 Các cơng trình nghiên cứu nước 15 1.2 Các cơng trình nghiên cứu văn quy phạm pháp luật quyền địa phương cấp tỉnh 24 1.2.1 Các cơng trình nghiên cứu giới .24 1.2.2 Các cơng trình nghiên cứu nước 26 1.3 Các cơng trình nghiên cứu phối hợp thẩm định văn quy phạm pháp luật quyền địa phương .28 1.3.1 Các công trình nghiên cứu giới .28 1.3.2 Các cơng trình nghiên cứu nước 29 1.4 Những vấn đề luận án cần tập trung nghiên cứu 35 1.4.1 Những vấn đề luận án kế thừa từ kết công trình nghiên cứu 35 1.3.2 Những khoảng trống nghiên cứu phối hợp thẩm định văn quy phạm pháp luật luận án cần tiếp tục nghiên cứu 36 CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ PHỐI HỢP TRONG THẨM ĐỊNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG CẤP TỈNH Ở VIỆT NAM 38 2.1 Văn quy phạm pháp luật quyền địa phương cấp tỉnh 38 2.1.1 Khái niệm văn quy phạm pháp luật quyền địa phương cấp tỉnh .38 2.1.2 Đặc điểm văn quy phạm pháp luật quyền địa phương cấp tỉnh 39 2.2 Thẩm định văn quy phạm pháp luật quyền địa phương cấp tỉnh 41 luan an tien si 2.2.1 Khái niệm thẩm định văn quy phạm pháp luật quyền địa phương cấp tỉnh .41 2.2.2 Ý nghĩa vai trò thẩm định văn quy phạm pháp luật quyền địa phương cấp tỉnh .42 2.2.3 Nội dung thẩm định văn quy phạm pháp luật quyền địa phương cấp tỉnh .45 2.2.4 Quy trình thẩm định văn quy phạm pháp luật quyền địa phương cấp tỉnh .47 2.2.5 Phương pháp kỹ thuật thẩm định văn quy phạm pháp luật quyền địa phương cấp tỉnh 48 2.3 Phối hợp thẩm định văn quy phạm pháp luật quyền địa phương cấp tỉnh 51 2.3.1 Khái niệm phối hợp thẩm định văn quy phạm pháp luật quyền địa phương cấp tỉnh 51 2.3.2 Đặc điểm cần thiết phối hợp thẩm định văn quy phạm pháp luật quyền địa phương cấp tỉnh .52 2.3.3 Các yếu tố cấu thành hoạt động phối hợp thẩm định văn quy phạm pháp luật quyền địa phương cấp tỉnh .53 2.3.4 Nội dung triển khai thực phối hợp thẩm định văn quy phạm pháp luật quyền địa phương cấp tỉnh .60 2.3.5 Hình thức phối hợp trình thực thẩm định văn quy phạm pháp luật quyền địa phương cấp tỉnh .62 2.3.6 Điều kiện bảo đảm trình thực phối hợp thẩm định văn quy phạm pháp luật quyền địa phương cấp tỉnh 63 2.4 Các tiêu chí hồn thiện chế phối hợp thẩm định văn quy phạm pháp luật quyền địa phương cấp tỉnh 64 2.4.1 Có đầy đủ quy định chế phối hợp thẩm định văn quy phạm pháp luật .64 2.4.2 Đảm bảo rõ ràng, minh bạch, không chồng chéo thẩm quyền để thực chế phối hợp thẩm định văn quy phạm pháp luật 65 2.4.3 Đảm bảo phương thức, nguyên tắc phối hợp thẩm định văn quy phạm pháp luật .65 2.4.4 Đảm bảo đầy đủ nội dung, điều kiện phối hợp thẩm định văn quy phạm pháp luật 66 CHƯƠNG THỰC TRẠNG PHỐI HỢP TRONG THẨM ĐỊNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG CẤP TỈNH Ở VIỆT NAM 68 3.1 Kết thẩm định ngành tư pháp văn quy phạm pháp luật 68 3.2 Thực trạng hoạt động phối hợp thẩm định văn quy phạm pháp luật quyền địa phương cấp tỉnh 74 luan an tien si 3.2.1 Thực trạng quy định pháp luật phối hợp thẩm định văn quy phạm pháp luật quyền địa phương cấp tỉnh 74 3.2.2 Thực trạng chủ thể thực phối hợp thẩm định văn quy phạm pháp luật quyền địa phương cấp tỉnh .86 3.2.3 Thực trạng tổ chức, triển khai nội dung thực phối hợp thẩm định văn quy phạm pháp luật quyền địa phương cấp tỉnh 102 3.2.4 Thực trạng điều kiện đảm bảo thực chế phối hợp thẩm định văn quy phạm pháp luật quyền địa phương cấp tỉnh 117 3.3 Đánh giá chung thực phối hợp thẩm định văn quy phạm pháp luật quyền địa phương cấp tỉnh 125 3.3.1 Những thành tựu đạt phối hợp thẩm định văn quy phạm pháp luật quyền địa phương cấp tỉnh 125 3.3.2 Những hạn chế phối hợp thẩm định văn quy phạm pháp luật quyền địa phương cấp tỉnh 126 3.3.3 Những nguyên nhân hạn chế phối hợp thẩm định văn quy phạm pháp luật quyền địa phương cấp tỉnh 126 CHƯƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHỐI HỢP TRONG THẨM ĐỊNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG CẤP TỈNH Ở VIỆT NAM 129 4.1 Quan điểm hoàn thiện hoạt động phối hợp thẩm định văn quy phạm pháp luật quyền địa phương cấp tỉnh 129 4.1.1 Hoàn thiện hoạt động phối hợp thẩm định văn quy phạm pháp luật xuất phát từ trị - pháp lý 129 4.1.2 Hoàn thiện hoạt động phối hợp thẩm định văn quy phạm pháp luật xuất phát từ yêu cầu thực tiễn 130 4.1.3 Hoàn thiện phối hợp thẩm định văn quy phạm pháp luật gắn với yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền, bảo đảm quyền người, quyền công dân theo tinh thần Hiến pháp 2013 132 4.1.4 Hoàn thiện phối hợp thẩm định văn quy phạm pháp luật quyền địa phương cấp tỉnh nhằm phục vụ có hiệu cơng tác cải cách thể chế hành quyền địa phương cấp tỉnh 136 4.1.5 Hoàn thiện phối hợp thẩm định văn quy phạm pháp luật quyền địa phương cấp tỉnh nhằm xác lập cụ thể, rõ ràng thẩm quyền, nội dung, hình thức phối hợp thẩm định văn quy phạm pháp luật 137 4.1.6 Bảo đảm tính hiệu lực, hiệu hoạt động phối hợp thẩm định văn quy phạm pháp luật tăng cường việc thực chức năng, nhiệm vụ quan, đơn vị 138 4.1.7 Hoàn thiện phối hợp thẩm định văn quy phạm pháp luật quyền địa phương cấp tỉnh nhằm bảo đảm tham gia rộng rãi tổ chức, cá nhân vào trình thẩm định phải bảo đảm tính độc lập tương đối chủ thể phối hợp thẩm định 139 luan an tien si 4.2 Giải pháp hoàn thiện phối hợp thẩm định văn quy phạm pháp luật quyền địa phương cấp tỉnh 141 4.2.1 Tiến hành rà sốt quy định để hồn thiện pháp luật phối hợp thẩm định văn quy phạm pháp luật quyền địa phương cấp tỉnh 141 4.2.2 Hoàn thiện tổ chức máy thực nhiệm vụ phối hợp thẩm định văn quan thẩm định văn quy phạm pháp luật quyền địa phương cấp tỉnh 145 4.2.3 Bảo đảm nguồn lực điều kiện bảo đảm phục vụ vận hành phối hợp thẩm định văn quy phạm pháp luật để cơng tác phối hợp thẩm định có hiệu 148 4.2.4 Thực hiệu trách nhiệm chủ thể thực phối hợp thẩm định nhằm đảm bảo thực có hiệu chế phối hợp thẩm định 149 KẾT LUẬN 153 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH ĐÃ CÔNG BỐ CỦA TÁC GIẢ 155 TÀI LIỆU THAM KHẢO 156 PHỤ LỤC luan an tien si DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Tổng hợp số lượng VBQPPL ngành Tư Pháp thẩm định từ năm 2015 đến năm 2019 .69 Bảng 3.2 Tổng hợp số lượng văn quy phạm pháp luật ban hành năm 2019 71 Bảng 3.3 Tổng hợp số liệu thống kê kết thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật năm 2019 71 Bảng 3.4 Tham chiếu số lượng VBQPPL thẩm định từ năm 2015 đến năm 2019 72 Bảng 3.5: Đánh giá mức độ tham gia lớp bồi dưỡng trình độ lý luận trị đội ngũ CBCCVC thực thi chế phối hợp hoạt động thẩm định VBQPPL quyền địa phương cấp tỉnh 101 Bảng 3.6: Đánh giá mức độ đáp ứng điều kiện đảm bảo thực chế phối hợp thẩm định VBQPPL quyền địa phương cấp tỉnh 120 Biều đồ 3.10: Đánh giá mức độ đáp ứng điều kiện đảm bảo thực chế phối hợp thẩm định VBQPPL quyền địa phương cấp tỉnh 120 Bảng 3.7: Tham chiếu quy định cho công tác xây dựng thẩm định VBQPPL quyền địa phương cấp tỉnh 123 Bảng 3.8: Đánh giá CBCCVC mức độ đáp ứng kinh phí đảm bảo điều kiện thực chế phối hợp thẩm định văn quy phạm pháp luật quyền địa phương cấp tỉnh 124 Biểu đồ 3.1 Tổng hợp số lượng văn thẩm định từ năm 2015 đến 70 năm 2019 70 Biểu đồ 3.2 Tham chiếu số lượng văn quy phạm pháp luật Ngành tư pháp ban hành từ năm 2015 đến năm 2019 72 Biểu đồ 3.3 Mô tả tỷ lệ cán công chức ngành Tư pháp với tổng số bộ, công chức, viên chức nước 90 Biểu đồ: 3.4 Phân bố số lượng cán bộ, cơng chức, viên chức lĩnh vực tư pháp quyền địa phương cấp tỉnh 91 Biểu đồ 3.5 Ý kiến đánh giá phù hợp phân bố nguồn nhân lực làm thực thi hoạt động thẩm định văn quy phạm pháp luật quyền địa phương cấp tỉnh 92 Biểu đồ: 3.6 Đánh giá trình độ chun mơn đội ngũ CBCCVC thực phối hợp thẩm định văn quy phạm pháp luật quyền địa phương cấp tỉnh 93 luan an tien si Tổng 62 100, 58 100,0 24 100,0 100, 145 100,0 Nhóm tuổi c11 Nhóm tuổi Dưới 35 tuổi N Vị trí, chức vụ quan % Từ 36 đến 45 tuổi N % Tổng Từ 46 đến 55 tuổi N Lãnh đạo cấp tỉnh tương đươn g % Lãnh đạo cấp sở tương đươn g Từ 55 tuổi trở lên N 13,6 19 29,2 20 33,9 16 64,0 CB,C C,VC 46 70,8 31 52,5 32,0 38 luan an tien si % % 4,0 Lãnh đạo cấp phòn g tương đươn g N 100, ,7 5,3 56 37,3 85 56,7 khôn g giữ chức vụ lãnh đạo Tổng 65 100,0 59 100, 25 100, 100, 15 100,0 Giới tính c14 Giới tính Tổng Nam N Nữ % N N % % Đánh giá Rất cách thức tổ không chức phù hợp phối hợp thẩm định VBQPPL quyền địa phương cấp tỉnh nơi ông/bà công tác Đánh giá mức phù hợp cách thức tổ chức 1,4 1,3 1,4 Không phù hợp 1,4 1,3 1,4 Phù hợp phần 8,2 9,3 13 8,8 39 luan an tien si Phù hợp 30 41,1 35 46,7 65 43,9 Rất phù hợp 35 47,9 31 41,3 66 44,6 73 100,0 75 100,0 148 100,0 Tổng Giới tính câu 23 Giới tính Tổng Nam N Nữ % Đánh giá Kém chất lượng chế phối hợp thẩm định dự thảo VBQPPL quyền địa phương cấp tỉnh N 1,4 5,4 Khá 36 48,6 Tốt 33 44,6 74 100,0 Tổng % % Trung bình N ,7 3,9 4,7 30 39,5 66 44,0 43 56,6 76 50,7 76 100,0 150 100,0 Giới tính số năm cơng tác Giới tính Nam N Tổng Nữ % N 40 luan an tien si N % % Số năm Dưới năm công tác 6,8 12 15,8 17 11,3 Từ năm đến 10 năm 21 28,4 11,8 30 20,0 Từ 11 năm đến 15 năm 19 25,7 17 22,4 36 24,0 Từ 16 năm trở lên 29 39,2 38 50,0 67 44,7 74 100,0 76 100,0 150 100,0 Tổng Giới tính số năm quan Giới tính Nam N Số năm Dưới công tác năm quan Tổng Tổng Nữ % N N % % 39 52,7 26 34,2 65 43,3 Từ năm đến 10 năm 18 24,3 25 32,9 43 28,7 Từ 11 năm đến 15 năm 12,2 24 31,6 33 22,0 Từ 16 năm trở lên 10,8 1,3 6,0 74 100,0 76 100,0 150 100,0 41 luan an tien si Nhóm tuổi câu 14 Nhóm tuổi Dưới 35 tuổi N Đánh giá cách thức tổ chức phối hợp thẩm định VBQPPL quyền địa phương cấp tỉnh nơi ông/bà công tác Đánh giá mức phù hợp cách thức tổ chức % Tổng Từ 36 đến 45 tuổi Từ 46 đến 55 tuổi N % N N % % Rất khôn g phù hợp 3,4 1,4 1,4 Khôn g phù hợp 3,1 Phù hợp phần 3,1 5,2 32,0 13 8,8 34 52,3 21 36,2 10 40,0 65 43,9 Phù hợp 42 luan an tien si Rất phù hợp Tổng 27 41,5 32 55,2 28,0 66 44,6 100, 58 100,0 25 100,0 148 100,0 65 Nhóm tuổi câu 23 Nhóm tuổi Dưới 35 tuổi N Đánh Kém giá chất lượng chế phối hợp thẩm định dự thảo VBQPP L quyền địa phương cấp tỉnh Trung bình Khá % 1,5 4,6 34 52,3 Từ 36 đến 45 tuổi N % Từ 46 đến 55 tuổi N 5,1 13 22,0 Tổng % Từ 55 tuổi trở lên N N % % ,7 4,0 4,7 19 76,0 66 44,0 43 luan an tien si Tốt 27 41,5 Tổng 43 72,9 100, 65 59 100, 20,0 100, 76 50,7 100, 100, 150 100,0 25 Nhóm tuổi số năm cơng tác quan Nhóm tuổi Dưới 35 tuổi Từ 36 đến 45 tuổi Từ 55 tuổi trở lên N N % Số Dưới năm công năm tác quan 32 49,2 24 40,7 36,0 65 43,3 Từ năm đến 10 năm 27 41,5 12 20,3 16,0 43 28,7 Từ 11 năm đến 15 năm 9,2 21 35,6 20,0 33 22,0 3,4 28,0 6,0 59 100,0 25 100,0 65 100,0 44 luan an tien si % N % Tổng % Từ 46 đến 55 tuổi N Từ 16 năm trở lên N Tổng 1 % 100,0 100,0 150 100,0 Vị trí (câu 11) câu 14 Vị trí, chức vụ quan Lãnh đạo cấp tỉnh tương đương N Đánh giá cách thức tổ chức phối hợp thẩm định VBQPP L quyền địa phương cấp tỉnh nơi ơng/bà công tác Đánh giá mức phù hợp cách thức tổ chức % Lãnh đạo cấp sở tương đương N Lãnh đạo cấp phòng tương đương % N % Tổng CB,CC,VC không giữ chức vụ lãnh đạo N N % % Rất khôn g phù hợp 45 luan an tien si 2,4 1,4 Khôn g phù hợp Phù hợp phần Phù hợp Rất phù hợp 1,4 5,6 10 11,8 13 8,8 18 33,3 47 55,3 65 43,9 24 28,2 66 44,6 85 100,0 148 100, 100, 100,0 33 61,1 100, 54 100,0 100,0 2,4 Tổng Vị trí (câu 11) câu 23 Vị trí, chức vụ quan Lãnh đạo Lãnh đạo Lãnh đạo cấp phòng cấp tỉnh cấp sở và tương tương đương tương đương đương N Đánh giá chất lượng chế phối hợp thẩm định dự thảo % N % N % Tổng CB,CC,VC không giữ chức vụ lãnh đạo N N % % Kém 46 luan an tien si 1,2 ,7 VBQP PL quyền địa phươn g cấp tỉnh Trung bình 100,0 Khá Tốt Tổng 100,0 3,6 4,7 4,7 16 28,6 50 58,8 66 44,0 67,9 30 35,3 76 50,7 100,0 38 100,0 56 100,0 47 luan an tien si 85 100,0 150 100,0 PHỤ LỤC IV PHỎNG VẤN SÂU CÁN BỘ, CÔNG CHỨC THÔNG TIN CHUNG I Họ tên cán bộ, công chức:………………………… Cơ quan công tác:…………………………… Chức vụ nay:…………………………… Số năm kinh nghiệm: ……………………………… II NỘI DUNG PHỎNGVẤN Câu 1: Ông/bà đánh nội dung quy định hành quy định chế thẩm định VBQPPL Chính quyền địa phương cấp tỉnh? Ai người chịu trách nhiệm việc xây dựng này? ……………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………… Câu 2: Theo ông/bà thẩm định văn quy phạm pháp luật quyền địa phương cấp tỉnh nơi ông/bà công tác có chủ thể tham gia trình thẩm định VBQPPL? ……………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… ………………………………………………… Câu 3: Ông/ bà đánh cách thức tổ chức phối hợp thẩm định VBQPPL quyền địa phương cấp tỉnh nơi ơng/ bà công tác? Đánh giá mức phù hợp cách thức tổ chức? ……………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… ………………………………………………… 48 luan an tien si Câu 4: Ông/ bà đánh tình hình xếp nhân việc tham gia phối hợp thẩm định VBQPPL địa phương? ……………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… ………………………………………………… Câu 5: Ông/ bà đánh giá chung lực chuyên môn, nghiệp vụ cán bộ, công chức, viên chức tham gia phối hợp thẩm định VBQPPL ……………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… ………………………………………………… Câu 6: Ơng /bà có hài lịng hình thức phối hợp thẩm định không? Mức độ hài lịng? ……………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………… Câu 7: Ơng/bà vui lịng cho biết đánh giá chất lượng chế phối hợp thẩm định dự thảo VBQPPL quyền địa phương cấp tỉnh nay? ……………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… ………………………………………………… Câu 8: Ông/bà đánh giá điều kiện bảo đảm thực chế phối hợp thẩm định văn quy phạm pháp luật quyền địa phương cấp tỉnh nay? Đánh giá mức độ đáp ứng? ……………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… ………………………………………………… 49 luan an tien si Câu 9: Theo ông/bà để nâng cao hiệu chế phối hợp thẩm định văn quy phạm pháp luật quyền địa phương cấp tỉnh cần giải pháp ……………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………… Trân trọng cảm ơn ông/bà 50 luan an tien si PHỤ LỤC V PHỎNG VẤN SÂU CHUYÊN GIA III THÔNG TINCHUNG Họ tên chuyên gia:………………………… Cơ quan công tác:…………………………… Chức vụ nay:…………………………… Số năm kinh nghiệm: ……………………………… IV NỘI DUNG PHỎNGVẤN Câu 1: Ông/bà đánh nội dung quy định hành quy định chế thẩm định VBQPPL Chính quyền địa phương cấp tỉnh? Ai người chịu trách nhiệm việc xây dựng này? ……………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………… Câu 2: Theo ông/bà thẩm định văn quy phạm pháp luật quyền địa phương cấp tỉnh nơi ơng/bà cơng tác có chủ thể tham gia trình thẩm định VBQPPL? ……………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………… Câu 3: Ông/ bà đánh cách thức tổ chức phối hợp thẩm định VBQPPL quyền địa phương cấp tỉnh nơi ơng/ bà công tác? Đánh giá mức phù hợp cách thức tổ chức? ……………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… ………………………………………………… Câu 4: Ông/ bà đánh tình hình xếp nhân việc tham gia phối hợp thẩm định VBQPPL địa phương? ……………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… 51 luan an tien si …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… ………………………………………………… Câu 5: Ông/ bà đánh giá chung lực chuyên môn, nghiệp vụ cán bộ, công chức, viên chức tham gia phối hợp thẩm định VBQPPL? ……………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… ………………………………………………… Câu 6: Ơng /bà có hài lịng hình thức phối hợp thẩm định không? Mức độ hài lịng? ……………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………… Câu 7: Ơng/bà vui lịng cho biết đánh giá chất lượng chế phối hợp thẩm định dự thảo VBQPPL quyền địa phương cấp tỉnh nay? ……………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………… Câu 8: Ông/bà đánh giá điều kiện bảo đảm thực chế phối hợp thẩm định văn quy phạm pháp luật quyền địa phương cấp tỉnh nay? Đánh giá mức độ đáp ứng? ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………… Câu 9: Theo ông/bà để nâng cao hiệu chế phối hợp thẩm định văn quy phạm pháp luật quyền địa phương cấp tỉnh cần giải pháp ……………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………… Trân trọng cảm ơn ông/bà 52 luan an tien si ... SỞ KHOA HỌC VỀ PHỐI HỢP TRONG THẨM ĐỊNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA CHÍNH QUY? ??N ĐỊA PHƯƠNG CẤP TỈNH Ở VIỆT NAM 2.1 Văn quy phạm pháp luật quy? ??n địa phương cấp tỉnh 2.1.1 Khái niệm văn quy phạm. .. thuyết văn quy phạm pháp luật quy? ??n địa phương cấp tỉnh thẩm định văn quy phạm pháp luật quy? ??n địa phương cấp tỉnh, luận án hình thành khung lý thuyết phối hợp thẩm định văn quy phạm pháp luật quy? ??n... cứu phối hợp thẩm định văn quy phạm pháp luật quy? ??n cấp tỉnh Chương Cơ sở khoa học phối hợp thẩm định văn quy phạm pháp luật quy? ??n địa phương cấp tỉnh Việt Nam Chương Thực trạng phối hợp thẩm định