kinh te the che nhom 7 bt dnnn cuuduongthancong com (1)

I Tóm tắt văn luật Nghị định 109/2008/NĐ-CP: Về bán, giao doanh nghiệp 100% vốn Nhà nước Nội dung chính: Quy định bán, giao doanh nghiệp 100% vốn nhà nước, cơng ty thành viên hạch tốn độc lập bán đơn vị phụ thuộc doanh nghiệp 100% vốn nhà nước, cơng ty thành viên hạch tốn độc lập Quyền sở hữu tài sản quy định rõ điều 22 24 Nghị định u du o ng th an co ng c om Tổ chức thực hiện: Hội đồng quản trị tổng công ty nhà nước, cơng ty mẹ Thủ tướng Chính phủ ueets định thành lập: giao công ty thành viên hạch tốn độc lập, bán cơng ty thành viên hạch tốn độc lập, đơn vị hạch toán phụ thuộc Tổng công ty, công ty mẹ, phận phụ thuộc công ty thành viên hạch tốn độc lập có giá trị tài sản vượt 50% tổng giá trị tài sản cịn lại báo cáo tài doanh nghiệp công bố quý gần Bộ trưởng, Thủ trưởng Bộ, Thủ trưởng quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Ban Đổi Phát triể doanh nghiệp giao nhiệm vụ xây dwungj phương án bán doanh nghiệp, thông báo tới người lao động Chỉ đạo mà giám sát việc xác định trạng giá trị tài sản, phẩm chất, tính anwng kỹ thuật tài sản, đối chiếu công nợ, chủ nợ, khoản nợ phải trả, xây dưng phương án xử lý tồn tài lao động cảu doanh nghiệp Giá sát tổ chức, tư vấn định giá Lập hợp đồng bán doanh nghiệp báo cáo Bộ trưởng, CHủ tích Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Hướng dẫn,kiểm tra,giám sát Ban Đổi doanh nghiệ thu hồi ,hoàn trả tài sản doanh nghiệp thê, mượn, nhận giữ hộ, thu nợ, toán nợ, giao tài sản, sổ sách hồ sơ lien quan cho người mua.Đơn đốc việc tốn , đảm bảo hạn, quản lsy hồ sơ chấp làm thủ tục phát mại người mua vi phạm cam kết toán Trách nhiệm tổ chức thi hành cịn có Bộ: Kế hoạch đầu tư, Tài Chính, Lao động – Thương binh Xã hội, Tài nguyên Môi trường, Ngân hang nhà nước Việt Nam Các Bộ trưởng, thủ trưởng quan ngang bộ, CHủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, Hội đồng quản trị cồn ty nhà nước, Hội đồng quản trị công ty mẹ- Tập đoàn Kinh tế cu Một số Nghị quy định quyền sử dụng tài sản DNNN - Nghị số 42/2009/QH12 ngày 27 tháng 11 năm 2009 Quốc hội việc nâng cao hiệu lực, hiệu thực sách, pháp luật quản lý, sử dụng vốn, tài sản nhà nước tập đoàn, tổng công ty nhà nước - Nghị số 10/NQ-CP ngày 23 tháng 02 năm 2010 Chính phủ - Nghị định số 101/2009/NĐ-CP ngày 05 tháng 11 năm 2009 Chính phủ thí điểm thành lập, tổ chức, hoạt động quản lý tập đoàn kinh tế nhà nước - Nội dung nghị trên: Tiếp tục rà sốt, sửa đổi, bổ sung hồn thiện văn quy phạm pháp luật quản lý doanh nghiệp; việc quản lý, sử dụng vốn, tài sản nhà nước đất đai tập đoàn, tổng công ty nhà nước; đổi mới, xếp, cổ phần hóa doanh nghiệp 100% vốn nhà nước CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt Xây dựng Luật sử dụng vốn tài sản nhà nước đầu tư vào kinh doanh sửa đổi, bổ sung luật có liên quan để trình Quốc hội ban hành Trong chưa ban hành luật, Chính phủ ban hành Nghị định quản lý, đầu tư kinh doanh vốn nhà nước - Rà sốt, phân tích, đánh giá cách toàn diện hiệu mơ hình tập đồn kinh tế, tổng cơng ty nhà nước Đối với tập đồn, tổng cơng ty nhà nước cần phân tích, đánh giá vị trí, vai trị tập đồn, tổng cơng ty kinh tế, ngành kinh tế kỹ thuật; mơ hình tổ chức, quản lý hoạt động; hiệu hoạt động kinh doanh; việc quản lý, giám sát Nhà nước tập đồn, tổng cơng ty - Ban hành Điều lệ tổ chức hoạt động tập đoàn kinh tế thành lập; sửa đổi, bổ sung điều lệ tập đoàn cho phù hợp với Nghị định số 101/2009/NĐ-CP ngày 05 tháng 11 năm 2009 Chính phủ thí điểm thành lập, tổ chức, hoạt động quản lý tập đoàn kinh tế nhà nước - Kiên xếp tổng công ty nhà nước hoạt động không hiệu quả, thua lỗ kéo dài nhiều năm, khơng có khả phục hồi; đồng thời, làm rõ trách nhiệm tập thể cá nhân việc để tổng công ty thua lỗ xử lý theo quy định pháp luật - Tổng kết việc xử lý nợ khu vực doanh nghiệp nhà nước tìm biện pháp hữu hiệu để giải tình trạng nợ dây dưa, nợ chiếm dụng khơng lành mạnh - Xác định ngành, lĩnh vực cần thiết có tập đồn kinh tế tổng cơng ty nhà nước năm, 10 năm tới; đó, ngành, lĩnh vực Nhà nước giữ 100% vốn giữ chi phối công ty mẹ - Tổ chức, xếp lại tổng công ty nhà nước, công ty nhà nước để hình thành tổng cơng ty nhà nước đủ mạnh chi phối kinh tế, có vị trí, vai trò ngày lớn, đủ sức cạnh tranh với doanh nghiệp khu vực giới - Đẩy nhanh tiến độ xếp, đổi mới, cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Có quy định phương thức phù hợp để thực cổ phần hóa tập đồn kinh tế, tổng cơng ty nhà nước có hiệu - Rà soát lại ngành nghề kinh doanh, danh mục đầu tư, cấu tổ chức tập đồn, tổng cơng ty để điều chỉnh bảo đảm tập đồn, tổng cơng ty kinh doanh đa ngành phải tập trung vào ngành sản xuất kinh doanh chính, ngành kinh doanh khác phải lựa chọn kỹ lưỡng sở phát huy tiềm năng, lợi tập đồn, tổng cơng ty với tỷ lệ vốn đầu tư định - Quy định cụ thể chế độ báo cáo công khai, minh bạch kết hoạt động bao gồm phân phối lợi nhuận tập đồn, tổng cơng ty nhà nước sở tiêu chí xác định rõ ràng để làm sở kiểm tra, kiểm soát, tra, giám sát - Quy định rõ tiêu chuẩn để lựa chọn nhân quản lý tập đồn, tổng cơng ty; quyền hạn, trách nhiệm, lợi ích; chế tài xử lý vi phạm; chế thưởng, phạt cụ thể - Nghiên cứu, xây dựng chế đổi quản lý tiền lương, tiền thưởng tập đồn, tổng cơng ty nhà nước, tạo quyền chủ động cho doanh nghiệp, bảo đảm hài hịa lợi ích Nhà nước, doanh nghiệp người lao động; xây dựng quy chế tiền lương, tiền thưởng người quản lý phần vốn nhà nước doanh nghiệp có vốn nhà nước cu u du o ng th an co ng c om - CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt - Sơ kết, đánh giá mơ hình tổ chức hoạt động Tổng công ty Đầu tư Kinh doanh vốn nhà nước; hoàn thiện chế người đại diện phần vốn nhà nước sở làm rõ địa vị pháp lý, mối quan hệ với quan quản lý vốn, quan quản lý nhà nước, xác định quan đầu mối quản lý nhân đội ngũ cán Sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật để điều chỉnh phù hợp hoạt động đặc thù Tổng công ty Đầu tư Kinh doanh vốn nhà nước ng th an co ng c om Điều 89 đến 113,LDN Doanh nghiệp nhà nước có nội dung liên quan đến việc hoàn thiện chế thị trường bao gồm: Quy định yêu cầu cơng khai hóa thơng tin doanh nghiệp có sở hữu vốn nhà nước theo thông lệ quốc tế tốt quản trị doanh nghiệp nhà nước khắc phục bất cập nay; theo doanh nghiệp nhà nước phải cơng khai hóa thơng tin cách định kỳ bất thường với mức độ công khai hóa thơng tin tương tự cơng ty cổ phần niêm yết Bên cạnh đó, thay quy định Doanh nghiệp nhà nước doanh nghiệp Nhà nước sở hữu 50% vốn điều lệ, Luật Doanh nghiệp năm 2014 sửa đổi quy định doanh nghiệp Nhà nước doanh nghiệp Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ Như vậy, doanh nghiệp 100% vốn Nhà nước cịn đếm đầu ngón tay, cịn lại doanh nghiệp cổ phần hóa để bình đẳng địa vị, bình đẳng hội bình đẳng bảo hộ Nhà nước Luật DN 2014 bổ sung chương hoàn toàn doanh nghiệp nhà nước Đây nội dung lâu chưa có luật quy định cụ thể Trong đó, quy định lĩnh vực kinh doanh nhà nước.Ngoài luật quy định cấu tổ chức quản lý hoạt động, công bố thông tin định kỳ, công bố thông tin bất thường du o Bốn lĩnh vực doanh nghiệp nhà nước kinh doanh: cu u - Doanh nghiệp cung ứng sản phẩm, dịch vụ cơng ích thiết yếu cho xã hội - Doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực trực tiếp phục vụ quốc phòng, an ninh - Doanh nghiệp hoạt dộng lĩnh vực độc quyền tự nhiên - Doanh nghiệp ứng dụng công nghệ cao, đầu tư lớn, tạo động lực cho phát triển ngành, lĩnh vực khác kinh tế Quyết định 929/QĐ-TTg ngày 17/7/2012 (Đây kết Đề án “929” phủ phê duyệt) Nội dung chính: “Tái cấu doanh nghiệp nhà nước, trọng tâm tập đồn kinh tế, tổng cơng ty nhà nước giai đoạn 2011 – 2015 Mục tiêu: Quyết định 929 đời nhằm hướng tới nâng cao chất lượng, hiệu sức cạnh tranh DNNN, trung hạn thực mục tiêu Thứ nhất, tái cấu để DNNN tập trung vào ngành, lĩnh vực then chốt, cung cấp sản phẩm, dịch vụ cơng ích thiết yếu cho xã hội quốc phịng, an ninh, làm nòng cốt để kinh tế nhà nước thực vai trò chủ đạo, lực lượng vật chất quan trọng để Nhà nước định CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt hướng, điều tiết kinh tế ổn định kinh tế vĩ mô Thứ hai, nâng cao sức cạnh tranh tỷ suất lợi nhuận vốn chủ sở hữu (đối với doanh nghiệp kinh doanh), hoàn thành nhiệm vụ sản xuất, cung ứng sản phẩm, dịch vụ cơng ích thiết yếu cho xã hội, quốc phịng, an ninh (đối với doanh nghiệp hoạt động cơng ích) th an co ng c om Một số nghị định khác liên quan: Nghị định 99/2012/NĐ-CP ngày 15/11/2012 việc phân công, phân cấp thực quyền, trách nhiệm, nghĩa vụ chủ sở hữu nhà nước DNNN vốn nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp; Nghị định 206/2013/NĐCP ngày 9/12/2013 quản lý nợ doanh nghiệp nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ; Nghị định 61/2013/NĐ-CP ngày 25/6/2013 việc ban hành Quy chế giám sát tài đánh giá hiệu hoạt động cơng khai thơng tin tài doanh nghiệp nhà nước làm chủ sở hữu doanh nghiệp có vốn nhà nước; Nghị định số 71/2013/NĐ-CP ngày 11 tháng năm 2013 Chính phủ đầu tư vốn nhà nước vào doanh nghiệp quản lý tài doanh nghiệp nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ; Nghị định 69/2014/NĐ-CP ngày 15/7/2014 tập đoàn kinh tế nhà nước tổng cơng ty nhà nước; Nghị định TRUNG TÂM THƠNG TIN – TƯ LIỆU – SỐ 03/2014 19/2014/NĐ-CP ngày 14/03/2014 ban hành Điều lệ mẫu công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên Nhà nước làm chủ sở hữu; Nghị định số 189/2013/NĐ-CP ngày 20/11/2013 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 59/2011/NĐCP ngày 18/7/2011 Chính phủ chuyển doanh nghiệp 100% vốn nhà nước thành công ty cổ phần Chuyển đổi doanh nghiệp mà Nhà nước giữ 100% vốn thành công ty TNHH thành viên, bên cạnh mục tiêu để thực thống Luật Doanh nghiệp, cịn nhằm mục đích đổi tổ chức quản lý, chế hoạt động, tạo bình đẳng với loại hình doanh nghiệp khác Đây trình “cơng ty hóa” cơng ty nhà nước, tạo vị “công ty” cho công ty nhà nước – có địa vị pháp lý pháp nhân kinh tế, có tài sản độc lập với cá nhân tổ chức khác, kể với Nhà nước, có quyền nhân danh công ty tham gia cu u - du o Nội dung chính: ng Nghị định số 95/2006/NĐ-CP Chính phủ : Về chuyển đổi cơng ty nhà nước thành công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên quan hệ pháp luật cách độc lập - Tiếp tục rà soát sửa đổi bổ sung văn quy phạm pháp luật chuyển đổi công ty nhà nước thành công ty trách nghiệp hữu hạn thành viên - Xây dựng hệ thống tổng công ty nhà nước chuyển đổi cơng ty trách nghiệm hữu hạng thành viên Kiểm kê, phân loại , lập báo cáo tài thời điểm chuyển đổi - Lập phương án đưa nguyên tắc xử lý vốn, tài sản, tài chính, cơng nợ lao động chuyển đổi CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt - Việc chuyển đổi sang Luật Doanh nghiệp nhằm đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế, tạo mặt pháp lý với thành phần kinh tế khác, thực cam kết WTO Nhà nước thực quyền chủ sở hữu tương tự chủ doanh nghiệp hay cổ đông khác Nhà nước Đơn vị tổ chức thực hiện: Công ty nhà nước độc lập - Công ty nhà nước công ty mẹ tập đồn kinh tế mơ hình cơng ty mẹ- công ty Thủ tướng định thành lập - Cơng ty thành viên hoạch tốn độc lập tổng công ty nhà nước Đơn vị thành viên hoạch tốn phụ thuộc tổng cơng ty nhà nước Thủ tướng phủ cho phép Nghị định số 25/2010/NĐ-CP : Về chuyển đổi công ty nhà nước thành công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên tổ chức quản lý công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên Nhà nước làm chủ sở hữu co ng Nội dung ng th an Tiếp tục rà sốt, sửa đổi, bổ sung hồn thiện văn quy phạm pháp luật quản lý doanh nghiệp; việc quản lý, sử dụng vốn, tài sản nhà nước đất đai tập đồn, tổng cơng ty nhà nước; đổi mới, xếp, chuyển đổi công ty nhà nước thành công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên u du o Quyết định Số: 51/2014/QĐ-TTg - Một số nội dung thoái vốn, bán cổ phần đăng ký giao dịch, niêm yết thị trường chứng khoán doanh nghiệp nhà nước Nội dung: quy định số nội dung thoái vốn, bán cổ phần đăng ký giao dịch, niêm yết thị trường chứng khoán doanh nghiệp nhà nước; áp dụng công ty TNHH thành viên Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ Thủ tướng Chính phủ, Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, UBND cấp tỉnh định thành lập (gọi chung DNNN) tổ chức, cá nhân có liên quan Cụ thể: Quyết định quy định số nội dung thoái vốn doanh nghiệp Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ đầu tư ngành, lĩnh vực sản xuất kinh doanh theo Đề án tái cấu cấp có thẩm quyền phê duyệt chuyển nhượng vốn nhà nước doanh nghiệp mà Nhà nước khơng cần trì tỷ lệ nắm giữ theo phương án xếp, cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước cấp có thẩm quyền phê duyệt quy định tiêu chí, danh mục phân loại doanh nghiệp nhà nước; bán cổ phần đăng ký giao dịch, niêm yết thị trường chứng khoán 100% vốn nhà nước cu - c om - Triển khai nội dung gồm: CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt Mục 1: THOÁI VỐN CỦA DOANH NGHIỆP Điều Thoái vốn mệnh giá Điều Thoái vốn giá trị sổ sách kế toán Điều Thoái vốn nhà nước đầu tư cơng ty tài chính, ngân hàng thương mại Điều Các khoản vốn đầu tư SCIC tham gia mua lại Điều Tổ chức bán cổ phần c om Nghị định 109/2007/NĐ-CP : Chuyển doanh nghiệp 100% vốn nhà nước thành cơng ty cổ phần Nội dung chính: Mục tiêu, yêu cầu việc chuyển doanh nghiệp 100% vốn nhà nước thành công ty cổ phần (sau gọi tắt cổ phần hóa) co ng Chuyển đổi doanh nghiệp mà Nhà nước không cần giữ 100% vốn sang loại hình doanh nghiệp có nhiều chủ sở hữu; huy động vốn nhà đầu tư nước nước để nâng cao lực tài chính, đổi cơng nghệ, đổi phương thức quản lý nhằm nâng cao hiệu sức cạnh tranh kinh tế an Đảm bảo hài hoà lợi ích Nhà nước, doanh nghiệp, nhà đầu tư người lao động doanh nghiệp ng th Thực công khai, minh bạch theo nguyên tắc thị trường; khắc phục tình trạng cổ phần hóa khép kín nội doanh nghiệp; gắn với phát triển thị trường vốn, thị trường chứng khoán du o Quyết định số 51/2014/QĐ-TTg: Quyết định số nội dung thoái vốn, bán cổ phần đăng ký giao dịch, niêm yết thị trường chứng khoán DNNN cu u Nội dung chính: Quy định số nội dung thối vốn DNNN nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ ngành, lĩnh vực sản xuất, kinh doanh theo Đề án tái cấu có thẩm quyền phê duyệt chuyển nhượng vốn nhà nước doanh nghiệp mà Nhà nước khơng cần trì tỷ lệ nắm giữ theo phương án xếp, cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước cấp có thẩm phê duyệt quy định tiêu chí, danh mục phân loại DNNN; bán cổ phần dăng ký giao dịch, niêm yết thị trường chứng khoán 100% vốn nhà nước 10 Nghị định 61/2013/NĐ-CP: Quy định việc ban hành quy chế giám sát tài đánh giá hiệu hoạt động công khai thông tin tài doanh nghiệp nhà nước làm chủ sở hữu doanh nghiệp có vốn nhà nước Nội dung chính: Quy định đối tượng chịu giám sát tài cơng khai thơng tin tài Các chủ thể thực nhiệm vụ giám sát Đồng thời quy định rõ quy tắc, phương thức giám sát quan nahf nước Có trường hợp đặc biệt đối tượng chịu giám sát, chủ sở hữu doanh nghiệp có vốn đầu tư nước CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt giám sát chặt chẽ Bên cạnh việc giám sát tài hoạt động đánh giá hiệu hoạt động doanh nghiệp có vốn đầu tư nahf nước nahf nước hcur sở hữu Bên cạnh hoạt động sản xuất kihn doanh, hiệu sử dụng vốn doanh nghiệp phải đánh giá hiệu hoạt động cung cấp dịch vụ cơng ích II Đánh giá hồn thiện chế kinh tế thị trường gắn với DNNN co ng c om Nền kinh tế thị trường gắn với hoạt động thị trường dựa trao đổi tự nguyện, bao gồm khía cạnh tự do, quyền sở hữu tài sản, phân công lao động xã hội Trong KTTT, lợi ích cá nhân động lực tham gia trao đổi bên Adam Smith nhận xét “ thưởng thức bữa ăn tối xuất phát từ lòng nhân từ người bán thịt, bán bia hay thợ bánh mỳ, mà từ mối quan tâm họ tới lợi ích thân họ” ” Lợi nhuận động lực để doanh nghiệp định tham gia hay rút khỏi thị trường, nguồn nuôi sống doanh nghiệp, tiêu chí đánh giá keets hoạt động doanh nghiệp Bên cạnh nhờ mục tiêu lợi nhuận mà thị trường trở nên cạnh tranh nhằm phục vụ nhiều người tiêu dùng Để nhận lợi ích từ việc trao đổi, quyền sở hữu tài sản phải thực rõ ràng Nếu không, nhà sản xuất, thương nhân người tiêu dùngsẽ khơng có động lực để tìm kiếm lợi nhuận cắt giảm chi phí, tham gia giao dịch thương mại thị trường cu u du o ng th an Các tiêu chí đánh giá hệ thống doanh nghiệp theo hướng thị trường Hệ thống doanh nghiệp theo hướng thị trường hiểu là: hệ thống doanh nghiệp vận hành theo nguyên tắc doanh nghiệp cạnh tranh lẫn nhau, liên tục đổi mới, sáng tạo để phục vụ tốt cho người tiêu dùng (Mises, 1963 [1949]) Để nguyên tắc ngự trị doanh nghiệp phải có quyền tự chủ định đầu tư máy móc thiết bị, mua nguyên liệu đầu vào, thuê nhân công, vay vốn, phân chia lợi nhuận, tổ chức hoạt động sản xuất bán sản phẩm; giá cả, lương bổng lãi suất thị trường hình thành dựa thỏa thuận tự nguyện bên; việc tham gia rút lui khỏi lĩnh vực sản xuát kinh doanh đố dễ dàng, tốn kém, khơng bị ngăn cản chi phối nhân tố có tính đơc quyền Nhưng để có tự chủ tự nguyện định yêu cầu tiên chủ thể kinh tế phải có quyền sở hữu tài sản trước mang giao dịch đưa vào trình sản xuất Tức sở hữu tư nhân tư liệu sản xuất điều kiện cần cho tồn hệ thống doanh nghiệp theo hướng thị trường Tóm lại, để phân tích đánh giá mức độ định hướng thị trường môt hệ thống doanh nghiệp, cần dựa bốn nhóm tiêu chí sau: quyền sở hữu tư nhân tài sản; hệ thống giá tự do; hệ thống cạnh tranh bình đẳng tiếp cận nguồn lực; tinh thần nghiệp chủ Để đánh giá hoàn thiện chế kinh tế thị trường doanh nghiệp nhà nước (DNNN), tác giả tiếp cận theo hướng đánh giá mức độ hồn thiện bốn tiêu chí hệ thống doanh nghiệp theo hướng thị trường là: quyền sở hữu tư nhân tài sản; khả CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt tự định giá cả; mức độ cạnh tranh việc tiếp cận nguồn lực tinh thần nghiệp chủ Quyền sở hữu tư nhân tài sản DNNN c om Trước năm 1986 DNNN thuộc quyền sở hữu Nhà nước Khi thực đường lối đổi vào năm 1986, Đảng ta kiên xóa bỏ chế độ kinh tế tập tủng, quan liêu, bao cấp xây dựng kinh tế thị trường quyền sở hữu tài DNNN có nhiều thay đổi theo hướng ngày tư nhân hóa, cụ thể hóa quyền sở hữu Quyền sở hữu tài sản DNNN trở nên rõ ràng, tách bạch, đồng thời có phận, chế kiểm tra, giám sát cụ thể, gắn trách nhiệm hoạt động cao so với trước cu u du o ng th an co ng Năm 1995 luật DNNN đời lần luật hóa hóa nguyên tắc Nhà nước quản lý DNNN cơng cụ pháp luật DNNN thức pháp luật thừa nhận pháp nhân độc lập với Nhà nước, có quyền tự chủ kinh doanh DNNN yếu phải giải thể, phá sản doanh nghiệp khác Việc xếp, tổ chức lại DNNN làm giảm số lượng DNNN từ 12.300 xuống 6000 vào năm 1995 Bao cấp, bù lỗ bị thu hẹp Cổ phần hóa, giao, bán, khốn kinh doanh cho thuê DNNN bước đầu đầu thí điểm mở rộng, bước đầu điều chỉnh nguồn lực DNNN doanh nghiệp khác DNNN cổ phần hóa doanh nghiệp niêm yết thị trường chứng khoán hoạt động từ đầu năm 2000 Nhà nước ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật, Nghị định, Quyết định việc bán, chuyển giao, khoán kinh doanh cho thuê DNNN nhằm xếp, tổ chức lại chuyển quyền sở hữu DNNN cho kinh tế thị trường Bên cạnh văn luật đưa tách chức thực quyền chủ sở hữu với chức quản lý hành nhà nước quan hành nhà nước; tách bạch rõ ràng việc thực quyền chủ sở hữu với quyền chủ động kinh doanh doanh nghiệp; tôn trọng quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm kinh doanh doanh nghiệp Hoàn thiện chế phân cấp việc thực quyền, nghĩa vụ chủ sở hữu nhà nước theo nguyên tắc có đầu mối chịu trách nhiệm chính, thực nhiệm vụ theo dõi, tổng hợp tình hình quản lý, sử dụng vốn, tài sản nhà nước phân tích, đánh giá hiệu sản xuất kinh doanh doanh nghiệp nhà nước Cải cách hệ thống quản lí nhà nước doanh nghiệp nhà nước vốn, tiền lương, tiền thưởng, mơ hình tổ chức.từ tạo chặt chẽ quản lí , hồn thiện thể chế thị trường, giảm can thiệp sâu nhà nước góp phần thúc đẩy phát triển theo chế thị trươngf đặc biệt doanh nghiệp nhà nước Luật doanh nghiệp năm 2014 ban hành quy định yêu cầu để trở thành DNNN ngày thắt chặt hơn, đảm bảo giảm thiểu việc có nhiều DNNN quy định trước (nhà nước chiếm 50% vốn điều lệ ), từ giảm ưu đãi cho doanh nghiệp ,tạo điều kiện công doanh nghiệp CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt Mặt khác điều giúp thúc đẩy doanh nghiệp theo hướng cổ phần hóa nhằm đạt bình đẳng bảo hộ nhà nước Điều giúp hoạt động kinh doanh vận động theo chế thị trường, tránh chi phối nhiều nhà nước vào hoạt động kinh doanh, thúc đẩy q trình hồn thiện chế kinh tế thị trường gắn với doanh nghiệp nhà nước Luật DN 2014 có nhiều cải cách , có việc đảm bảo công khai minh bạch thông tin, quy định lĩnh vực nhà nước kinh doanh giúp tạo điều kiện công DNNN DNTN tạo môi trường kinh doanh tốt vận động theo chế thị trường .c om Cổ phần hóa chủ trương lớn cho thấy rõ thay đổi quyền sở hữu tài sản DNNN cu u du o ng th an co ng Cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước việc xếp lại cho hợp lý hiệu quả, đồng thời chuyển đổi sở hữu Nhà nước thành sở hữu cổ đông công ty cổ phần doanh nghiệp mà nhà nước không cần nắm giữ 100% vốn đầu tư Việc cổ phần hóa DNNN giúp xóa bỏ DNNN hoạt động hiệu quả, giảm gánh nặng cho ngân sách nhà nước, đặc biệt tạo điều kiện để doanh nghiệp hoạt động có hiệu Khi doanh nghiệp có chủ sở hữu cụ thể họ phải có trách nhiệm với hoạt động kinh doanh doanh nghiệp, đồng thời có động lực trách nhiệm lớn Cổ phần hóa doanh nghiệp cịn góp phần làm chuyển dịch cấu ngành kinh tế; Tạo khả thu hút vón, kỹ thuật, cơng nghệ; thúc đẩy phát triển hồn thiện thị tường vốn Vì mà tốc độ cổ phần hóa diễn nhanh mức độ hồn thiện chế kinh tế thị trường DNNN hiệu Giai đoạn 2006 – 2015 nước có 1396 DNNN cổ phần hóa Trong giai đoạn 2006 – 2012 tốc độ cổ phần hóa diễn chậm so với giai đoạn trước Tuy nhiên, đến năm 2013 Nhà nước ban hành Quyết định 929/QĐ-Tg, Nghị định 59/2011/NĐ-CP, 189/2013/NĐ-CP thúc đẩy nhanh trình cổ phần hóa DNNN Các văn luật đưa sau mang tính thơng thống avf tạo nhiều điều kiện vấn đề xếp cổ phần hóa Từ năm 2012 đến nay, Nhà nước triển khai thực ba nội dung quan trọng Nghị Trung ương ba khóa XI tái cấu DNNN thực Quyết định 929/QĐ-TTg Thủ tướng Chính Phủ phê duyệt Đề án tái cấu DNNN giai đoạn 2011 – 2015 Quá trình cổ phần hóa tạo nhiều động lực tích cực đói với doanh nghiệp cổ phần hóa Đối với doanh nghiệp, cổ phần hóa đem lại tính động, tích cực quản trị, điều hành, nâng cao suất, hiệu hoạt động Đối với khu vực DNNN, cổ phần hóa với ccas biện pháp khác dẫn đến giảm đáng kể số lượng doanh nghiệp 100% vốn nhà nước ( từ 2196 DNNN năm 2006 xuống 800 doanh nghiệp năm 2015) Trong kinh tế thị trường phạm vi ảnh hưởng DNNN cần phải thu hẹp, cần giữ lại doanh nghiệp công cụ điều tiết kinh tế vĩ mô Nhà nước doanh nghiệp liên quan tới anh ninh quốc phịng Việc cổ phần hóa giúp phân bổ lại nguồn lực kinh tế; chuyển CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt dịch số nguồn lực từ khu vực nhà nước sang khu vực tư nhân tài chính, tín dụng, đất đai, nhân lực,… để sử dụng hiệu Đồng thời tạo hội điều kiện thúc đẩy tham gia khu vực tư nhân vào lĩnh vực cung cấp dịch vụ cơng Khi có mục đích lợi nhuận, phân chia lợi tức gắn với trách nhiệm cổ đơng hoạt động doanh nghiệp trở nên có hiệu u du o ng th an co ng c om Mặc dù số doanh nghiệp cổ phần hóa tăng dần theo năm số doanh nghiệp lại cần cổ phần hóa cịn nhiều có quy mơ lớn, khó khăn việc định giá tài sản đặc biệt doanh nghiệp có vốn đầu tư ngồi ngành Do cần nhiều thời gian để xếp, tái cấu liền với cổ phần hóa Thủ tục yếu tố kéo dài thời gian cổ phần hóa DNNN Thực tế cho thấy tái cấu DNNN triển khai theo quy trình tổn phí thời gian thủ tục phê duyệt với tầng đề án gồm đề án khung, đề án tổng thể đề án cụ thể doanh nghiệp, tập đồn, tổng cơng ty Thời gian tính gộp từ có chủ trương tái cấu DNNN Hội nghị Trung ương ba khoá XI (tháng 10/2011) đến phê duyệt 81 đề án tái cấu tập đồn, tổng cơng ty (tháng 3/2014), chưa kể đến số DNNN lại xây dựng đề án để phê duyệt tiếp, khoảng năm rưỡi Nghĩa là, thời gian tiến hành thủ tục xây dựng, phê duyệt đề án tái cấu DNNN nhân tố quan trọng ảnh hưởng đến việc kéo dài q trình tái cấu DNNN Đó chưa kể đến sau thực xong thủ tục xây dựng, ban hành, phê duyệt loại đề án trên, doanh nghiệp chuyển qua giai đoạn trọng tâm triển khai thực tái cấu thực tế, cần nhiều nỗ lực, nguồn lực (như tài chính, nhân lực, đạo, giám sát, đánh giá, điều chỉnh ) thời gian để thực hoạt động tái cấu Vấn đề lợi ích nhóm nhóm người đứng đầu DNNN trở ngại việc thúc đẩy tốc độ cổ phần hóa Trong năm gần người đứng đầu DNNN lấy lý kinh tế suy giảm, vấn đề việc làm cho người lao động,… để kéo dài thời gian cổ phần hóa Bên cạnh đó, việc cổ phần hóa cịn phụ thuộc vào lĩnh vực kinh tế đặc biệt ngành nơng lâm, thủy, sản Do tính phức tạp gắn với đất đai chưa có kế hoạch biện pháp cụ thể cho thời gian trước sau cổ phần nên tốc độ cổ phần ngành diễn chậm Một vấn đề chất lượng hoạt động doanh nghiệp sau cổ phần Phương thức hoạt động theo phương thức cũ, chưa đột phá mạnh tư duy, hành động quản trị, điều hành, lực quản lý, khả cạnh tranh, tính cơng khai, minh bạch, khó tìm cổ đông chiến lược, cách lựa chọn nhà đầu tư chiến lược,… Bên cạnh thiếu minh bạch thơng tin không tạo sức hút nhà đầu tư Quy mơ, phạm vi vai trị DNNN cịn lớn điều khơng phải đặc trưng hệ thống doanh nghiệp theo hướng thị trường Theo số liệu OECD , giá trị gia tăng DNNN tổng GDP Cộng hòa Séc 18%, Slovakia Thổ Nhĩ Kỳ 20%, Hy Lạp, Pháp ,Thụy Diển 12% - 15%, ba Lan 7.5%, nước lại OECD 5% Trong Việt Nam 30% GDP cu - CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt Khả định giá cu u du o ng th an co ng c om Một số quy định danh mục sản phẩm, dịch vụ định giá chưa cụ thể, điển hình Điều 19 Luật Giá 2012 quy định Nhà nước định giá hàng hóa, dịch vụ thuộc lĩnh vực độc quyền nhà nước sản xuất, kinh doanh Nhưng đến chưa có văn cơng bố cách cụ thể đầy đủ, thống rõ rang lĩnh vực Ngược lại hệ thống văn hành dường chưa quan tâm thỏa đáng đến việc chế định biện pháp can thiệp giá ĩnh vực, ngành có độc quyền doanh nghiệp Những bất cập sách triển khai thực điều tiết giá Nhà nước chủ yếu nằm chế quản lý giá điện, xăng dầu, nhà đất Giá điện không theo chế thị trường, mà tính theo chi phí bình qn dài hạn sở chi phí thống kê hạch tốn giá thành thiếu độ tin cậy Giá xăng dầu danh nghĩa chuyển sang chế thị trường có quản lý Nhà nước từ năm 2008 nhiên đến chưa thực Nghiên cứu Nghị định số 83/2014/NĐ-CP kinh doanh xăng dầu cho thấy đổi chế định giá xăng dầu chưa mạnh mẽ, Nhà nước giao quyền định giá cho doanh nghiệp tham gia điều chỉnh giá Đối với sách quản lý giá nhà, đất bất cập lớn thiếu cân xứng giá Nhà nước giá thị trường Các sở định giá hang hóa, dịch vụ cơng ích lỗi thời, lạc hậu, thiếu că khoa học avf thực tiễn Đồng thời việc kiểm tra, giám sát thực định mức chi phí cho hoạt động cơng ích cịn nhiều bất cấp, tập tủng kiểm sốt quy trình thủ tục mà htieeus kiểm soát chất lượng sản phẩm cuối Sự chậm đổi việc định giá chế quản lý khiến cho khu vực tư nhân khơng có động lực tham gia cung ứng sản phẩm dịch vụ cơng ích; khiến cho lĩnh vực cịn thuộc quyền chi phối DNNN Sự thiếu minh bạch mối quan hệ tài Chính phủ với DNNN đồng nghĩa với việc khó ước tính tổng chi phí việc Chính phủ hỗ trợ cho doanh nghiệp ngành điện Việc định giá điện Việt Nam chưa đủ tính minh bạch cần thiết Việc điều chỉnh chinh sách giá điện không dự liệu trước người tiêu dung gây phản ứng khơng đồng thuận tăng giá điện Mức độ bình đẳng tiếp cận nguồn lực Hiến pháp, sách văn luật Việt Nam khẳng định doanh nghiệp có quyền bình đẳng tiếp cận nguồn lực kinh tế Xét phạm vi văn pháp luật, DNNN doanh nghiệp khu vực tư nhân nước có hội bình đẳng tiếp cận nguồn lực Tuy nhiên, phân biệt đối xử thực tế lớn, chủ yếu quy định luật hành vi ứng xử máy quản lý nhà nước Nhiều nghiên cứu DNNN có nhiều lợi tiếp cận dự án đầu tư nhà nước, đặc biệt chủ đầu tư quan chủ quản, khoanh nợ, giãn nợ, xóa nợ,là doanh nghiệp độc quyền lĩnh vực độc quyền nhà nước Là đối tác hợp tác đầu tư nước nước ngoài, nhieuf doanh nghiệp nhà nước bảo lãnh vay vốn, CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt cu u du o ng th an co ng c om thủ tục vay đơn giản có độ tin cậy cao, lợi đấu thầu hạn ngạch xuất khẩu, hỗ trợ đổi sản phẩm, có ưu việc xin cấp đất,….Tuy vây, việc phân bổ nguồn lực quan trọng thực tế lại không tương xứng với cấu hệ thống doanh nghiệp Một khối lượng lớn nguồn tài kinh tế tập trung vào nhóm nhỏ DNNN Dưới góc độ pháp lý, hệ thống văn hành khơng có phân biệt đối xử loại hình doanh nghiệp việc cho vay cấp tín dụng Tuy nhiê, xét cấu doanh nghiệp, DNNN giữ vai trò lớn việc tiếp cận nguồn tài Trong dư nợ cho vay Viettinbank nă 2013 có tới gần 150.000 tỷ đồng cho DNNN vay, tương đương 40% tổng dư nợ So với 2012, dư nợ cho vay dành cho doanh nghiệp có vốn đầu tư nước Nhà nước Viettinbank tăng 31%, tín dụng cho doanh nghiệp ngồi quốc doanh giảm 3% Khoản vay dành cho DNNN BIDV lên tới 93.000 tỷ đồng, chiếm 24% dư nợ cho vay Trong cấu hệ thống doanh nghiệp doanh nghiệp quốc doanh chếm 96% số lượng chiếm gần 50% tổng nợ, DNNN chiếm 1% số lượng nắm giữ tới 38% tổng nợ Thực tế cho thấy DNNN có nhiều lợi việc tiếp cận nguồn lực Năng lực cạnh tranh DNNN nhiều yếu Trên sở nguyên tắc OECD (2005), Báo cáo “Công cụ quản trị DNNN” WB (2014) đặt yêu cầu cụ thê với khung khổ quản trị DNNN như: Pháp luật quản trị DNNN không chồng chéo, mâu thuẫn, cần áp dụng quy định khu vực tư nhân cho khu vực DNNN hình thức pháp lý, cấu quản trị; áp dụng pháp luật cạnh tranh chung để gỡ bỏ khoản hỗ trợ từ nhà nước, hành vi ứng xử có tính ưu đãi Nhà nước, tính đúng, tính đủ chi phí,… Khơng miễn trừ DNNN khỏi phá sản doanh nghiệp ; áp dụng nguyên tắc quan hệ lao động khu vực tư nhân, tách bạch rõ ràng mua sắm phủ; xây dựng khung khổ vận hành có hiệu chức chủ sở hữu DNNN, thiết lập kỷ luật tài đỗi với DNNN; giảm ưu tiên cho DNNN tiếp cận nguồn tài chính, xác định rõ phân tách chi phí thực nhiệm vụ trị xã hội; giám sát quản lý rủi ro tài quốc gia gây DNNN Các DNNN nhận nhiều hỗ trợ bảo lãnh từ Nhà nước, khơng có biện pháp cải thiện khó hoàn thiện chế kinh tế thị trường khu vực DNNN Tinh thần nghiệp chủ Đựơc đo lường số doanh nghiệp đăng ký sở hữu trí tuệ, số người tự làm chủ doanh nghiệp, số lượng doanh nghiệp thành lập thất bại Động lợi nhuận đê khuyến khích sản xuất kinh doanh cạnh tranh đặc trưng kinh tế thị trường Trong kinh tế doanh nghiệp kiếm lợi nhuận siêu ngạch từ sang tạo đổi Tinh thần nghiệp chủ đánh giá long nhiệt huyết kỹ sáng tạo, đổi mới, chấp nhận rủi ro để đầu tư nguồn lực cần thiết cho việc thành lập, vận hành doanh nghiệp nhằm mục đích tạo thịnh vượng CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt .c om cá nhân tăng giá trị cho xã hội theo nguyên tắc thị trường Số lượng DNNN có hoạt động sang tạo, đổi chưa cao Khả sang tạo, ứng dụng khoa học công nghệ đại cịn yếu máy móc, thiết bị hầu hết lỗi thời Nguồn lao động vừa thừa vừa thiếu, thừa máy cồng kềnh, có nhiều thử tục, cơng đoạn khơng cần thiết, thiếu nguồn nhân lực có trình độ, chất lượng thấp Tuy có nhiều DNNN cổ phần hóa có tỷ lệ nhiều doanh nghiệp sau làm ăn thua lỗ gặp nhiều khó khăn Theo thơng tin từ Ủy ban kinh tế Quốc hội, hang năm có khoảng 12% DNNN bị thua lỗ, mức lỗ bình quân DNNN cao 12 lần so với khu vực khác Một số đơn vị lỗ lớn EVN (năm 2010 lỗ 12.313 tỷ), Vianshin (2009 lỗ 5.000 tỷ đồng), Tổng cơng ty Bưu (nam 2009 lỗ 1.026 tỷ đồng),… Lợi nhuân trước thuế DNNN đạt 13%, thấp nhiều so với lãi vay NHTM ng th an co ng Kết luận: Giai đoạn 2006 – 2015, Nhà nước dần hoàn thiện chế kinh tế thi trường lĩnh vực DNNN Quyền sở hữu tài sản dần xác lập có rõ rang, tách bạch DNNN cổ phần hóa doanh nghiệp xếp lại doanh nghiệp tự định giá theo quy luật giá trị cung – cầu, có bình đẳng với khu vực kinh tế khác việc tiếp cận nguồn lực Tuy nhiên, dù có văn pháp luật cho thấy chế thị trường ngày hoàn thiện lĩnh vực DNNN tốc độ chậm chất lượng chưa cao Một phần quan niệm cũ vai trò cảu DNNN phương pháp hoạt động tồn lâu đời, nguyên nhân lợi ích nhóm Cần có giải pháp hiệu để nâng cao lực cạnh tranh, hiêu hoạt động khu vực DNNN, đặc biệt tập đồn kinh tế- tổng cơng ty lớn cu u du o Tài liệu tham khảo Các văn Luật, Nghị định, Quyết định website: Thư viện pháp luật Cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước Việt Nam Quá trình thực hiện, kết quả, vấn đề số khuyến nghị (TS Trần Tiến Cường) Tái cấu doanh nghiệp Nhà nước Việt Nam (TS Vũ Thành Tự Anh) Nhìn nhận lại vai trị doanh nghiệp Nhà nước giai đoạn phát triển (TS Trần Du Lịch) Tái cấu cải cách doanh nghiệp Nhà nước ( CIEM: Viện nghiên cứu quản lý Kinh tế TW Trung tâm thông tin – tư liệu) Báo cáo Tổng kết 30 năm KTTT định hướng XHCN 2014 BC PT Kinh tế thị trường Việt Nam 2014 Báo cáo tái cấu năm 2015 Tái cấu trúc tập đoàn doanh nghiệp Nhà nước: Một góc nhìn từ thể chế pháp luật ( Phạm Duy Nghĩa) 10 Tái cấu doanh nghiệp Nhà nước ( Trung tâm thoogn tin – tư liệu – số 03/2014) 11 Vanphan.chinhphu.vn (Về nội dung nghị định 929 http://vanban.chinhphu.vn/portal/page/portal/chinhphu/hethongvanban?class_id=2&_pag e=1&mode=detail&document_id=162394) CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt 12 Vnep.org.vn (Đề án tái cấu doanh nghiệp Nhà nước, thực trạng, vấn đề gợi ý giải pháp) 13 Bộ kế hoạch đầu tư Việt Nam: Cổng thông tin đăng kí doanh nghiệp quốc gia cu u du o ng th an co ng c om 14 www.toaan.gov.vn: Vốn điều lệ công ty từ quy định Nghị định 102/2010/NĐ-CP CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt ... nòng cốt để kinh tế nhà nước thực vai trò chủ đạo, lực lượng vật chất quan trọng để Nhà nước định CuuDuongThanCong. com https://fb .com/ tailieudientucntt hướng, điều tiết kinh tế ổn định kinh tế vĩ... chuyển đổi CuuDuongThanCong. com https://fb .com/ tailieudientucntt - Việc chuyển đổi sang Luật Doanh nghiệp nhằm đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế, tạo mặt pháp lý với thành phần kinh tế khác,... khả CuuDuongThanCong. com https://fb .com/ tailieudientucntt tự định giá cả; mức độ cạnh tranh việc tiếp cận nguồn lực tinh thần nghiệp chủ Quyền sở hữu tư nhân tài sản DNNN c om Trước năm 1986 DNNN