Luận văn thạc sĩ VNUA quản lý dự án đầu tư tại tổng công ty xây dựng công trình hàng không ACC

Tuy nhiên, trước sự lớn mạnh của các doanh nghiệp xây dựng trong nước cũng như nước ngoài, cùng với sự phát triển của khoa học công nghệ và cạnh tranh ngày càng cao đã đặt ra cho Tổng cô

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM

NGÔ THỊ THU TRANG

QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ TẠI TỔNG CÔNG TY XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH HÀNG KHÔNG ACC

Mã số: 60.34.01.02 Người hướng dẫn khoa học: TS Lê Văn Liên

NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP - 2016

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan luận văn “Quản lý dự án đầu tư tại Tổng công ty Xây dựng

công trình hàng không ACC” là công trình nghiên cứu của riêng tôi

Toàn bộ số liệu trong luận văn là hoàn toàn trung thực và kết quả nghiên cứu trong luận văn chưa từng được công bố trong bất kỳ công trình nào khác

Tôi cũng xin cam đoan rằng mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã được cảm ơn; các thông tin trích dẫn trong luận văn đều được chỉ rõ nguồn gốc

Lời cam đoan trên là đúng sự thật, nếu sai tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm

Hà Nội, ngày tháng năm 2016

Tác giả luận văn

Ngô Thị Thu Trang

Tôi cũng xin được cảm ơn tới Ban lãnh đạo, các phòng ban cùng toàn thể cán bộ công nhân viên của Tổng công ty ACC đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong quá trình nghiên cứu và thu thập tài liệu phục vụ cho luận văn

Xin chân thành cảm ơn các đồng nghiệp, gia đình và bạn bè đã động viên, giúp đỡ tôi trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu

Tôi xin trân trọng cảm ơn !

Hà Nội, ngày tháng năm 2016

Tác giả luận văn

Ngô Thị Thu Trang

MỤC LỤC

Lời cam đoan i

Lời cảm ơn ii

Mục lục iv

Danh mục bảng ix

Danh mục hình, sơ đồ xi

Trích yếu luận văn Error! Bookmark not defined Thesis abstract Error! Bookmark not defined Phần 1 Mở đầu 1

1.1 Tính cấp thiết của đề tài 1

1.2 Mục tiêu nghiên cứu 2

1.3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 2

Phần 2 Tổng quan tài liệu nghiên cứu 4

2.1 Cơ sở lý luận về quản lý dự án đầu tư 4

2.1.1 Tổng quan dự án đầu tư 4

2.1.2 Tổng quan về quản lý dự án đầu tư 10

2.1.3 Một số mô hình tổ chức quản lý dự án đầu tư 13

2.1.4 Nội dung của quản lý dự án đầu tư 16

2.1.5 Chu trình quản lý dự án 20

2.1.6 Nhân tố ảnh hưởng đến quản lý dự án đầu tư 21

2.2 Cơ sở thực tiễn về quản lý dự án đầu tư 24

2.2.1 Kinh nghiệm quản lý dự án đầu tư của một số doanh nghiệp 24

2.2.2 Bài học kinh nghiệm cho Tổng công ty ACC về quản lý dự án đầu tư 27

Phần 3 Đặc điểm địa bàn và phương pháp nghiên cứu 29

3.1 Tổng quan về tổng công ty ACC 29

3.1.1 Quá trình hình thành và phát triển 29

3.1.2 Ngành nghề kinh doanh 30

3.1.3 Chức năng nhiệm vụ 31

3.1.4 Cơ cấu tổ chức 32

3.1.5 Nguồn lực và kết quả hoạt động kinh doanh 35

3.2 Phương pháp nghiên cứu 40

3.2.1 Phương pháp thu thập dữ liệu 40

3.2.2 Phương pháp xử lý dữ liệu 42

3.2.3 Phương pháp phân tích 42

Phần 4 Kết quả nghiên cứu 43

4.1 Thực trạng quản lý dự án đầu tư tại Tổng công ty ACC 43

4.1.1 Tình hình một số dự án do Tổng công ty ACC quản lý 43

4.1.2 Mô hình tổ chức quản lý dự án đầu tư của Tổng công ty ACC 44

4.1.3 Thực trạng quản lý dự án theo nội dung tại Tổng công ty ACC 46

4.2 Đánh giá quản lý dự án đầu tư tại Tổng công ty ACC 71

4.2.1 Quản lý tiến độ 71

4.2.2 Quản lý chi phí 73

4.2.3 Quản lý chất lượng 74

4.2.4 Quản lý an toàn lao động 76

4.3 Những yếu tố ảnh hưởng đến quản lý dự án đầu tư của Tổng công ty ACC 78

4.4 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý dự án đầu tư tại Tổng công ty ACC 80

4.4.1 Hoàn thiện công tác quản lý tiến độ 80

4.4.2 Hoàn thiện công tác quản lý chi phí 81

4.4.3 Hoàn thiện công tác quản lý chất lượng 81

4.4.4 Hoàn thiện công tác quản lý an toàn lao động 82

Phần 5 Kết luận và kiến nghị 84

5.1 Kết luận 84

5.2 Kiến nghị 85

Tài liệu tham khảo 87

Phụ lục 89

DANH MỤC BẢNG

Bảng 3.1 Lao động của Tổng công ty ACC 35

Bảng 3.2 Tài sản và nguồn vốn của Tổng công ty ACC 36

Bảng 3.3 Kết quả hoạt động kinh doanh của Tổng công ty ACC 38

Bảng 3.4 Số lượng mẫu phiếu điều tra 41

Bảng 4.1 Tổng hợp các dự án của Tổng công ty ACC 43

Bảng 4.2 Tiến độ dự kiến của dự án Trung tâm thương mại, văn phòng, căn hộ cho thuê và khách sạn cao cấp 48

Bảng 4.3 Tiến độ thực hiện dự kiến của các dự án thuộc Tổng công ty ACC 48

Bảng 4.4 Thời gian thực hiện thực tế của dự án Trung tâm thương mại, văn phòng, căn hộ cho thuê và khách sạn cao cấp 49

Bảng 4.5 Thời gian thực tế thực hiện của các dự án thuộc Tổng công ty ACC 50

Bảng 4.6 Thời gian thực hiện của dự án Trung tâm thương mại, văn phòng, căn hộ cho thuê và khách sạn cao cấp 51

Bảng 4.7 Tình hình thực hiện tiến độ của các dự án thuộc Tổng công ty ACC 52

Bảng 4.8 Nguyên nhân dẫn đến chênh lệch tiến độ giữa kế hoạch với thực hiện và mức độ ảnh hưởng tới tiến độ của các dự án 52

Bảng 4.9 Dự toán chi phí cho dự án Trung tâm thương mại, văn phòng, căn hộ cho thuê và khách sạn cao cấp 55

Bảng 4.10 Tổng hợp giá trị dự toán của các dự án thuộc Tổng công ty ACC 55

Bảng 4.11 Giá trị quyết toán được duyệt của dự án Trung tâm thương mại, văn phòng, căn hộ cho thuê và khách sạn cao cấp 56

Bảng 4.12 Tổng hợp giá trị quyết toán được duyệt của các dự án thuộc Tổng công ty ACC 57

Bảng 4.13 So sánh giá trị dự toán và quyết toán được duyệt của các dự án thuộc Tổng công ty ACC 58

Bảng 4.14 Một số sai sót của nhà thầu khi thực hiện dự án “Trung tâm thương mại, văn phòng, căn hộ cho thuê và khách sạn cao cấp” 64

Bảng 4.15 Những sai sót của các nhà thầu trong quá trình thực hiện 65

Bảng 4.16 Kết quả kiểm tra việc đảm bảo an toàn lao động trên công trường 69

Bảng 4.17 Nguyên nhân dẫn đến mất an toàn lao động 70

Bảng 4.18 Tổng hợp ý kiến đánh giá về quản lý tiến độ dự án 71

Bảng 4.19 Tổng hợp ý kiến đánh giá về quản lý chi phí dự án 73

Bảng 4.20 Tổng hợp ý kiến đánh giá về quản lý chất lượng dự án 75

Bảng 4.21 Tổng hợp ý kiến đánh giá về quản lý an toàn lao động 77

Bảng 4.22 Những yếu tố ảnh hưởng đến quản lý dự án của Tổng công ty ACC 79

DANH MỤC HÌNH, SƠ ĐỒ

Hình 2.1 Mô hình chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án 14

Hình 2.2 Mô hình chủ nhiệm điều hành dự án 15

Hình 2.3 Mô hình tổ chức dạng chìa khóa trao tay 16

Sơ đồ 2.1 Chu trình quản lý dự án đầu tư 20

Sơ đồ 3.1 Bộ máy tổ chức của Tổng công ty ACC 33

Sơ đồ 4.1 Mô hình tổ chức quản lý dự án của Tổng công ty ACC 44

Sơ đồ 4.2 Cơ cấu tổ chức của Ban Quản lý dự án Tổng công ty ACC 45

TRÍCH YẾU LUẬN VĂN

Tổng công ty Xây dựng công trình hàng không ACC là một doanh nghiệp Nhà nước trên lĩnh vực xây dựng Trong những năm vừa qua, Tổng công ty đã nỗ lực trên nhiều mặt nhằm phát triển sản xuất, giành được nhiều thành tựu to lớn, hoàn thành và hoàn thành vượt mức chỉ tiêu, nhiệm vụ được giao Tuy nhiên, trước sự lớn mạnh của các doanh nghiệp xây dựng trong nước cũng như nước ngoài, cùng với sự phát triển của khoa học công nghệ và cạnh tranh ngày càng cao đã đặt ra cho Tổng công ty là làm sao

để có thể quản lý dự án đầu tư của mình được hiệu quả nhất nhằm nâng cao chất lượng công trình, đảm bảo ngân sách, đảm bảo tiến độ, đồng thời góp phần giữ vững uy tín của doanh nghiệp

Để đạt được mục đích đó, đề tài trên cơ sở đánh giá thực trạng về quản lý dự án đầu tư tại Tổng công ty ACC, từ đó đưa ra một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý dự

án đầu tư tại Tổng công ty ACC Thông qua những phương pháp nghiên cứu gồm:

Phương pháp thu thập dữ liệu gồm dữ liệu thứ cấp và dữ liệu sơ cấp; Phương pháp xử lý

dữ liệu gồm bản tính Microsoft Excel; Phương pháp phân tích gồm phương pháp thống

kê mô tả, so sánh và chuyên gia

Với kết quả nghiên cứu chính đạt được, ngoài việc mô tả tình hình chung của Tổng công ty ACC, luận văn đã đạt được kết quả sau:

Một là, đã làm rõ được thực trạng về quản lý dự án đầu tư tại Tổng công ty ACC qua các nội dung về quản lý tiến độ, quản lý chi phí, quản lý chất lượng và quản lý an toàn lao động

Hai là, đã đánh giá thực trạng và đưa ra được những ưu, nhược điểm trong quản lý

dự án đầu tư tại Tổng công ty ACC như: tiến độ, chi phí, chất lượng và an toàn lao động của nhiều dự án cơ bản đạt yêu cầu, tuy nhiên vẫn có một số dự án vượt tiến độ, quyết toán vượt dự toán, bản vẽ, công trình còn phải sửa chữa nhiều hay còn để mất an toàn lao động,

Ba là, luận văn đã đưa ra được một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý dự án đầu tư tại Tổng công ty ACC như: Hoàn thiện công tác quản lý tiến độ, hoàn thiện công tác quản lý chi phí, hoàn thiện công tác quản lý chất lượng và hoàn thiện công tác an toàn lao động

Việc quản lý dự án đầu tư xây dựng đã được Tổng công ty ACC thực hiện một cách nghiêm túc và có nhiều nỗ lực, tuy nhiên vẫn không tránh khỏi những tồn tại trong quản lý dự án; Nhưng, theo đánh giá chung thì cán bộ, nhân viên Tổng công ty đã nhận thức được tầm quan trọng của quản lý trong dự án đầu tư, do đó nó luôn được quan tâm

và từng bước hoàn thiện về nhiều mặt như hệ thống văn bản pháp quy, trình độ lao động, cách thức tổ chức quản lý, thực hiện

THESIS ABSTRACT

ACC Airport Construction Corporation is a state enterprise in the field of construction In recent years, the ACC Corporation has attempted on many fronts in order to develop production, won many great achievements, fulfilling and exceeding the targets and tasks assigned However, before the rise of the construction business in the country and abroad, along with the development of science and technology and the increasing competition posed to the ACC Corporation was how to manage of its investment projects are most effective in order to improve project quality, to ensure the budget, to ensure progress, while contributing to maintain the prestige of the business

To achieve that purpose, the subject on the basis of assessing the situation on the management of investment projects in the ACC Corporation , which offer a number of solutions in order to improve the management of investment projects in the ACC Corporation Through these research methods include: method of data collection including secondary data and primary data; Data processing method includes the Microsoft Excel; Analytical methods including statistical methods describe, compare and experts

With a main research results achieved, in addition to describing the general situation of the ACC Corporation, the thesis has achieved the following results:

The first, has clarified the status of managing the investment project at the ACC Corporation through schedule management, cost management, quality management and occupational safety management

The second, assessed the situation and found out the strengths and weaknesses in managing of investment project in the ACC Corporation as: schedule, cost, quality and safety of basic projects satisfactory However, there are a number of projects which are sooner than the schedule ; settlements is higher than the estimates; drawings, works need repairing or and lack of safety,

The third, the thesis has given a number of measures in order to improve managing of investment project at the ACC Corporation as: Improving the management

of progress, improvement of the management cost, finishing quality management and improvement labor safety

The management of construction investment project has been already implemented seriously and effort by ACC Corporation However, it could not avoid shortcomings in project management In general, the officials and employees of the ACC Corporation have recognized the importance of managing in the investment projects, therefore it is always concerned and improved in many aspects such as office system legal, labor skills, manners of organizations management and implement

PHẦN 1 MỞ ĐẦU

1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI

Trong khoảng một thập niên trở lại đây, cùng với xu hướng hội nhập, khu vực hóa, toàn cầu hóa trong lĩnh vực kinh tế và cả lĩnh vực đầu tư xây dựng, quản

lý đầu tư xây dựng ngày càng trở nên phức tạp, đòi hỏi có sự phối hợp của nhiều cấp, nhiều ngành, nhiều đối tác và nhiều bộ phận liên quan Do đó, quản lý dự án đầu tư xây dựng đòi hỏi phải có sự phát triển sâu rộng và mang tính chuyên nghiệp hơn mới có thể đáp ứng nhu cầu ngày càng cao của xã hội Điều này không chỉ đòi hỏi sự nỗ lực của Đảng và Nhà nước, mà còn tùy thuộc vào sự phấn đấu không ngừng nâng cao chất lượng, chuyên môn của bản thân các doanh nghiệp nói chung và các doanh nghiệp xây dựng nói riêng, nhằm tạo ra hiệu quả cao nhất cho các dự án xây dựng công trình, đem lại nhiều lợi ích kinh tế - xã hội cho đất nước

Có thể thấy, quản lý dự án đầu tư là một quá trình mang tính phức tạp, không có sự lặp lại Nó khác hoàn toàn so với việc quản lý công việc thường ngày của một nhà hàng, một công ty sản xuất hay một nhà máy, bởi tính lặp đi lặp lại, diễn ra theo các quy tắc chặt chẽ và được xác định rõ của công việc Còn công việc của quản lý dự án và những thay đổi của nó mang tính duy nhất, không lặp lại, không xác định rõ ràng và không có dự án nào giống dự án nào Mỗi dự

án có địa điểm khác nhau, không gian và thời gian khác nhau, thậm chí trong quá trình thực hiện dự án còn có sự thay đổi mục tiêu, ý tưởng từ chủ đầu tư, cho nên việc điều hành quản lý dự án cũng luôn thay đổi linh hoạt, không có công thức nhất định

Tổng công ty Xây dựng công trình hàng không ACC (gọi tắt là Tổng công

ty ACC) là một doanh nghiệp Nhà nước trên lĩnh vực xây dựng Trong những năm vừa qua, Tổng công ty đã nỗ lực trên nhiều mặt nhằm phát triển sản xuất, giành được nhiều thành tựu to lớn, hoàn thành và hoàn thành vượt mức chỉ tiêu, nhiệm vụ được giao Tuy nhiên, trước sự lớn mạnh của các doanh nghiệp xây dựng trong nước cũng như nước ngoài, cùng với sự phát triển của khoa học công nghệ và cạnh tranh ngày càng cao đã đặt ra cho Tổng công ty là làm sao để có thể

quản lý dự án đầu tư của mình được hiệu quả nhất nhằm nâng cao chất lượng công trình, đảm bảo ngân sách, đảm bảo tiến độ, đồng thời góp phần giữ vững uy tín của doanh nghiệp

Xuất phát từ nhận thức trên, với mong muốn mở rộng khả năng hiểu biết

và góp phần vào sự phát triển của Tổng công ty ACC, đề tài “Quản lý dự án

đầu tư tại Tổng công ty Xây dựng công trình hàng không ACC” được chọn để

1.2.2 Mục tiêu cụ thể

- Hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý dự án đầu tư

- Đánh giá thực trạng quản lý dự án đầu tư tại Tổng công ty ACC trong thời gian qua

- Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý dự án đầu tư tại Tổng công ty ACC

1.3 ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu

Nghiên cứu những vấn đề lý luận, cơ chế, chính sách, luật pháp cũng như thực tiễn có liên quan đến quản lý dự án đầu tư tại Tổng công ty ACC

1.3.2 Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi về nội dung nghiên cứu: Tập trung nghiên cứu về quản lý dự án đầu

tư thuộc Tổng công ty ACC Tuy nhiên, do nội dung của quản lý dự án rất rộng, do

đó trong luận văn tác giả xin trình bày 4 nội dung của quản lý dự án, đó là:

+ Quản lý tiến độ

+ Quản lý chi phí

+ Quản lý chất lượng

+ Quản lý an toàn lao động

- Phạm vi về không gian nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu được thực hiện tại Tổng công ty ACC

- Phạm vi về thời gian nghiên cứu:

+ Những thông tin, số liệu trong đề tài được thu thập từ năm 2010 đến năm 2015

+ Thời gian thực hiện đề tài từ tháng 3/2015 đến tháng 3/2016

PHẦN 2 TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU

2.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ 2.1.1 Tổng quan dự án đầu tư

2.1.1.1 Khái niệm, yêu cầu và đặc trưng cơ bản của dự án đầu tư

a Khái niệm dự án đầu tư

Theo Nguyễn Văn Chọn (2003): “Dự án đầu tư là tập hợp các đề xuất có

căn cứ khoa học và cơ sở pháp lý về mặt kỹ thuật, công nghệ, tổ chức sản xuất, tài chính, kinh tế và xã hội làm cơ sở cho việc quyết định bỏ vốn đầu tư với hiệu quả tài chính đem lại cho doanh nghiệp và hiệu quả kinh tế xã hội đem lại cho quốc gia và xã hội lớn nhất có thể được”

Theo Luật Đấu thầu (2013): “Dự án đầu tư là tập hợp các đề xuất để thực

hiện một phần hay toàn bộ công việc nhằm đạt được mục tiêu hoặc yêu cầu nào

đó trong một thời gian nhất định dựa trên nguồn vốn xác định”

Theo Luật Đầu tư (2014) thì “Dự án đầu tư là tập hợp các đề xuất bỏ vốn

trung và dài hạn để tiến hành các hoạt động đầu tư trên địa bàn cụ thể, trong khoảng thời gian xác định”

Như vậy dự án đầu tư có thể xem xét từ nhiều góc độ khác nhau:

- Về mặt hình thức nó là một tập hợp hồ sơ tài liệu trình bày một cách chi tiết và có hệ thống các hoạt động và chi phí theo một kế hoạch để đạt được những kết quả và thực hiện được những mục tiêu nhất định trong tương lai

- Trên góc độ quản lý, dự án đầu tư là một công cụ quản lý sử dụng vốn, vật

tư, lao động để tạo ra kết quả tài chính, kinh tế - xã hội trong một thời gian dài

- Trên góc độ kế hoạch, dự án đầu tư là một công cụ thể hiện kế hoạch chi tiết của một công cuộc đầu tư sản xuất kinh doanh, phát triển kinh tế - xã hội, làm tiền đề cho các quyết định đầu tư và tài trợ

- Về mặt nội dung, dự án đầu tư là một tập hợp các hoạt động có liên quan với nhau được kế hoạch hóa nhằm đạt các mục tiêu đã định bằng việc tạo ra các kết quả cụ thể trong một thời gian nhất định, thông qua việc sử dụng các nguồn lực xác định

b Yêu cầu của dự án đầu tư

Để đảm bảo tính khả thi, dự án đầu tư phải đáp ứng các yêu cầu cơ bản sau:

- Tính khoa học: Thể hiện người soạn thảo dự án đầu tư phải có một quá

trình nghiên cứu tỉ mỉ kỹ càng, tính toán thận trọng, chính xác từng nội dung của

dự án, đặc biệt là nội dung về tài chính, nội dung về công nghệ kỹ thuật Tính khoa học còn thể thiện trong quá trình soạn thảo dự án đầu tư cần có sự tư vấn của các cơ quan chuyên môn

- Tính thực tiễn: Các nội dung của dự án đầu tư phải được nghiên cứu, xác

định trên cơ sở xem xét, phân tích, đánh giá đúng mức các điều kiện và hoàn cảnh cụ thể liên quan trực tiếp và gián tiếp đến hoạt động đầu tư

- Tính pháp lý: Dự án đầu tư cần có cơ sở pháp lý vững chắc, tức là phù hợp

với chính sách và luật pháp của Nhà nước Muốn vậy phải nghiên cứu kỹ chủ trương, chính sách của Nhà nước, các văn bản pháp quy liên quan đến hoạt động đầu tư

- Tính đồng nhất: Các dự án đầu tư phải tuân thủ các quy định chung của các

cơ quan chức năng về hoạt động đầu tư, kể cả các quy định về thủ tục đầu tư Với các dự án đầu tư quốc tế còn phải tuân thủ quy định chung mang tính quốc tế

c Đặc trưng cơ bản của dự án đầu tư

Có thể thấy, dự án đầu tư được hiểu theo nhiều cách khác nhau nhưng tựu chung lại chúng đều có những đặc trưng cơ bản sau:

Thứ nhất, dự án đầu tư có mục đích và kết quả xác định Tất cả các dự án

đầu tư đều phải có kết quả được xác định rõ, kết quả này có thể là một tòa nhà, một dây chuyền sản xuất hiện đại Mỗi dự án đầu tư lại bao gồm một tập hợp nhiều nhiệm vụ cần được thực hiện, mỗi nhiệm vụ cụ thể lại có một kết quả riêng, độc lập Tập hợp các kết quả cụ thể của các nhiệm vụ hình thành nên kết quả chung của dự án đầu tư Nói cách khác, dự án đầu tư là một hệ thống phức tạp, được phân chia thành nhiều bộ phận, phân hệ khác nhau để thực hiện và quản lý nhưng đều phải thống nhất đảm bảo các mục tiêu chung về thời gian, chi phí và chất lượng cao

Thứ hai, dự án đầu tư có chu kỳ phát triển riêng và có thời gian tồn tại hữu

hạn Dự án đầu tư là một sự sáng tạo Giống như các thực thể sống, dự án đầu tư

cũng trải qua các giai đoạn: hình thành, phát triển, có thời điểm bắt đầu và kết

thúc Dự án đầu tư không kéo dài mãi, khi dự án đầu tư kết thúc, kết quả của dự

án đầu tư được chuyển giao cho bộ phận quản lý vận hành và nhóm quản trị dự

án đầu tư sẽ giải tán

Thứ ba, sản phẩm của dự án đầu tư mang tính chất đơn chiếc, độc đáo

Khác với quá trình sản xuất liên tục và gián đoạn, kết quả của dự án đầu tư không phải là sản phẩm sản xuất hàng loạt mà có tính khác biệt cao Sản phẩm và dịch

vụ do dự án đầu tư đem lại là duy nhất, hầu như không lặp lại Tuy nhiên, cũng

có những dự án đầu tư mà tính duy nhất ít rõ ràng và bị che đậy bởi tính tương tự giữa chúng Nhưng điều khẳng định là chúng vẫn có thiết kế khác nhau, vị trí khác nhau, khách hàng khác nhau,… Điều ấy cũng tạo nên nét duy nhất, độc đáo, mới lạ của dự án đầu tư

Thứ tư, dự án đầu tư liên quan đến nhiều bên và có sự tương tác phức tạp

giữa các bộ phận quản lý chức năng với quản lý dự án đầu tư Dự án đầu tư nào

cũng có sự tham gia của nhiều bên hữu quan như chủ đầu tư, người thụ hưởng dự

án, các nhà tư vấn, nhà thầu, các cơ quan quản lý Nhà nước Tùy theo tính chất của dự án đầu tư và yêu cầu của chủ đầu tư mà sự tham gia của các thành phần trên cũng khác nhau Giữa các bộ phận quản lý chức năng và bộ phận quản lý dự

án đầu tư thường xuyên có quan hệ với nhau, cùng phối hợp thực hiện nhiệm vụ, nhưng mức độ tham gia của các bộ phận không giống nhau Để thực hiện thành công mục tiêu của dự án đầu tư, các nhà quản lý dự án đầu tư cần duy trì thường xuyên mối quan hệ với các bộ phận quản lý

Thứ năm, môi trường hoạt động “va chạm” Quan hệ giữa các dự án đầu

tư là quan hệ chia nhau cùng một nguồn lực khan hiếm của tổ chức Dự án đầu tư cạnh tranh lẫn nhau và với các hoạt động tổ chức sản xuất khác về tiền vốn, nhân lực, thiết bị… Trong quản lý, nhiều trường hợp, các thành viên ban quản lý dự án lại có hai thủ trưởng nên không biết phải thực hiện mệnh lệnh của cấp trên trực tiếp nào nếu hai mệnh lệnh lại mâu thuẫn nhau… Do đó, môi trường quản lý dự

án đầu tư có nhiều quan hệ phức tạp, nhưng năng động

Thứ sáu, tính bất định và độ rủi ro cao: Hầu hết các dự án đầu tư đòi hỏi

quy mô tiền vốn, vật tư và lao động rất lớn để thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định Mặt khác, thời gian đầu tư và vận hành kéo dài nên các dự án đầu

tư phát triển thường có độ rủi ro cao

2.1.1.2 Phân loại dự án đầu tư

Có nhiều tiêu thức để làm căn cứ phân loại dự án đầu tư, tuy nhiên để thuận tiện cho việc theo dõi, quản lý và đề ra các biện pháp nhằm nâng cao hiệu quả của hoạt động đầu tư, có thể phân loại các dự án đầu tư theo các tiêu thức sau:

* Xét theo cơ cấu tái sản xuất:

Dự án đầu tư được phân thành dự án đầu tư theo chiều rộng và dự án đầu tư theo chiều sâu Trong đó, dự án đầu tư chiều rộng thường đòi hỏi khối lượng vốn lớn, thời gian thực hiện đầu tư và thời gian cần hoạt động để thu hồi đủ vốn lâu, tính chất kỹ thuật phức tạp, độ mạo hiểm cao Còn dự án đầu tư theo chiều sâu thường đòi hỏi khối lượng vốn ít hơn, thời gian thực hiện đầu tư không lâu, độ mạo hiểm thấp hơn so với đầu tư theo chiều rộng

* Xét theo lĩnh vực hoạt động trong xã hội:

Dự án đầu tư có thể phân chia thành dự án đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh, dự án đầu tư phát triển khoa học kỹ thuật, dự án đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng (kỹ thuật và xã hội)…, hoạt động của các dự án đầu tư này có quan hệ tương

hỗ với nhau Chẳng hạn, các dự án đầu tư phát triển khoa học kỹ thuật và cơ sở

hạ tầng tạo điều kiện cho các dự án đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh đạt hiệu quả cao; còn các dự án đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh đến lượt mình lại tạo tiềm lực cho các dự án đầu tư phát triển khoa học kỹ thuật, cơ sở hạ tầng và các dự án đầu tư khác

* Theo các giai đoạn hoạt động của các dự án đầu tư trong quá trình tái sản xuất xã hội:

Có thể phân loại các dự án đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh thành dự

án đầu tư thương mại và dự án đầu tư sản xuất, cụ thể:

- Dự án đầu tư thương mại là loại dự án đầu tư có thời gian thực hiện đầu tư

và hoạt động của các kết quả đầu tư để thu hồi vốn đầu tư ngắn, tính chất bất định không cao lại dễ dự đoán và đạt độ chính xác cao

- Dự án đầu tư sản xuất là loại dự án đầu tư có thời gian hoạt động dài hạn (5 năm, 10 năm, 20 năm hoặc lâu hơn), vốn đầu tư lớn, thu hồi chậm, thời gian thực hiện đầu tư lâu, độ mạo hiểm cao, tính chất kỹ thuật phức tạp, chịu tác động của nhiều yếu tố bất định trong tương lai không thể dự đoán hết chính xác được (về nhu cầu, giá cả đầu vào và đầu ra, cơ chế chính sách, tốc độ phát triển khoa

học kỹ thuật, thiên tai, sự ổn định về chính trị…) Loại dự án đầu tư này phải được chuẩn bị kỹ, phải cố gắng dự đoán những gì có liên quan đến kết quả và hiệu quả của hoạt động đầu tư trong tương lai xa; phải xem xét các biện pháp xử

lý khi các yếu tố bất định xảy ra để bảo đảm thu hồi đủ vốn và có lãi khi hoạt động của dự án đầu tư kết thúc (đã hoạt động hết đời của mình)

Trong thực tế, người có tiền thích đầu tư vào lĩnh vực kinh doanh thương mại Tuy nhiên, trên giác độ xã hội, hoạt động của dự án đầu tư này không tạo ra của cải vật chất cụ thể một cách trực tiếp, những giá trị tăng thêm do hoạt động của dự án đầu tư thương mại đem lại chỉ là sự phân phối lại thu nhập giữa các ngành, các địa phương, các tầng lớp dân cư trong xã hội Do đó, trên giác độ điều tiết vĩ mô, Nhà nước thông qua các cơ chế chính sách của mình để hướng dẫn được các nhà đầu tư không chỉ đầu tư vào lĩnh vực thương mại mà còn đầu tư vào cả lĩnh vực sản xuất, theo các định hướng và mục tiêu đã dự kiến trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của đất nước

* Xét theo thời gian thực hiện và phát huy tác dụng để thu hồi đủ vốn đã bỏ ra:

Ta có thể phân chia các dự án đầu tư thành dự án đầu tư ngắn hạn (như dự

án đầu tư thương mại) và dự án đầu tư dài hạn (các dự án đầu tư sản xuất, đầu tư phát triển khoa học kỹ thuật, xây dựng cơ sở hạ tầng,…)

* Xét theo sự phân cấp quản lý dự án (theo thẩm quyền quyết định hoặc cấp giấy phép đầu tư):

Tùy theo tầm quan trọng và quy mô của dự án, dự án đầu tư được chia làm

4 nhóm: dự án quan trọng quốc gia (do Quốc hội quyết định chủ trương đầu tư),

dự án nhóm A, dự án nhóm B, dự án nhóm C (Chi tiết kèm theo Phụ lục 1)

* Xét theo nguồn vốn, dự án đầu tư có thể phân chia thành:

- Dự án đầu tư bằng nguồn vốn ngân sách Nhà nước

- Dự án đầu tư bằng nguồn vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước, vốn tín dụng do Nhà nước bảo lãnh

- Dự án đầu tư bằng nguồn vốn huy động của doanh nghiệp và các nguồn vốn khác

- Dự án đầu tư bằng nguồn vốn hỗn hợp

Việc phân loại này cho thấy tình hình huy động vốn từ mỗi nguồn, vai trò của mỗi nguồn vốn đối với sự phát triển kinh tế - xã hội của từng ngành, từng địa

phương và toàn bộ nền kinh tế cũng như có các giải pháp thích hợp với việc quản

lý các dự án đối với từng nguồn vốn huy động

2.1.1.3 Các giai đoạn của dự án đầu tư

Không gian nghiên cứu của đề tài được thực hiện tại doanh nghiệp thuộc lĩnh vực xây dựng, do đó đề tài tập trung nghiên cứu các dự án đầu tư trong lĩnh vực xây dựng Có thể thấy dự án đầu tư xây dựng và quá trình đầu tư xây dựng của bất kỳ dự án nào cũng gồm ba giai đoạn đó là: giai đoạn chuẩn bị đầu tư, giai đoạn thực hiện đầu tư; giai đoạn kết thúc xây dựng và đưa công trình vào khai thác sử dụng

Giai đoạn chuẩn bị đầu tư:

Công tác chuẩn bị đầu tư bao gồm nhiều nội dung Để đảm bảo chất lượng của công tác chuẩn bị đầu tư cần thiết phải quan tâm đầy đủ đến từng nội dung của công tác này Các nội dung của công tác chuẩn bị đầu tư có mối liên hệ với nhau Kết quả của bước công việc trước là cơ sở, là căn cứ để tiếp tục thực hiện bước tiếp theo Theo các bước công việc cụ thể trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư, công tác chuẩn bị đầu tư gồm những nội dung như lập dự án đầu tư và thẩm định

dự án đầu tư

Ở giai đoạn này chi phí chiếm từ 0,5% - 15% tổng số vốn đầu tư nhưng lại là giai đoạn chứa đựng những nhân tố chiến lược, tạo tiền đề và quyết định sự thành bại ở hai giai đoạn sau Do đó, vấn đề chất lượng công tác lập và thẩm định dự án, vấn đề chính xác của kết quả nghiên cứu, tính toán và dự toán là quan trọng nhất,

nó quyết định đến kết quả của giai đoạn chuẩn bị đầu tư có tốt hay không

Giai đoạn thực hiện dự án:

Giai đoạn thực hiện dự án là giai đoạn tổ chức triển khai các nguồn lực bao gồm các công việc cần thiết như xây nhà xưởng và công trình, lựa chọn công cụ, mua sắm thiết bị và lắp đặt Đây là giai đoạn chiếm nhiều thời gian và nỗ lực nhất Những vấn đề cần xem xét trong giai đoạn này là những yêu cầu kỹ thuật

cụ thể, vấn đề so sánh đánh giá lựa chọn công cụ, thiết bị, kỹ thuật lắp ráp, mua thiết bị chính

Đặc điểm của giai đoạn này là chi phí thực hiện rất lớn, chiếm từ 80% - 90% tổng số vốn đầu tư của dự án, số vốn này bị khê đọng không sinh lời trong suốt quá trình thực hiện dự án Do đó, trong giai đoạn này vấn đề thời gian là quan trọng nhất, thời gian thực hiện đầu tư càng kéo dài, vốn ứ đọng càng nhiều

thì tổn thất càng lớn Vậy nên công việc của giai đoạn này phải được thực hiện chặt chẽ theo kế hoạch dự án đã lập và thẩm định

Giai đoạn kết thúc và đưa công trình vào khai thác sử dụng:

Giai đoạn này cần thực hiện những công việc còn lại như hoàn thành sản phẩm, bàn giao công trình và những tài liệu liên quan, đánh giá dự án, giải phóng nguồn lực Với một số công việc cụ thể như sau:

- Hoàn chỉnh và cất giữ hồ sơ liên quan đến dự án;

- Kiểm tra lại sổ sách kế toán, tiến hành bàn giao và báo cáo;

- Thanh quyết toán tài chính;

- Đối với phát triển, xây dựng hệ thống cần chuẩn bị và bàn giao sổ tay hướng dẫn quản lý và vận hành;

- Bàn giao dự án, nghiệm thu và đưa dự án vào sử dụng;

- Bố trí lao động, giải quyết công ăn việc làm cho những người từng tham gia dự án;

- Giải phóng và bố trí lại thiết bị

2.1.2 Tổng quan về quản lý dự án đầu tư

2.1.2.1 Khái niệm và mục tiêu của quản lý dự án đầu tư

a Khái niệm

Quản lý dự án là nhiệm vụ cơ bản của chủ đầu tư, là trung tâm của các mối quan hệ tác động Thực chất quản lý dự án của chủ đầu tư là những hoạt động quản lý của chủ đầu tư hoặc một tổ chức được chủ đầu tư uỷ quyền (ban quản lý

dự án hay đơn vị tư vấn quản lý dự án) nhằm đạt mục tiêu của dự án

Hiện nay, có khá nhiều quan điểm khác nhau về quản lý dự án, có thể kể đến những quan điểm sau:

Theo quan điểm của Viện quản lý dự án quốc tế PMI: “Quản lý dự án là sự

áp dụng các hiểu biết, khả năng, công cụ, và kỹ thuật vào một tập hợp rộng lớn các hoạt động nhằm đáp ứng yêu cầu của một dự án cụ thể”

Theo quan điểm của Mai Văn Bưu (2008) thì quản lý dự án được hiểu một

cách chung nhất là: “Quản lý dự án là tổng thể những tác động có hướng đích của

chủ thể quản lý tới quá trình hình thành, thực hiện và hoạt động của dự án nhằm đạt tới mục tiêu dự án trong những điều kiện và môi trường biến động Một cách

cụ thể hơn, quản lý dự án là quá trình chủ thể quản lý thực hiện các chức năng lập

kế hoạch, tổ chức, điều hành và kiểm tra dự án nhằm đảm bảo các phương diện thời hạn, nguồn lực (chi phí) và độ hoàn thiện (chất lượng) của dự án”

Theo quan điểm của Từ Quang Phương (2012): “Quản lý dự án đầu tư là

quá trình lập kế hoạch, điều phối thời gian, nguồn lực và giám sát quá trình phát triển của dự án nhằm đảm bảo cho dự án hoàn thành đúng thời hạn, trong phạm vi ngân sách được duyệt và đạt được các yêu cầu đã định về kỹ thuật và chất lượng sản phẩm dịch vụ, bằng những phương pháp và điều kiện tốt nhất cho phép”

Qua tìm hiểu một số khái niệm về quản lý dự án của một số tác giả, luận

văn xin đưa ra khái niệm chung về quản lý dự án như sau: Quản lý dự án là toàn

bộ những hoạt động có mục đích của chủ đầu tư (chủ thể quản lý) thông qua hệ thống luật pháp, cơ chế chính sách và các công cụ quản lý nhằm tác động lên đối tượng quản lý dự án là toàn bộ các công việc của dự án và các bên có liên quan nhằm đạt được mục tiêu đã đặt ra

b Mục tiêu

Mục tiêu cơ bản của quản lý dự án nói chung là hoàn thành các công việc

dự án theo đúng yêu cầu kỹ thuật và chất lượng, trong phạm vi ngân sách được duyệt (chi phí) và theo tiến độ thời gian cho phép

Ba mục tiêu thời gian, chi phí và mức độ hoàn thành công việc có liên quan chặt chẽ với nhau Tầm quan trọng của từng mục tiêu có thể khác nhau giữa các

dự án, giữa các thời kỳ đối với cùng một dự án, nhưng nói chung, đạt được kết quả tốt đối với mục tiêu này thường phải hi sinh một hoặc hai mục tiêu kia

Trong quá trình quản lý dự án thường diễn ra hoạt động đánh đổi mục tiêu Đánh đổi mục tiêu dự án là việc hi sinh một mục tiêu nào đó để thực hiện tốt hơn mục tiêu kia trong điều kiện thời gian và không gian cho phép, nhằm thực hiện tốt nhất tất cả các mục tiêu dài hạn của quá trình quản lý dự án Nếu công việc dự án diễn ra theo đúng kế hoạch thì không phải đánh đổi mục tiêu Tuy nhiên, kế hoạch thực thi công việc dự án thường có những thay đổi do nhiều nguyên nhân khách quan và chủ quan khác nhau, nên việc đánh đổi là một kỹ năng quan trọng của nhà quản lý dự án Việc đánh đổi mục tiêu diễn ra trong suốt quá trình quản

lý, từ khi bắt đầu đến khi kết thúc dự án Ở mỗi giai đoạn của quá trình quản lý

dự án, có thể một mục tiêu nào đó trở thành yếu tố quan trọng nhất cần phải tuân

thủ, trong khi các mục tiêu khác có thể thay đổi, do đó, việc đánh đổi mục tiêu đều có ảnh hưởng đến kết quả thực hiện các mục tiêu khác

Trong quá trình quản lý dự án, các nhà quản lý mong muốn đạt được một cách tốt nhất tất cả các mục tiêu đặt ra Tuy nhiên, trên thực tế không đơn giản

Dù phải đánh đổi hay không đánh đổi mục tiêu, các nhà quản lý hi vọng đạt được

sự kết hợp tốt nhất giữa các mục tiêu của quản lý dự án

Tóm lại, khi phân tích đánh đổi mục tiêu trong quản lý dự án, thường đi theo 6 bước sau đây:

- Bước 1: Nhận diện và đánh giá khả năng xung khắc;

- Bước 2: Nghiên cứu các mục tiêu của dự án;

- Bước 3: Phân tích môi trường dự án và hiện trạng;

- Bước 4: Xác định các lựa chọn;

- Bước 5: Phân tích và lựa chọn khả năng tốt nhất;

- Bước 6: Điều chỉnh kế hoạch dự án

2.1.2.2 Đặc điểm của quản lý dự án đầu tư

Quản lý dự án đầu tư có một số đặc điểm chủ yếu sau:

Thứ nhất, tổ chức dự án là một tổ chức tạm thời Tổ chức quản lý dự án

được hình thành để phục vụ dự án trong một thời gian hữu hạn Trong thời gian tồn tại dự án, nhà quản lý dự án thường hoạt động độc lập với các phòng ban chức năng Sau khi kết thúc dự án, cần phải tiến hành phân công lại lao động, bố trí lại máy móc thiết bị

Thứ hai, công tác quản lý dự án đầu tư tác động lên nhiều chủ thể như: đơn

vị thiết kế, đơn vị thẩm tra, đơn vị thi công, đơn vị giám sát, đơn vị cung ứng vật tư… Các chủ thể này lại có lợi ích khác nhau, quan hệ giữa họ thường mang tính đối tác Môi trường làm việc của dự án mang tính đa phương, dễ xảy ra xung đột quyền lợi giữa các chủ thể

Thứ ba, quản lý dự án đầu tư đòi hỏi mối quan hệ giữa chuyên viên quản lý

dự án với phòng chức năng trong tổ chức Công việc của dự án đòi hỏi có sự tham gia của nhiều phòng chức năng Người đứng đầu dự án và những người tham gia quản lý dự án là những người có trách nhiệm phối hợp mọi nguồn lực, mọi người

từ các phòng chuyên môn nhằm thực hiện thắng lợi mục tiêu của dự án

2.1.2.3 Tác dụng của quản lý dự án đầu tư

Mặc dù quản lý dự án đòi hỏi sự nỗ lực, tính tập thể và yêu cầu hợp tác nhưng tác dụng của nó rất lớn Việc quản lý dự án có tác dụng sau:

- Liên kết tất cả cả các hoạt động, các công việc của dự án;

- Tạo điều kiện thuận lợi cho việc liên hệ thường xuyên, gắn bó giữa nhóm quản lý dự án với khách hàng và các nhà cung cấp đầu vào cho dự án;

- Tăng cường sự hợp tác giữa các thành viên và chỉ rõ trách nhiệm của các thành viên tham gia dự án;

- Tạo điều kiện phát hiện sớm những khó khăn, vướng mắc nảy sinh và điều chỉnh kịp thời trước những thay đổi hoặc điều kiện không dự đoán được Tạo điều kiện cho việc đàm phán trực tiếp giữa các bên liên quan để giải quyết những bất đồng;

- Tạo ra sản phẩm và dịch vụ có chất lượng cao hơn

Tuy nhiên, phương pháp quản lý dự án cũng có mặt hạn chế của nó Những mâu thuẫn do cùng chia nhau một nguồn lực của đơn vị; quyền lực và trách nhiệm của nhà quản lý dự án trong một số trường hợp không được thực hiện đầy đủ; vấn đề hậu dự án là những nhược điểm cần được khắc phục đối với phương pháp quản lý dự án

2.1.3 Một số mô hình tổ chức quản lý dự án đầu tư

a Mô hình chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án

Mô hình chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án là hình thức tổ chức quản lý mà chủ đầu tư hoặc tự thực hiện dự án hoặc chủ đầu tư lập ra ban quản lý dự án để quản lý việc thực hiện các công việc của dự án theo sự ủy quyền, nhìn vào Hình 2.1 dưới đây sẽ thấy rõ mô hình này

Nguồn: Từ Quang Phương (2012)

Hình 2.1 Mô hình chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án

Trường hợp chủ đầu tư tự thực hiện dự án thường được áp dụng cho các dự

án quy mô nhỏ, đơn giản về kỹ thuật và gần với chuyên môn sâu của chủ đầu tư, đồng thời chủ đầu tư có đủ năng lực chuyên môn và kinh nghiệm để quản lý dự

án Còn trong trường hợp chủ đầu tư thành lập ban quản lý dự án để quản lý thì ban quản lý dự án phải chịu trách nhiệm trước pháp luật và chủ đầu tư về nhiệm

vụ và quyền hạn được giao Ban quản lý dự án được đồng thời quản lý nhiều dự

án khi có đủ năng lực và được chủ đầu tư cho phép, nhưng không được thành lập các ban quản lý dự án trực thuộc để thực hiện việc quản lý dự án

b Mô hình chủ nhiệm điều hành dự án

Đây là mô hình tổ chức quản lý trong đó chủ đầu tư giao cho ban quản lý

dự án chuyên ngành hoặc thuê một tổ chức tư vấn quản lý có đủ điều kiện, năng lực chuyên môn phù hợp với quy mô, tính chất của dự án làm chủ nhiệm điều hành, quản lý việc thực hiện dự án Chủ nhiệm điều hành dự án là một pháp nhân độc lập, có năng lực, sẽ là người quản lý, điều hành và chịu trách nhiệm trước pháp luật về toàn bộ quá trình thực hiện dự án Mọi quyết định của chủ đầu tư liên quan đến quá trình thực hiện dự án sẽ được triển khai thông qua tổ chức tư vấn quản lý dự án (chủ nhiệm điều hành dự án) Mô hình tổ chức quản lý dự án này áp dụng cho những dự án quy mô lớn, tính chất kỹ thuật phức tạp Mô hình chủ nhiệm điều hành dự án có dạng như Hình 2.2

Tổ chức thực hiện dự án III

Tổ chức thực hiện dự án I

Nguồn: Từ Quang Phương (2012)

Hình 2.2 Mô hình chủ nhiệm điều hành dự án

c Mô hình chìa khóa trao tay

Mô hình tổ chức dự án dạng chìa khóa trao tay là hình thức tổ chức trong đó ban quản lý dự án không chỉ là đại diện toàn quyền của chủ đầu tư - chủ dự án mà còn là “chủ” của dự án

Hình thức tổ chức quản lý dự án dạng chìa khóa trao tay cho phép tổ chức đấu thầu, lựa chọn nhà tổng thầu để thực hiện toàn bộ dự án Khác với hình thức chủ nhiệm điều hành dự án, giờ đây mọi trách nhiệm thực hiện dự án được giao cho ban quản lý dự án và ban quản lý dự án này phải chịu trách nhiệm trước pháp luật đối với việc thực hiện dự án Ngoài ra, là tổng thầu, ban quản lý dự án không chỉ được giao toàn quyền thực hiện dự án mà còn được phép thuê nhà thầu phụ để thực hiện từng phần việc trong dự án đã trúng thầu Trong trường hợp này bên nhận thầu không phải là một cá nhân mà là một tổ chức quản lý dự án chuyên nghiệp Mô hình

tổ chức dự án dạng chìa khóa trao tay được trình bày trong Hình 2.3

Chủ đầu tư

Chủ nhiệm điều hành dự án

Tổ chức thực hiện dự án I

Tổ chức thực hiện dự án II

Thuê

Thuê nhà thầu A

Thuê

tư vấn

Thuê nhà thầu B

Nguồn: Từ Quang Phương (2012)

Hình 2.3 Mô hình tổ chức dạng chìa khóa trao tay 2.1.4 Nội dung của quản lý dự án đầu tư

2.1.4.1 Quản lý tiến độ

Quản lý tiến độ là quá trình quản lý bao gồm việc thiết lập mạng công việc, xác định thời gian thực hiện từng công việc cũng như toàn bộ dự án và quản lý tiến trình thực hiện các công việc dự án trên cơ sở các nguồn lực cho phép và những yêu cầu về chất lượng đã định Nó chỉ rõ được mỗi công việc phải kéo dài bao lâu, khi nào bắt đầu, khi nào kết thúc và toàn bộ dự án bao giờ sẽ hoàn thành

Mục đích của quản lý tiến độ là làm sao để dự án hoàn thành đúng thời hạn trong phạm vi ngân sách và nguồn lực cho phép, đáp ứng những yêu cầu đã định về chất lượng

Quản lý tiến độ là cơ sở để giám sát chi phí cũng như các nguồn lực khác cần cho công việc dự án Trong môi trường dự án, chức năng quản lý tiến độ quan trọng hơn trong môi trường hoạt động kinh doanh thông thường vì nhu cầu kết hợp phức tạp và thường xuyên liên tục giữa các công việc, đặc biệt trong trường hợp dự án phải đáp ứng một thời hạn cụ thể của khách hàng Muốn quản

lý tiến độ đảm bảo thời hạn hoàn thành dự án buộc phải có một kế hoạch chi tiết, giám sát chặt chẽ quá trình thực hiện từng hạng mục nhỏ Nói chung quản lý tiến

độ của dự án phải đảm bảo những nội dung sau:

- Tiến độ chung của dự án phải thể hiện sự phù hợp, kịp thời và nhịp nhàng giữa các khâu, các giai đoạn, không có khâu làm quá nhanh hay quá chậm làm ảnh hưởng đến tiến độ của các khâu, các giai đoạn tiếp sau đó

Chủ đầu tư

Tổng thầu thực hiện toàn bộ dự án

Tổ chức đấu thầu tuyển

ch n

Thuê lại

- Tiến độ hoàn thành dự án phải phù hợp với kế hoạch đề ra ban đầu, các khâu phải hợp logic (tiến độ thi công, tiến độ giải ngân thanh quyết toán, tiến độ quyết toán vốn)

- Tiến độ chính là thời gian nên nó ảnh hưởng tới các yếu tố liên quan đến thời gian như chi phí sử dụng nguồn lực (lãi suất, tiền lương, đất đai, ), lạm phát, trượt giá, Các dự án đầu tư được thực hiện nhằm mục tiêu định trước, cần

có kết quả đầu tư vào một thời điểm đã định nên khi tiến độ không hoàn thành sẽ ảnh hưởng tới chi phí đầu tư cho dự án Việc kéo dài tiến độ sẽ làm cho chi phí đầu tư tăng, hiệu quả đầu tư giảm, không những dự án không đạt được mong muốn ban đầu, không có lãi mà còn kéo theo hàng loạt các vấn đề phát sinh khác

Một số hoạt động quản lý chi phí dự án bao gồm:

- Kiểm soát việc xác định tổng mức đầu tư: đảm bảo tổng mức đầu tư tính đúng, tính đủ dựa trên việc kiểm tra sự phù hợp của phương pháp xác định tổng mức đầu tư, kiểm tra tính đầy đủ và hợp lý của tổng mức đầu tư và lập kế hoạch chi phí sơ bộ

- Kiểm soát việc xác định dự toán và tổng dự toán công trình thông qua việc kiểm tra đầy đủ và tính hợp lý của các dự toán bộ phận công trình, hạng mục công trình và kiểm tra sự phù hợp giữa dự toán bộ phận, hạng mục công trình với giá trị tương ứng trong kế hoạch chi phí sơ bộ; lập kế hoạch chi phí trên cơ sở dự toán để phê duyệt và xác định dự toán gói thầu trước khi đấu thầu

- Kiểm soát chi phí trong việc đấu thầu và lựa chọn nhà thầu: kiểm soát giá gói thầu, hình thức hợp đồng, phương thức thanh toán và các điều khoản khác

có liên quan tới chi phí trong hợp đồng phù hợp cho các gói thầu của công trình

- Kiểm soát việc thực hiện, thanh quyết toán các hợp đồng xây dựng và các công việc không có trong hợp đồng xây dựng

- Kiểm soát chi phí vận hành, bảo trì, sửa chữa, chi phí quản lý và giá trị thanh lý công trình

2.1.4.3 Quản lý chất lượng dự án

Quản lý chất lượng dự án là tập hợp các hoạt động của chức năng quản lý,

là một quá trình nhằm đảm bảo cho dự án thỏa mãn tốt nhất các yêu cầu và mục tiêu đề ra Quản lý chất lượng dự án bao gồm việc xác định các chính sách chất lượng, mục tiêu, trách nhiệm và việc thực hiện chúng thông qua các hoạt động:

lập kế hoạch chất lượng, kiểm soát và bảo đảm chất lượng trong hệ thống

Ba nội dung lập kế hoạch, đảm bảo chất lượng và kiểm soát chất lượng có mối quan hệ chặt chẽ, tương tác nhau Mỗi nội dung xuất hiện ít nhất một lần trong mỗi pha của chu kỳ dự án, mỗi nội dung đều là kết quả do hai nội dung kia đem lại, đồng thời, cũng là nguyên nhân ảnh hưởng đến kết quả thực hiện hai nội dung kia

Một số điểm cần chú ý trong quá trình quản lý chất lượng dự án là:

- Quản lý chất lượng dự án được thực hiện thông qua một hệ thống các biện pháp kinh tế, công nghệ, tổ chức, hành chính và giáo dục, thông qua một cơ chế nhất định và hệ thống các tiêu chuẩn định mức, hệ thống kiểm soát, các chính sách khuyến khích,

- Quản lý chất lượng dự án phải được thực hiện trong suốt chu kỳ dự án từ giai đoạn hình thành cho đến khi kết thúc chuyển sang giai đoạn vận hành, thực hiện trong mọi quá trình, mọi khâu công việc

- Quản lý chất lượng dự án là quá trình liên tục, gắn bó giữa yếu tố bên trong và bên ngoài Để thực hiện dự án cần có máy móc thiết bị, con người, yếu

tố tổ chức Sự hoạt động, vận hành của các yếu tố này không thể thoát ly môi trường pháp luật, cạnh tranh, khách hàng Sự tác động qua lại giữa các yếu tố

đó hình thành môi trường, nội dung, yêu cầu và các biện pháp quản lý chất lượng dự án

- Quản lý chất lượng dự án là trách nhiệm chung của tất cả các thành viên, mọi cấp trong đơn vị, đồng thời cũng là trách nhiệm chung của các cơ quan có liên quan đến dự án bao gồm chủ đầu tư, nhà thầu, các nhà tư vấn, những người hưởng lợi

Quản lý chất lượng dự án hợp lý sẽ đáp ứng những yêu cầu của chủ đầu tư, của những người hưởng lợi từ dự án; đạt được những mục tiêu của quản lý dự án

Chất lượng và quản lý chất lượng dự án tốt là những nhân tố quan trọng đảm bảo thắng lợi trong cạnh tranh, tăng thị phần cho doanh nghiệp, nâng cao chất lượng góp phần giảm chi phí sản xuất, tăng năng suất lao động, tăng thu nhập cho người lao động

2.1.4.4 Quản lý an toàn lao động

Quản lý an toàn lao động là quá trình đảm bảo an toàn lao động trong suốt thời gian thực hiện dự án

Trong hoạt động xây dựng, nhất là trong công tác khảo sát, thi công xây dựng, lắp đặt thiết bị dễ bị mất an toàn lao động Vì vậy, đây là một trong những nội dung quản lý dự án trên góc độ chủ đầu tư Quản lý an toàn lao động gồm:

- Kiểm tra và theo dõi biện pháp đảm bảo an toàn lao động của nhà thầu xây dựng trước và trong quá trình thi công

- Xử lý nhà thầu không thực hiện cam kết đảm bảo an toàn lao động

- Chịu sự kiểm tra, giám sát của cơ quan quản lý Nhà nước về an toàn lao động

Một số quy định về quản lý an toàn lao động trong dự án đầu tư xây dựng:

- Nhà thầu thi công xây dựng phải lập các biện pháp an toàn cho người và công trình trên công trường xây dựng Trường hợp các biện pháp an toàn liên quan đến nhiều bên thì phải được các bên thỏa thuận

- Các biện pháp an toàn, nội quy về an toàn phải được thể hiện công khai trên công trường xây dựng để mọi người biết và chấp hành; những vị trí nguy hiểm trên công trường phải bố trí người hướng dẫn, cảnh báo đề phòng tai nạn

- Nhà thầu thi công xây dựng, chủ đầu tư và các bên có liên quan phải thường xuyên kiểm tra giám sát công tác an toàn lao động trên công trường Khi phát hiện có vi phạm về an toàn lao động thì phải đình chỉ thi công xây dựng

Người để xảy ra vi phạm về an toàn lao động thuộc phạm vi quản lý của mình phải chịu trách nhiệm trước pháp luật

- Nhà thầu xây dựng có trách nhiệm đào tạo, hướng dẫn, phổ biến các quy định về an toàn lao động Đối với một số công việc yêu cầu nghiêm ngặt về an toàn lao động thì người lao động phải có giấy chứng nhận đào tạo an toàn lao động Nghiêm cấm sử dụng người lao động chưa được đào tạo và chưa được hướng dẫn về an toàn lao động

- Nhà thầu thi công xây dựng có trách nhiệm cấp đầy đủ các trang bị bảo hộ lao động, an toàn lao động cho người lao động theo quy định khi sử dụng lao động trên công trường

- Khi có sự cố về an toàn lao động, nhà thầu thi công xây dựng và các bên

có liên quan có trách nhiệm tổ chức xử lý và báo cáo cơ quan quản lý Nhà nước

về an toàn lao động, đồng thời chịu trách nhiệm khắc phục và bồi thường những thiệt hại do nhà thầu không bảo đảm an toàn lao động gây ra

2.1.5 Chu trình quản lý dự án

Từ khái niệm về quản lý dự án đầu tư, ta có thể thấy quản lý dự án bao gồm

ba giai đoạn chủ yếu là việc lập kế hoạch, điều phối thực hiện mà nội dung chủ yếu là quản lý tiến độ thời gian, chi phí, chất lượng và thực hiện giám sát các công việc dự án nhằm đạt được những mục tiêu xác định Sơ đồ 2.1 thể hiện chu trình quản lý dự án đầu tư:

Nguồn: Từ Quang Phương (2012)

Sơ đồ 2.1 Chu trình quản lý dự án đầu tư

Lập kế hoạch: là giai đoạn xây dựng mục tiêu, xác định công việc, dự tính nguồn lực cần thiết để thực hiện dự án và là quá trình phát triển một kế hoạch hành động thống nhất, theo trình tự logic, có thể biểu diễn dưới dạng sơ đồ hệ thống hoặc theo các phương pháp lập kế hoạch truyền thống

Điều phối thực hiện dự án: là quá trình phân phối nguồn lực bao gồm tiến vốn, lao động, thiết bị và đặc biệt quan trọng là điều phối và quản lý tiến độ thời gian Giai đoạn này chi tiết hóa thời gian, lập lịch trình cho từng công việc và toàn bộ dự án (khi nào bắt đầu, khi nào kết thúc), trên cơ sở đó, bố trí tiền vốn, nhân lực và thiết bị phù hợp

Điều phối thực hiện

- Bố trí tiến độ thời gian

- Phân phối nguồn lực

Giám sát: là quá trình theo dõi kiểm tra tiến trình dự án, phân tích tình hình thực hiện, báo cáo hiện trạng và đề xuất biện pháp giải quyết những vướng mắc trong quá trình thực hiện Cùng với hoạt động giám sát, công tác đánh giá dự án giữa kỳ và cuối kỳ cũng được thực hiện nhằm tổng kết rút kinh nghiệm, kiến nghị các pha sau của dự án

Các giai đoạn của quá trình quản lý dự án hình thành một chu trình năng động từ việc lập kế hoạch đến điều phối thực hiện và giám sát, sau đó phản hồi cho việc tái lập kế hoạch dự án

2.1.6 Nhân tố ảnh hưởng đến quản lý dự án đầu tư

2.1.6.1 Nhân tố bên ngoài

Nhân tố bên ngoài là nhân tố mà nhà quản lý dự án không kiểm soát được

Tuy nhiên, người quản lý phải có biện pháp dự báo để hạn chế được những tổn thất, đảm bảo cho công tác quản lý ổn định và đúng tiến độ Nhân tố bên ngoài bao gồm các yếu tố như: chính trị, luật pháp, kinh tế, thủ tục hành chính, cơ sở

hạ tầng,…

* Chính trị: Môi trường chính trị ổn định là điều kiện tiên quyết để kéo

theo sự ổn định của các nhân tố khác như kinh tế, xã hội Một đất nước với sự

ổn định và nhất quán về chính trị cũng như an ninh và trật tự xã hội được đảm bảo sẽ bước đầu tạo được tâm lý yên tâm cho các nhà đầu tư tìm kiếm cơ hội làm

ăn cũng như ổn định tổ chức, đồng thời đảm bảo cho hoạt động quản lý dự án được thuận lợi

* Luật pháp: Mọi hoạt động kinh tế nói chung và hoạt động đầu tư nói

riêng ngoài việc chịu tác động của quy luật kinh tế thị trường cần tuân thủ luật pháp và hoạt động trong khuôn khổ luật pháp Đối với doanh nghiệp, mỗi dự án đầu tư hoạt động trong môi trường kinh tế của một quốc gia cần tuân thủ những quy định của hệ thống luật pháp nước đó Đối với Việt Nam, các doanh nghiệp

và dự án vận hành trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa thì những đặc trưng của hệ thống luật pháp xã hội chủ nghĩa sẽ ảnh hưởng đến những hành vi cụ thể về tổ chức, quản lý của các doanh nghiệp và dự án đó

Đối với một dự án cụ thể hoạt động trong một ngành, một lĩnh vực nhất định, trước hết về phương diện tổ chức, quản lý, nhà đầu tư cần phải nghiên cứu, xem xét hệ thống pháp luật hiện hành của Nhà nước, các quy định riêng của từng ngành, từng địa phương trong mối quan hệ ràng buộc về mặt tổ chức, sản xuất,

lao động, bảo vệ môi trường, quan hệ sinh hoạt xã hội cũng như những mặt thuận lợi và trở ngại cho việc huy động các nguồn lực của dự án ở hiện tại và trong tương lai Thoát ly nhân tố luật pháp hoặc không dự kiến đầy đủ các yếu tố luật pháp trong quá trình lập dự án sẽ mang lại những hậu quả không nhỏ trong quá trình tổ chức, điều hành bộ máy quản lý dự án sau này

* Kinh tế thị trường: Các yếu tố kinh tế như: giá cả; lãi suất; lạm phát;…

Sự thay đổi của các yếu tố kinh tế sẽ tác động đến hoạt động quản lý dự án, đặc biệt ảnh hưởng trực tiếp đến việc quản lý về chi phí Thông thường, yếu tố thị trường xảy ra không theo ý muốn chủ quan của chủ đầu tư, của nhà nước Chủ đầu tư chỉ có thể dự đoán xu hướng biến động của các yếu tố này trong một thời gian ngắn với điều kiện những nhân tố liên quan tương đối ổn định để nắm bắt quy luật vận động của các nhân tố đó, đưa ra quyết định đầu tư phù hợp; Vì vậy, doanh nghiệp phải nghiên cứu, lựa chọn và thường xuyên dự báo sự biến động của các yếu tố kinh tế để có các biện pháp hạn chế và khắc phục

Ngoài ra, những yếu tố về điều kiện tự nhiên, các yếu tố liên quan đến thời tiết, thiên tai như: mưa, bão, lũ lụt, động đất… những yếu tố này không những ảnh hưởng đến quản lý dự án về mặt tiến độ, mà nó còn ảnh hưởng đến tính khả thi của việc thực hiện dự án, đến chi phí, chất lượng và an toàn lao động Do đó, trong các dự án mà doanh nghiệp quản lý đều phải xây dựng biện pháp phòng, chống, ứng phó khi gặp phải những khó khăn này nhằm giảm thiểu rủi ro lớn nhất có thể xảy ra

2.1.6.2 Nhân tố bên trong

Là những yếu tố thuộc nội bộ doanh nghiệp, là những yếu tố mà doanh nghiệp có khả năng kiểm soát và điều chỉnh được Yếu tố này bao gồm: Nguồn nhân lực của dự án; trình độ của nhà quản lý; nguồn lực tài chính của doanh nghiệp; công nghệ thông tin; cơ sở vật chất và trang thiết bị quản lý

* Nguồn nhân lực: Lực lượng lao động là hạt nhân của quản lý dự án, mọi

hoạt động quản lý đều được con người thực hiện Trong doanh nghiệp mỗi người lao động là một thế giới riêng biệt, họ khác nhau về năng lực, về nguyện vọng, về

sở thích… Điều này ảnh hưởng tới cách nhìn nhận của họ với công việc, nó cũng làm thay đổi những đòi hỏi, thoả mãn, hài lòng với công việc của họ Các yếu tố như: quy mô lao động; trình độ nghiệp vụ; mức thu nhập của nhân viên; chính sách của doanh nghiệp đối với cán bộ cũng ảnh hưởng không nhỏ đối với việc

quản lý dự án; Năng lực của lực lượng lao động đặc biệt là người lãnh đạo có ảnh hưởng rất lớn đến hiệu quả của quản lý dự án, năng lực của cán bộ quản lý dự án vững mạnh sẽ tạo cho bộ máy quản lý dự án của doanh nghiệp vững mạnh Có thể thấy, con người là yếu tố cốt lõi, quyết định sự thành bại của doanh nghiệp nói chung và đối với việc quản lý một dự án nói riêng Bởi vậy, doanh nghiệp phải có các chiến lược và kế hoạch phát triển nguồn nhân sự phù hợp

Nhà quản lý có nhiệm vụ đề ra các chính sách đường lối, phương hướng cho hoạt động của dự án nhằm đảm bảo về mặt chi phí, thời gian cũng như chất lượng Điều này đòi hỏi các nhà quản trị ngoài trình độ chuyên môn còn phải có trình độ quản lý, có tầm nhìn xa, trông rộng để có thể đưa ra các định hướng phù hợp; đồng thời, phải biết phối hợp các cá nhân lại với nhau, biết hỗ trợ cho nhau, giám sát lẫn nhau, và trên hết tất cả phải biết vì lợi ích chung của tập thể, có như vậy thì việc quản lý dự án mới được thực hiện một cách suôn sẻ

* Nguồn lực tài chính của doanh nghiệp: Đây là yếu tố quan trọng, đóng

một vai trò lớn và ảnh hưởng không nhỏ đến quản lý dự án, mà trực tiếp là việc quản lý chi phí, tiếp đến là các công việc liên quan như tiến độ, chất lượng,

Doanh nghiệp có nguồn tài chính đủ mạnh và dồi dào sẽ đảm bảo cho dự án được tiến hành trôi chảy, đúng tiến độ, không bị gián đoạn, chất lượng công trình được đảm bảo, góp phần tạo thuận lợi cho việc quản lý dự án được diễn ra trôi chảy nhằm đạt được những mục tiêu mà tổ chức đã đề ra Ngược lại, nếu doanh nghiệp

có nguồn lực tài chính không đủ mạnh sẽ ảnh hưởng lớn đến quản lý dự án, đặc biệt quản lý trong việc thực hiện đầu tư, thiếu kinh phí để đảm bảo cho các hoạt động có thể diễn ra trôi chảy, điều này có thể làm cho dự án hoàn thành chậm tiến độ, không đạt mục tiêu đề ra và thậm chí dự án không thể hoàn thành, như vậy đồng nghĩa với việc quản lý dự án thất bại Do đó, khi thực hiện đầu tư một

dự án nào đó, doanh nghiệp phải cân đối nguồn lực tài chính của mình cho phù hợp, để đảm bảo việc quản lý dự án của mình khi đầu tư được thuận lợi

* Hệ thống thông tin và công nghệ thông tin: Hệ thống thông tin ảnh hưởng

đến chất lượng quản lý, một hệ thống thông tin có chất lượng tốt, thông tin chính xác, sẽ là một trong những nhân tố đảm bảo chất lượng và hiệu quả của quản lý dự

án Hiện nay, có rất nhiều công cụ, phần mềm để quản lý dự án Do đó, một doanh

nghiệp có hệ thống công nghệ thông tin phát triển sẽ góp phần đảm bảo cho việc quản lý dự án được dễ dàng, thuận tiện, đồng thời góp phần rút ngắn thời gian, tiết

kiệm nguồn nhân lực và nâng cao hiệu quả trong quản lý dự án

* Cơ sở vật chất và trang thiết bị quản lý: Việc quản lý có thể bị hạn chế

bởi cơ sở vật chất và trang thiết bị quản lý Cơ sở vật chất và trang thiết bị quản

lý càng hoàn thiện góp phần hỗ trợ việc quản lý dự án được hiệu quả hơn và đạt chất lượng cao hơn

2.2 CƠ SỞ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ 2.2.1 Kinh nghiệm quản lý dự án đầu tư của một số doanh nghiệp

2.2.1.1 Tổng công ty Xây dựng và Phát triển hạ tầng

Tổng công ty Xây dựng và Phát triển hạ tầng là một đơn vị có thế mạnh về thi công cơ giới, xử lý nền móng, xây dựng công trình kỹ thuật hạ tầng, xây dựng công trình công nghiệp và dân dụng với quy mô từ nhỏ đến lớn Trong nhiều năm qua, Phòng Quản lý dự án của Tổng công ty đã thực hiện việc triển khai các dự

án đầu tư có hiệu quả, đóng góp tích cực vào hoạt động kinh doanh của Tổng công ty Quá trình quản lý dự án đầu tư của Tổng công ty Xây dựng và Phát triển

hạ tầng có những mặt đạt được và hạn chế sau:

* Những mặt đạt được:

- Việc quản lý chất lượng dự án đã được thực hiện khá tốt, Tổng công ty đã đảm nhiệm và thực hiện xây dựng thành công nhiều công trình quan trọng với điều kiện kỹ thuật theo tiêu chuẩn quốc tế

- Khi thực hiện dự án, Phòng Quản lý dự án của Tổng công ty đã xác định mục tiêu và nhiệm vụ cụ thể của dự án, từ đó phân chia các công việc lớn thành các công việc nhỏ, chi tiết hơn, tạo điều kiện tốt cho quá trình quản lý thi công công trình

- Từ việc phân chia rõ chi tiết công việc, Phòng Quản lý dự án của Tổng công ty cũng phân bổ cụ thể chi phí thực hiện từng hạng mục công trình, giúp cho việc quản lý dự án trở nên thuận lợi, tạo nên thành công của công trình

- Tinh thần làm việc nhiệt tình của các thành viên trong Phòng Quản lý dự

án góp phần không nhỏ trong quá trình quản lý dự án hoàn thành một cách nhanh chóng và thuận lợi

* Những mặt hạn chế:

- Việc quản lý và huy động vốn còn chưa đạt hiệu quả Do đó, trong nhiều

dự án, công việc đang được thi công phải tạm dừng vì thiếu vốn đầu tư, gây ra sự chậm trễ trong hoạt động thực hiện dự án Việc quản lý vốn còn lỏng lẻo gây tác động không nhỏ tới kết quả và hiệu quả do hiện tượng lãng phí và thất thoát vốn đầu tư còn thường xuyên xảy ra

- Bên cạnh những cán bộ quản lý dự án có kiến thức chuyên môn rất tốt, còn có một cán bộ còn yếu về chuyên môn

- Cơ chế quản lý dự án, việc tiến hành các thủ tục hành chính còn khá phức tạp, khâu lưu trữ dữ liệu vẫn chưa thực hiện tổng kết và đánh giá về dự án, tập hợp dự án, gây khó khăn cho việc tra cứu tài liệu cũ khi cần

2.2.1.2 Tổng công ty Xây dựng công trình giao thông 5

Tổng công ty Xây dựng công trình giao thông 5 là một trong những doanh nghiệp hàng đầu trong ngành giao thông vận tải hoạt động trên các lĩnh vực: Xây dựng các công trình giao thông, thủy lợi, thủy điện; đầu tư kinh doanh khu đô thị, khu công nghiệp; tư vấn thiết kế các công trình giao thông, dân dụng, công nghiệp… Những năm vừa qua, công tác quản lý dự án tại Tổng công ty đã đạt được những kết quả và có những hạn chế sau:

* Những kết quả đạt được:

- Công tác thẩm định dự án có sự tham gia đóng góp của các phòng chức năng trong Tổng công ty, của cơ quản lý Nhà nước theo chức năng, các chuyên gia, các nhà khoa học, vì thế mà những nhận xét, đánh giá về dự án có tính thực tiễn, sát với yêu cầu thị trường, qua đó làm cho đội ngũ thẩm định của Tổng công

ty tích lũy được nhiều kinh nghiệm và từng bước trưởng thành

- Công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu được thực hiện chặt chẽ đúng quy định của Nhà nước và có những chuyển biến tích cực

- Công tác quản lý dự án đầu tư đạt được những thành công nhất định, cụ thể

là công tác quản lý tiến độ thi công, đã tổ chức bám sát theo dõi, ghi chép đầy

đủ tiến triển và các hoạt động hàng ngày, đồng thời thực hiện báo cáo định kỳ một cách đồng bộ từ Ban Quản lý dự án đến các phòng chuyên môn và Ban giám đốc Tổng công ty nên rất thuận tiện cho việc liên hệ, phối hợp thông tin cũng như tổ chức hoạt động dự án Nhờ đó mà tiến độ thi công một số dự án đáp ứng yêu cầu đặt ra; công tác quản lý chi phí, bước đầu đã xây dựng quy trình kiểm soát chi phí chặt chẽ; công tác quản lý rủi ro, đã ứng dụng phân tích

thống kê thời tiết vào quản lý rủi ro và đề xuất giải pháp né tránh trong thi công; công tác quản lý chất lượng công trình, đã được quán triệt ngay từ đầu việc ban hành hệ thống tiêu chuẩn hướng dẫn quá trình tổ chức quản lý chất lượng chặt chẽ Nhờ thế mà giảm thiểu được sai sót trong tổ chức thi công, sản phẩm được thẩm mỹ và chất lượng cao

- Mô hình tổ chức quản lý dự án đầu tư của Tổng công ty được tổ chức theo quan hệ ngang, các phòng nghiệp vụ cùng tham gia quản lý theo chức năng đã phân công và có thể giám sát lẫn nhau, nhất là giai đoạn chuẩn bị đầu tư và kết thúc dự án Riêng giai đoạn thi công, sử dụng mô hình tổ chức chuyên trách dự

án là phù hợp, tạo điều kiện phối hợp, giải quyết linh hoạt, kịp thời các yêu cầu của nhà thầu và các bên liên quan trong quá trình điều hành dự án

* Những mặt còn hạn chế:

- Quy trình soạn thảo dự án qua bước “nghiên cứu cơ hội đầu tư”, lập theo kiểu gò ép theo ý chí chủ quan của Chủ đầu tư dẫn đến khó xác định triển vọng đem lại hiệu quả nhất của đầu tư

- Quy trình thẩm định dự án xuất hiện những biểu hiện chưa đúng về nhận thức Quan niệm thẩm định dự án đầu tư của Tổng công ty là thẩm định nội bộ, vốn của doanh nghiệp nên các kết quả đưa ra có tính chất phục vụ cho mục tiêu phê duyệt hơn là hiệu quả thực sự của dự án Sự phối hợp trong tổ chức thực hiện thẩm định chưa hợp lý; trình độ cán bộ thẩm định còn hạn chế; thẩm định chủ yếu dựa vào số liệu, việc tham khảo, thực tế đối chứng và kiểm tra còn thiếu;

phương pháp thẩm định còn đơn giản, truyền thống

- Công tác ghi chép số liệu, cập nhật thông tin để phục vụ cho công tác báo cáo giám sát thi công còn sơ sài, chưa tổ chức bài bản Công tác quản lý dự án đầu tư còn mang nặng tính kỹ thuật, chưa quan tâm ứng dụng các công cụ quản

lý Do đó, công tác quản lý chưa chuyên nghiệp và chưa thực sự hiệu quả

2.2.1.3 Tổng công ty Khoáng sản Việt Nam

Công tác quản lý dự án của Tổng công ty Khoáng sản Việt Nam đã có những thành tựu nhất định, bên cạnh đó cũng có không ít những hạn chế như sau:

- Chất lượng quản lý dự án trong khâu chuẩn bị và thực hiện đầu tư của chủ đầu tư còn yếu, chưa đảm bảo yêu cầu theo quy định

- Các thủ tục đầu tư giải quyết với địa phương còn chậm, công tác giải

phóng mặt bằng kéo dài dẫn đến tiến độ các dự án đầu tư xây dựng tập trung đều chậm so với kế hoạch

- Năng lực cán bộ quản lý điều hành dự án chưa tương xứng với yêu cầu dự

án, quá trình chuẩn bị đầu tư chưa được nghiên cứu kỹ lưỡng về tính khả thi của thị trường, kỹ thuật, công nghệ

- Các chính sách của Nhà nước về lĩnh vực khoáng sản chưa cụ thể, rõ nhất

là chưa có các hỗ trợ cần thiết cho ngành công nghiệp khai khoáng trong nước phát triển

2.2.2 Bài học kinh nghiệm cho Tổng công ty ACC về quản lý dự án đầu tư

- Hoàn thiện thể chế phải đảm bảo tính đồng bộ và có tầm chiến lược lâu dài, hạn chế bớt những điều chỉnh mang tính sự vụ, cục bộ và xử lý tình thế trong một thời gian ngắn

- Xây dựng đơn giá đền bù giải phóng mặt bằng ở địa phương phải phù hợp

để giải quyết mối quan hệ lợi ích giữa các bên đảm bảo cho việc quản lý dự án được thuận lợi

- Tăng cường phân cấp đầu tư gắn với ràng buộc trách nhiệm về rủi ro đầu tư

để hạn chế đầu tư tràn lan hoặc quy mô quá lớn vượt khả năng cân đối vốn đầu tư

- Chi tiết và công khai hoá các quy trình xử lý các công đoạn của quá trình đầu tư để thúc đẩy công cuộc cải cách hành chính và nâng cao năng lực quản lý

- Phát huy sức mạnh, hiệu quả của sự chỉ đạo và tổ chức thực hiện đồng bộ thống nhất từ trên xuống dưới Nêu cao vai trò, xác định trách nhiệm của người đứng đầu trong công tác quản lý, thực hiện dự án đầu tư xây dựng

- Phải sắp xếp lịch trình cho từng tiến trình và quản lý thời gian Điều này

sẽ giúp Tổng công ty triển khai và quản lý dự án của mình một cách tốt nhất Nếu không có lịch trình cụ thể, công việc sẽ dễ bị tồn đọng, kéo theo đó là tiến độ dự

án không đáp ứng yêu cầu đề ra

- Trong một dự án có sự tham gia của nhiều bộ phận khác nhau Do đó, lợi ích và trách nhiệm của mỗi bộ phận đôi khi sẽ có mâu thuẫn Chính vì vậy, Tổng công ty phải tổ chức điều hành hoạt động nhóm tốt, phân định rõ trách nhiệm, tránh để những mâu thuẫn nội bộ làm ảnh hưởng đến tiến trình cũng như chất lượng dự án

- Có biện pháp đánh giá tiến độ dự án, điều chỉnh kịp thời những sai sót,

không để chậm tiến độ của dự án Việc kiểm tra, đánh giá quá trình thực hiện là rất cần thiết, góp phần phát hiện sớm những sai lệch và có biên pháp sửa chữa kịp thời

- Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin gắn với việc đổi mới phương thức điều hành của hệ thống quản lý

- Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ quản lý và thực hiện dự án, xây dựng đội ngũ cán bộ, nhân viên chuyên nghiệp đáp ứng yêu cầu và nhiệm vụ theo quy định và tăng cường thực hiện công tác kiểm tra trong việc thực thi dự án

PHẦN 3 ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

3.1 TỔNG QUAN VỀ TỔNG CÔNG TY ACC

- Tên giao dịch: Tổng công ty Xây dựng công trình hàng không ACC

- Tên quốc tế: ACC Airport Construction Corporation

- Tên viết tắt: ACC

- Trụ sở chính: 178 Trường Chinh, Khương Thượng, Đống Đa, Hà Nội

- Năm 1990: Trước nhu cầu đổi mới đất nước đã được đề ra trong Đại hội

lần thứ VI của Đảng, trên cơ sở quán triệt quan điểm kết hợp kinh tế với quốc phòng trong tình hình mới, Xí nghiệp khảo sát thiết kế và Xây dựng công trình hàng không được thành lập theo Quyết định số 269/QĐ-QP ngày 06/11/1990 của

Bộ Quốc phòng

- Năm 1992: Xí nghiệp khảo sát thiết kế và Xây dựng công trình hàng

không được tách ra thành hai đơn vị là Công ty Xây dựng công trình hàng không ACC và Xí nghiệp Khảo sát thiết kế và Tư vấn xây dựng công trình hàng không ADCC

- Năm 1993: Công ty Xây dựng công trình hàng không ACC đã được thành

lập theo Quyết định số 359/QĐ-QP ngày 27/7/1993 của Bộ Quốc phòng

- Tháng 5/1996, Công ty từ trực thuộc Cục Hậu cần/Quân chủng PK-KQ,

Công ty Xây dựng công trình hàng không ACC được sát nhập vào Tổng công ty Bay dịch vụ Việt Nam và trở thành một thành viên hạch toán độc lập trực thuộc Tổng công ty

- Ngày 09/9/2003: Bộ trưởng Bộ Quốc phòng ra Quyết định số

116/2003/QĐ-BQP tách Công ty Xây dựng công trình hàng không ACC ra khỏi Tổng công ty Bay dịch vụ Việt Nam và hoạt động dưới hình thức Công ty TNHH một thành viên

- Ngày 27/4/2012: Bộ Quốc phòng ký Quyết định số 1331/QĐ-BQP tổ

chức lại Công ty TNHH một thành viên Xây dựng công trình hàng không ACC thành Tổng công ty Xây dựng công trình hàng không ACC

Trải qua hơn 25 năm xây dựng và trưởng thành, từ một Xí nghiệp chuyên ngành thuộc Quân chủng Phòng không-Không quân, đến nay đã trở thành Tổng công ty hoạt động, sản xuất kinh doanh đa ngành nghề Tổng công ty ACC đã thi công, đầu tư xây dựng hàng nghìn công trình các loại có chất lượng cao, nhiều công trình đạt huy chương vàng về chất lượng như: Công trình sân đỗ máy bay A75, đường cất hạ cánh 25L sân bay quốc tế Tân Sơn Nhất, đường cất hạ cánh sân bay Phù Cát, sân bay Đà Nẵng, Kiến An, Đồng Hới, Phú Bài-Huế, sân bay Quốc tế Nội Bài, Đặc biệt là việc bàn giao cho Tổng công ty Hàng không Việt Nam khánh thành và đưa vào khai thác Cảng hàng không Quốc tế Phú Quốc vào tháng 12/2012 do Tổng công ty thi công, công trình được Bộ Giao thông Vận tải đánh giá cao

Bên cạnh việc thi công các công trình sân đỗ máy bay, đường cất-hạ cánh, cảng hàng không Tổng công ty ACC đã vươn ra thị trường nước ngoài, trong

đó có việc cải tạo, nâng cấp sân bay Savanakhet, xây dựng Trung tâm lưu trữ tư liệu hình ảnh động và Trường Nghệ thuật âm nhạc Quốc gia tại Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào, đảm bảo chất lượng và tiến độ Bằng sự nỗ lực phấn đấu không ngừng và những thành tích đạt được, Tổng công ty ACC đã được Nhà nước tặng thưởng danh hiệu Anh hùng Lao động thời kỳ đổi mới cùng nhiều phần thưởng cao quý khác; được nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào tặng Huân chương Lao động hạng Nhì

3.1.2 Ngành nghề kinh doanh

Theo Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh số 0100726116 ngày 14/12/2012 của Sở Kế hoạch và Đầu tư thành phố Hà Nội, Tổng công ty được hoạt động theo các ngành, nghề kinh doanh như sau:

- Xây dựng các công trình hàng không, công trình công nghiệp, dân dụng, giao thông vận tải, bưu điện, thủy lợi, thủy điện, xăng dầu, cấp thoát nước, công trình văn hóa, thể thao, công trình đường dây tải điện và trạm biến áp

- Hoàn thiện công trình xây dựng; Lắp đặt quan trắc thiết bị điện kỹ thuật phục vụ xây dựng công trình dân dụng và giao thông; Hoạt động xây dựng chuyên dụng; Hoạt động tư vấn đánh giá phù hợp với chất lượng công trình