Luận văn thạc sĩ VNUA quản lý chi ngân sách nhà nước tại trung tâm đào tạo, huấn luyện vận động viên thể thao tỉnh bắc ninh

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN ĐỨC LƯU QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TRUNG TÂM ĐÀO TẠO, HUẤN LUYỆN VẬN ĐỘNG VIÊN THỂ THAO TỈNH BẮC NINH Ngành: Quản trị kinh doanh Mã số: 60.34.01.02 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Đỗ Văn Viện NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP - 2018 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Đức Lưu i LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com LỜI CẢM ƠN Đầu tiên Tôi xin bày tỏ lòng viết ơn sâu sắc đến PGS.TS Đỗ Văn Viện người trực tiếp hướng dẫn giúp đỡ tơi suốt q trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tới tập thể thầy cô giáo Khoa Kế tốn QTKD thày khác truyền đạt kiến thức giúp đỡ suốt q trình học tập trường để tơi có đủ kiến thức để thực nghiên cứu đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn Ban giám đốc Trung tâm Đào tạo, huấn luyện vận động viên Thể thao tỉnh Bắc Ninh tận tình bảo mặt kiến thức thực tế tạo điều kiện cho tơi tiếp cận nhanh, xác nguồn số liệu đơn vị giúp đỡ quý báu khác q trình tơi thực nghiên cứu đề tài Tơi xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè bên động viên chia sẻ tạo điều kiện cho suốt thời gian học tập nghiên cứu luận văn Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Đức Lưu ii LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục từ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục hình viii Trích yếu luận văn ix Thesis abstract xi Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Câu hỏi nghiên cứu Phần Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý chi ngân sách nhà nước đơn vị hành nghiệp 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Tổng quan thể dục thể thao 2.1.2 Chi Ngân sách nhà nước cho nghiệp thể dục thể thao 10 2.1.3 Quản lý chi Ngân sách nhà nước cho nghiệp thể dục thể thao 18 2.1.4 Các yếu tổ ảnh hưởng tới quản lý chi Ngân sách cho nghiệp TDTT 25 2.2 Cơ sở thực tiễn 29 2.2.1 Kinh nghiệm cho quản lý chi NSNN cho nghiệp TDTT số địa phương nước 29 2.2.2 Bài học kinh nghiệm quản lý chi NSNN rút cho Trung tâm Đào tạo, huấn luyện vận động viên Thể thao tỉnh Bắc Ninh 32 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Phần Đặc điểm địa bàn phương pháp nghiên cứu 34 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 34 3.1.1 Điều kiện tự nhiên tỉnh Bắc Ninh 34 3.1.2 Khái quát Trung tâm Đào tạo, Huấn luyện TDTT tỉnh Bắc Ninh 38 3.2 Phương pháp nghiên cứu 46 3.2.1 Phương pháp thu thập số liệu 46 3.2.2 Phương pháp tổng hợp xử lý số liệu 47 3.2.3 Phương pháp phân tích 47 3.2.4 Phương pháp chuyên gia 48 3.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 48 3.3.1 Nhóm tiêu phản ánh thực trạng chi Ngân sách Nhà nước 48 3.3.2 Nhóm tiêu phản ánh hoạt động quản lý chi NSNN 48 3.3.3 Nhóm tiêu phản ánh kết đánh giá cán quản lý NSNN Trung tâm 49 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 50 4.1 Thực trạng quản lý chi NSNN Trung tâm Đào tạo, huấn luyện vận động viên TDTT tỉnh Bắc Ninh 50 4.1.1 Nguồn vốn đầu tư cho Trung tâm Đào tạo, huấn luyện vận động viên TDTT tỉnh Bắc Ninh 50 4.1.2 Thực trạng quản lý chi NSNN Trung tâm Đào tạo, huấn luyện vận động viên Thể thao tỉnh Bắc Ninh 51 4.1.3 Đánh giá chung tình hình quản lý chi NSNN Trung tâm Đào tạo, huấn luyện vận đông viên Thể thao tỉnh Bắc Ninh 74 4.2 Các yếu tố ảnh hưởng tới công tác quản lý chi NSNN Trung tâm Đào tạo, huấn luyện vận động viên TDTT tỉnh Bắc Ninh 79 4.2.1 Nhóm yếu tố khách quan 80 4.2.2 Nhóm yếu tố chủ quan 82 4.3 Định hướng giải pháp tăng cường quản lý chi NSNN Trung tâm Đào tạo, huấn luyện vận động viên thể thao tỉnh Bắc Ninh 85 4.3.1 Định hướng mục tiêu phát triển TDTT địa bàn tỉnh Bắc Ninh đến năm 2020; Quan điểm NSSN TDTT 85 iv LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 4.3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý chi NSNN Trung tâm Đào tạo, huấn luyện vận động viên Thể thao tỉnh Bắc Ninh 88 Phần Kết luận kiến nghị 96 5.1 Kết luận 96 5.2 Kiến nghị 97 5.2.1 Đối với Bộ Tài 97 5.2.2 Đối với UBND tỉnh Bắc Ninh 97 Tài liệu tham khảo 98 v LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt NS Ngân sách NSNN Ngân sách nhà nước TTTD Thể dục thể thao UBND Ủy ban nhân dân VĐV Vận động viên vi LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Tình hình nhân lực Trung tâm Đào tạo, huấn luyện vận động viên TDTT tỉnh Bắc Ninh qua năm 45 Bảng 3.2 Cơ cấu phiếu điều tra 47 Bảng 4.1 Nguồn vốn đầu tư cho Trung tâm Đào tạo, huấn luyện vận động viên TDTT tỉnh Bắc Ninh năm 2014 – 2016 50 Bảng 4.2 Dự toán chi NSNN Trung tâm qua năm 59 Bảng 4.3 Chi NSNN địa phương cho Trung tâm Đào tạo, huấn luyện vận động viên TDTT tỉnh Bắc Ninh năm 60 Bảng 4.4 Chi NSNN cho Trung tâm huấn luyện TDTT theo mục chi 62 Bảng 4.5 So sánh kết thực chi với dự toán chi NSNN Trung tâm Đào tạo, huấn luyện VĐV Thể thao tỉnh Bắc Ninh năm gần 65 Bảng 4.6 Tình hình chi tốn cho cá nhân Trung tâm giai đoạn từ năm 2014-2016 65 Bảng 4.7 Kết thực kiểm soát khoản chi toán cho cá nhân Trung tâm giai đoạn năm 2014 – 2016 66 Bảng 4.8 Kết thực kiếm soát khoản chi nghiệp vụ chuyên môn TT đào tạo, huấn luyện vận động viên Thể thao tỉnh Bắc Ninh 68 Bảng 4.9 Tình hình chi NSNN cho mua sắm, sửa chữa tài sản, xây dựng nhỏ Trung tâm từ năm 2014-2016 70 Bảng 4.10 Kết thực kiểm soát khoản chi mua sắm, sửa chữa tài sản, xây dựng nhỏ Trung tâm giai đoạn năm 2014 – 2016 71 Bảng 4.11 Kết tra, kiểm tra có liên quan đến quản lý chi Ngân sách Trung tâm 73 Bảng 4.12 Đánh giá quy định, quy trình, thủ tục pháp lý quản lý chi NSNN Trung tâm 81 Bảng 4.13 Đánh giá cán điều tra quản lý, thời gian duyệt chi khoản chi NSNN Trung tâm 82 Bảng 4.14 Đánh giá cán bộ, VĐV Trung tâm cán quản lý chi NSNN Trung tâm Đào tạo huấn luyện VĐV TDTT tỉnh Bắc Ninh 83 Bảng 4.15 Đánh giá cán quản lý cấp cán Trung tâm Đào tạo, huấn luyện vận động viên Thể thao tỉnh Bắc Ninh 84 vii LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com DANH MỤC HÌNH Hình 3.1 Bản đồ hành tỉnh Bắc Ninh, 2015 34 Hình 3.2 Tổ chức máy Trung tâm Đào tạo, huấn luyện vận động viên TDTT tỉnh Bắc Ninh 43 viii LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Nguyễn Đức Lưu Tên luận văn: “Quản lý chi ngân sách nhà nước Trung tâm Đào tạo, huấn luyện vận động viên Thể thao tỉnh Bắc Ninh” Ngành: Quản trị kinh doanh Tên sở đào tạo: Học Viện Nông nghiệp Việt Nam Mã số: 60.34.01.02 Mục đích nghiên cứu Phân tích đánh giá thực trạng yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi Ngân sách Nhà nước Trung tâm Đào tạo, huấn luyện vận động viên Thể thao tỉnh Bắc Ninh năm gần Từ đề xuất giải pháp tăng cường quản lý chi Ngân sách Nhà nước Trung tâm Đào tạo, huấn luyện vận động viên Thể thao tỉnh Bắc Ninh năm tới Phương pháp nghiên cứu Các số liệu thứ cấp thu thập thơng qua tài liệu sẵn có công bố, số liệu sơ cấp thu thập chủ yếu thông qua phương pháp vấn trực mẫu phiếu điều tra soạn sẵn Các số liệu thu thập sau xử lý, phân tổ phần mềm Exel, sau sử dụng phương pháp phân tích phương pháp thống kê mơ tả phương pháp so sánh để làm rõ vấn đề nghiên cứu Kết kết luận Quản lý chi NSNN cho nghiệp TDTT trình sử dụng ngồn vốn chi tiêu Nhà nước cho nghiệp TDTT từ khâu lập kế hoạch đến khâu sử dục ngân sách nhằm đảm bảo trình chi tiết kiệm hiệu quả, phù hợp với yêu cầu thực tế đặt theo sách chế độ Nhà nước phục vụ mục tiêu phát triển nghiệp thể dục thể thao Sự phát triển xã hội loài người chứng minh phát triển TDTT với phát triển kinh tế - xã hội Chi NSNN cho TDTT khoản chi lớn quốc gia nên phải quản lý chặt chẽ có hiệu Tính riêng năm 2016, bối cảnh kinh tế nhiều khó khăn xong tỉnh Bắc Ninh chi 20 tỷ đồng cho Trung tâm Đào tạo, huấn luyện vận động viên Thể thao tỉnh Bắc Ninh Trong có tới 62,98% ngân sách chi cho nghiệp vụ chuyên mơn, cịn lại 16,15% ngân sách chi cho cá nhân, 10,18% Ngân sách chi cho mua sắm, sửa chữa tài sản, xây dựng nhỏ Công tác tra, kiểm tra chi NSNN Trung tâm thường xuyên thực hiện, để kịp thời uốn nắn chấn chỉnh sai sót q trình thực Cơng tác đào tạo nâng cao lực, trình độ cán công chức đẩy mạnh việc thực phòng chống tham nhũng ix LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Thứ tư, kiên xuất toán khoản chi sai chế độ, tiêu chuẩn, định mức thu hồi, giảm chi NSNN khoản chi sai chế độ Khắc phục tình trạng quan tài phát sai phạm xử lý khơng dứt điểm, kéo dài 4.3.2.3 Bố trí hợp lý cấu chi tiêu sử dụng có hiệu nguồn kinh phí đầu tư cho Trung tâm Thực công tác đưa vốn tới đối tượng chi, thực mục đích đầu tư Vì việc tạo lập cấu sử dụng vốn hợp lý có ảnh hưởng lớn đến hiệu vốn đầu tư, bao gồm: + Chi cho người lao động + Chi quản lý hành (mua hàng hố, dịch vụ) + Chi hoạt động nghiệp vụ + Chi mua sắm sửa chữa thường xuyên TSCĐ Có thể nói xây dựng cấu chi NSNN cho Trung tâm cách cân đối hợp lý, tỷ trọng nhóm chi phụ thuộc vào u cầu tính chất nội dung chi góp phần khơng nhỏ đem lại hiệu quản lý sử dụng vốn NSNN mức cao Nhìn vào cấu chi NSNN Trung tâm Đào tạo, huấn luyện vận động viên TDTT năm 2016 vừa qua cho thấy kết sau Năm 2016, tổng chi NSNN Trung tâm phân bổ sau: - Chi cho người: 16,28% - Chi quản lý hành chính: 9,15% - Chi nghiệp vụ chuyuên môn: 63,38% - Chi mua sắm, sửa chữa: 10,03% - Chi khác: 1,16% Một điều bất hợp lý cấu chi NSNN Trung tâm tỷ trọng chi cho mua sắm, sửa chữa lại thấp, chiếm 10,03% Mà nhóm chi có ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng phòng tập, dụng cụ tập vận động viên Trong tỷ trọng nhóm chi khác cịn có tỷ trọng cao, chiếm 1,16%, chi quản lý hành không nhỏ, chiếm 9,15% Như bất hợp lý cấu chi cần phải xây dựng cấu tiến hơn, hiệu hơn, với sách chế độ yêu cầu nội dung chi theo cấu hợp lý ngân sách dành cho nhóm chi cho người chiếm từ 20% đến 25% tổng chi Kế 92 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com đến nhóm chi mua sắm sửa chữa, để đáp ứng nhu cầu sở vật chất vốn nghèo nàn lạc hậu Trung tâm năm tỷ trọng nhóm chi cần trì mức tương đối cao, sau năm giảm xuống Nhóm chi cho nghiệp vụ chun mơn nghiệp vụ giảm xuống chút, xuống khoảng 55% để bù đắp phần lại cho chi mua sắm, sửa chữa Chi quản lý hành giảm xuống khoảng 5-6% Nhóm chi khác cần phải giảm tỷ trọng, phải nhóm chi có tỷ trọng nhỏ nhất, nên chiếm 1% tổng chi ngân sách Trung tâm 4.3.2.4 Đảm bảo chi NS Sự nghiệp TDTT theo quy định kiểm soát qua kho bạc Với chức quản lý quỹ NSNN, kiểm soát chi ngân sách, thời gian qua hệ thống KBNN tỉnh làm tốt chức kiểm sốt chi như: kiểm sốt tính hợp pháp chứng từ, chữ ký người chuẩn chi, số tiền chi trả có nằm dự tốn duyệt, tiêu chuẩn định mức chi ngân sách hành Thời gian tới, KBNN cần quan tâm đến việc kiểm soát cách chặt chẽ tồn quỹ tiền mặt đơn vị sử dụng ngân sách, tăng cường toán khoản chi hình thức chuyển khoản, hạn chế khối lượng tiền mặt tồn dư đơn vị lớn 4.3.2.5 Tăng cường kiểm tra, giám sát tài Theo quy định hành, tất khoản chi NSNN phải kiểm tra, kiểm soát trước, sau q trình cấp phát tốn Các khoản chi phải có dự tốn duyệt, chế độ, tiêu chuẩn, định mức quan Nhà nước có thẩm quyền quy định thủ trưởng đơn vị sử dụng kinh phí NSNN chuẩn chi Thời gian qua, quan tài địa bàn tỉnh dừng lại việc kiểm tra tốn kinh phí hàng năm để hạn chế, ngăn ngừa xử lý kịp thời sai phạm kỷ luật tài phát sinh Vì vậy, thời gian tới quan tài cần tiến hành kiểm tra giám sát theo định kỳ việc thẩm định xét duyệt báo cáo tài hàng tháng, hàng quý đơn vị sử dụng kinh phí 4.3.2.6 Thực có hiệu quả, hợp lý chế tự chủ tài nghiệp TDTT, thực công khai ngân sách, thực hành tiết kiệm chống lãng phí Để thực có hiệu quả, hợp lý chế tự chủ tài nghiệp TDTT Nhà nước cần tăng định mức chi NSNN cho nghiệp TDTT, nhằm đảm bảo đời sống cho cán TDTT yên tâm làm việc, đồng thời đầu tư cải tạo phòng tập, sàn thi đấu, dụng cụ tập luyện cho vận động viên tập luyện đạt 93 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com thành tích cao Phân cấp quyền định chi NSNN cho Ban Lãnh đạo Trung tâm nhằm nâng cao tính tự chủ, tự cho Trung tâm Thực chế độ công khai Ngân sách, báo cáo toán chi NSNN, định mức chi khen thưởng, chi lương, phụ cấp, cho nghiệp TDTT để cán bộ, nhân viên, huấn luyện viên vận động viên nắm nhằm khích lệ tinh thần làm việc đội ngũ cán Trung tâm, đồng thời hạn chế việc tham ô, tham nhũng cán quản lý Ngân sách Trung tâm 4.3.2.7 Tăng cường đào tạo, đào tạo lại nâng cao nghiệp vụ, trình độ quản lý tài cho đội ngũ cán tài Trung tâm Cán tài Trung tâm thiếu kinh nghiệm quản lý chi NSNN tạo bất cập sai sót quản lý tài Trung tâm Một thực tế cho thấy đội ngũ quản lý tài Trung tâm cịn ít, chưa đồng thiếu chun mơn quản lý tài chính, chủ yếu trình độ sơ cấp, trung cấp, khả nắm bắt thích nghi với thay đổi chế độ tài chính, kế tốn hạn chế Đây nguyên nhân dẫn đến yếu công tác quản lý tài Trung tâm Trong nguồn lực đầu tư cho Trung tâm năm tới tiếp tục tăng lên số tuyệt đối lấn tỷ trọng, địi hỏi phải có cán nắm nghiệp vụ chun mơn, sách chế độ cơng tác tài kề tốn Chính Trung tâm cần quan tâm đến đầu tư tạo điều kiện cho cán quản lý tài tham gia vào lớp tập huấn nâng cao, đào tạo đào tạo lại, bổ sung cán trẻ có trình độ chun môn cao nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý tài 4.3.2.8 Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành nhằm quản lý chi NS có hiệu Trong trình quản lý chi NSNN cho nghiệp Thể dục Thể thao nói riêng quản lý chi NSNN nói chung việc đẩy mạnh cải cách thủ tục hành phải tiến hành thường xuyên, liên tục tất khâu, quan, đơn vị liên quan đến trình quản lý, dụng toán chi NSNN cho nghiệp TDTT Cụ thể: - Đẩy mạnh cải cách hành chính, đơn giản hóa thủ tục lĩnh vực có liên quan đến cấp phát kinh phí cho đơn vị hành nghiệp, Thực tốt chế dấu - cửa việc xử lý công việc, tăng 94 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com cường hiệu quản lý tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển hoạt động nghiệp - Kiện toàn máy quản lý NSNN nhằm tăng cường quản lý có hiệu NSNN đơn vị nghiệp địa bàn theo hướng: + Xây dựng máy quản lý NSNN có trách nhiệm, quyền hạn nội hệ thống dọc cấu máy quy định quan hệ ngang với tổ chức, đơn vị địa phương để phối hợp đồng quản lý NSNN + Bộ máy quản lý NSNN gọn nhẹ theo tinh thần cải cách hành làm việc có hiệu quả, tổ chức cấu phận quản lý hợp lý với số cán có lực số lượng vừa đủ + Trang bị điều kiện, phương tiện kỹ thuật đại cần thiết cho máy quản lý NSNN hoạt động - Nâng cao trình độ quản lý Ngân sách cấp + Cán quản lý Ngân sách phải đào tạo, nghiên cứu lĩnh vực tài có hệ thống biên chế đầy đủ cấp Ngân sách Trong trình làm việc phải có chủ trương khuyến khích tự đào tạo đào tạo lại nhiều hình thức, nắm vững chun mơn, nghiệp vụ có khả ứng phó nhanh nhạy, xử lý công việc tham mưu cho cấp lãnh đạo điều hành NSNN kịp thời hướng Tiêu chuẩn hóa chức danh viên chức ngành tài yêu cầu sử dụng cán + Cán quản lý NSNN phải phẩm chất đạo đức tốt, lập trường, tư tưởng vững vàng, trung thực, có tinh thần trách nhiệm cao, biết làm chủ kỹ thuật, nghiên cứu khoa học phục vụ quản lý Ngân sách + Tỉnh phải có sách thu hút chun gia giỏi, đầu tư cho việc đào tạo ngành nghề, có ngành tài 95 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Quản lý chi NSNN cho nghiệp TDTT trình sử dụng ngồn vốn chi tiêu Nhà nước cho nghiệp TDTT từ khâu lập kế hoạch đến khâu sử dục ngân sách nhằm đảm bảo trình chi tiết kiệm hiệu quả, phù hợp với yêu cầu thực tế đặt theo sách chế độ Nhà nước phục vụ mục tiêu phát triển nghiệp thể dục thể thao Sự phát triển xã hội loài người chứng minh phát triển TDTT với phát triển kinh tế - xã hội Chi NSNN cho TDTT khoản chi lớn quốc gia nên phải quản lý chặt chẽ có hiệu Tính riêng năm 2016, bối cảnh kinh tế cịn nhiều khó khăn xong tỉnh Bắc Ninh chi 20 tỷ đồng cho Trung tâm Đào tạo, huấn luyện vận động viên Thể thao tỉnh Bắc Ninh Trong có tới 62,98% ngân sách chi cho nghiệp vụ chun mơn, cịn lại 16,15% ngân sách chi cho cá nhân, 10,18% Ngân sách chi cho mua sắm, sửa chữa tài sản, xây dựng nhỏ Công tác tra, kiểm tra chi NSNN Trung tâm thường xuyên thực hiện, để kịp thời uốn nắn chấn chỉnh sai sót q trình thực Công tác đào tạo nâng cao lực, trình độ cán cơng chức đẩy mạnh việc thực phòng chống tham nhũng Tuy nhiên bên cạnh kết đạt được, quản lý NSNN Trung tâm Đào tạo, huấn luyện vận động viên Thể thao tỉnh Bắc Ninh bộc lộ số tồn tại, hạn chế cần khắc phục như: tồn nhiều khoản toán sai bị KBNN trả lại lỗi sai mắc phải nhiều lần nhiều năm mà chưa cải thiện, việc tốn cịn chậm trễ, việc ghi chép sổ sách chưa rõ ràng, mang tính chiếu lệ, nguồn Ngân sách Trung tâm cịn chưa có tính tự chủ nên nhiều hoạt động thiết thực cho phát triển nghiệp phải chờ đợi duyệt cấp kinh phí dẫn tới khơng hiệu quả, Từ việc nghiên cứu sở lý luận thực tiễn quản lý chi NSNN, thực trạng quản lý chi NSNN Trung tâm giai đoạn 2014-2016 tác giả đề số giải pháp nhằm tăng cường quản lý chi NSNN cho nghiệp TDTT địa bàn năm tiếp theo, cụ thể sau: Hoàn thiện chế phân cấp, quản lý chi Ngân sách cho hoạt động nghiệp tỉnh; Hoàn thiện cơng tác lập dự tốn chi NSNN; Hồn thiện cơng tác chấp hành, tốn NSNN, khơng ngừng đào tạo, nâng cao trình độ cán quản lý chi NSNN, 96 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 5.2 KIẾN NGHỊ 5.2.1 Đối với Bộ Tài Cần nhanh chóng ban hành văn hướng dẫn thực Luật Ngân sách nhà nước năm 2015, đặc biệt lĩnh vực Ngân sách cho hoạt động phát triển nghiệp TDTT: - Định mức chi tiết khoản mục chi NSNN cho nghiệp TDTT - Hướng dẫn quy trình thực tốn - Chi tiết mẫu biểu, chứng từ cần thiết 5.2.2 Đối với UBND tỉnh Bắc Ninh Ban hành định mức phân bổ ngân sách cho phát triển nghiệp TDTT phù hợp với điều kiện kinh tế chung tồn tỉnh Chỉ đạo Sở Tài chính, Cục thuế Kho bạc nhà nước, Sở Văn hoá - Thể thao - Du lịch tỉnh hướng dẫn, triển khai thực kịp thời sách, chế độ, quy định nhà nước hoạt động TDTT Kiểm tra, chấn chỉnh việc chấp hành sách, chế độ, quy định công tác quản lý chi NSNN quan liên quan Trung tâm Đào tạo, huấn luyện vận động viên Thể thao tỉnh Bắc Ninh Tăng cường công tác tra, kiểm tra quản lý sử dụng NSNN, đặc biệt NS chi cho nghiệp TDTT địa bàn tỉnh 97 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị (2005) Nghị 46 -NQ/TW ngày 23 - -2005 Bộ Chính trị cơng tác bảo vệ, chăm sóc nâng cao sức khỏe nhân dân tình hình mới, Hà Nội Bộ KHĐT (2005) Báo cáo tóm tắt kế hoạch định hướng thu hút sử dụng ODA thời kỳ 2006 - 2010,Hà Nội Bộ Nội vụ (2013) Chương trình, tài liệu bồi dưỡng cán bộ, cơng chức – Chuyên để 06: Quản lý tài quan hành nhà nước, http://dtbd.moha.gov.vn/uploads/resources/admin/chuyenvien/ChuyenDe6.pdf Bộ Tài (2016) Thơng tư 342/2016/TT-BTC quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21 tháng 12 năm 2016 phủ quy định chi tiết thi hành số điều luật ngân sách nhà nước Bộ Văn Hóa, Thể thao Du lịch (2010) Quyết định 3866/QĐ-BVHTTDL phê duyệt đề cương "Quy hoạch phát triển thể dục thể thao Việt Nam giai đoạn 2011-2020 định hướng đến năm 2030" Bộ trưởng Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch ban hành Cục Thống kê Bắc Ninh (2016) Niên giám Thống kê Bắc Ninh 2015, Bắc Ninh Chính phủ (2005) Nghị định số 43/2005/NĐ - CP 16.1.2005 chế độ sách áp dụng cho đơn vị nghiệp có thu, Hà Nội Chính Phủ (2007) Nghị định số 112/2007/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều luật Thể dục, thể thao Chính phủ (2016) Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21 tháng 12 năm 2016 phủ quy định chi tiết thi hành số điều luật ngân sách nhà nước 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (1992) Văn kiện Đại hội VII Đảng, Nxb Chính trị Hồ Chí Minh, Hà Nội 11 Đảng CSVN (2006) Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 12 Đặng Minh Quân (2013) Công tác kiểm tra hoạt động quản lý nhà nước, http://thanhtra.moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/nghien-cuu-trao-doi.aspx?ItemID=12 98 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 13 Đức Quý (2016) Đầu tư phát triển nghiệp thể dục thể thao,http://baobacninh.com.vn/news_detail/92774/dau-tu-phat-trien-su-nghiepthe-duc-the-thao.html 14 N.H (2014) Hải Dương với chiến lược phát triển TDTT đến năm 2020, http://www.tdtt.gov.vn/tabid/172/ArticleID/15913/Default.aspx?returnUrl=/tabid /172/FilterTypeID/False/FilterDate/2017-6-2/currentpage/9/Default.aspx 15 Nguyên Anh (2017) Nhớ lời Bác Hồ kêu gọi tập thể dục thể thao, http://baothuathienhue.vn/nho-loi-bac-ho-keu-goi-tap-the-duc-the-thaoa40334.html 16 Nguyễn Ngọc Việt (2008) Đề cương lý luận phương pháp giáo dục thể chấtPhần Những vấn đề lý luận chung giáo dục thể chất, Trường Đại học Vinh, Nghệ An 17 Nguyễn Tốn, Nguyễn Ngun Hà (2004) Giá trình lý luận phương pháp thể dục thể thao, Trường Đại học Sư phạm Thành phố Hồ Chí Minh 18 Nguyễn Xuân Cừ, Trần Văn Hậu, Đặng Đức Hoàn, Hoàng Văn Hưng, Nguyễn Đăng Thiện, Nguyễn Văn Toản (2013) Bài giảng lý thuyết giáo dục thể chất, Học viện Nông nghiệp Việt Nam 19 Quốc hội (2007) Luật Thể dục, thể thao số Số: 77/2006/QH11 20 Quốc hội (2015) Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 21 Sở Văn hóa Thể thao Du lịch Bắc Ninh (2017) Báo cáo toán ngân sách ngành năm giai đoạn 2014-2016, Bắc Ninh 22 Sở Văn hóa Thể thao Du lịch Bắc Ninh (2017) Báo cáo tổng kết ngành năm giai đoạn 2014-2016, Bắc Ninh 23 Sở Văn hóa Thể thao Du lịch Bắc Ninh Bắc Ninh (2007) Quy hoạch phát triển nghiệp Văn hóa Thể thao Du lịch tỉnh Bắc Ninh đến năm 2020, Bắc Ninh 24 Tỉnh Uỷ Bắc Ninh (2015) Văn kiện Đại hội Đại biểu Đảng tỉnh lần thứ XIX, Bắc Ninh 25 Vũ Thị Kim Gia (2016) Hoạt động giải trí vận động viên trung tâm huấn luyện thể thao tỉnh Quảng Ninh,http://www.spnttw.edu.vn /Pages/ArticleDetail.aspx?siteid=1&sitepageid=139&articleid=5137 26 Vũ Trọng Lợi (2016) TDTT Quần chúng nghiệp TDTT Cách mạng, http://www.tdtt.gov.vn/tabid/194/ArticleID/19014/Default.aspx 99 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA (Mẫu số 1: Dùng cho phòng ban, cá nhân thụ hưởng NS) Mã số:………… Thời gian:…/…/2017 ĐỀ TÀI: Hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước Trung tâm Đào tạo, huấn luyện vận động viên Thể thao tỉnh Bắc Ninh LƯU Ý 1) Đánh dấu X vào ô trả lời tương ứng Dấu: chọn MỘT câu trả lời; Dấu: chọn NHIỀU câu trả lời 2) Các thông tin đơn vị cung cấp Phiếu điều tra sử dụng cho mục đích nghiên cứu đề tài Chúng tơi cam kết không tiết lộ thông tin Phiếu điều tra cho bên thứ ba THÔNG TIN VỀ ĐƠN VỊ THỤ HƯỞNG NGÂN SÁCH Tên Phòng, ban, phận: Địa chỉ: Điện thoại: Loại hình đơn vị  Hành  Sự nghiệp  Sự nghiệp có thu  Loại hình khác: Thơng tin người điều tra Họ tên: Giới tính: (1 Nam; Nữ) Tuổi Chức vụ: Điện thoại: Email: Số năm công tác Trung tâm………………………………………… XIN CHO BIẾT MỘT SỐ THÔNG TIN SAU Những thay đổi sách quản lý chi NS thời gian qua tác động hoạt động phận  Tích cực  Bình thường  Khơng tác động Anh/chị có thường xun cập nhật thơng tin, thay đổi sách, chế độ kế toán, chứng từ, quản lý chi NSNN không?  Thường xuyên  Thi thoảng  Chỉ có yêu cầu cấp Xin cho biết thêm anh chị thường cập nhật thơng tin qua hình thức nào?  Trên mạng Qua chương trình ti vi, đài phát  Qua sách báo Qua đợt tập huấn, tuyên truyền quan chức  Khác……………………………………………………… 100 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Đánh giá sách, quy định định mức chi NS, quy trình quản lý NS phận, cá nhân thụ hưởng NS  Phù hợp  Chưa phù hợp Đánh giá nội dung thông tư hướng dẫn quản lý chi NSNN, kiểm soát chi NSNN Trung tâm  Đơn giản, dễ hiểu  Phức tạp, khó hiểu Phần mềm kế toán, quản lý NS đơn vị sử dụng có phù hợp với u cầu cơng việc anh/chị không  Phù hợp  Chưa phù hợp Xin cho biết tên phần mềm mà đơn vị sử dụng:  Tabmit  Misa  Khác……………… Đánh giá anh chị biện pháp hỗ trợ quản lý chi NSNN ? Qua diễn đàn, trang web,…  Rất hữu ích  Bình thường  Khơng hữu ích Qua phương tiện thơng tin đại chúng  Rất hữu ích  Bình thường  Khơng hữu ích Hệ thống tư vấn Sở tài  Rất hữu ích  Bình thường  Khơng hữu ích Hệ thống tư vấn KBNN Rất hữu ích  Bình thường  Khơng hữu ích Khác… :  Rất hữu ích Bình thường  Khơng hữu ích Xin cho biết đơn vị, cá nhân có đăng ký nhận thơng báo qua Email quan chức có sách, quy định quản lý chi NSNN khơng?  Có  Khơng Nguồn nhân lực Trung tâm đáp ứng với công tác kế toán, quản lý NS đơn vị ntn?  Tốt  Bình thường  Chưa tốt Các trang thiết bị Trung tâm có đáp ứng yêu cầu cơng việc anh chị khơng?  Tốt  Bình thường  Chưa tốt Anh/chị cho biết có thường xuyên tham dự lớp tập huấn nâng cao trình độ chuyên môn công tác không? Thường xuyên  Thi thoảng  Khơng Anh/chị cho biết chương trình đào tạo nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ quản lý NS Trung tâm cho cán mình:  Mở lớp đào tạo  Tự đào tạo chỗ theo nhu cầu công việc  Cử nhân viên học  Không đào tạo Anh/chị cho biết đánh giá quản lý chi NSNN Trung tâm? Thái độ cán làm việc  Tốt  Bình thường  Chưa tốt Mức độ áp dụng CNTT  Tốt  Bình thường  Chưa tốt Thời gian xử lý công việc  Tốt  Bình thường  Chưa tốt Nghiệp vụ chun mơn  Tốt  Bình thường  Chưa tốt Kiểm tra hóa đơn, chứng từ  Tốt  Bình thường  Chưa tốt 101 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Công tác xử lý phát sai phạm, vi phạm  Tốt  Bình thường  Chưa tốt Ý kiến đánh giá anh/chị quy trình quản lý chi NSNN Trung tâm?  Đơn giản, dễ thực  Bình thường  Phức tạp, nhiều bước thừa  Khác…………………… Anh/chị cho biết thời gian vừa qua, thời gian toán khoản chi NSNN Trung tâm thường thời hạn sau ? Đối với khoản tạm ứng  ngày  ngày  ngày Thanh tốn khoản chi có hồ sơ đơn giản: 1ngày  ngày  ngày Thanh tốn khoản chi có hồ sơ phức tạp  ngày  ngày  ngày Trường hợp toán tạm ứng  ngày  ngày  ngày Đánh giá chung anh chị việc thực chế cửa KBNN ?  Tốt  Bình thường  Chưa tốt Đánh giá chung anh chị việc thực quản lý chi NSNN Trung tâm? Ưu điểm:………………………………………………… … ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… …………………… Tồn tại, hạn chế :………………… …………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… …………………… Nguyên nhân tồn tại, hạn chế:……… …………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… …………………… Anh/chị cho biết đề xuất để tăng cường công tác quản lý chi Ngân sách nhà nước Trung tâm Đào tạo, huấn luyện VĐV Thể dục Thể Thao tỉnh Bắc Ninh ……………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… XIN TRÂN TRONG CẢM ƠN SỰ HỢP TÁC CỦA QUÝ VỊ 102 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com PHIẾU ĐIỀU TRA Mã số:……………… (Mẫu số 2: Dùng cho cán Phịng Tài KBNN) Thời gian:…/…/2017 ĐỀ TÀI: Hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước Trung tâm Đào tạo, huấn luyện vận động viên Thể thao tỉnh Bắc Ninh LƯU Ý 1) Đánh dấu X vào ô trả lời tương ứng Dấu: chọn MỘT câu trả lời; Dấu: chọn NHIỀU câu trả lời 2) Các thông tin anh/chị cung cấp Phiếu điều tra sử dụng cho mục đích nghiên cứu đề tài Chúng tơi cam kết không tiết lộ thông tin Phiếu điều tra cho bên thứ ba THÔNG TIN CHUNG VỀ NGƯỜI ĐƯỢC ĐIỀU TRA a) Họ tên: Giới tính: (1 Nam; Nữ) Tuổi b) Đơn vị công tác c) Chức vụ công tác d) Số năm chức vụ công tác này: năm e) Số năm tham gia cơng tác địa phương năm THƠNG TIN VỀ TÌNH HÌNH CƠNG TÁC Anh/chị cho biết trang thiết bị có đáp ứng yêu cầu cơng việc Tốt ntn?  Bình thường Chưa tốt Đánh giá Anh/chị điều kiện, môi trường làm việc đơn vị Tốt  Bình thường Chưa tốt Đánh giá sách, quy định định mức chi NS, quy trình quản lý  Phù hợp NSNN  Chưa phù hợp Đánh giá nội dung thơng tư hướng dẫn quản lý chi NSNN, kiểm sốt chi NSNN qua KBNN  Đơn giản, dễ hiểu  Phức tạp, khó hiểu Anh/chị có thường xuyên cập nhật thơng tin, thay đổi sách, chế độ kế tốn, quản lý chi NSNN khơng?  Thường xuyên  Thi thoảng  Chỉ có yêu cầu cấp Xin cho biết thêm anh chị thường cập nhật thơng tin qua hình thức nào? Trên mạng Qua chương trình ti vi, đài phát 103 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Qua sách báo Qua đợt tập huấn, tuyên truyền quan chức  Khác…………………………………………………………… Anh/chị cho biết có thường xuyên tham dự lớp tập huấn nâng cao trình độ chun mơn cơng tác khơng? Thường xun  Thi thoảng  Không Anh/chị cho biết đánh giá chất lượng lớp tập huấn nâng cao trình độ mà tham gia? Tốt  Bình thường  Chưa tốt Anh/chị cho biết mức độ áp dụng CNTT vào công việc Trung tâm KBNN Tốt  Bình thường  Chưa tốt Anh/chị cho biết khả áp dụng CNTT cán làm cơng tác kiểm sốt chi NSNN KBNN Tốt Ghi :  Bình thường  Chưa tốt Tốt : tỷ lệ cán sử dụng thành thạo >90% Bình thường : Tỷ lệ cán sử dụng thành thạo từ 50-90% Chưa tốt : Tỷ lệ cán sử dụng thành thạo