Luận văn thạc sĩ VNU LS hàng rào kỹ thuật về môi trường trong thương mại quốc tế định hướng và giải pháp đối với việt nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ THẢO ANH “HÀNG RÀO KỸ THUẬT VỀ MÔI TRƢỜNG TRONG THƢƠNG MẠI QUỐC TẾ ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP ĐỐI VỚI VIỆT NAM” Chuyên ngành: Luật Quốc Tế Mã số : 8380101.06 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hướng dẫn khoa học: TS GVC Nguyễn Lan Nguyên Hà Nội – 2019 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn tơi thực hướng dẫn khoa học TS.GVC Nguyễn Lan Nguyên Các số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa công bố sử dụng để bảo vệ học hàm Các thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Nếu sai xin chịu hoàn toàn trách nhiệm Hà Nội, ngày 23 tháng năm 2019 Học viên Nguyễn Thị Thảo Anh LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn này, tơi nhận giúp đỡ tận tình thầy giáo quan tâm giúp đỡ quan, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp tơi xin bày tỏ lòng biết ơn tới: Ban giám hiệu, Ban chủ nhiệm Khoa Luật - Trường Đại học quốc gia Hà Nội Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đới với cô giáo Nguyễn Lan Nguyên – Giảng viên Khoa Luật - Trường Đại học quốc gia Hà Nội Xin cảm ơn quan, thầy giáo, anh chị em đồng nghiệp gia đình giúp tơi hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! Học viên Nguyễn Thị Thảo Anh LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Mục đích, phạm vi nghiên cứu đề tài 10 Phƣơng pháp nghiên cứu 11 Những đóng góp luận văn 12 Ý nghĩa khoa học thực tiễn Luận văn 13 Kết cấu Luận văn 14 CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HÀNG RÀO KỸ THUẬT VỀ MÔI TRƢỜNG TRONG THƢƠNG MẠI QUỐC TẾ VÀ CÁC HIỆP ĐỊNH QUAN TRỌNG VỀ VẤN ĐỀ NÀY 15 1.1 Cơ sở lý luận hàng rào kỹ thuật môi trƣờng thƣơng mại quốc tế 15 1.1.1 Lịch sử hình thành phát triển mối quan hệ thương mại môi trường 15 1.1.2 Khái niệm Hàng rào kỹ thuật môi trường thương mại quốc tế 18 1.1.3 Phân loại Hàng rào kỹ thuật môi trường thương mại quốc tế 20 1.1.4 Ý nghĩa hàng rào kỹ thuật môi trường thương mại quốc tế 22 1.2 Cam kết hiệp định hàng rào kỹ thuật môi trƣờng 24 1.2.1 Cam kết hiệp định hàng rào kỹ thuật môi trường khuôn khổ WTO 24 1.2.1.1 Hiệp định GATT 25 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 1.2.1.2 Hiệp định TBT 28 1.2.1.3 Hiệp định biện pháp kiểm dịch động, thực vật (SPS) 33 1.2.2 Các cam kết hiệp định khu vực hàng rào kỹ thuật môi trường 35 2.1 Pháp luật số quốc gia điển hình hàng rào kỹ thuật mơi trƣờng 40 2.1.1 Liên minh châu Âu 40 2.1.2 Hoa Kỳ 44 2.1.3 Một số học kinh nghiệm cho Việt Nam 51 2.2 Thực trạng pháp luật Việt Nam hàng rào kỹ thuật môi trƣờng 52 2.2.1 Nguyên tắc áp dụng điều ước quốc tế hàng rào kỹ thuật môi trường pháp luật Việt Nam 52 2.2.2 Các quy chuẩn kỹ thuật bắt buộc bảo vệ môi trường 53 2.2.3 Các tiêu chuẩn kỹ thuật tự nguyện bảo vệ môi trường 59 2.2.4 Quy trình đánh giá phù hợp 62 2.3 Thực thi pháp luật Việt Nam hàng rào kỹ thuật môi trƣờng 63 2.3.1 Nghiên cứu, đánh giá nhóm mặt hàng nhập vào Việt Nam ảnh hưởng tới môi trường 63 2.3.2 Những bất cập Việt Nam việc xây dựng áp dụng Hàng rào kỹ thuật môi trường 69 CHƢƠNG 3: ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN HỆ THỐNG HÀNG RÀO KỸ THUẬT VỀ MÔI TRƢỜNG Ở VIỆT NAM 73 3.1 Định hƣớng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam hàng rào kỹ thuật môi trƣờng thƣơng mại quốc tế 73 3.2 Các giải pháp cụ thể nhằm hoàm thiện hệ thống pháp luật Việt Nam môi trƣờng thƣơng mại quốc tế 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 93 PHỤ LỤC 96 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt APEC Tiếng Anh Tiếng Việt Diễn đàn Hợp tác Kinh tế châu Á – Thái Bình Dương Asia-PacificEconomic Cooperation Bộ KHCN Bộ Khoa học Công nghệ BộNNPTNN Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn Bộ Tài Nguyên Môi trường Bộ TNMT CPTPP Consumer Product Safety Improvement Act Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership Đạo luật cải kiện an toàn sản phẩm với người tiêu dùng Hiệp định Đối tác Toàn diện Tiến xuyên Thái Bình Dương DPCIA The Dolphin protection Đạo luật Bảo vệ thông tin cho người tiêu dùng bảo vệ cá heo EPA EU Environmental Agency uropean Union FTA Free Trade Agreement Hiệp định tự thương mại GAP Good Agriculutural Practice Thực hành nông nghiệp tốt GATT General Agreement on Tariffs and Trade Genetically Mod fied Organism Hazard Analysis Critical Control Point International Standard Organization Information Management System Marine Mammal Protection Act North American Free Trade Agreement Process and Production Methods Hiệp định chung thuế quan thương mại Sinh vật biến đổi gen CPSIA GMO HACCP ISO IMS MMPA NAFTA PPMs Protection Cục bảo vệ môi trường Liên Minh Châu Âu QCQG Hệ phống thân tích mối nguy hiểm điểm kiểm soát tới hạn Tổ chức tiêu chuẩn quốc tế Hệ thống thơng tin quản lí Đạo luật vềbảo vệ động vật biển có vú Hiệp định Mậu dịch Tự Bắc Mỹ Quy trình phương pháp sản xuất Quy chuẩn quốc gia/ Quy chuẩn Việt Nam Quy chuẩn địa phương QCDP LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com RCRA RTAs Resource Conservation and Đạo luật phục hồi bảo tồn tài Recovery Act nguyên Regional Trade Agreements Các hiệp định thương mại khu vực Phytosanitary Biện pháp kiểm dịch động, thực vật SPS Sanitary Measure STAMEQ Tổng cục Tiêu chuẩn, Đo lường Directorate for Standards Chất lượng Metrology and Quality TBT TCVN Technical Barriers Trade Hàng rào thương mại kỹ thuật Tiêu chuẩn Việt Nam/ Tiêu chuẩn quốc gia Tiêu chuẩn sở Toxic Substances Control Act United Nations Environment Programme Vietnam Chamber of Commerce and Industry Đạo luật kiểm sốt chất độc hại Chương trình Mơi trường Liên Hiệp Quốc Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam TCCS TSCA UNEP VCCI WEEE WTO Waste of electrical and Rác điện tử thiết bị điện tử electronic equipment World Trade Organization Tổ chức thương mại quốc tế LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Việc thực Hiệp định, Công ước quốc tế môi trường áp dụng hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn quốc tế môi trường bối cảnh tự hố thương mại góp phần tích cực hạn chế ô nhiễm môi trường nước, khuyến khích sản xuất trao đổi sản phẩm thân thiện với môi trường Tuy nhiên, bối cảnh tự hoá thương mại, rào cản thương mại dần loại bỏ, tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật quy định môi trường, nhiều trường hợp, trở thành "hàng rào xanh" hoạt động thương mại quốc tế ngày áp dụng rộng rãi nước phát triển Trong điều kiện vậy, việc đáp ứng quy định, tiêu chuẩn quốc tế, quy chuẩn môi trường thương mại quốc tế thách thức to lớn nước phát triển, nơi thiếu nhiều điều kiện để thực áp dụng Hiệp định, công ước tiêu chuẩn quốc tế môi trường Rào cản thương mại quốc tế môi trường hay quy định, tiêu chuẩn quốc tế mơi trường biện pháp sách mơi trường nước nhập hàng hóa dựng lên để bảo vệ môi trường nước Các biện pháp mơi trường thường Chính phủ, Nhà nước thực thi thông qua công cụ pháp lý công cụ kinh tế Các công cụ pháp lý sử dụng biện pháp kiểm soát bắt buộc, bao gồm: Các tiêu chuẩn quy định đặc tính sản phẩm; Các quy định phương pháp sản xuất chế biến, tiêu chuẩn ô nhiễm; Cấm xuất nhập mặt hàng độc hại gây nguy hại cho sức khoẻ; Hạn chế xuất nhập để bảo vệ phát triển bền vững nguồn tài nguyên thiên nhiên; Các u cầu bao bì, đóng gói nhãn mác Các công cụ kinh tế bao gồm khoản thuế đánh vào sản phẩm độc hại gây nguy hại cho sức khoẻ; phí sản phẩm phế thải, biện pháp kiểm soát dựa vào giá trợ cấp môi trường LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Các biện pháp sách môi trường nêu thể cách rõ nét Hiệp định thương mại Tổ chức thương mại giới (WTO), hiệp định thương mại môi trường khu vực song phương,…và quy định cụ thể khác nước Với tư cách thành viên WTO, Việt Nam giống nước phát triển khác, việc tham gia Hiệp định, Công ước quốc tế thương mại quốc tế góp phần vào phát triển kinh tế, xã hội, cụ thể năm gần việc xuất mặt hàng trụ cột kinh tế Đẩy mạnh xuất định hướng chiến lược quan trọng Việt Nam Tuy nhiên, xuất ta chủ yếu dựa vào nhóm hàng có nguồn gốc thiên nhiên, giá trị gia tăng thấp, đòi hỏi nước nhập ngày cao tiêu chuẩn quy định mơi trường Vì vậy, thời gian qua, Việt Nam có nhiều sách thương mại để khai thác triệt để lợi tự hoá thương mại, góp phần vượt qua rào cản mơi trường để mở đường cho hàng hoá xuất Việt Nam Bên cạnh thành công xuất hàng hóa, Việt Nam nhiều nước có tỷ lệ nhập loại hàng hóa thuộc loại cao giới, việc phục vụ hoạt động sản xuất, kinh doanh nhu cầu xã hội khả tác động xấu đến mơi trường loại hàng hóa vấn đề mà Việt Nam cần phải quan tâm, đầu tư xây dựng biện pháp kỹ thuật cụ thể, đầy đủ coi công cụ để bảo hộ sản xuất nội địa, bảo vệ tài nguyên thiên nhiên chất lượng môi trường sinh thái quốc gia Theo dự báo, tác động tiêu cực đến lĩnh vực môi trường ngày gia tăng Việt Nam tham gia hội nhập quốc tế khu vực sâu rộng Việc tham gia Hiệp định đối tác xuyên Thái Bình Dương (TPP), Cộng đồng ASEAN định chế kinh tế tài tồn cầu khu vực khác đặt thách thức bảo vệ nguồn tài nguyên thiên nhiên, bảo vệ môi trường cho Việt Nam thời gian tới LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Để thực cam kết Việt Nam WTO triển khai thi hành Hiệp định, Công ước quốc tế bảo vệ môi trường mà Việt Nam thành viên, Việt Nam ban hành quy định pháp luật bảo vệ môi trường, cụ Luật bảo vệ môi trường văn pháp luật hướng dẫn thi hành Luật, đó, có quy định, hàng rào kỹ thuật môi trường hàng hóa nhập Tuy nhiên, hệ thống hàng rào kỹ thuật nói chung hàng rào kỹ thuật mơi trường nói riêng chưa đầy đủ, cịn đơn giản, chưa thể vai trị tích cực bảo vệ nguồn tài nguyên thiên nhiên, bảo vệ môi trường bảo hộ thương mại trường hợp cần thiết Do vậy, tham gia hoạt động kinh tế quốc tế, Việt Nam gặp phải nhiều vấn đề liên quan đến lĩnh vực môi trường đáng quan ngại Tuy thế, chưa có cơng trình nghiên cứu nước có nội dung liên quan trực tiếp đến rào cản môi trường thương mại quốc tế Hiện có số cơng trình nghiên cứu nhiệm vụ chuyên môn xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật, có số quy định kỹ thuật, tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật môi trường nhiều liên quan đến đề tài, nhiên, cơng trình nghiên cứu, quy định kỹ thuật hành tồn tại, hạn chế tập trung vào hoạt động thương mại nước chủ yếu Do việc tập trung nghiên cứu vào rào cản môi trường thương mại quốc tế cần thiết để xây dựng hệ thống hàng rào phù hợp, nhằm bảo vệ môi trường sức khỏe người dân, hòa nhập với quy định quốc tế thương mại mơi trường Mục đích, phạm vi nghiên cứu đề tài Về mục tiêu tổng quát: Nâng cao hiệu lực, hiệu hoàn thiện pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động thương mại quốc tế Đối với mục tiêu cụ thể đưa sở khoa học, số kinh nghiệm quốc tế học cho Việt Nam xây dựng, áp dụng hàng rào kỹ thuật môi trường thương mại quốc tế 10 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ngành Cần phải có giám sát chặt chẽ công tác thẩm định, kiểm tra trước hàng hóa phép nhập lưu thông thị trường Để hoạt động quản lý đạt hiệu quả, chế phối hợp giám sát cần phải hoạt động kiểm tra, kiểm định phải thực theo kế hoạch; Quy chuẩn, tiêu chuẩn kỹ thuật liên quan tới môi trường Bộ chuyên ngành ban hành thực giám sát Bộ đó; Bộ có liên quan cử cán tham gia tổ chức, cá nhân thực đầy đủ quy chuẩn, tiêu chuẩn cấp chứng nhận Thành lập quan chịu trách nhiệm xây dựng, giám sát việc thực quy chuẩn kỹ thuật, tiêu chuẩn kỹ thuật thủ tục đánh giá Ở Việt Nam nay, Bộ, quan ngang Bộ có quan chung để xây dựng hệ thống quy chuẩn, tiêu chuẩn kỹ thuật môi trường thủ tục đánh giá phù hợp Do đó, điều cần thiết phải xây dựng nên đơn vị chuyên trách lĩnh vực quy chuẩn, tiêu chuẩn kỹ thuật môi trường quy trình đánh giá phù hợp Trong đó, Bộ Khoa học cơng nghệ đóng nhiệm vụ việc quản lý toàn hệ thống quy chuẩn, tiêu cuẩn kỹ thuật Tuy nhiên, Bộ chuyên ngành khác cần có đơn vị chuyên trách đảm nhiệm công việc lĩnh vực chuyên ngành Bộ Trong lĩnh vực môi trường, Bộ tài nguyên mơi trường chịu trách nhiệm quản lý lĩnh vực để tránh chồng chéo tăng thêm chi phí hành Nhiệm vụ đơn vị chuyên trách là: xây dựng hệ thống quy chuẩn kỹ thuật môi trường đánh giá phù hợp; cập nhật quy chuẩn, tiêu chuẩn hành Việc cập nhật thơng qua Văn phòng TBT quan tiếp nhận từ kênh thông tin khác; cung cấp thông tin đến nhà sản xuất nước thơng tin có liên quan; tiếp nhận hồ sơ tư vấn cho sở chứng nhận tham vấn cộng đồng; giám sát sở chúng nhận; xúc tiến thương mại hàng hóa chứng nhận giám sát hoạt động sản phẩm chứng nhận; tăng cường hợp tác với quan, tổ chức quốc tế, đặc biệt với quốc gia mà Việt Nam tham gia ký kết Hiệp định 88 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Kết luận Chƣơng Định hướng ưu tiên ứng dụng khoa học công nghệ đại, thân thiện với môi trường định hướng không với phát triển kinh tế xã hội, mà giúp phần hạn chế tranh chấp thương mại liên quan tới môi trường Thứ nhất, với việc ứng dụng công nghệ đại, giúp ban hành quy chuẩn, tiêu chuẩn với quy định nồng độ, hàm lượng đáp ứng với cam kết Hiệp định Thứ hai, tạo điều kiện khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào ứng dụng công nghệ mới, công nghệ sản xuất thân thiện với mơi trường, giúp nâng cao tính cạnh tranh sản phẩm thị trường nước quốc tế, tránh việc khiếu nại ban hành tiêu chuẩn, quy chuẩn nhằm bảo hộ thị trường nước Giải pháp đẩy mạnh việc áp dụng tiêu chuẩn tự nguyện nhãn sinh thái, nhãn hữu cơ, hệ thống quản lý môi trường,… Ở Việt Nam nhãn sinh thái có tên gọi nhãn xanh Việt Nam Bên cạnh mặt tích cho mơi trường tạo lợi cạnh tranh thương mại sản phẩm có dán nhãn sinh thái Thì nhãn sinh thái xem công cụ tạo rào cản môi trường (Rotherham, 2005) Tuy nhiên, công cụ áp dụng tự nguyện, cho nên, sử dụng công cụ làm giảm tranh chấp môi trường Các vấn đề phát sinh liên quan đến nhãn sinh thái yêu cầu đánh giá quy trình vịng đời sản phẩm, chi phí áp dụng nhãn sinh thái,… khơng cơng cụ bất bình đẳng thị trường nội địa mà bị lạm dụng để bảo hộ thị trường nội địa Nâng cao lực cán liên quan tới việc tham gia vào diễn đàn thương mại, tranh chấp thương mại, đàm phán Hiệp định thương mại xây dựng pháp luật thương mại quốc tế Mục đích hoạt động nâng cao lực nhằm đàm phán điều khoản thống thành viên tham gia, khác biệt quan điểm nước yếu tố liên quan tới môi trường Chẳng hạn gỗ sử dụng để đóng gói bao bì nhiều nước Châu Á lại khơng coi sản phẩm tái chế EU 89 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Chuẩn bị điều kiện nguồn nhân lực, tài để tham gia vào tranh chấp thương mại liên quan tới môi trường Tham gia vào tranh chấp thương mại điểm yếu lớn Việt Nam Do hạn chế về: Nguồn nhân lực; Kinh nghiệm; Tài Tiếp nhận thơng tin Đó lý Việt Nam chủ yếu bị bên gửi thông báo khởi kiện Do đó, Việt Nam cần thiết giải vấn đề nêu Nâng cao số lượng cán đảm nhận nhiệm vụ thương mại quốc tế, đặ biệt đội ngũ chuyên gia không nắm vững quy định, thơng lệ quốc tế mà trình độ Tiếng Anh đủ để tham gia tư vấn, tranh luận Đồng thời, đội ngũ nguồn nhân lực không tăng số lượng nâng cao chun mơn nghiệp vụ, mà cịn cần trải nghiệm qua thực tế tranh chấp Một hạn chế Việt Nam vụ tranh chấp thương mại Việt Nam nước bị khởi kiện, lại bị kiện nước nhập khẩu, áp dụng theo quy định nước nhập Cho nên, vài vụ kiện, để tăng khả thắng kiện, Việt Nam thuê luật sư nước sở tại, họ am hiểu luật quy định nước Điều làm giảm hội cọ sát Luật sư chuyên gia thương mại quốc tế Việt Nam Các vụ kiện Việt Nam khởi xướng vụ kiện sách Việt Nam lại chưa nhiều Chính lý này, nên Việt Nam hạn chế hội cho việc nâng cao lực chuyên môn cho chuyên gia lĩnh vực thương mại môi trường Việt Nam 90 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com KẾT LUẬN CHUNG Xây dựng hệ thống quy chuẩn, tiêu chuẩn thủ tục đánh giá phù hợp nhiệm vụ cần thiết quan trọng bối cảnh Việt Nam mở rộng hợp tác thương mại với nước giới Lợi ích hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn quy trình đánh giá phù hợp liên quan tới môi trường không hạn chế ô nhiễm môi trường nước mà thúc đẩy thương mại quốc tế Việt Nam phát triên, nâng cao khả cạnh tranh hàng hóa Việt Nam thị trường nội địa xuất khẩu, đồng thời tạo phát triển bền vững (win – win – win situation) Tuy nhiên, cơng việc khó khăn nay, việc xây dựng quy định môi trường hay quy định thương mại liên quan tới môi trường không tạo rào cản không cần thiết hoạt động thương mại, tiềm ẩn tranh chấp thương mại gây tốn nguồn lực Tăng cường hội nhập tạo điều kiện cho nhiều hàng hóa, dịch vụ xuất nhập vào Việt Nam Đồng thời, môi trường trở nên ô nhiễm hơn, nhiều quy định môi trường liên quan tới hoạt động thương mại quốc tế, đối hàng hóa dịch vụ nhập cịn nhiều hạn chế chưa kiểm soát chặt chẽ Để giải vấn đề này, nghiên cứu đánh giá rào cản kỹ thuật có liên quan tới mơi trường đạt số kết sau Phân tích ảnh hưởng tới mơi trường hàng hóa quan điểm đánh giá tồn vịng đời sản phẩm, rào cản thương mại đối, đồng thời đưa công cụ áp dụng để nhằm giảm nhẹ tác động đến mơi trường suốt vịng đời sản phẩm Trình bày so sánh quy định tiêu chuẩn kỹ thuật, quy trình đánh giá phù hợp theo Hiệp định cam kết WTO với SPS nguyên tắc tránh tạo hàng rào cần thiết thương mại quốc tế Trên sở vấn đề nghiên cứu thực tiễn giới Việt Nam, nghiên cứu đưa số giải pháp mang tính chất bắt buộc tự nguyện mặt hàng cụ thể, theo mức độ ưu tiên từ thấp đến cao nhằm thức đẩy trình tham 91 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com gia Hiệp định thương mại tự hạn chế rào cản, tranh chấp thương mại liên quan tới môi trường Các giải pháp cụ thể quy định kỹ thuật bắt buộc, tự nguyện thủ tục đánh giá hợp chuẩn hợp quy mặt hàng nhập Như vậy, quy chuẩn, tiêu chuẩn kỹ thuật liên quan tới mơi trường, quy trình đánh giá phù hợp có đóng góp định cho phát triển thương mại quốc tế Việt Nam, đồng thời làm cứ, chuẩn mực để bảo vệ sống người bảo vệ môi trường Mặc dù, xây dựng hệ thống pháp luật quy chuẩn, tiêu chuẩn kỹ thuật liên quan tới môi trường Việt Nam tiếp tục thực hiện, sửa đổi phù hợp với tình hình thực tế Việt Nam biến đổi giới, hệ thống thực thi pháp luật Việt Nam hiệu nữa, hoạt động kinh tế - xã hội Việt Nam thời gian ngày hiệu quả, góp phần nâng cao đời sống, chất lượng sống người dân đồng thời nâng cao uy tín hàng hóa Việt Nam thị trường quốc tế 92 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Việt Khôi and Lê Thị Thanh Thủy (2014),Thương mại xanh xuất nông nghiệp Việt Nam; Bộ xây dựng, Rào cản ''Xanh'': Thách thức hội Việt Nam gia nhập WTO, xem link: www.moi.gov.vn , ngày truy cập 23/4/2019; Hiệp định hàng rào kỹ thuật thương mại 1979; Nguyễn Thị Thu Hiền(2012), Rào cản môi trường thương mại Mỹ số hàm ý cho Việt Nam, Luận văn thạc sĩ kinh tế đối ngoại, TrườngĐại học kinh tế - ĐHQGHN; Báo cáo Ban Hội thẩm vụ Thái Lan – Thuốc lá; Ban Hội thẩm vụ Hoa Kỳ - Nhiên liệu cải tiến; Bộ Công Thương (2017), Báo cáo Xuất Nhập Việt Nam 2016 Hà Nội; Bộ Thủy Sản (2007), Hướng dẫn đánh giá tác động môi trường nuôi trồng thủy sản ven biển; Trung Tâm WTO (2017), Báo cáo nghiên cứu khả tác động “Dự thảo tiêu chuẩn Hoa Kỳ bảo tồn lượng loại sản phẩm làm lạnh” đến xuất Việt Nam; 10 Phịng thương mại cơng nghiệp Việt nam (2016), Rào cản kỹ thuật thương mại, Hà nội, xem web: http://www.trungtamwto.vn, ngày truy cập: 20/5/2019; 11 Nguyễn Trường Huynh (2015), Nghiên cứu sở khoa học thực tiễn phục vụ xây dựng quy chuẩn kỹ thuật quốc gia môi trường tàu biển qua sử dụng, Tổng Cục Môi Trường, Hà Nội; 12 Nguyễn Lộc Hiên (2009), Khảo sát có mặt gmo nông sản nguyên liệu số sản phẩm chế biến khác thị trường thành phố Hồ Chí Minh; 13 Luật cải thiện tính an tồn sản phẩm tiêu dùng CPSIA (2008), Hoa Kỳ; 93 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 14 Luật bảo vệ động vật biển có vú (1972), Hoa Kỳ; 15 Luật bảo vệ ngư dân (1976), Hoa Kỳ; 16 Luật Chương trình bảo tồn cá heo quốc tế (1997), Hoa Kỳ; 17 Nghị định số 38/2012/NĐ-CP ngày 25/04/2012 Quy định chi tiết thi hành số điều Luật An Toàn Thực phẩm; 18 Luật an toàn thực phẩm số 55/2010/QH12 ngày 17/06/2010 quyền nghĩa vụ tổ chức, cá nhân đảm bảo an toàn thực phẩm; 19 Quyết định số 11/2006/QĐ –TTg ngày 12/01/2006, Thủ tướng Chính phủ phê duyệt “Chương trình trọng điểm phát triển ứng dụng công nghệ sinh học lĩnh vực nông nghiệp phát triển nông thôn”; 20 Quyết định 1427/QĐ-TTg việc phê duyệt chương trình quốc gia sử dụng lượng tiết kiệm hiệu giai đoạn 2012 – 2015; 21 Thông tư số 07/2012/TT – BCT ngày 04/04/2012 quy định dán nhãn lượng cho phương tiện thiết bị sử dụng lượng; 22 Thông tư số 36/2016/TT-BCT ngày 28/12/2016 việc quy định dán nhãn lượng cho phương tiện, thiết bị sử dụng lượng thuộc phạm vi quản lý Bộ Công Thương; 23 Thông tư số 41/2016/TT - BGTVT 16/12/2016 Bộ giao thông vận tải việc quy định danh mục giấy chứng nhận tài liệu tàu biển, tàu biển công vụ, tàu ngầm, tàu lặn, kho chứa nổi, giàn di động Việt Nam; 24 Báo hải quan (2017), Chậm ban hành Danh mục hàng hóa XNK thuộc đối tượng kiểm tra chuyên ngành, xem web: http://www.baohaiquan.vn, ngày truy cập: 23/5/2019; 25 Lê Quốc Ân (2014), Kiểm sốt nhiễm mơi trường ngành dệt may - Bảo vệ môi trường; 94 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 26 Báo hải quan (2017), Nhập phế liệu tiềm ẩn nguy gây ô nhiễm môi trường, xem web: http://www.baohaiquan.vn, ngày truy cập: 23/5/2019; 27 Luật Bảo vệ môi trường năm 2014; 28 Báo hải quan (2017), Tình hình nhập ô tô nguyên Việt Nam giai đoạn 2011-2017 cập nhật quý I năm 2018, xem web: http://www.baohaiquan.vn, ngày truy cập: 23/5/2019; 29 UNEP(2003),Technical guidelines for the environmentally sound management of the full and partial dismantling of ships, xem web : http://www.basel.int, ngày truy cập: 23/5/2019; 30 Nguyễn Thị Thu Trang (2016), Cẩm nang doanh nghiệp tóm lược hiệp định đối tác xun Thái Bình Dương, Trung tâm WTO hội nhập – phòng thương mại công nghiệp Việt Nam (VCCI); 31 PGS.TS Nguyễn Bá Diến (2014), Công pháp quốc tế, Đại học quốc gia Hà Nội; 32 Luật bảo vệ môi trường (2014), Việt Nam 95 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com PHỤ LỤC Bảng 1.1: Bảng phân biệt quy chuẩn kỹ thuật tiêu chuẩn kỹ thuật Nguồn: Tổng hợp từ Luật Tiêu chuẩn Quy chuẩn kỹ thuật 2006 Tiêu chí Khái niệm Tiêu chuẩn mơi trƣờng (TCMT) TCMT quy định đặc tính kỹ thuật yêu cầu quản lý dùng làm chuẩn để phân loại, đánh giá sản phẩm, hàng hố, dịch vụ, q trình, môi trường đối tượng khác hoạt động kinh tế - xã hội nhằm nâng cao chất lượng hiệu đối tượng - Cơ sở pháp lý: Khoản Điều Luật Tiêu chuẩn Quy chuẩn kỹ thuật 2006 Dùng để làm chuẩn để phân loại,đánh giá nhằm nâng cao chất lượng hiệu đối tượng Mục đích Quy chuẩn kỹ thuật môi trƣờng (QCMT) QCMT quy định mức giới hạn đặc tính kỹ thuật yêu cầu quản lý mà sản phẩm, hàng hoá, dịch vụ, trình, mơi trường đối tượng khác hoạt động kinh tế - xã hội phải tuân thủ để bảo đảm an toàn, vệ sinh, sức khoẻ người; bảo vệ động vật, thực vật, môi trường; bảo vệ lợi ích an ninh quốc gia, quyền lợi người tiêu dùng yêu cầu thiết yếu khác - Cơ sở pháp lý: Khoản Điều Luật Tiêu chuẩn Quy chuẩn kỹ thuật 2006 Quy định mức giới hạn mà đối tượng phải tuân thủ để đảm bảo an toàn, vệ sinh, sức khỏe người, bảo vệ động vật, thực vật, môi trường: bảo vệ lợi ích an ninh quốc gia, quyền lợi người tiêu dùng… 96 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Nguyên tắc áp dụng Cơ quan ban hành - Áp dụng nguyên tắc tự nguyện - Khi phần toàn TCMT cụ thể viện dẫn văn quy phạm pháp luật, QCMT TCMT áp dụng bắt buộc - Tiêu chuẩn sở áp dụng phạm vi quản lý tổ chức công bố tiêu chuẩn - Áp dụng bắt buộc - QCMT địa phương phải nghiêm ngặt so với quy chuẩn kỹ thuật môi trường quốc gia đáp ứng yêu cầu quản lý môi trường có tính đặc thù - Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ, Thủ trưởng quan thuộc Chính phủ tổ chức xây dựng dự thảo tiêu chuẩn quốc gia đề nghị thẩm định, công bố tiêu chuẩn quốc gia - Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang tổ chức xây dựng ban hành quy chuẩn kỹ thuật quốc gia phạm vi ngành, lĩnh vực phân công quản lý; - Bộ trưởng Bộ Khoa học Công nghệ tổ chức thẩm định dự thảo tiêu chuẩn quốc gia công bố tiêu chuẩn quốc gia - Các tổ chức xây dựng công bố tiêu chuẩn sở bao gồm: a) Tổ chức kinh tế; - Bộ trưởng Bộ Khoa học Công nghệ tổ chức thẩm định dự thảo quy chuẩn kỹ thuật quốc gia; - Chính phủ quy định việc xây dựng, thẩm định, ban hành quy chuẩn kỹ thuật quốc gia mang tính liên ngành quy chuẩn kỹ thuật quốc gia cho đối tượng hoạt động lĩnh vực quy chuẩn kỹ thuật thuộc trách nhiệm quản lý quan thuộc Chính phủ b) Cơ quan nhà nước; - Trách nhiệm xây dựng, thẩm định, ban hành quy chuẩn kỹ thuật địa phương quy định sau: c) Đơn vị nghiệp; a) Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương xây dựng 97 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com d) Tổ chức xã hội - nghề nghiệp ban hành quy chuẩn kỹ thuật địa phương để áp dụng phạm vi quản lý địa phương sản phẩm, hàng hố, dịch vụ, q trình đặc thù địa phương yêu cầu cụ thể môi trường cho phù hợp với đặc điểm địa lý, khí hậu, thuỷ văn, trình độ phát triển kinh tế - xã hội địa phương; b) Quy chuẩn kỹ thuật địa phương ban hành sau đồng ý quan nhà nước có thẩm quyền (cụ thể là: Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ) 98 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Bảng 2.1: Bảng quy chuẩn kỹ thuật mơi trƣờng theo nhóm mặt hàng nhập Nguồn:Tổng hợp từ văn pháp luật Nhóm mặt hàng Quy chuẩn, tiêu chuẩn kỹ thuật môi trƣờng Chế biến thủy sản QCVN 11-MT: 2015/BTNMT: nước thải công nghiệp chế biến thủy sản Văn pháp quy Thông tư số 77/2015/TT – BTNMT ngày 31/12/2015 Bộ trưởng Bộ TNMT Thông tư số 11/2015/TT/BTNMT ngày 31/3/2015 Bộ trưởng Bộ TNMT Thông tư số 43/2010/TT-BTNMT Cao su nguyên liệu QCVN 01-MT: 2015/BTNMT nước thải sơ chế cao su thiên nhiên Phế liệu QCVN 31:2010/BTNMT: phế liệu sắt, thép QCVN:32: 2010/BTNMT phế liệu nhựa QCVN 33:2010/BTNMT phế liệu giấy QCVN 12 – MT: Thông tư số 2015/BTNMT nước thải 12/2015/TT – công nghiệp giấy bột giấy BTNMT ngày 31/3/2015 Bộ trưởng Bộ TNMT Bộ tiêu chuẩn quản trị rừng Dự thảo FSC V3.0 QCVN 13-MT: Thông tư số 2015/BTNMT nước thải 13/2015/TT – công nghiệp dệt nhuộm BTNMT Bộ trưởng Bộ TNMT Giấy bột giấy Gỗ Dệt may Tầu biển Thiết bị y tế QCVN 26:2016/BGTVT hệ thống ngăn ngừa nhiễm biển QCVN 02:2008/BTNMT khí thải lò đốt chất thải rắn y tế QCVN 02:2012/BTNMT lò đốt chất thải rắn y tế lò đốt chất thải công nghiệp Đánh giá phù hợp TCVN ISO TCVN ISO TCVN TCVN ISO FSC TCVN ISO Thông tư số 08/2017/TT-BGTVT TCVN Quyết định số 04/2008/QĐ – BTNMT ngày 18/07/2008 Thông tư số 27/2012/TT – BTNMT ngày 28/12/2012 Bộ trưởng Bộ TNMT TCVN ISO 99 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Ơ Tơ linh kiện Máy móc thiết bị Xăng, dầu QCVN 86:2015/BGTVT Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia khí thải x Thơng tư số TCVN 33/2015/TT – BGTVT ngày 24/07/2015 QCVN 29:2010/BTNMT nước thải kho cửa hàng xăng dầu Thông tư số 39/2010/TT – BTNMT ngày 16/12/2010 TCVN ISO Biểu đồ 2.1 Tình hình nhập hàng hóa giai đoạn 2006 – 2016 Nguồn: Báo hải quan (2017), Chậm ban hành hàng hoá XNK thuộc đối tượng kiểm tra chuyên ngành, xem web: http://www.baohaiquan.vn, ngày truy cập: 23/5/2019 Đơn vị: tỷ USD 100 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Sơ đồ 2.1: Quy trình đánh giá hợp chuẩn Nguồn: Học viên tự tổng hợp từ văn quy phạm pháp luật Nhà nhập Cơ quan đánh giá Đánh giá hợp chuẩn/hợp quy Tổ chức chứng nhận (Thông tư số 08/2009/TT-BKHCN) Thông tư số 10/2011/TTBKHCN) Chi cục quan chuyên ngành (Thông tư số 28/2012/TT-BKHCN) Đăng ký hồ sơ công bố hợp chuẩn/hợp quy ngày 15 ngày Bổ sung hồ sơ theo yêu cầu Chi cục quan chuyên ngành (Thông tư số 28/2012/TT-BKHCN) ngày Hủy bỏ xử lý hồ sơ Chứng nhận hợp chuẩn Có giá trị năm Hồn tất thủ tục nhập Tổng cục hải quan Giám sát đáp ứng quy chuẩn Cơ quan đánh giá định theo quy định pháp luật 101 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Biểu đồ 2.2 Nhóm mặt hàng nhập Việt Nam (đơn vị: triệu USD) Nguồn: Trung tâm WTO (2017), Báo cáo nghiên cứu khả tác động Dự thảo tiêu chuẩn Hoa Kỳ bảo tồn lượng loại sản phầm lành mạnh đến xuất Việt Nam Mặt hàng 2012 2013 2014 2015 2016 Nông nghiệp 1324 15247 179 19245 21106 Thực phẩm 9473 10903 12667 13953 15302 Dầu mỏ 11452 10119 10356 7845 Máy móc 83874 100986 113198 131862 133602 Sắt thép 6960 Hóa chất 16140 18178 Máy móc, phương tiện, thiết bị vận tải 44521 7632 9170 8938 8900 9018 19690 20124 20390 5343 62683 82638 83728 Phương tiện thiết bị truyền thông 25343 36891 40269 49628 50283 Thiết bị linh kiện điện tử 10193 13953 14393 17484 17715 Sợi vải quần áo 9694 12866 13667 11349 3847 102 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ... loại Hàng rào kỹ thuật môi trường thương mại quốc tế Các hàng rào thương mại quốc tế phổ biến thường gặp bao gồm loại: hàng rào thuế quan hàng rào phi thuế quan (gồm hàng rào hành hàng rào kỹ thuật) ... điển hình thực trạng pháp luật Việt Nam hàng rào kỹ thuật môi trường thương mại quốc tế Chương 3: Định hướng giải pháp hoàn thiện hệ thống hàng rào kỹ thuật môi trường Việt Nam 14 LUAN VAN CHAT... quan hệ thương mại môi trường 15 1.1.2 Khái niệm Hàng rào kỹ thuật môi trường thương mại quốc tế 18 1.1.3 Phân loại Hàng rào kỹ thuật môi trường thương mại quốc tế