ĐẠI HỌC UEH TRƯỜNG KINH TẾ, LUẬT VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC KHOA TÀI CHÍNH CƠNG BÀI TIỂU LUẬN KẾT THÚC HỌC PHẦN Đề tài: Mô tả chức “trade facilitating” hải quan Họ tên: Phan Lâm Kiều Diễm Khóa: K46 MSSV: 31201022109 Tên học phần: Nguyên lý quản lý hải quan Tên giảng viên: PGS.TS Nguyễn Hồng Thắng TPHCM, tháng 12 năm 2021 Tieu luan Lớp: HQ001 MỤC LỤC Lời giới thiệu I Khái niệm II Phân tích chức “trade facilitating” Đơn giản hóa (simplification) 2 Hài hịa hóa (harmonization) 3 Tiêu chuẩn hóa (standardization) Hiện đại hóa (modernization) III Hải quan hỗ trợ “trade facilitating” nào? Phân loại hàng hóa 1.1 Khái niệm 1.2 Mục đích Phân luồng hàng hóa 2.1 Khái niệm 2.2 Căn phân luồng hàng hóa 2.3 Nguy bị phân luồng IV Sự hiệu chức “trade facilitating” đại dịch Covid-19 Tài liệu tham khảo Tieu luan Lời giới thiệu Trong vài thập kỷ qua, quốc gia đạt tiến đáng kể việc giảm thuế quan thương mại dỡ bỏ hệ thống hạn ngạch Thương mại quốc tế phát triển sản xuất trở nên toàn cầu hóa, với kinh tế phát triển, chuyển đổi cùn với chuỗi cung ứng giá trị quốc tế xuất nhập Các chu trình phân phối tìm nguồn cung ứng toàn giới, với dịch vụ cung ứng kịp thời, theo trình tự xuất kinh doanh điện tử, tạo áp lực Chính phủ việc đảm bảo thủ tục thông quan qua biên giới hiệu quả, nhanh chóng đáng tin cậy Các phủ bắt đầu nhận kinh tế xuất họ phụ thuộc nhiều vào chế biến nhập hiệu quả, cần phải có cách tiếp cận tổng thể để quản lý hiệu giao dịch thương mại đầu cuối Sự thiếu minh bạch quy tắc quy định, quy trình thông quan thừa kéo dài, yêu cầu nhiều tài liệu định dạng khác với yếu tố liệu khác làm tăng chi phí thời gian hoạt động thương mại Ngày nay, trở ngại coi tạo rào cản thương mại lớn so với thuế quan hạn ngạch Chúng “làm dày thêm” biên giới quốc gia (Wilson, Norbert 2007) Do đó, điều quan trọng cần thúc đẩy ngoại thương để tăng cường tính hiệu quản lý hiệu quả, giảm chi phí thời gian cho thị trường, tăng khả dự đoán thương mại tồn cầu Đó chức “trade faciliting” Hải quan I Khái niệm “Trade facilitating” tiếng Việt có nghĩa thúc đẩy ngoại thương Hiện nay, chưa có định nghĩa chuẩn thúc đẩy ngoại thương văn sách cơng Tổ chức Thương mại giới (WTO) định nghĩa, thúc đẩy ngoại thương “sự đơn giản hóa, hài hịa hóa, tiêu chuẩn hóa đại hóa thủ tục thương mại quốc tế” bao gồm hoạt động, thông lệ thủ tục liên quan đến việc thu thập, lưu chuyển xử lý số liệu thông tin khác liên quan đến lưu chuyển hàng hóa thương mại quốc tế II Phân tích chức “trade facilitating” Đơn giản hóa (simplification) - Là trình loại bỏ tất yếu tố không cần thiết trùng lặp thủ tục, quy trình thủ tục thương mại Ví dụ: Cơ chế cửa quốc gia việc cho phép người khai hải quan gửi thông tin, chứng từ điện tử để thực thủ tục hải quan thủ tục quan quản lý nhà nước Tieu luan liên quan đến hàng hóa xuất khẩu, nhập thơng qua hệ thống thơng tin tích hợp.trong mơi trường khơng có giấy tờ1 - Các điều khoản có liên quan: (trích Hiệp định thuận lợi hóa thương mại) 6.1 Quy định chung phí lệ phí phải thu có liên quan đến xuất nhập 7.4 Quản lý rủi ro 7.7 Các biện pháp tạo thuận lợi thương mại doanh nghiệp ưu tiên 10.1 Các yêu cầu thủ tục chứng từ 10.4 Cơ chế Một cửa 10.5 Kiểm tra trước giao hàng lên tàu 10.6 Sử dụng Đại lý hải quan Hài hịa hóa (harmonization) - Là phù hợp thủ tục, hoạt động tài liệu quốc gia với công ước, tiêu chuẩn thơng lệ quốc tế Ví dụ: Cơ chế Một cửa ASEAN tạo môi trường để Cơ chế Một cửa quốc gia thành viên ASEAN hoạt động hội nhập - Các điều khoản có liên quan: (trích Hiệp định thuận lợi hóa thương mại) Sự phối hợp Cơ quan quản lý biên giới 10.3 Sử dụng chuẩn mực quốc tế 10.7 Các thủ tục quản lý biên giới yêu cầu chứng từ chung 10.9.16 Hợp tác quốc tế tự cảnh 12 Hợp tác hải quan Tiêu chuẩn hóa (standardization) - Là q trình phát triển định dạng cho thơng lệ thủ tục, tài liệu thông tin bên đồng ý - Các điều khoản có liên quan: (trích Hiệp định thuận lợi hóa thương mại) Sự phối hợp Cơ quan quản lý biên giới 10.3 Sử dụng chuẩn mực quốc tế 10.7 Các thủ tục quản lý biên giới yêu cầu chứng từ chung 10.9.16 Hợp tác quốc tế tự cảnh 12 Hợp tác hải quan Khoản Điều Luật Hải quan 2014 Tieu luan Hiện đại hóa (modernization) - Là việc sử dụng kỹ thuật công nghệ mới, bao gồm công nghệ thông tin hải quan thủ tục thơng lệ hành Nó giúp đẩy nhanh q trình gửi xử lý hàng hóa tờ khai hải quan, đặc biệt thông qua việc sử dụng công nghệ thơng tin đại Ví dụ: Philippines gần vượt qua Hiện đại hóa hải quan Đạo luật thuế quan (CMTA) tâm đại hóa hải quan nhằm thúc đẩy ngoại thương Philippines sử dụng ASYCUDA (Hệ thống liệu hải quan tự động) để nâng cao hiệu kiểm soát biên giới thơng quan hàng hóa Philippines lên kế hoạch nâng cấp hệ thống hải quan tự động từ ASYCUDA++ sang ASYCUDA World với sở hạ tầng cơng nghệ thơng tin đại Chính phủ Philppines đàm phán với Ngân hàng Thế giới khoản vay 200 triệu la để đại hóa hải quan mình, đặc biệt tự động hóa thủ tục hải quan nhằm thúc đẩy ngoại thương loại bỏ tham nhũng buôn lậu - Các điều khoản có liên quan: (trích Hiệp định thuận lợi hóa thương mại) 7.1 Xử lý trước hàng đến 7.2 Thanh toán điện tử 10.2 Chấp nhận 10.4.4 Sử dụng công nghệ thông tin để hỗ trợ hệ Thống Một cửa III Hải quan hỗ trợ “trade facilitating” nào? Phân loại hàng hóa 1.1 Khái niệm Là việc vào đặc điểm, thành phần, cấu tạo, tính chất lý, hóa, cơng dụng, quy cách đóng gói thuộc tính khác hàng hóa để gán hàng hóa cụ thể khớp với mã số phù hợp dựa theo mã HS (tên viết tắt Harmonized Commodity Description and Coding System) 1.2 Mục đích - Ở cấp độ quốc tế: Để hài hòa, quán với quốc gia thành viên khác thuộc Tổ chức Hải quan Thế giới (WCO) việc định danh, mô tả gán mã cho hàng hoá Tieu luan Gỡ bỏ (bào mòn) trở ngại nhà xuất nhập tồn cầu q trình làm thủ tục hải quan quốc gia khác - Ở cấp độ quốc gia: Để truy nguyên nguồn gốc xuất xứ phục vụ áp thuế suất thực thi sách thương mại thời kỳ Áp thuế suất thuế xuất nhập khẩu: thuế suất thuế nhập phân biệt theo quan hệ thương mại: Thuế suất ưu đãi tối huệ quốc MFN Thuế suất ưu đãi đặc biệt Thuế suất thông thường (150% mức thuế suất MFN) Thực thi sách thương mại thời kỳ Ví dụ: kiểm sốt chất thải, ma túy, vũ khí hóa học, chất phá hủy tầng ozơn, lồi sinh vật chịu rủi ro cao…; Ví dụ kiểm sốt hàng hóa có nguồn gốc từ vùng có dịch bệnh, hàng hóa từ vùng bị cấm vận,… Phân luồng hàng hóa 2.1 Khái niệm - Là cơng cụ, thủ tục xử lý hàng hóa xuất, nhập giúp quan Hải quan thực việc giám sát, kiểm tra quản lý hàng hóa vào lãnh thổ - Hiện nay, Hải quan Việt Nam phân loại hàng hóa hình thức ba luồng : luồng xanh, vàng, đỏ Mỗi luồng hàng phản ánh mức độ đánh giá Hải quan hàng hóa q trình quản lý rủi ro có trình tự xử lý hải quan khác Luồng xanh: Doanh nghiệp chấp hành tốt quy định pháp luật hải quan, miễn kiểm tra chi tiết hồ sơ miễn kiểm tra chi tiết hàng hóa Luồng vàng: Hải quan kiểm tra hồ sơ, miễn kiểm tra chi tiết hàng hóa Luồng đỏ: Hải quan kiểm tra chi tiết hồ sơ tiến hành kiểm tra chi tiết hàng hóa với mức độ kiểm tra thực tế lô hàng 2.2 Căn phân luồng hàng hóa - Dựa vào mức tuân thủ pháp luật doanh nghiệp: a) Tần suất vi phạm pháp luật, hải quan luật; b) Tính chất, mức độ vi phạm pháp luật hải luật; c) Mức hợp tác với Hải quan trình thực thủ tục, kiểm tra, giám sát hải quan định khác Hải quan Tieu luan - Dựa vào rủi ro từ phía hàng hóa phương tiện: a) Chính sách quản lý hàng hóa, sách thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, cảnh; b) Lĩnh vực, loại hình, thời gian hoạt động, tuyến đường, địa bàn, phương tiện vận chuyển, lưu giữ hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, cảnh; c) Đặc điểm, tính chất, xuất xứ, tần suất, mức độ vi phạm liên quan đến hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, cảnh; d) Các quy định khác liên quan đến quản lý hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, cảnh 2.3 Nguy bị phân luồng - Khai thủ công, khai báo sai thông tin tờ khai so với hồ sơ, chứng từ; khai báo tên hàng không đầy đủ, rõ ràng, cụ thể, không phù hợp với mã số hàng hóa; - Thường xuyên sửa đổi, bổ sung tờ khai hủy tờ khai; không làm thủ tục tờ khai khai báo; - Nợ thuế, bị cưỡng chế thuế, bị ấn định thuế; - Có hành vi vi phạm về: buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới; trốn thuế, gian lận thuế; không chấp hành yêu cầu quan hải quan thực thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát, kiểm sốt hải quan, kiểm tra sau thơng quan IV Sự hiệu chức “trade facilitating” đại dịch Covid-19 Đơn giản hóa Một báo cáo WTO biện pháp thương mại động thái quan trọng nhằm đơn giản hóa thủ tục hải quan để tạo thuận lợi cho việc nhập khẩu, đặc biệt sản phẩm liên quan đến COVID-19 Ví dụ, Chính phủ thực hàng chục biện pháp đơn giản hóa thủ tục hải quan xúc tiến việc thông quan mặt hàng thiết yếu Các biện pháp thường áp dụng giảm thuế quan, thuế VAT lệ phí hải quan ưu tiên thông quan mặt hàng thiết yếu dùng cho việc phòng chống dịch COVID-19 hợp lý hóa yêu cầu đăng ký phê duyệt để đối phó với quy chuẩn kỹ thuật liên quan vật tư thiết yếu bao gồm thiết bị y tế, phương tiện bảo vệ cá nhân xét nghiệm Covid Các phủ khu vực Châu Á - Thái Bình Dương tăng cường quản lý rủi ro, chẳng hạn thực quy trình xử lý trước đến kiểm tra sổ sách kế tốn sau thơng quan để đạt mức phát hành cao lô hàng thiết yếu có rủi ro thấp Ở cấp độ tồn cầu, khu vực quốc gia, có nỗ lực nhằm xúc tiến thơng quan hải quan tốn tùy thuộc vào việc sản phẩm có phân loại nguồn cung cấp thiết Tieu luan yếu hay không Tại cấp toàn cầu, WCO (Tổ chức Hải quan Thế giới) WHO công bố danh sách phân loại HS cho nguồn cung cấp COVID-19 thiết yếu, bao gồm sản phẩm thiết yếu cần thiết xét nghiệm chẩn đoán COVID-19 trang, thiết bị bảo vệ cá nhân định thiết bị y tế máy thở ECMO (oxy hóa màng thể), vật tư tiêu hao sản phẩm khử trùng sử dụng để phịng ngừa điều trị bệnh Danh sách phổ biến rộng rãi công nhận sở để Chính phủ chuẩn bị phản ứng họ để: (a) tạo điều kiện kinh doanh nguồn cung cấp đó; (b) áp dụng sách miễn trừ thuế quan phi thuế quan bất ngờ; (c) theo dõi nguồn cung cấp giả mạo; (d) thực hành động đáp ứng để giải tình trạng thiếu hụt Biên ghi nhớ ASEAN nguồn cung cấp thiết yếu bao gồm danh sách mặt hàng thiết yếu, có loại thực phẩm, thuốc men, thiết bị dụng cụ y tế, thiết bị bảo hộ cá nhân chất khử trùng để đảm bảo chuỗi cung ứng không bị cản trở khu vực Khối tìm cách mở rộng danh mục mặt hàng thiết yếu để bao gồm thực phẩm nông sản Hài hịa hóa tiêu chuẩn hóa Tạo thuận lợi cho giao thơng vận tải đóng vai trị quan trọng đề cập đến việc thúc đẩy ngoại thương, giúp vận chuyển nguồn cung cấp thiết yếu cách trơn tru giảm chi phí thương mại kết nối chuỗi cung ứng Đại dịch COVID-19 làm tăng chi phí vận chuyển lại lên đáng kể việc kiểm tra bổ sung, giảm hoạt động, đóng đường đóng cửa biên giới Nó nhấn mạnh hạn chế hoạt động vận tải hàng hóa có cho thấy tính dễ bị tổn thương tồn phân khúc ngành giao thông vận tải Trong ứng phó với COVID-19, kinh tế khu vực nỗ lực nhiều để bảo vệ kết nối giao thơng vận tải Nhiều phủ quốc gia thực biện pháp khác để đảm bảo vận chuyển hàng hóa quốc tế biên giới Các biện pháp khác từ phối hợp sách biên giới việc cho phép phương tiện thương mại phương tiện khác có nhu cầu thiết yếu qua biên giới, giới thiệu đường xanh để ưu tiên vận chuyển trung chuyển mặt hàng thiết yếu, hợp lý hóa thủ tục qua biên giới, thay đổi yêu cầu người lái xe xe tải nhập cảnh,… Hiện đại hóa Đại dịch tạo động lực để nâng cấp sở hạ tầng kỹ thuật số tăng tốc chuyển đổi kỹ thuật nơi mà việc thực thương mại không giấy tờ bị tụt hậu Ví dụ, Tajikistan triển khai Cơ chế cửa quốc gia Uzbekistan triển khai chứng điện tử SPS (Hiệp định biện pháp vệ sinh kiểm dịch động vật WTO) dựa Tieu luan sáng kiến tồn cầu có (ví dụ: Công ước quốc tế bảo vệ thực vật (IPPC), giấy chứng nhận kiểm dịch thực vật điện tử ePhyto) Ấn Độ Liên minh Kinh tế Á-Âu (EAEU) chấp nhận giấy chứng nhận xuất xứ điện tử (E-CO) để ứng phó với đại dịch Nhiều quốc gia khu vực thúc đẩy trao đổi liệu tài liệu kỹ thuật số, nhấn mạnh vai trò kết nối xuyên biên giới Năng lực kỹ thuật số sở hạ tầng cho phép tạo thuận lợi thương mại kỹ thuật số khơng giống tồn khu vực Ví dụ, nước Đơng Nam Á có sáng kiến tiểu vùng chẳng hạn Cơ chế cửa ASEAN đối mặt với thách thức khả tương tác hệ thống khu vực Các thành viên ASEAN đối phó với tác động tức thời COVID-19 cách tập trung cải thiện khả tương tác hệ thống cửa quốc gia thương mại không cần hệ thống giấy tờ khác Tieu luan Tài liệu tham khảo TS Nguyễn Hồng Thắng, slide giảng môn Nguyên lý quản lý hải quan Hiệp định thuận lợi hóa thương mại, 2014 Luật Hải quan 2014 Tạp chí Tài chính, 2019, Vị trí Việt Nam thuận lợi hóa thương mại khuôn khổ ASEAN Ngân hàng Thế giới UNECE Trade Facilitation Implementation Guide ASEAN, ASEAN Single Window Data Harmonization and Standardization EU-Philippine TRTA EU-Philippine TRTA Final Evaluation Report UNESCAP, Trade facilitation in times of crisis and pandemic Tieu luan ... lận thuế; khơng chấp hành yêu cầu quan hải quan thực thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát, kiểm sốt hải quan, kiểm tra sau thơng quan IV Sự hiệu chức “trade facilitating” đại dịch Covid-19 Đơn... vi phạm pháp luật, hải quan luật; b) Tính chất, mức độ vi phạm pháp luật hải luật; c) Mức hợp tác với Hải quan trình thực thủ tục, kiểm tra, giám sát hải quan định khác Hải quan Tieu luan - Dựa... hóa hải quan Đạo luật thuế quan (CMTA) tâm đại hóa hải quan nhằm thúc đẩy ngoại thương Philippines sử dụng ASYCUDA (Hệ thống liệu hải quan tự động) để nâng cao hiệu kiểm soát biên giới thơng quan