Thông tin tài liệu
BỘ TÀI NGUN VÀ MƠI TRƯỜNG VIỆN CHIẾN LƯỢC, CHÍNH SÁCH TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG BÁO CÁO ĐÁNH GIÁ SỰ TƯƠNG ĐỒNG VÀ KHÁC BIỆT GIỮA HỆ THỐNG TÀI KHOẢN QUỐC GIA (SNA) VÀ HỆ THỐNG TÀI KHOẢN QUỐC GIA MỚI Đề tài: “Nghiên cứu sở khoa học thực tiễn xác lập phương pháp lượng giá quy trình kết chuyển giá trị tài ngun mơi trường vào hệ thống hạch tốn tài khoản quốc gia Việt Nam” Danh sách người thực Nguyễn Thế Chinh Viện Chiến lược, Chính sách TN&MT Nguyễn Thị Thu Trang Tổng cục Quản lý đất đai Nguyễn Hữu Đạt Viện Chiến lược, Chính sách TN&MT Đinh Thu Trang Viện Chiến lược, Chính sách TN&MT Nguyễn Thị Thanh Huyền Viện Chiến lược, Chính sách TN&MT Tạ Đức Bình Viện Chiến lược, Chính sách TN&MT HÀ NỘI, 2017 Tieu luan MỤC LỤC I Khái quát SNA Lịch sử hình thành Nội dung II Khái quát SEEA .8 III Sự tương đồng khác biệt SNA SEEA .12 KẾT LUẬN 20 TÀI LIỆU THAM KHẢO 21 Tieu luan I Khái quát SNA Lịch sử hình thành Hệ thống tài khoản quốc gia (SNA - System of National Accounts) Liên Hợp Quốc nhà kinh tế hàng đầu giới đứng đầu Richard Stone (giải Nobel Kinh tế năm 1984) đưa Hệ thống tập hợp cách hệ thống tiêu kinh tế vĩ mô quan trọng nhằm mơ tả phân tích các tượng kinh tế SNA mơ tả q trình lưu chuyển sản phẩm tiền tệ quốc gia Nó tập hợp đầy đủ, phù hợp linh hoạt tiêu kinh tế vĩ mô, tiêu xây dựng khái niệm, định nghĩa quy tắc chuẩn mực thừa nhận phạm vi toàn giới SNA phục vụ nhiều mục đích khác nhau, mục đích cung cấp thơng tin để phân tích hoạch định sách kinh tế vĩ mơ làm sở cho nhà quản lý lãnh đạo cấp giám sát, nghiên cứu, điều hành ứng xử với kinh tế Có thể nói việc tập hợp tiêu kinh tế hình thành từ kỷ 17 Năm 1665, William Petty Gregory King (1688) đưa tiêu nhằm đánh giá thu nhập quốc gia chi tiêu dùng cuối Vào kỷ 18, nhà kinh tế Pháp theo trường phái Trọng nông thu hẹp khái niệm thu nhập quốc gia: họ quan niệm có ngành nơng nghiệp khai thác trực tiếp từ thiên nhiên thuộc phạm trù sản xuất Tuy nhiên, đóng góp trường phái mặt học thuật quan trọng: năm 1758 thành viên phái Trọng nông Francois Quesnay xây dựng “Lược đồ kinh tế” (Tableou Economique) mô tả mối quan hệ liên ngành kinh tế Mơ hình xem tiền đề bảng Cân đối liên ngành (Bảng I/O: Input - Output Table) Leontief sau Adam Smith phê phán tư tưởng trường phái Trọng nông, mặt ông thừa nhận vai trị cơng nghiệp chế biến kinh tế; mặt khác, ông Karl Tieu luan Marx khơng thừa nhận vai trị ngành dịch vụ kinh tế Quan điểm thể “Hệ thống bảng kinh tế quốc dân - MPS“ áp dụng Liên Xô nước xã hội chủ nghĩa năm 90 kỷ 20 Vào cuối thập niên 30 kỷ trước, John Maynard Keynes đưa lý thuyết tổng quát nhằm giải thích tượng đại khủng hoảng kinh tế giới 1929-1933 Lý thuyết làm thay đổi quan niệm sử dụng khái niệm thu nhập quốc gia cách đánh giá quốc gia nhà kinh tế thời kỳ (Việt Nam gặp vấn đề này, GDP coi tiêu đánh giá tình hình phát triển kinh tế đất nước) Dựa lý thuyết tổng quát Keynes lược đồ kinh tế Quensnay, năm 1941 Wassily Leontief đưa mơ hình cân đối liên ngành (cịn gọi bảng I/O) Ơng cơng bố cơng trình nghiên cứu “Cấu trúc kinh tế Hoa kỳ” Đầu năm 1950, nhu cầu so sánh quốc tế thúc đẩy việc xây dựng hệ thống hạch toán quốc gia theo chuẩn mực quốc tế Năm 1953, Liên Hợp Quốc xây dựng Hệ thống tài khoản quốc gia (SNA) dựa báo cáo nhóm nghiên cứu trường đại học Cambridge (Anh) Richard Stone đứng đầu Đây phiên Hệ thống tài khoản quốc gia gọi SNA 1953 Sau thời gian áp dụng, quan Thống kê Liên Hợp Quốc (UNSTAT) sửa đổi kết hợp tồn diện lý thuyết kinh tế cơng bố SNA vào năm 1968 (SNA 1968) Phiên Richard Stone đứng đầu nhóm sửa đổi (cịn gọi nhóm Cambridge) Ơng xây dựng hệ thống với mơ hình I/O trung tâm ý niệm cách hạch tốn Sau đó, kinh tế giới phát triển nhanh ÚNTAT thấy cần thống ý niệm định nghĩa với tổ chức khác Ngân hàng Thế giới (WB), Quỹ tiền tệ quốc tế (IMF), Ủy ban Thống kê Châu Âu (EUROSTAT), Tổ chức hợp tác phát triển Châu Âu (OECD), Tổ chức Tieu luan thương mại giới (WTO), v.v Những thành viên tổ chức chuyên gia kinh tế nước thành viên nhóm họp SNA 1993 đời Trong thời kỳ 1954-1975, Việt Nam bị chia làm miền thuộc chế độ trị khác Ở miền Bắc, ngành Thống kê áp dụng phương pháp luận “Hệ thống bảng cân đối vật chất-MPS” Còn miền Nam, Viện Thống kê thuộc quyền Sài Gịn áp dụng “Hệ thống tài khoản quốc gia-SNA” Thời kỳ 1976-1988 đất nước thống nhất, ngành Thống kê áp dụng MPS cho phạm vi nước Từ năm 1989 đến nay, ngành Thống kê Việt Nam áp dụng SNA phạm vi toàn quốc Ngày 25 tháng 12 năm 1992, Thủ tướng Chính phủ định 183/TTg việc thức áp dụng hệ thống SNA phạm vi nước thay cho hệ thống MPS trước Nội dung Hệ thống tài khoản quốc gia công cụ quản lý kinh tế vĩ mô kinh tế quốc dân Nó có tác dụng sau: Số liệu SNA phản ánh cách tổng hợp toàn kết sản xuất kinh tế quốc dân, cung cấp thơng tin chi tiết để theo dõi cách tồn diện diễn biến kinh tế: tích luỹ tài sản, xuất nhập khẩu, tiêu dùng cuối dân cư xã hội Cung cấp thông tin để tính tốn tiêu kinh tế tổng hợp, nghiên cứu cân đối lớn kinh tế quốc dân: cân đối tiêu dùng sản xuất, xuất nhập khẩu, tiêu dùng tích luỹ, cấu kinh tế Nghiên cứu trình sản xuất, phân phối phân phối lại sử dụng cuối cùng, nghiên cứu mối quan hệ ngành kinh tế thông qua mô hình kinh tế vĩ mơ nhà kinh tế giới đề xuất Trên sở kết phân tích dự báo, đề chiến lược sách kinh tế phù hợp Tieu luan Hệ thống tài khoản quốc gia chuẩn mực hệ thống kê Liên Hiệp Quốc, thống phạn vi, nội dung phương pháp hạch toán kinh tế, đảm bảo tính so sánh so sánh quốc tế, đánh giá trình độ tăng trưởng phát triển kinh tế xã hội quốc gia Trên tác dụng SNA Chính tác dụng SNA khẳng định vai trò to lớn SNA quản lý kinh tế tầm vĩ mơ Như nói trên, SNA hệ thống tai khoản có liên hệ với phụ bảng nhằm bổ sung, phân tích cụ thể mặt trình tái sản xuất Nội dung tác dụng tài khoản khác nhau, song nhằm mục tiêu cuối mô tả qúa trình sản xuất tái sản xuất xa hội kinh tế quốc dân, tích luỹ tài sản cho trình sản xuất thời kỳ tiếp theo, xuất nước ngoài, chuyển nhượng vốn - tài sản Hệ thống tài khoản quốc gia gồm tài khoản chủ yếu sau: Tài khoản sản xuất (Domestic product account) Tài khoản thu nhập chi tiêu (Income and outlay account) Tài khoản vốn- tài sản- tài chính(Capital finance account) Tài khoản quan hệ kinh tế với nước ngoai (Account on rest of the world) Bảng đầu vào /ra (Input/ Ouput –I/O) Bảng kinh tế tổng hợp Hệ thống tài khoản quốc gia bao gồm tài khoản tổng hợp, tài khoản có đặc điểm, nhiệm vụ mục đích nghiên cứu khác Mỗi tài khoản hệ thống Tài khoản quốc gia cấu thành tiêu kinh tế tổng hợp khác Song chúng có mối quan hệ mật thiết với Mối quan hệ thể thơng qua phương pháp kế tốn kép Một tiêu kinh tế tổng hợp thể bên nguồn (thu, có) tài khoản này, đồng thời thể bên sử dụng (chi, nợ) tài khoản khác ngược lại Tieu luan Hoạt động sản xuất với tư cách hoạt động tạo cải cho người Vì vậy, có vị trí quan trọng sống Tuy nhiên, có nhiều khái niệm hoạt động sản xuất dựa sở học thuyết kinh tế khác Trên sở học thuyết tái sản xuất xã hội Mác- tức theo quan niệm MPS , định nghĩa hoạt động sản xuất giới hạn phạm vi hẹp, bao gồm hoạt động người nhằm tạo sản phẩm vật chất làm tăng thêm giá trị sản phẩm vật chất chuyển từ sản xuất đến tiêu dùng Và theo quan niệm MPS cho rằng, có lao động lĩnh vực sản xuất vật chất tạo sản phẩm xã hội thu nhập quốc dân Theo quan niệm SNA, sở lý thuyết kinh tế thị trường, đặc biệt lý thuyết kinh tế nhân tố sản xuất thu nhập, nên định nghĩa hoạt động sản xuất có phạm vi rộng Có nhiều dịnh nghĩa hoạt động sản xuất, định nghĩa đầy đủ thường gặp là: Hoạt động sản xuất hoạt động người với tư cách cá nhân hay tổ chức lực mình, yếu tố: tài nguyên, đất đai, vốn (tư bản), sản xuất sản phẩm vật chất dịch vụ hữu ích có hiệu quả, nhằm thoả mãn nhu cầu sử dụng cho sản xuất, sử dụng cho nhu cầu tiêu dùng cuối dân cư xã hội, tích luỹ tài sản để mở rộng sản xuất nâng cao đời sống xã hội, xuất nước ngồi… q trình tồn tại, vận động khách quan, không ngừng lặp lặp lại thời kỳ Như theo quan niệm SNA, hoạt động sản xuất có đặc trưng sau: Là hoạt động có mục đích người, người khác làm thay Bao gồm hoạt động tạo sản phẩm vật chất hoạt động tạo sản phẩm dịch vụ Sản phẩm vật chất sản phẩm dịch vụ tạo phải hữu ích phải xã hội chấp nhận, tức thoả mãn nhu cầu tiêu dùng xã hội, sản xuất, cho đời sống cho tích luỹ Tieu luan Quan niệm sản suất SNA mở rộng phạm vi tính tốn tiêu kinh tế tổng hợp tất ngành kinh tế quốc dân Ngoài ra, cịn cho phép phân định hoạt động hoạt động sản xuất, hoạt động hoạt động phi sản xuất; chi phí tính vào chi sản xuất (tiêu dùng trung gian), chi phí đựơc tính vào tiêu dùng cuối cùng, kết tính vào kết sản xuất… Tuy nhiên, thực tế, xây dựng SNA, phải vào đặc điểm kinh tế xã hội, điều kiện thu thập thông tin trình độ hạch tốn thống kê nước mà có quy định thêm Trong kinh tế mở, mà tất quốc gia có mối quan hệ giao lưu kinh tế xét tất mặt: sản xuất, xuất nhập với mối quan hệ thường đa dạng phức tạ vấn đề đặt có tính ngun tắc SNA phải xác định rõ ràng cụ thể phạm vi hạch toán kinh tế quốc gia Để giải vấn đề này, SNA sử dụng hai khái niệm có liên quan đến chặt chẽ với là: lãnh thổ kinh tế, đơn vị thường trú đơn vị không thường trú Trong hệ thống tài khoản quốc gia sử dụng tiêu kinh tế tổng hợp sau: Tổng giá trị sản xuất ( Gross output – GO) Chi phí trung gian Tổng sản phẩm quốc nội (Gross Domestic Product – GDP) Tổng thu nhập quốc gia ( Gross National Income – GNI) Thu nhập quốc gia ( National Income – NI) Thu nhập quốc gia sử dụng ( National Disposal Income – NDI) Tiêu dùng cuối ( Final Consumption – C) Tổng tích lũy tài sản ( Gross Capital Formation) Xuất nhập hàng hóa dịch vụ Để dành (Sn) II Khái quát SEEA Tieu luan SEEA hệ thống tài khoản phát triển dựa hệ thống tài khoản quốc gia (SNA) nhằm gắn kết số liệu thống kê môi trường với số liệu thống kê kinh tế SEEA khác với SNA truyền thống chỗ bổ sung thêm số khoản mục liên quan tới hạch toán mơi trường vào tài khoản SNA SEEA giúp thu thập số liệu thống kê môi trường kết hợp với số liệu thống kê kinh tế giai đoạn Việc cung cấp thơng tin tính bền vững mơi trường sản xuất tiêu dùng ảnh hưởng kinh tế sách mơi trường Các tài khoản SEEA đo lường đơn vị vật chất tiền tệ hai Các tài khoản đo lường đơn vị vật chất thể đơn vị sẵn có chuẩn hóa quốc tế chiều dài, khối lượng, diện tích mét, lít, héc ta hay ki lo gam Các tài khoản tiền tệ tính tốn mặt giá trị SEEA có loại tài khoản, bao gồm: Các tài khoản vật chất tài khoản dòng tổng hợp Các tài khoản kinh tế giao dịch môi trường Các tài khoản tài sản theo đơn vị vật chất tiền tệ Mở rộng hệ thống tài khoản quốc gia SNA để tính đến tổn thất tài ngun, chi phí phịng ngừa suy thối mơi trường Tốc độ phát triển kinh tế nhanh thời gian qua làm gia tăng mức độ nhiễm mơi trường suy thối tài nguyên Sự phát triển thiếu bền vững dấy lên u cầu phải hạch tốn mơi trường, hay gắn kết yếu tố mơi trường q trình hạch tốn kinh tế Hạch tốn mơi trường khơng việc tính tốn đơn chi phí mơi trường mà quan trọng hơn, qua việc phân tích thơng tin chi phí mơi trường có tác động làm thay đổi cách ứng xử doanh nghiệp nhà hoạch định sách việc định kinh tế theo hướng thân thiện Tieu luan với môi trường sinh thái Việc tính tốn lại tổng sản phẩm quốc nội, có tính tới yếu tố mơi trường áp dụng thí điểm nhiều nước giới vài thập kỷ qua Hệ thống tài khoản quốc gia (SNA) truyền thống sử dụng rộng rãi nước để tính tốn số kinh tế tổng sản phẩm quốc nội (GDP), tổng sản phẩm quốc dân (GNP), tỷ lệ tích lũy, tiêu dùng, số liệu cán cân thương mạilà thước đo kết hoạt động kinh tế quốc gia giai đoạn Tuy nhiên, SNA truyền thống không phản ảnh đầy đủ chi phí liên quan đến bảo vệ mơi trường chưa phản ánh hết suy thoái tài nguyên môi trường Do vậy, GDP SNA hay GDP truyền thống không tranh thực tế kinh tế mà cịn đưa số sai lệch cho nhà hoạch định sách ngắn hạn dài hạn Để khắc phục nhược điểm hệ thống tài khoản quốc gia truyền thống, hệ thống tài khoản tích hợp kinh tế môi trường – SEEA Liên Hợp quốc giới thiệu từ năm 1993 Việc gắn hạch toán môi trường hệ thống tài khoản quốc gia cho phép (i) Đánh giá tính bền vững trình phát triển kinh tế quốc gia giai đoạn, có tính đến tác động hậu môi trường hoạt động kinh tế đem lại, từ đó, giúp cho nhà hoạch định sách thấy kinh tế phát triển dựa vào nguồn tài nguyên mức độ cân nhắc giải pháp thúc đẩy tăng trưởng kinh tế cách hợp lý bền vững hơn; (ii) Sử dụng số liên quan đến môi trường phân tích xâv dựng sách kinh tế phát triển kinh tế; (iii) Biết thông tin biểu thị dạng vật dạng giá trị số liên quan đến môi trường, thơng tin có ý nghĩa quản lý mơi trường ban hành sách mơi trường Việc tính tốn tăng trưởng kinh tế dựa sở khấu hao giá trị tài sản môi trường tài nguyên chi phí cho lĩnh Tieu luan vực mơi trường lĩnh vực sản xuất phản ánh trung thực chất lượng tăng trưởng kinh tế cách đầy đủ toàn diện SEEA bao gồm tài khoản, là: Các tài khoản vật tài khoản dòng tổng hợp Các tài khoản kinh tế giao dịch môi trường Các tài khoản tài sản vật tiền Mở rộng SNA để tính tốn thêm cho tổn thất, chi tiêu phịng ngừa suy thối tài ngun Hạch toán GDP xanh SEEA dựa hạch toán GDP SNA, nhiên, hạch toán GDP xanh trừ phần khấu hao tài sản cố định, đồng thời, bổ sung thêm thông tin tài sản môi trường dạng vật giá trị, q trình sử dụng tài sản vào sản xuất, tiêu dùng hộ dân cư xã hội Hạch toán GDP xanh SEEA thể đầy đủ chi phí liên quan đến bảo vệ môi trường phản ánh xuống cấp, suy thoái nguồn tài nguyên thiên nhiên hoạt động kinh tế-đời sống người gây Để tính tốn đầy đủ giá trị tài khoản mơi trường, Liên hợp quốc giới thiệu ba phương pháp định giá môi trường hệ thống SEEA sau: Định giá nguồn tài nguyên thiên nhiên theo giá trị trường Định giá việc bảo vệ, phục hồi tài sản môi trường Định giá dịch vụ môi trường theo phương pháp ngẫu nhiên Có ba điều kiện quan trọng để thực SEEA tính tốn GDP xanh, là: (i) Phương pháp luận; (ii) Yêu cầu số liệu; (iii) Nguồn nhân lực đủ trình độ Để đáp ứng điều kiện thực SEEA tính tốn GDP xanh, Việt Nam cần đảm bảo: Tieu luan Xây dựng phương pháp luận tính tốn số tài khoản môi trường quan trọng Việt Nam, thu thập số liệu để tính tốn thử nghiệm tài khoản xây dựng Hoàn thiện hệ thống thông tin thống kê môi trường đảm bảo hệ thống thông tin số liệu môi trường tương thích/phù hợp với hệ thống tài khoản quốc gia Việt Nam cần xây dựng kế hoạch hoàn thiện hệ thống số liệu thống kê môi trường tiến hành thu thập thông tin thường kỳ Nâng cao nhận thức hạch tốn mơi trường cho nhà hoạch định sách, đồng thời xây dựng lực để thực SEEA Việt Nam cần đào tạo đội ngũ cán chuyên gia am hiểu lĩnh vực Trước mắt cần tổ chức hội thảo, khóa đào tạo ngắn hạn nhằm phổ biến nội dung hạch tốn mơi trường cho nhà hoạch định sách quan liên quan Cần sớm đưa môn học “Thống kê môi trường” “Hạch tốn mơi trường” vào chương trình giảng dạy Trường Đại học Kinh tế quốc dân trường đại học khác để đào tạo sinh viên theo chuyên ngành III Sự tương đồng khác biệt SNA SEEA Để làm rõ tương đồng khác biệt hệ thống tài khoản này, trước hết qua định nghĩa sơ lước chúng Nếu SNA hệ thống tài khoản mơ tả dịng chu chuyển sản phẩm tiền tệ kinh tế (SNA hệ thống liên kết tài khoản, bảng cân đối, bao gồm thông tin tất các giao dịch kinh tế) SEEA hệ thống liên kết kinh tế môi trường dựa tảng SNA (SEEA phát triển dựa SNA, mô tả gắn kết số liệu thống kê kinh tế với số liệu thống kê môi trường phạm vi không gian thời gian) SEEA phần SNA phụ lục SNA, coi nhẹ biên soạn SEEA tức coi nhẹ biên soạn SNA Có khác cấp độ biên soạn SEEA quốc gia phụ thuộc vào mức độ áp dụng, phát triển SNA nước Tieu luan Do đó, ta có bảng mối quan hệ SNA SEEA sau: SNA SNA gồm chuỗi tài khoản: - Các tài khoản kinh tế tổng hợp - Các phận cấu trúc SEEA Các tài khoản vật: - Tài khoản tài nguyên - Tài khoản sử dụng tài nguyên ô nhiễm môi trường khác SNA Các tài khoản kinh tế tổng Các tài khoản kinh tế giao dịch liên quan hợp gồm: đến môi trường: - Tài khoản hành - Thuế trợ cấp liên quan đến môi trường ( Tài khoản sản xuất, - tài khoản chi tiêu BVMT tài khoản phân phối - Thống kê hàng hóa dịch vụ MT thu nhập ) - Tài khoản tích lũy - Bảng tổng kết tài sản Các phận cấu trúc khác SNA Trong có: Các tài khoản tài sản: - Khối lượng tài sản thời điểm đầu kỳ cuối kỳ, thay đổi tài sản ( tài nguyên - SUT, IO thiên nhiên có khả tái tạo khơng có - SEEA khả tái tạo ) - Các tài khoản vệ tinh - Phương pháp định giá tài sản - … Mở rộng SNA để tính tốn tổn thất, chi tiêu phòng ngừa suy giảm tài nguyên thiên nhiên: Mở rộng khái niệm tài sản cố định khấu hao tài sản cố định Tieu luan Bảng 1: Mối quan hệ SNA SEEA Hệ thống tài khoản quốc gia SNA hệ thống tài khoản mơ tả dịng chu chuyển sản phẩm tiền tệ kinh tế (SNA hệ thống liên kết tài khoản, bao gồm thong tin tất giao dịch kinh tế) Hệ thống tích hợp tài khoản tài nguyên môi trường kinh tế: (i) gắn kết số liệu thống kê môi trường với số liệu thống kê kinh tế tảng hệ thống SNA: (ii) Cho phép thống kê số liệu môi trường sử dụng để so sánh với số liệu thống kê kinh tế thời gian, thị mẫu khác tính bền vững sản xuất tiêu dung, hậu kinh tế việc trì tiêu chuẩn định môi trường Các tài khoản vãng lai (hay tài khoản lưu chuyển) SNA SEEA Các chi phí đầu vào doanh nghiệp, nguyên Doanh vật liệu, thuế, đầu tư … nghiệp thu nhập bán sản phẩm đầu Chi tiêu Tách chi phí thu nhập doanh nghiệp liên quan đến bảo vệ môi trường, thu gom xử lý chất thải, quản lý môi trường, thuế môi trường Các chi phí hộ gia đình Tách chi phí để ngăn ngừa, phòng lương thực, quần áo, tránh, giảm thiểu ô nhiễm, thu Hộ gia sức khỏe, vệ sinh … gom xử lý chất thải đình thu nhập từ việc làm nguồn khác Chi thường xuyên, chi nghiệp, đầu tư … Chính khoản thu từ thuế phủ nguồn khác Các dòng vật chất Tách loại chi phí Nhà nước cho quản lý, bảo vệ môi trường, tuyên truyền giáo dục mơi trường, khoản thu từ thuế, phí mơi trường Dịng trao đổi vật chất mơi trường kinh tế thong qua Tieu luan việc sử dụng tài nguyên, tái sử dụng, ô nhiễm Theo dõi vốn Khấu hao Theo dõi giá trị vốn chế tác vốn thiên nhiên có quản lý từ đầu năm tới cuối năm Có tính nguồn vốn kết hợp thiên nhiên chế tác nưh lâm trường, nuôi trồng thủy sản, nông nghiệp Theo dõi giá trị nguồn vốn thiên nhiên không quản lý kinh tế Rừng tự nhiên, nguồn lợi hải sản đại dương, mỏ khoáng sản, khu vực bảo tồn dùng cho mục đích giải trí… Chi khấu hao Tính tất khấu hao tác tài sản chế tác (phi thiên động người, sử dụng, làm nhiên) tính tốn sản xuống cấp tính sản phẩm Quốc nội rịng, tiết phẩm quốc nội ròng, tiết kiệm kiệm ròng, số thực … khác Bảng 2: So sánh SNA SEEA SNA có ba khiếm khuyết chính: Nó bỏ qua cạn kiệt nguồn vốn tự nhiên đất nơng nghiệp, rừng, trữ lượng đánh bắt, khống sản, vv Suy thối mơi trường chủ yếu nhiễm, Các chi phí bảo vệ mà xã hội phải gánh chịu để đối phó với tác động bên ngồi suy thối mơi trường Để khắc phục hạn chế SNA, Phòng Thống kê Liên hợp quốc xây dựng SEEA tập trung vào: Hạch toán cho việc cạn kiệt nguồn tài nguyên khan Đo lường chi phí suy thối mơi trường phịng ngừa Tieu luan Do việc tính tốn NDP xanh (hoặc EDP) thay thước đo sản phẩm quốc gia bao gồm chi phí kinh tế việc làm suy giảm nguồn tài nguyên thiên nhiên cần thiết để sản xuất hàng hoá dịch vụ trực tiếp gián tiếp Nhìn chung, SNA cung cấp khn khổ hợp toàn diện cho số liệu thống kê kinh tế vĩ mô để tạo điều kiện cho việc phân tích kinh tế xây dựng sách Cịn SEEA cung cấp khn khổ hợp tồn diện cho số liệu thống kê kinh tế vĩ mô để tạo điều kiện phân tích kinh tế mơi trường xây dựng sách Bởi hệ thống sử dụng quy ước tài khoản, SEEA nhìn chung phù hợp với SNA Tuy nhiên, với trọng tâm phân tích cụ thể SEEA mơi trường mối liên kết với kinh tế, trọng tâm việc đo lường trữ lượng dòng chảy điều kiện vật lý tiền tệ tạo số khác biệt hạn chế SEEA SNA Những khác biệt nêu đây: Các dòng chảy vật chất dòng tiền Nền tảng cho việc đo lường dòng chảy vật chất SEEA dòng chảy đầu vào tự nhiên, sản phẩm phát thải Ranh giới đo lường sử dụng để phân biệt dòng chảy xác định ranh giới sản xuất mơ tả SNA Do đó, việc định nghĩa sản phẩm gắn với định nghĩa SNA sản phẩm hàng hoá dịch vụ tạo thơng qua q trình sản xuất có giá trị kinh tế Ngồi ra, góc độ địa lý, ranh giới đo đạc cho dòng chảy vật chất tiền tệ gắn liền với lãnh thổ kinh tế quốc gia theo định nghĩa SNA, hoạt động kinh tế phải dựa nơi cư ngụ đơn vị kinh tế khơng dựa vào vị trí chúng thời điểm sản xuất, tiêu dùng tích lũy SEEA áp dụng hai biến thể việc ghi chép lại dòng sản phẩm so với SNA Thứ nhất, tùy thuộc vào phạm vi phân tích tài khoản biên soạn, tất lưu chuyển nội doanh nghiệp ghi lại, tức việc sản xuất sử dụng hàng hoá dịch vụ tài khoản riêng doanh nghiệp Trong SNA Tieu luan việc ghi lại loại dòng giới hạn ghi chép sản xuất hàng hoá cho mục đích sử dụng cuối (ví dụ tạo tài khoản vốn riêng) dòng nội doanh nghiệp liên quan đến hoạt động phụ trợ Ví dụ, việc ghi lại sản xuất lượng (chẳng hạn thông qua đốt chất thải) sử dụng nước sở để tiêu thụ phục vụ cho thân khuyến khích Tương tự, tài khoản chức SEEA, cần thiết lập sở (bao gồm bảo vệ môi trường quản lý tài nguyên tùy thuộc vào phạm vi tài khoản) cho việc tiêu dùng riêng SEEA khuyến khích việc ghi chép lại hoạt động sản xuất tiêu dùng cuối hộ gia đình - ví dụ liên quan đến việc tiêu thụ nước sản xuất lượng Đối với tài khoản sản xuất hộ gia đình vậy, ranh giới sản xuất sử dụng giống mô tả SNA Trong tất trường hợp tài khoản sản xuất riêng sản xuất khn khổ SEEA, việc định giá dịng ln phù hợp với việc định giá SNA tài khoản riêng sản xuất phụ Thứ hai, trường hợp hàng hoá gửi đến nước khác để chế biến sửa chữa, trường hợp kinh doanh, SEEA đề xuất ghi lại dòng thực tế hàng hoá trường hợp mà quyền sở hữu hàng hố khơng thay đổi mà thuộc nước có xuất xứ SEEA khuyến khích nên khơng thay đổi việc ghi chép tiền dòng chảy Biến thể đặc biệt áp dụng việc ghi lại dòng vật lý liên quan đến việc xử lý ngun liệu thơ (ví dụ lọc dầu), nơi dịng vật lý phần lớn khơng thay đổi chất mối quan hệ hợp đồng trọng tâm việc ghi chép dịng tiền SNA cán cân tốn Dữ trữ dòng tài sản Về mặt tiền tệ, ranh giới tài sản SEEA SNA giống Do đó, tài sản - bao gồm tài nguyên thiên nhiên đất đai - có giá trị kinh tế theo nguyên tắc định giá SNA đưa vào SEEA Tieu luan Về mặt vật chất, ranh giới tài sản SEEA rộng bao gồm tất tài nguyên thiên nhiên vùng đất lãnh thổ kinh tế cung cấp tài nguyên không gian để sử dụng hoạt động kinh tế Ngoài ra, phạm vi mặt vật chất khơng có giới hạn tài sản có giá trị kinh tế Lưu ý tài sản mơi trường khơng có giá trị kinh tế cần phải phân biệt rõ ràng SEEA thông qua thuật ngữ khác tài sản môi trường so với SNA Trong SNA thuật ngữ "tài nguyên thiên nhiên" sử dụng để bao gồm nguồn tài nguyên sinh học tự nhiên (như gỗ tài nguyên thuỷ sản), tài nguyên khoáng sản lượng, tài nguyên nước đất đai, SEEA, đất đai tách khỏi nguồn tài nguyên thiên nhiên đóng vai trị quan trọng việc cung cấp khơng gian Hơn nữa, SNA, đất đai tài nguyên đất coi loại tài sản Trong SEEA, hai tài sản riêng biệt đặc biệt lưu tâm đến vai trò đất việc cung cấp không gian Tài nguyên đất bao gồm phần tài nguyên thiên nhiên Cách sử dụng đất cho phép hiểu rõ việc sử dụng tài sản mơi trường diện tích đất nhìn chung khơng thay đổi đáng kể theo thời gian (ngay sử dụng hay bề mặt có thay đổi), trữ lượng tài nguyên đất tất nguồn tài nguyên thiên nhiên khác mang lại lợi ích giảm theo thời gian Việc định giá tài sản môi trường nhiệm vụ đo lường phức tạp SEEA áp dụng nguyên tắc định giá giá thị trường giống SNA Tuy nhiên, giá thị trường thường khơng có tài sản mơi trường, SEEA cung cấp đánh giá rộng rãi kỹ thuật áp dụng việc định giá tài sản Điều đặc biệt với trường hợp liên quan đến mô tả cách tiếp cận giá trị ròng để định giá thảo luận tỷ lệ chiết khấu Cả SEEA SNA nhận thấy thay đổi giá trị nguồn tài nguyên thiên nhiên cạn kiệt Sự cạn kiệt mặt vật chất suy giảm Tieu luan số lượng tài nguyên thiên nhiên kỳ hạch toán khai thác tài nguyên thiên nhiên đơn vị kinh tế xảy mức độ lớn mức độ tái sinh (do tăng trưởng tự nhiên nguồn tài nguyên sinh học gỗ cá đưa vào hạch toán) Cách đo đạc cạn kiệt vật chất xác định nhằm ước tính chi phí sử dụng tài nguyên thiên nhiên hoạt động kinh tế Trong SNA, giá trị cạn kiệt tài nguyên thể thay đổi khác tài khoản tài sản với dòng chẳng hạn thiệt hại nghiêm trọng việc thu giữ không bồi thường Vì vậy, khơng cơng nhận chi phí so với thu nhập doanh nghiệp khai thác tài nguyên thiên nhiên Trong SEEA, giá trị cạn kiệt coi chi phí thu nhập đó, theo thứ tự tài khoản kinh tế, khoản mục cân có tính đến cạn kiệt tổng hợp xác định để trừ cạn kiệt từ thước đo giá trị gia tăng, thu nhập tiết kiệm Việc khấu trừ cạn kiệt thực bổ sung cho việc khấu trừ tiêu thụ vốn cố định cho chi phí sử dụng tài sản cố định khấu trừ từ biện pháp gia tăng giá trị, thu nhập tiết kiệm SNA Tùy thuộc vào chế củng cố quyền sở hữu nguồn tài nguyên cụ thể, cách xử lý khác vấn đề cạn kiệt SEEA yêu cầu thêm mục bổ sung chuỗi tài khoản kinh tế cấp sở Tieu luan KẾT LUẬN Hạch toán kinh tế truyền thống dù cấp độ sở sản xuất kinh doanh, cấp độ ngành kinh tế hay cấp độ quốc gia đề cập tới chi phí trực tiếp gắn với trình tạo SPVC, SPDV, SDCC, thu nhập… chưa hạch tốn đầy đủ chi phí mơi trường tác động sinh thái hoạt động kinh tế vào q trình hạch tốn Nhược điểm SNA liên quan đến BVMT suy thoái tài nguyên là: SNA chưa thể riêng biệt khoản chi bảo vệ môi trường giảm bớt xuống cấp môi trường Điều làm ảnh hưởng đến ý thức, hành vi môi trường SNA khơng đưa vào hạch tốn kinh tế nhiều loại sản phẩm vật chất có giá trị, khơng trao đổi, mua bán thị trường mua bán với giá thấp (như tài nguyên nước, rừng tự nhiên, ) SNA chưa hạch toán dịch vụ hữu hình vơ hình mơi trường (rừng phịng hộ đầu nguồn, điều hịa khí hậu, hấp thụ bon, điều tiết nước,…) định giá dịch vụ này, định giá theo giá thị trường Tieu luan Không coi nguồn tài ngun tài sản cố định nên khơng tính khấu hao tài sản cố định khác SNA tính khấu hao tài sản cố định vào tài khoản phân phối thu nhập Việc biên soạn SEEA khắc phục hạn chế SNA nêu trên, hai đánh giá tính bền vững phát triển kinh tế có tính đến tác động hậu môi trường hoạt động kinh tế mang lại Ngoài ra, SEEA sử dụng số kinh tế liên quan tới mơi trường phân tích xây dựng sách phát triển kinh tế Những thơng tin môi trường ( dạng vật giá trị ) có ý nghĩa to lớn quản lý mơi trường ban hành sách môi trường TÀI LIỆU THAM KHẢO Bui Trinh, Francisco T Secritario, Kwang Moon Kim “EconomicEnvironmental Impact Analysis Based on a Bi-region Interregional I-O Model for Vietnam” International Input – output association, 2005 Vũ Thị Ngọc Phùng, Nguyễn Quỳnh Hoa, Giáo trình hệ thống tài khoản quốc gia SNA, 2007 Carl Obst, SEEA & SNA: SYNERGIES AND COMPLEMENTARITIES, 2013 UN, System of Environmental-Economic Accounting 2012 Central Framework, 2012 CEC (Commission of the European Communities–Eurostat), International Monetary Fund, Organisation for Economic Co-operation and Development, United Nations, World Bank 1993 System of National Accounts 1993 Tieu luan Brussels/Luxembourg, New York, Paris, Washington DC: 42 CEC, IMF, OECD, UN, World Bank Alexander Kirykowicz (2010), China and green GDP http://www.climaticoanalysis.org/post/china-green-gdp/ accessed on October 2, 2011 Alfsen K.H, Hass J.L, Tao H and You W (2006), International experiences with “green GDP”, Statistics Norway, Oslo Kongsvinger, Norway Tieu luan ... loại tài khoản, bao gồm: Các tài khoản vật chất tài khoản dòng tổng hợp Các tài khoản kinh tế giao dịch môi trường Các tài khoản tài sản theo đơn vị vật chất tiền tệ Mở rộng hệ thống tài khoản quốc. .. điểm hệ thống tài khoản quốc gia truyền thống, hệ thống tài khoản tích hợp kinh tế mơi trường – SEEA Liên Hợp quốc giới thiệu từ năm 1993 Việc gắn hạch tốn mơi trường hệ thống tài khoản quốc gia. .. quan hệ SNA SEEA sau: SNA SNA gồm chuỗi tài khoản: - Các tài khoản kinh tế tổng hợp - Các phận cấu trúc SEEA Các tài khoản vật: - Tài khoản tài nguyên - Tài khoản sử dụng tài nguyên ô nhiễm môi trường
Ngày đăng: 08/12/2022, 15:26
Xem thêm:
