Đề tài Giải quyết việc làm cho lao động thuộc diện thu hồi đất làm khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh Quảng Nam có cấu trúc gồm 3 chương trình bày cơ sở lý luận về giải quyết việc làm, thực trạng giải quyết việc làm cho người lao động thuộc diện thu hồi đất để làm các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh Quảng Nam; định hướng và giải pháp giải quyết việc làm cho lao động thuộc diện thu hồi đất để làm khu công nghiệp đến năm 2015.
1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Nước ta trình CNH- HĐH đất nước, bước hội nhập với kinh tế giới Vì vậy, việc phát triển khu, cụm cơng nghiệp tất yếu Sự phát triển khu, cụm công nghiệp dẫn đến thay đổi đất đai, lao động, việc làm, thu nhập cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn Xét lâu dài, thay đổi mang tính chất tích cực, tạo điều kiện chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng công nghiệp, thương mại - dịch vụ, giảm dần tỷ trọng nông nghiệp tổng sản phẩm quốc nội, Tuy nhiên, phát triển khu, cụm công nghiệp tạo nhiều khó khăn cho người dân vùng có đất sản xuất bị thu hồi Từ tái thành lập tỉnh năm 1997 đến nay, với mục tiêu phát triển chuyển dịch cấu kinh tế thành tỉnh có tỷ trọng cơng nghiệp dịch vụ chủ yếu, năm qua Quảng Nam triển khai thực nhiều dự án phát triển kinh tế xã hội: Chỉnh trang đô thị, xây dựng công sở, mở rộng hạ tầng giao thông, xây dựng khu dân cư, khu công nghiệp Việc triển khai đồng loại dự án tác động lớn đến đời sống dân cư Đặc biệt hộ nằm khu quy hoạch, giải tỏa, giải phóng mặt bằng, đất sản xuất bị thu hồi ảnh hưởng đến thu nhập việc làm, đời sống kinh tế xã hội hộ dân Thực tế cho thấy việc giải việc làm cho lao động sau Nhà nước thu hồi đất sản xuất địa bàn tỉnh Quảng Nam nhiều xúc Người lao động vùng thu hồi đất khơng tìm việc làm, tìm việc làm khơng ổn định, tình trạng doanh nghiệp sau tuyển dụng lao động trả lương thấp khiến người lao động tự bỏ việc khơng phải Vì vậy, việc tìm giải pháp giải việc làm ổn định, tăng thu nhập cho người lao động vùng bị thu hồi đất sản xuất để phát triển khu, cụm công nghiệp vấn đề cấp thiết có tính xúc địa bàn tỉnh Quảng Nam Với lý nêu trên, thân chọn đề tài: “Giải việc làm cho lao động thuộc diện thu hồi đất làm khu công nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Nam” để nghiên cứu làm luận văn thạc sĩ cho Mục tiêu nghiên cứu - Làm rõ vấn đề lý luận giải việc làm cho lao động thuộc diện thu hồi đất - Nghiên cứu thực trạng lao động hộ gia đình thuộc diện thu hồi đất để làm khu công nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Nam - Nghiên cứu thực trạng giải việc làm cho lao động bị thu hồi đất Quảng Nam thời gian qua, tìm nguyên nhân hạn chế - Đề xuất số giải pháp có tính khả thi để giải việc làm cho lao động bị thu hồi đất để làm khu công nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Việc làm hộ có đất sản xuất bị thu hồi để làm khu công nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Nam - Phạm vi nghiên cứu: Lý luận thực tiễn công tác giải việc làm cho người lao động vùng có đất sản xuất bị thu hồi để phát triển khu, cụm cơng nghiệp Tình hình thực sách hỗ trợ Nhà nước với hộ có đất sản xuất bị thu hồi, khó khăn việc tìm kiếm việc làm, giải pháp nhằm giải việc làm cho người lao động vùng bị thu hồi đất Về không gian: địa bàn tỉnh Quảng Nam Phạm vi thời gian: từ năm 2006 đến năm 2011 Phương pháp nghiên cứu Căn vào sở lý luận Phương pháp thống kê mơ tả, phân tích, so sánh sử dụng nghiên cứu nhằm mô tả thực trạng việc làm giải việc làm người lao động vùng có đất sản xuất bị thu hồi Số liệu thu thập từ niên giám thống kê Cục thống kê Quảng Nam, từ báo cáo Sở Tài nguyên – Môi trường Quảng Nam, Sở LĐ – TB & XH Quảng Nam, Ban Quản lý KCN tỉnh Quảng Nam có liên quan đến vấn đề nghiên cứu Bố cục đề tài Ngoài phần mở đầu kết luận, Luận văn bao gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận giải việc làm Chương 2: Thực trạng giải việc làm cho người lao động thuộc diện thu hồi đất để làm khu công nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Nam Chương 3: Định hướng giải pháp giải việc làm cho lao động thuộc diện thu hồi đất để làm khu công nghiệp đến năm 2015 Tổng quan tài liệu nghiên cứu Dưới số nghiên cứu mà thân sưu tầm, tổng hợp làm tư liệu cho trình phát triển đề tài mình: “Thực trạng giải pháp giải việc làm cho lao động sau bàn giao đất cho cụm công nghiệp, khu công nghiệp khu đô thị địa bàn tỉnh Hải Dương”, Nguyễn Văn Hưng - Phó Giám đốc Sở Lao động – Thương binh Xã hội tỉnh Hải Dương Tác giả đánh giá thực trạng giải làm cho lao động thuộc diện thu hồi đất tỉnh Hải Dương, sở đưa giải pháp để giải vấn đề việc làm cho nhóm đối tượng Chuyên đề nghiên cứu: “Thực trạng thu nhập, đời sống việc làm người dân có đất bị thu hồi”; TS Nguyễn Hữu Dũng Tác giả nghiên cứu thu nhập, việc làm người dân sau bị thu hồi đất Từ đưa đánh giá đời sống người lao động bị thu hồi đất 5 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ LAO ĐỘNG VIỆC LÀM 1.1.1 Nguồn lao động lực lượng lao động [20 tr.167] Nguồn lao động lực lượng lao động khái niệm có ý nghĩa quan trọng làm sở cho việc tính toán cân đối lao động việc làm xã hội a Nguồn lao động Là phận dân số độ tuổi lao động theo quy định pháp luật có khả lao động, có nguyện vọng tham gia lao động người độ tuổi lao động làm việc ngành kinh tế quốc dân b Lực lượng lao động Theo quan niệm Tổ chức Lao động quốc tế (ILO) phận dân số độ tuổi lao động Theo qui định thực tế có việc làm thất nghiệp Ở nước ta thường sử dụng khái niệm sau: lực lượng lao động phận dân số đủ 15 tuổi trở lên có việc làm người thất nghiệp Lực lượng lao động theo quan niệm đồng nghĩa với dân số hoạt động kinh tế (tích cực) phản ánh khả thực tế cung ứng lao động xã hội 1.1.2 Việc làm thất nghiệp [20 tr.175, 177] a Khái niệm việc làm Theo nhà kinh tế học lao động việc làm hiểu kết hợp sức lao động với tư liệu sản xuất nhằm biến đổi đối tượng lao động theo mục đích người b Thất nghiệp Thất nghiệp (theo nghĩa chung nhất) tình trạng tồn số người độ tuổi lao động muốn có việc làm khơng thể tìm việc làm mức tiền cơng định 1.2 GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM 1.2.1 Khái niệm giải việc làm [17 tr.31] Giải việc làm tạo hội để người lao động có việc làm tăng thu nhập, phù hợp với lợi ích thân, gia đình, cộng đồng xã hội 1.2.2 Sự cần thiết giải việc làm cho người lao động bị thu hồi đất Giải việc làm cho nông dân bị thu hồi đất quan trọng lực lượng lao động chiếm tỉ trọng lớn xã hội Hơn đa phần số lao động nơng thơn, trình độ văn hóa nhận thức họ có phần hạn chế, họ lại dễ bị kẻ xấu, phần tử phản động dụ dỗ, lôi kéo, xúi giục nên lực lượng bị thất nghiệp gây hậu không lường trước Tạo việc làm giải việc làm cho người lao động bị thu hồi đất hoạt động đóng vai trị quan trọng khơng thân người lao động mà xã hội doanh nghiệp 1.2.3 Đặc điểm lao động bị thu hồi đất q trình cơng nghiệp hóa Đa số lao động bị thu hồi đất sau thu hồi họ khó chuyển đổi nghề nghiệp Đa số lao động bị thu hồi đất nơng dân, có trình độ học vấn thấp, lao động chưa qua đào tạo chiếm tỷ lệ cao Phần lớn người lao động sau bị thu hồi đất có thu nhập thấp Bên cạnh đó, cịn nhiều người lao động sống ỷ lại vào khoản tiền trợ cấp đền bù đất Dễ bị lôi kéo vào vấn đề xã hội, tác nhân gây nên bất ổn xã hội 1.3 NỘI DUNG VÀ TIÊU CHÍ PHẢN ÁNH GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG BỊ THU HỒI ĐẤT 1.3.1 Nội dung giải việc làm cho lao động bị thu hồi đất a Hỗ trợ lao động bị thu hồi đất chuyển đổi ngành nghề Chuyển đổi nghề nghiệp cho người lao động việc người lao động xem xét, lựa chọn lại nghề nghiệp cho phù hợp với đặc điểm, khả thân với yêu cầu thay đổi xã hội Để hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp cho lao động bị thu hồi đất làm nhiều cách khác Hỗ trợ vốn để nông dân chuyển từ việc làm nông nghiệp thô sơ sang kinh doanh buôn bán, học nghề để làm việc khu công nghiệp…vv b Hướng nghiệp, đào tạo nghề và giới thiệu việc làm cho lao động bị thu hồi đất Hướng nghiệp giúp cho người học lựa chọn ngành học, trình độ đào tạo phù hợp; chủ động, sáng tạo học tập, am hiểu ngành, nghề học để phát huy lực nghề nghiệp sau tốt nghiệp Đào tạo nghề nhiệm vụ quan trọng phát triển nguồn nhân lực, dịch chuyển cấu lao động theo hướng tiến bộ, đáp ứng nhu cầu nguồn nhân lực cho thời kỳ CNH- HĐH Các loại hình đào tạo: đào tạo nghề ngắn hạn, đào tạo từ xa, đào tạo mở rộng, đào tạo lại 8 c Xuất khẩu lao động Xuất lao động việc đưa người lao động nước nước làm việc Biện pháp xuất lao động hoạt động phát triển kinh tế, giải pháp hữu hiệu nhằm giải việc làm cho người lao động nói chung, lao động vùng bị thu hồi đất nói riêng d Cho vay tạo việc làm từ chương trình tín dụng ưu đãi Đây hình thức hỗ trợ cho người lao động điều kiện vốn, hỗ trợ kĩ thuật khuyến khích người lao động đầu tư phát triển sản xuất, kinh doanh góp phần quan trọng vào thực thắng lợi mục tiêu phát triển kinh tế- xã hội 1.3.2 Tiêu chí phản ảnh giải việc làm - Số lao động chuyển đổi ngành nghề - Số lượng mức tăng lao động bị thu hồi đất đào tạo nghề - Số lao động đào tạo tìm việc làm: Số lượng lao động đào tạo nghề có việc làm thơng qua trung tâm dạy nghề - Số lao động đào tạo tự tạo việc làm 1.4 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CỦA LAO ĐỘNG BỊ THU HỒI ĐẤT SẢN XUẤT TRONG QUÁ TRÌNH XÂY DỰNG CÁC KHU CÔNG NGHIỆP 1.4.1 Điều kiện tự nhiên 1.4.2 Điều kiện kinh tế 1.4.3 Các yếu tố xã hội - Tập quán - Dân số, nguồn lao động - Giáo dục đào tạo - Y tế, chăm sóc sức khỏe 1.5 MỘT SỐ KINH NGHIỆM GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG CÓ ĐẤT SẢN XUẤT BỊ THU HỒI Ở MỘT SỐ ĐịA PHƯƠNG 1.5.1 Kinh nghiệm thành phố Hồ Chí Minh 1.5.2 Kinh nghiệm thành phố Đà Nẵng 1.5.3 Kinh nghiệm thành phố Hải Phòng 1.5.4 Kinh nghiệm Thành phố Quãng ngãi 1.5.5 Những học rút 10 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NGƯỜI DÂN THUỘC DIỆN THU HỒI ĐẤT LÀM KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM 2.1.NHỮNG NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG THUỘC DIỆN THU HỒI ĐẤT LÀM KHU CÔNG NGHIỆP CỦA TỈNH QUẢNG NAM 2.1.1 Điều kiện tự nhiên Quảng Nam Tỉnh ven biển thuộc vùng phát triển kinh tế trọng điểm miền Trung Quảng Nam có 16 huyện thành phố (Tam Kỳ Hội An), có 08 huyện miền núi Đông Giang, Tây Giang, Nam Giang, Nam Trà My, Bắc Trà My, Phước Sơn, Hiệp Đức Tiên Phước Diện tích tự nhiên 10.406.83 km2 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội Tốc độ tăng trưởng GDP bình quân thời kỳ năm 2006 - 2010 đạt gần (16.3%) Thu nhập bình quân đầu người tăng từ 438 USD/người/năm năm 2006 lên 1.050 USD/người/năm năm 2010 2.2 THỰC TRẠNG VIỆC LÀM CỦA NGƯỜI DÂN THUỘC DIỆN THU HỒI ĐẤT ĐỂ LÀM KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM 2.2.1 Thực trạng lao động bị đất trình phát triển khu CN địa bàn Tỉnh Quảng Nam a Tình hình phát triển KCN địa bàn tỉnh Quảng Nam b Thực trạng lao động bị đất làm khu công nghiệp * Số lượng lao động bị thu hồi đất Bảng 2.2: Tình hình thu hồi đất hộ dân Quảng Nguồn: Sở Nông nghiệp phát triển nông 11 Nam CNH từ năm 2006 đến năm 2011 Địa Phương Số hộ (hộ) Số (người) Lao động (người) Diện tích bị thu hồi (ha) Đại Lộc 1.185 4.750 3.230 118 Diện tích bị thu hồi bình qn (m2/hộ) 0.1 Điện Bàn 4.989 19.956 13.406 410 0.082 Duy Xuyên 2.346 10.557 8.824 195 0.083 Núi Thành 4.597 20.686 14.845 370 0.08 Tam Kỳ 4.552 19.133 12.435 333,1 0.073 Phú Ninh 2.368 10.656 8.348 189 0.08 Quế Sơn 1.104 4.968 3.146 245 0.22 21.141 80.050 64.234 1.860.1 - Tổng cộng LĐ cần giải việc làm 2.124 6743 4436 8425 5572 5430 2560 31.290 Số liệu bảng 2.5 cho thấy, từ năm 2006 đến năm 2011 trình cơng nghiệp hóa Quảng Nam có 21.141 hộ bị thu hồi đất sản xuất số nhân bị tác động thu hồi đất 80.050 người, có 64.234 người độ tuổi lao động Tổng diện tích đất sản xuất bị thu hồi gần 1.860ha bình quân hộ bị thu hồi 0.09ha Huyện Điện Bàn có 4.989 hộ bị thu hồi đất, có 19.956 người bị ảnh hưởng có diện tích đất sản xuất bị thu hồi nhiều Quảng Nam 410 ha, bình quân hộ bị thu hồi 0.082 Tiếp theo Núi Thành có 4.597 hộ có 20.686 người dân bị ảnh hưởng, bình quân hộ bị thu hồi 0.08 Tiếp đến Núi Thành có 4.552 hộ có 19.133 người dân bị ảnh hưởng Quế Sơn 12 huyện có số hộ thu hồi đất với 1.104 hộ, với 4.968 người dân bị ảnh hưởng * Cơ cấu lao động bị thu hồi đất * Cơ cấu lao động đất theo giới tính Bảng 2.3: Số liệu lao động bị thu hồi đất theo giới tính giai đoạn 2006-2011 STT Năm 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Lao động đất (người) Nam Nữ 3.869 4.469 4.279 4.916 4.884 4.885 5.343 Tỉ Trọng (%) Nam 46.4 46.5 50 Nữ 53.6 53.5 50 5.745 48.2 51.8 5.850 6.381 47.8 52.2 6.313 7.300 46.4 53.6 Nguồn:Cục thống kê Tỉnh Qua bảng số liệu 2.7 ta nhận thấy, giai đoạn từ 20062011 số lao động hai độ tuổi tăng lên Năm 2006 số lao động độ tuổi 18-35 4.139 người chiếm 49.6% đến năm 2007 số 4.568 người chiếm gần 49.7%, số lao động 35 tuổi năm 2006 4.199 người tương đương 50.4% số lao động đất, đến năm 2007 số lao động 4.627 người tương đương 50.3% * Cơ cấu lao động đất theo độ tuổi * Cơ cấu lao động đất theo trình độ chun mơn Trình độ học vấn lao động hộ bị thu hồi đất sản xuất cần giải việc làm tương đối thấp, có 7.758 người tốt nghiệp Trung học Phổ thông số 31.290 lao động, chiếm 24.8% Trong đó, có 6.988 người tương ứng 22.3% có trình độ 13 học vấn tốt nghiệp chưa tốt nghiệp tiểu học Đối với phận lao động có trình độ học vấn thấp này, vấn đề áp dụng khoa học kỹ thuật sản xuất hạn chế, chủ yếu làm việc nhóm ngành kinh tế Nông - lâm nghiệp Khu vực hộ gia đình c Các ý kiến hộ gia đình thuộc diện thu hồi đất CNH Bảng 2.6: Ý kiến lao động hộ bị thu hồi đất sản xuất T T Nội dung Số ý kiến (người) Tỷ trọng (%) 01 Hỗ trợ đào tạo nghề 1.123 25,72 02 Cho vay vốn tạo việc làm 1.438 32,93 03 Thu hút vào DN địa bàn 1.663 38,08 04 Xuất lao động 143 3,27 4.367 100 Tổng cộng Nguồn:Sở Lao động-Thương binh xã hội tỉnh 14 Có nhiều ý kiến đưa mong muốn chủ đạo đáng người lao động thu hút vào làm việc doanh nghiệp hoạt động địa bàn với 1.663 ý kiến chiếm 38,08% cho vay vốn để người lao động tự tạo việc làm 1.438 ý kiến chiếm 32,93% Hỗ trợ đào tạo nghề chưa người dân coi trọng, có 1.123 ý kiến chiếm 25,72% Xuất lao động có 143 ý kiến chiếm 3,27%, thấp tổng số ý kiến người dân 2.2.2 Thực trạng việc làm lao động thuộc diện thu hồi đất làm khu công nghiệp tỉnh Quảng Nam a Qui mơ lao động đất có việc làm Bảng 2.7 Tình trạng việc làm trước sau thu hồi đất giai đoạn 2006 -2011 Trước thu hồi đất Chỉ tiêu Sau thu hồi đất Tổng số Tỷ lệ Tổng số Tỷ lệ (người) % (người) % Đủ việc làm 22.279 71,2 19.990 63,6 Thiếu việc làm 3.254 10,4 3.629 11,6 5.757 18,4 7.761 24,8 31.290 100 31.290 100 Thất nghiệp, chưa tìm việc làm Nguồn: Sở Lao động – Thương binh xã hội Quảng Nam Bảng 2.10 cho thấy, tình trạng thiếu việc làm chưa tìm việc làm lao động bị thu hồi đất diễn phổ biến, trầm trọng Trong tổng số 31.290 lao động bị thu hồi đất cần giải việc làm, có 11.390 người thiếu việc làm thất nghiệp, chiếm tỷ lệ 36,4% 15 b Cơ cấu việc làm lao động thuộc diện thu hồi đất làm khu công nghiệp So sánh công việc người bị thu hồi đất (số cần giải việc làm 31.290 người) trước sau thu hồi đất thấy kết giải việc làm (2006 – 2011): + Số người khơng có việc làm tăng 6,4% (từ 18,4% lên 24,8%) + Số người làm nơng giảm 34,1% (từ 37,8% xuống cịn 3,7 %) + Số người làm công nhân tăng 3,9% (từ 17,2% lên 23,1%) + Số người làm cơng việc hành tăng 1,8% (từ 0% lên 1,8%) + Số người buôn bán tăng 10% (từ 14,4% lên 22,4%) + Số người làm thuê, xe ôm tăng 4,3% (từ 3,4% lên 7,7%) + Số người làm việc khác tăng 5,7% (từ 8,8% lên 14,5%) c Lí lao động đất khơng tìm việc làm 2.3 ĐÁNH GIÁ CÁC NỘI DUNG GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG THUỘC DIỆN THU HỒI ĐẤT LÀM CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM 2.3.1 Hỗ trợ chuyển đổi ngành nghề cho lao đông thuộc diện thu hồi đất Trong giai đoạn từ 2006 - 2011, số tiền hỗ trợ tăng lên lần số lao động giải việc làm tăng lên lần Năm 2006 số tiền hỗ trợ 0.9 tỷ đồng, đến năm 2011 số tiền hỗ trợ tăng lên tỷ đồng Song song với số tiền hỗ trợ, Số lao động giải việc làm năm 2006 472 người đến năm 2011 số 983 người 16 2.3.2 Đào tạo nghề giới thiệu việc làm cho lao động bị thu hồi đất a Giải việc làm thông qua tư vấn giới thiệu việc làm Kết năm từ 2006 - 2011, tư vấn giới thiệu việc làm cho lao động có nghề làm việc địa bàn tỉnh 15.000 lao động, lao động thuộc diện bị thu hồi đất khoảng 2.000 lao động b Giải việc làm gắn với đào tạo nghề Giai đoạn 2006 – 2011, công tác đào tạo nghề thu hút 26.260 lao động, tham gia đào tạo nghề, đào tạo dài hạn 9.190 lao động, ngắn hạn 17.070 lao động, góp phần nâng cao tỷ lệ lao động qua đào tạo 2.3.3 Hoạt động cho vay vốn giải việc làm Cho vay vốn hướng tích cực góp gần giải việc làm cho người lao động nói chung lao động thuộc diện thu hồi đất nói riêng Bảng 2.14: Số lao động bị thu hồi đất vay vốn giải việc làm Giai đoạn 2006 – 2011 Nội dung Số dự án Số vốn vay (tỷ đồng) Số lao động giải việc làm Tổng Trong đó: LĐ bị số thu hồi đất 7.275 675 165 25 16.000 367 Nguồn: Sở LĐ – TB & XH Quảng Nam 17 2.3.4 Hoạt động xuất lao động Hiện hoạt động xuất lao động hướng giải việc làm tương đối có hiệu quả: Cơng tác xuất lao động giải việc làm tỉnh Quảng Nam thời gian qua nhiều hạn chế, từ năm 2006 – 2011, toàn tỉnh giải 1.487 lao động làm việc nước ngồi, số lao động bị thu hồi đất sản xuất 311 lao động 2.4 NHỮNG HẠN CHẾ TRONG GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG BỊ THU HỒI ĐẤT LÀM KHU CÔNG NGHIỆP NHỮNG NĂM QUA VÀ NGUYÊN NHÂN 2.4.1 Những hạn chế giải quyết việc làm cho lao động bị thu hồi đất làm khu công nghiệp năm qua a Chất lượng việc làm chưa cao b Giải việc làm cho lao động bị thu hồi đất góp phần thúc đẩy chuyển dịch cấu lao động theo hướng cơng nghiệp hóa, song cịn chậm c Tình trạng lao động thiếu việc làm, thất nghiệp cao d Khả tạo việc làm cho lao động bị thu hồi đất hạn chế 2.4.2 Nguyên nhân hạn chế a Hệ thống công cụ hỗ trợ giải việc làm nhiều yếu + Sự yếu sở dạy nghề + Yếu hệ thống dịch vụ việc làm + Yếu hệ thống thông tin thị trường sức lao động b Chất lượng lao động bị thu hồi đất thấp 18 c Thực sách giải việc làm số sách khác liên quan cịn nhiều bất cập + Chính sách vay vốn giải việc làm + Chính sách tạo việc làm cho người lao động bị thu hồi đất + Chính sách ưu đãi, khuyến khích đầu tư vào khu, cụm cơng nghiệp, làng nghề + Chính sách dạy nghề cho người lao động d Nguyên nhân khác 19 CHƯƠNG 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG THUỘC DIỆN THU HỒI ĐẤT LÀM KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM 3.1 CĂN CỨ ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP 3.1.1 Dự báo tình hình thu hồi đất xây dựng khu công nghiệp đến năm 2015 3.1.2 Quan điểm mục tiêu giải việc làm cho lao động bị thu hồi đất địa bàn Tỉnh a Quan điểm giải việc làm cho lao động bị thu hơì đất b Mục tiêu giải việc làm cho lao động bị thu hơì đất * Mục tiêu tổng quát - Tạo điều kiện để ổn định việc làm, tạo việc làm cho người lao động bị thu hồi, đất sản xuất địa bàn Tỉnh - Góp phần làm cho tiến trình CNH-HĐH đất nước nói chung tỉnh Quảng Nam nói riêng diễn nhanh chóng đạt hiệu cao để đưa Quảng Nam trở thành Tỉnh công nghiệp vào giai đoạn 2015-2020 * Mục tiêu cụ thể - Số lao động đất có việc làm thông qua hoạt động cho vay vốn hỗ trợ việc làm chiếm 15 - 20% tổng số lao động đất giải việc làm năm - Số lao động đất làm việc có thời hạn nước khoảng từ 400- 500 người/năm - Nâng tỷ lệ lao động đất làm việc ngành công nghiệp lên 45% 20 - Giảm tỷ lệ thất nghiệp cho lao động đất xuống 6% vào năm 2013 3% vào năm 2015 3.2 GIẢI PHÁP GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG THC DIỆN THU HƠÌ ĐẤT LÀM KCN Ở TỈNH QUẢNG NAM ĐẾN NĂM 2015 3.2.1 Nhóm giải pháp giải việc làm thông qua phát triển giáo dục đào tạo, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực a Giáo dục đào tạo nghề cho lao động b Phát triển hệ thống sở đào tạo nghề c Tăng cường lực dạy nghề nâng cao chất lượng đội ngũ giáo viên dạy nghề d Gắn kết công tác dạy nghề với giải việc làm cho lao động khu, cụm công nghiệp e Tăng cường quản lý nhà nước dạy nghề f Thông tin thị trường lao động, tư vấn giới thiệu việc làm 3.2.2 Nhóm giải pháp giải việc làm thơng qua phát triển kinh tế - xã hội a Giải việc làm thông qua phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp b Giải việc làm thông qua phát triển thương mại dịch vụ c Giải việc làm thông qua phát triển kinh tế nông nghiệp đô thị 3.2.3 Nhóm giải pháp phát triển thị trường xuất lao động a Làm tốt công tác chuẩn bị nguồn nhân lực cho xuất lao động 21 Thông báo công khai thị trường lao động, số lượng, tiêu chuẩn tuyển chọn, điều kiện làm việc sinh hoạt, khoản phí phải nộp, quyền lợi trách nhiệm người lao động Đưa công tác đào tạo lao động để xuất vào kế hoạch năm trường, trung tâm dạy nghề b Đẩy mạnh khai thác thị trường xuất lao động Trong năm tới, tiếp tục thực mơ hình liên thông doanh nghiệp xuất lao động với đại phương để ổn định, mở rộng thị trường trọng điểm Malaisia, Đài Loan, Hàn Quốc, Nhật Bản,…Đồng thời mở thêm thị trường mới, bước tiếp cận thi trường khác khu vực, nước thuộc Châu Phi, Đông Âu, Bắc Mỹ c Tiếp tục công tác tuyên truyền Phải tổ chức thường xuyên quán triệt sâu sắc để tổ chức cấp ủy đảng quyền, tổ chức xã hội thấy rõ ý nghĩa, mục đích cơng tác xuất lao động để cá nhân, tổ chức coi nhiệm vụ trị mình, vận động giúp đỡ người lao động tham gia xuất lao động 3.2.4 Nhóm giải pháp tài 3.2.5 Nhóm giải pháp chế, sách lao động bị thu hồi đất làm khu công nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Nam Thành lập Quỹ hỗ trợ đào tạo nghề để đào tạo chuyển đổi nghề đào tạo nghề xuất lao động cho lao động việc làm chuyển đổi mục đích sử dụng đất Ban hành chế hỗ trợ đào tạo nghề cho lao động, hình thành chế bên Một bên doanh nghiệp lấy đất có nhu cầu tuyển dụng lao động Bên thứ hai quyền địa phương, 22 nơi có người dân bị thu hồi đất cuối sở đào tạo Giới thiệu việc làm cho lao động bị thu hồi đất Người có nhu cầu tuyển dụng vào đơn vị sử dụng lao động trực tiếp qua phương thức sau: Xây dựng, ban hành quy chế ưu tiên đấu thầu kinh doanh dịch vụ khu đô thị, khu công nghiệp dịch vụ hình thành Xã hội hố hoạt động dịch vụ khu đô thị khu cơng nghiệp xây dựng diện tích đất chuyển đổi mục đích sử dụng cho người dân có đất bị thu hồi tham gia kinh doanh, ưu tiên cho lao 23 KẾT LUẬN Giải việc làm cho lao động thuộc diện thu hồi đất để xây dựng khu công nghiệp Quảng Nam không công việc xúc trước mắt, mà vấn đề mang tính chiến lược Qua q trình nghiên cứu sở lý luận thực tiễn, đề tài kết luận số vấn đề sau: Đặc điểm người lao động bị thu hồi đất yếu tố khiến cho việc giải việc làm trở nên cần thiết Với người lao động bị thu hồi đất sản xuất, đất sản xuất tựa họ việc làm, sau thu hồi họ khó chuyển đổi nghề nghiệp, chất lượng lao động thấp trình độ văn hố lẫn chun mơn kỹ thuật Nhiều người lao động sống ỷ lại vào khoản tiền trợ cấp đền bù đất, phần lớn số tiền đền bù người dân sử dụng vào việc sửa sang, xây dựng nhà ở, mua sắm phương tiện lại, việc học tập cháu Tuy nhiên, gia đình dành tiền đền bù đầu tư cho việc học nghề cháu, số gia đình đầu tư vào việc mở rộng sản xuất kinh doanh khơng nhiều Ngồi ra, phần lớn người dân bị thu hồi đất cảm thấy chưa thật hài lịng với sách đền bù giải tỏa mặt hỗ trợ chuyển đổi việc làm Nhưng lý tồn tình trạng thiếu cơng công tác đền bù Quảng Nam địa phương có tốc độ phát triển cơng nghiệp tương đối cao so với địa phương khác tỉnh Các khu cơng nghiệp, cụm cơng nghiệp hình thành ngày nhiều Đi liền với tình trạng thiếu việc làm, khơng tìm việc làm lực lượng lao động bị thu hồi đất lớn Trước tình trạng đó, Quảng Nam sử dụng nhiều biện pháp để giải việc làm cho người lao động thực chương trình phát triển kinh tế - xã hội, thực 24 chương trình đào tạo nghề, hỗ trợ giải việc làm, chương trình xuất lao động, chấn chỉnh nâng cao hiệu hoạt động dạy nghề, dịch vụ việc làm, thông tin thị trường sức lao động… Bên cạnh số kết khả quan đạt được, vấn đề giải việc làm cho lao động thuộc diện thu hồi để xây dựng khu công nghiệp địa bàn Quảng Nam nhiều bất cập chất lượng việc làm chưa cao, tình trạng khơng tìm việc làm, thiếu việc làm cịn cao, việc thực sách giải việc làm nhiều điểm chưa hợp lý, hoạt động hệ thống công cụ hỗ trợ giải việc làm nhiều yếu sức ép giải việc làm cho người lao động có đất sản xuất bị thu hồi lớn, chất lượng lao động thấp Để thực mục tiêu phương hướng giải việc làm cho lao động có đất sản xuất bị thu hồi làm khu cơng nghiệp đến năm 2015, Quảng Nam cần kết hợp đồng nhiều nhóm giải pháp khác để giảm đến mức tối đa số lao động bị thu hồi đất thất nghiệp Giải việc làm cho lao động có đất sản xuất bị thu hồi trình cơng nghiệp hố vấn đề mang tính chiến lược Những vấn đề mà đề tài đưa nghiên cứu bước đầu Bản thân mong nhận ý kiến đóng góp quý thầy cô, anh (chị) học viên người quan tâm đến vấn đề để thân tiếp tục nghiên cứu sâu vấn đề có tính chất cấp thiết ... THU? ??C DIỆN THU HỒI ĐẤT LÀM KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM 2.1.NHỮNG NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG THU? ??C DIỆN THU HỒI ĐẤT LÀM KHU CÔNG NGHIỆP CỦA TỈNH QUẢNG NAM. .. xúc địa bàn tỉnh Quảng Nam Với lý nêu trên, thân chọn đề tài: ? ?Giải việc làm cho lao động thu? ??c diện thu hồi đất làm khu công nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Nam? ?? để nghiên cứu làm luận văn thạc sĩ cho. .. cứu - Làm rõ vấn đề lý luận giải việc làm cho lao động thu? ??c diện thu hồi đất - Nghiên cứu thực trạng lao động hộ gia đình thu? ??c diện thu hồi đất để làm khu công nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Nam -