CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ MẠNG LƯỚI TỔ CHỨC KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ VÀ HOẠT ĐỘNG NGHIÊN CỨU VÀ TRIỂN
MẠNG LƯỚI CÁC TỔ CHỨC KH&CN VÀ CÁC KHÁI NIỆM LIÊN QUAN
1.1.1 Hoạt động KH&CN a) Khái niệm khoa học, công nghệ và hoạt động KH&CN
Khoa học được hiểu là "hệ thống tri thức về mọi loại quy luật của vật chất và sự vận động của vật chất, những quy luật của tự nhiên, xã hội, tư duy"
(theo UNESCO) Hệ thống tri thức ở đây là hệ thống tri thức khoa học khác với tri thức kinh nghiệm là những hiểu biết được tích luỹ một cách ngẫu nhiên trong đời sống hàng ngày Tri thức khoa học là những hiểu biết được tích luỹ có hệ thống nhờ hoạt động nghiên cứu khoa học là loại hoạt động được vạch sẵn theo một mục tiêu xác định và được tiến hành dựa trên những phương pháp khoa học Đây là khái niệm đã được thừa nhận ở phạm vi quốc tế Khái niệm khoa học trong Luật KH&CN cũng có tính tương đồng với khái niệm này
Công nghệ là "hệ thống kiến thức về quy trình và kỹ thuật dùng để chế biến vật liệu và thông tin Nó bao gồm kiến thức, kỹ năng, thiết bị, phương pháp và các hệ thống dùng trong việc tạo ra hàng hoá và cung cấp dịch vụ"
Công nghệ là thuật ngữ đang được sử dụng rộng rãi, nhưng có rất nhiều định nghĩa khác nhau tuỳ theo từng mục đích sử dụng Định nghĩa về công nghệ theo ESCAP có tính bao quát các khía cạnh liên quan đến công nghệ
Công nghệ là hệ thống kiến thức, nhấn mạnh bản chất cốt lõi của công nghệ là kiến thức, khẳng định vai trò dẫn đường của khoa học đối với công nghệ
Công nghệ có khả năng chế biến các nguồn lực thành hàng hoá và dịch vụ, do đó phải đáp ứng được mục tiêu sử dụng và các yêu cầu về kinh tế để được áp dụng trong thực tế Công nghệ là công cụ, phương tiện, nhấn mạnh đó là sản phẩm của con người và con người có thể làm chủ được nó Công nghệ có thể là vật thể (thiết bị máy móc), hay còn được gọi là phần kỹ thuật (technoware); con người, phần con người (Humanware); ghi chép, phần thông tin
(Inforware); và thiết chế tổ chức, hay phần tổ chức (Orgaware) [3] Mục tiêu của công nghệ theo Nawaz sharif là sử dụng tối ưu các kỹ thuật để tác động vào các yếu tố môi trường vật chất, xã hội, văn hóa
Khái niệm công nghệ cũng được quy định trong Luật KH&CN, Luật Chuyển giao công nghệ và nhiều giáo trình về quản lý công nghệ và chuyển giao công nghệ, tuy nhiên còn có sự khác nhau giữa các văn bản này Cũng cần nhấn mạnh rằng, tùy thuộc vào mục tiêu mà người ta đưa ra và vận dụng các khái niệm về công nghệ Ví dụ, để thuận lợi cho việc đàm phán chuyển giao công nghệ từ các nước phát triển sang các nước đang phát triển, người ta vận dụng định nghĩa của Nawaz sharif với cấu trúc gồm 4 phần nói trên
Hoạt động KH&CN, theo UNESCO định nghĩa là "các hoạt động có hệ thống liên quan chặt chẽ với việc sản xuất, nâng cao, truyền bá và ứng dụng các tri thức khoa học và kỹ thuật trong mọi lĩnh vực của khoa học và công nghệ, là các khoa học tự nhiên và công nghệ, các khoa học y dược và nông nghiệp, cũng như các khoa học xã hội và nhân văn" [4] Hoạt động
KH&CN theo nghĩa này gồm: Hoạt động nghiên cứu khoa học gồm có nghiên cứu cơ bản, nghiên cứu ứng dụng và triển khai (viết tắt tiếng Anh là R&D);
Hoạt động chuyển giao tri thức công nghệ; Hoạt động phát triển công nghệ (phổ cập công nghệ sau khi đã làm chủ công nghệ trong sản xuất và nâng cấp công nghệ); Hoạt động dịch vụ KH&CN
Theo Luật KH&CN thì "Hoạt động KH&CN bao gồm nghiên cứu khoa học, nghiên cứu và phát triển công nghệ, dịch vụ khoa học và công nghệ, hoạt động phát huy sáng kiến, cải tiến kỹ thuật, hợp lý hoá sản xuất và các hoạt động khác nhằm phát triển khoa học và công nghệ "
Quy định của Luật không làm rõ được bản chất của hoạt động KH&CN, vừa như rất chặt chi tiết, nhưng lại rất lỏng với một quy định chung chung về
“các hoạt động khác” Luận văn chọn cách tiếp cận theo UNESCO, với ý nghĩa không những chỉ ra các lĩnh vực hoạt động cụ thể mà còn thể hiện được đặc trưng bản chất của hoạt động KH&CN là tập trung và gắn chặt với việc sản xuất, phân bố và sử dụng các kiến thức khoa học và kỹ thuật [5] Với quan điểm này, khái niệm hoạt động triển khai bao gồm cả sản xuất thử các vật mẫu b) Khái niệm và đặc trưng của hoạt động NC&TK
Khái niệm NC&TK (hoặc R&D) được định nghĩa theo UNESCO và OECD là "các hoạt động sáng tạo được thực hiện một cách có hệ thống để tăng cường vốn tri thức, bao gồm tri thức về con người, văn hoá, xã hội, và sử dụng vốn tri thức này để tìm ra các ứng dụng mới" [7, 8] Định nghĩa trên cho thấy các yếu tố đặc trưng cơ bản của hoạt động NC&TK là: Yếu tố sáng tạo; Tính mới hoặc đổi mới (novelty or innovation);
MỐI QUAN HỆ GIỮA HOẠT ĐỘNG NC&TK VỚI PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI
1.2.1 Mối quan hệ giữa khoa học và công nghệ
Giai đoạn ban đầu của lịch sử phát triển KH&CN, công nghệ phát triển trên cơ sở các kinh nghiệm tích luỹ được và qua đó kích thích khoa học phát triển để giải thích những kinh nghiệm đó Từ cuộc cách mạng công nghiệp ở cuối thế kỷ 18 đầu thế kỷ 19, cùng với sự phát triển mạnh mẽ của khoa học, nhiều lĩnh vực, ngành công nghệ rất xa nhau đã có sự tăng trưởng phi thường dựa trên các nền tảng thành tựu của khoa học Tại thời điểm đó, đã hình thành xu hướng công nghệ đi sau khoa học, ngược lại với quá trình trước kia Mối quan hệ giữa khoa học và công nghệ đã trở nên rõ nét, gắn bó hơn và hình thành hai cách tiếp cận: i) có thể tìm kiếm cơ hội triển khai công nghệ mới từ các phát triển trong nghiên cứu khoa học; ii) sự triển khai giải pháp công nghệ mới nhằm đáp ứng một nhu cầu KT-XH sẽ kích thích các nghiên cứu khoa học Việc áp dụng các thành tựu khoa học giúp rút ngắn được thời gian triển khai các công nghệ mới Về phần mình, công nghệ lại cung cấp phương tiện giúp nâng cao năng lực, rút ngắn thời gian trong nghiên cứu khoa học
Như vậy quan hệ giữa khoa học và công nghệ là mối quan hệ hữu cơ giữa hai lĩnh vực không tách rời nhau, cùng tác động vào nhau và thúc đẩy nhau phát triển Tuy nhiên cũng cần lưu ý đến những điểm khác biệt nhau giữa khoa học và công nghệ Theo PGS.TS Vũ Cao Đàm, có các điểm khác nhau cơ bản như sau:
- Tri thức về khoa học là tri thức hiểu: Hệ thống tri thức về quy luật sự vật Tri thức về công nghệ là tri thức làm: hệ thống tri thức về các giải pháp hành động
- Sản phẩm của khoa học khó định hình trước Sản phẩm của công nghệ được xác định trước theo thiết kế, nếu sai so thiết kế bị xem là phế phẩm
- Hoạt động khoa học luôn đổi mới, có kế thừa, không lặp lại Hoạt động của công nghệ lặp lại theo chu kỳ chế tạo sản phẩm
- Quá trình hoạt động khoa học mang tính xác suất, có tính rủi ro Quá trình hoạt động của công nghệ mang tính tin cậy cao trên cơ sở một quy trình đã được nhà chế tạo chuẩn hoá và được người sản xuất làm chủ
- Sản phẩm khoa học (phát minh, phát hiện) tồn tại mãi với thời gian
Sản phẩm công nghệ (sáng chế) tồn tại nhất thời và tiêu vong theo sự tiến bộ kỹ thuật
- Lao động khoa học mang tính linh hoạt và sáng tạo Lao động công nghệ được định khuôn chặt chẽ theo quy trình
1.2.2 Mối quan hệ giữa tổ chức NC&TK với doanh nghiệp a) Tam giác liên kết
Khái niệm tam giác liên kết được sử dụng khi xem xét mối quan hệ giữa nghiên cứu lý thuyết với sản xuất, ứng dụng được thực hiện chủ yếu tại các trường đại học hoặc tại các viện hàn lâm Mối quan hệ này có thể hình dung qua tam giác liên kết [12] dưới đây:
Hình 1 Tam giác liên kết NC - ĐT - SX
Hầu hết các xí nghiệp công nghiệp tại các nước công nghiệp mới và đang phát triển hiện nay đều có quy mô vừa và nhỏ Năng lực công nghệ của họ (tự tạo hoặc thích nghi) trên thực tế phụ thuộc vào sự hỗ trợ của hạ tầng công nghệ quốc gia Công nghệ nào cần mua, công nghệ nào có thể tự tạo cũng phụ thuộc vào thiết chế của hạ tầng cơ sở đó Hạ tầng cơ sở này được thiết lập nhằm tạo ra sự đổi mới thông qua tam giác liên kết giữa các viện nghiên cứu hàn lâm (đào tạo công nghệ và nghiên cứu lý thuyết), các tổ chức NC&TK và các DN Sự kết hợp này được gọi là tam giác nghiên cứu công nghiệp và bản thân nó có vai trò cực kỳ to lớn trong sự nghiệp thúc đẩy KH&CN
Tuỳ thuộc vào mục tiêu phân tích, ta có thể gọi đó là tam giác liên kết (Triangular linkages) hoặc tam giác đổi mới (Innovation triangle) hoặc tam giác công nghiệp (Industrial triangle)
Kết quả (xét theo phương diện đổi mới công nghệ) do có sự liên kết chặt chẽ trong tam giác nghiên cứu giữa khoa học và sản xuất bao gồm các dạng sau đây:
- Đổi mới quá trình - sản phẩm;
- Đổi mới tri thức - kỹ năng;
- Đổi mới phương pháp - đóng gói
Trong tam giác liên kết, sự tham gia của các tổ chức hỗ trợ như tổ chức tài chính (cơ quan hỗ trợ đầu tư, ngân hàng đầu tư mạo hiểm), các tổ chức kỹ thuật (đánh giá, kiểm định và bảo hộ chất lượng, tiêu chuẩn hoá v.v ) hoặc các tổ chức dịch vụ thông tin, tư vấn) là rất cần thiết để hỗ trợ cho các quá trình đổi mới trên Các tổ chức hỗ trợ này có thể là tổ chức thuộc khu vực Nhà nước hoặc khu vực tư nhân
Mối quan hệ giữa ba khu vực nghiên cứu, đào tạo và sản xuất thường được thể hiện thông qua các hoạt động như:
- Các hoạt động hỗ trợ: Dịch vụ tư vấn; hỗ trợ kỹ thuật; kiểm định; chuyển giao đội ngũ và hợp đồng trực tiếp với cá nhân; dùng chung phương tiện, thiết bị; tặng, biếu thiết bị
- Các hoạt động đào tạo: Thực tập; nâng cao; hội thảo, hội nghị v.v
Mối quan hệ giữa ba khu vực trên cũng có thể tồn tại dưới dạng các hình thức tổ chức như: Các liên hiệp khoa học - sản xuất; viện tổng hợp; các tổ chức phối thuộc giữa khoa học - đào tạo - sản xuất; công viên khoa học, công viên công nghệ, công viên công nghiệp; các viện liên hợp (một dạng của công viên khoa học – science park)
Thể loại liên kết có thể được phân chia tương ứng với mức độ phức tạp của các quan hệ trong tập hợp hoặc quan hệ theo cặp Tuy nhiên, các mối liên kết có thể là chính thức và phi chính thức Liên kết chính thức thường là các liên kết dẫn đến xây dựng tổ chức Mọi hành động sau đó thường được thực hiện trên cơ sở "hợp đồng hoặc thoả thuận chung" Liên kết phi hình thức thường là các liên kết cá nhân, đơn hành dựa trên cơ sở lòng tin lẫn nhau và tiếp cận cá nhân b) Lợi ích của các thành viên trong tam giác liên kết
Trường đại học, viện nghiên cứu và tổ chức sản xuất, kinh doanh là ba thành viên chính trong tam giác liên kết Trường đại học có chức năng chính là đào tạo, nghiên cứu và phục vụ xã hội Hoạt động nghiên cứu khoa học nhằm mục tiêu nâng cao chất lượng đào tạo và phục vụ xã hội, đồng thời đem lại nguồn thu cho trường Nhân lực KH&CN với những tập thể nghiên cứu mạnh là hạt nhân tích cực trong việc thúc đẩy hoạt động KH&CN và góp phần hoàn thành tốt chức năng trên của trường
Viện nghiên cứu có chức năng chính là nghiên cứu, đào tạo, hoạch định các chính sách và phục vụ xã hội Như vậy, nghiên cứu khoa học là nhiệm vụ được chú trọng hàng đầu, là hoạt động được đầu tư chủ yếu cả về nhân lực, vật lực, tin lực và tài lực
THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG NC&TK CÁC TỔ CHỨC KH&CN TRÊN ĐỊA BÀN VỚI SỰ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA TỈNH
TỔNG QUAN TÌNH HÌNH PHÁT TRIỂN KT-XH TỈNH PHÚ THỌ GIAI ĐOẠN 2006 -2010
2.1.1 Vị trí địa lý và tiềm năng thiên nhiên
Phú Thọ là một tỉnh trung du miền núi, cửa ngõ phía Tây Bắc của thủ đô Hà Nội, cách thủ đô Hà Nội 80 km về Phía Bắc Phía Đông giáp tỉnh Vĩnh Phúc và thành phố Hà Nội; Tây giáp tỉnh Sơn La; Nam giáp tỉnh Hoà Bình;
Bắc giáp tỉnh Yên Bái và tỉnh Tuyên Quang Hiện tỉnh Phú Thọ có 353.294,93 ha diện tích tự nhiên và 1.313.926 nhân khẩu; 13 huyện, thành, thị (thành phố Việt Trì, thị xã Phú Thọ, 11 huyện); 277 đơn vị hành chính cấp xã Phú Thọ có địa thế khá thuận lợi về giao thông, với ba con sông lớn là sông Hồng, sông
Lô, sông Đà chảy qua, hệ thống giao thông đường sắt Hà Nội – Lào Cai – Côn Minh; đường quốc lộ 2, đường cao tốc xuyên Á là cầu nối quan trọng trong giao lưu kinh tế giữa Trung Quốc với Việt Nam và các nước ASEAN Địa hình tỉnh Phú Thọ chia thành 2 tiểu vùng chủ yếu là tiểu vùng núi cao phía Tây Nam, tuy khó khăn về điều kiện giao thông, hạn chế về tiềm năng phát triển công nghiệp nhưng lại là vùng có nhiều tiềm năng về phát triển lâm nghiệp và khai thác khoáng sản; tiểu vùng đồi gò bát úp xen giữa đồng ruộng và dải đồng bằng ven các triền sông Hồng, sông Đà, sông Lô, là vùng đồi núi bị xói mòn rửa trôi nhiều, đồng ruộng lầy, chua úng Vùng này thuận lợi cho việc trồng các loại nguyên liệu giấy, cây công nghiệp dài ngày như chè, cây ăn quả, phát triển lương thực, chăn nuôi, nuôi trồng thuỷ sản
Về khoáng sản: trên địa bàn tỉnh có 215 mỏ và điểm quặng, trong đó có
20 mỏ lớn và vừa, 50 mỏ nhỏ và 143 điểm quặng với các khoáng sản chính là cao lanh, penspat (với trữ lượng 30,6 triệu tấn, chất lượng tốt), Pyrit, Quarit, đá xây dựng (có tại 55 khu vực với trữ lượng 935 triệu tấn), cát sỏi khoảng
100 triệu tấn và nước khoáng nóng thuận lợi cho việc phát triển sản xuất các sản phẩm gốm sứ - là những mặt hàng có triển vọng trong và ngoài nước
Về rừng: toàn tỉnh có 144.256,51 ha đất lâm nghiệp, trong đó diện tích rừng tự nhiên là 59.157,62 ha, còn lại là rừng trồng Trữ lượng gỗ ước khoảng 3,5 triệu m 3 với hệ thực vật rất phong phú và đa dạng, gỗ có từ nhóm 1 đến nhóm 8; nhu cầu về gỗ làm nguyên liệu giấy có thể đáp ứng được 30% yêu cầu của nhà máy giấy Bãi Bằng Nghề rừng đã thu hút gần 5 vạn lao động và đang dần dần lấy lại vị trí quan trọng trong nền kinh tế của tỉnh Ngoài ra, Phú Thọ còn có các yếu tố khác để phát triển kinh tế - xã hội như con người, các khu công nghiệp, khu du lịch văn hoá lịch sử Đền Hùng, khu du lịch sinh thái Xuân Sơn
2.1.2 Phát triển kinh tế - xã hội
Mức tăng trưởng GDP bình quân hàng năm đạt 10,31/% GDP bình quân đầu người năm 2010 đạt 11,7 triệu đồng (tương đương 633,2USD), gấp 1,78 lần so năm 2005, bằng 52,8% bình quân chung cả nước Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng cơ bản phù hợp với định hướng phát triển kinh tế của tỉnh Năm 2010, công nghiệp – xây dựng chiếm 37,8%, dịch vụ chiếm 36,4% và nông lâm nghiệp giảm xuống còn 25,8% Trong công nghiệp, các ngành công nghiệp có lợi thế tiếp tục phát triển, nhất là công nghiệp chế biến nông lâm sản, thực phẩm, hoá chất, phân bón, khai khoáng, vật liệu xây dựng, dệt may…; Các ngành dịch vụ có thế mạnh phát triển nhanh, nhất là dịch vụ vận tải kho bãi, xuất nhập khẩu, bưu chính viễn thông, tín dụng ngân hàng, bảo hiểm, y tế, đào tạo dậy nghề… góp phần phục vụ sản xuất và tăng trưởng kinh tế
Các thành phần kinh tế được khuyến khích phát triển; tính năng động, sáng tạo của các thành phần kinh tế được phát huy nhằm khai thác tiềm năng, thế mạnh để phát triển kinh tế xã hội của tỉnh; kinh tế tư nhân có bước phát triển vượt bậc, kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài từng bước thể hiện vai trò trong hoạt động sản xuất kinh doanh Các vùng kinh tế đã phát huy đựơc lợi thế bước đầu tạo sự liên kết để đầu tư, hình thành các vùng trọng điểm về cây lương thực, nguyên liệu giấy, chè…; đã hình thành vùng kinh tế động lực Việt trì – Lâm thao – Bãi bằng phát huy vai trò đầu tàu, lôi kéo sự phát triển kinh tế toàn tỉnh
Quan hệ sản xuất tiếp tục được củng cố, các thành phần kinh tế có bước phát triển tích cực Doanh nghiệp nhà nước trên địa bàn được sắp xếp, củng cố theo hướng chuyển đổi hình thức sở hữu; mặc dù tỷ trọng giảm nhưng tiếp tục giữ vai trò quan trọng và đóng góp đáng kể vào phát triển kinh tế của tỉnh (chiếm 31,3% GDP) Doanh nghiệp tư nhân, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài được khuyến khích phát triển, tăng cả về số lượng và quy mô, đóng góp ngày càng nhiều vào tăng trưởng kinh tế của tỉnh; hiện có trên 3 nghìn doanh nghiệp tư nhân đăn ký hoạt động, tăng 1,7 lần so với 2005; 105 doanh nghiệp vốn đầu tư nước ngoài, tăng 67 doanh nghiệp Kinh tế tập thể nòng cốt là hợp tác xã tiếp tục được củng cố và phát triển, đã chuyển đổi 513 hợp tác xã, thành lập mới 327 hợp tác xã
Các lĩnh vực văn hoá – xã hội có nhiều tiến bộ, góp phần đảm bảo an sinh, duy trì ổn định xã hội, thúc đẩy kinh tế phát triển Các cơ sở đào tạo nghề được củng cố và mở rộng, đáp ứng nhu cầu học nghề của người lao động; năm 2010 tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt 40%, trong đó lao động qua đào tạo nghề đạt 26%
Công tác xóa đói, giảm nghèo được quan tâm và đạt kết quả tích cực, tỷ lệ hộ nghèo giảm xuống còn 10% , hết năm 2010 cơ bản xoá xong nhà tạm cho các hộ nghèo Công tác chăm sóc sức khoẻ nhân dân được quan tâm chỉ đạo Hệ thống màng lưới y tế được củng cố ở các tuyến; hết năm 2010 có 100% xã, phường thị trấn đạt chuẩn quốc gia về y tế; cơ sở vật chất trang thiết bị y tế các bệnh viện tuyến tỉnh, tuyến huyện được được bổ sung theo hướng hiện đại, chuyên sâu Giáo dục – đào tạo phát triển cả về quy mô lẫn chất lượng Phổ cập giáo dục tiểu học đúng độ tuổi và phổ cập trung học cơ sở được duy trì (đã hoàn thành năm 2003)
Chất lượng đào tạo của Trường Đại học Hùng Vương, các trường cao đẳng trung học chuyên nghiệp trên địa bàn được nâng cao, đáp ứng nhu cầu đào tạo trong khu vực Hoạt động văn hoá, thông tin, thể thao được triển khai sâu rộng Bảo tồn, phát huy giá trị di tích lịch sử, văn hoá, phục dựng lễ hội truyền thống, góp phần xây dựng không gian văn hoá vùng đất Tổ Chất lượng thông tin truyền tải, thời lượng phát sóng, số báo phát hành được nâng lên; tỷ lệ phủ sóng truyền hình đạt 97% địa bàn dân cư Hoạt động khoa học công nghệ; công tác quản lý tài nguyên và môi trường thu được những kết qủa tích cực Đã hình thành, phát triển hệ thống các tổ chức nghiên cứu, đào tạo, triển khai dịch vụ khoa học công nghệ Tăng cường các hoạt động đăng ký bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ, đầu tư, hỗ trợ xây dựng thương hiệu cho các sản phẩm hàng hoá của tỉnh Tích cực triển khai áp dụng hệ thống quản lý chất lượng vào hoạt động của các cơ quan hành chính Hoạt động khai thác, chế biến, sử dụng tài nguyên nước, khoáng sản đi vào nề nếp; công tác quản lý đánh giá tác động môi trường và đăng ký cam kết bảo vệ môi trường của các dự án đầu tư đựơc nâng cao; thực hiện biện pháp khắc phục ô nhiễm môi trường đựơc chú trọng; các điểm nóng về môi trường cơ bản được giải quết Tỷ lệ hộ dân bình quân được sử dụng nước sạch bình quân hàng năm đạt 85%
Về cơ bản Phú Thọ là một tỉnh nghèo, kinh tế phát triển chưa thực sự vững chắc, chưa tạo được sự bứt phá, chất lượng tăng trưởng và sức cạnh tranh còn thấp Nguồn thu trên địa bàn tăng chậm, chưa có tích lũy cho đầu tư phát triển, cân đối thu chi ngân sách vẫn khó khăn, khả năng đầu tư cho phát triển kinh tế nói chung và KH&CN còn hạn chế Địa hình chia cắt tương đối phức tạp, nhất là các huyện miền núi, gây khó khăn khi bố trí sản xuất, đầu tư phát triển hạ tầng tốn kém, thời gian sử dụng ngắn, hạn chế giao lưu kinh tế; cơ sở hạ tầng và cơ sở vật chất kỹ thuật còn yếu kém, chưa đồng bộ; thiếu các nhà quản lý doanh nghiệp giỏi và công nhân kỹ thuật lành nghề có khả năng đáp ứng yêu cầu của nền sản xuất tiên tiến, hiện đại; lũ lụt, sạt lở đất, đá ở các xã ven sông và các huyện miền núi vẫn thường xuyên xảy ra, môi trường sinh thái ảnh hưởng lớn đến sản xuất và đời sống.
BIỆN PHÁP GẮN KẾT HOẠT ĐỘNG CỦA MẠNG LƯỚI CÁC TỔ CHỨC KH&CN VỚI PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI TỈNH PHÚ THỌ
QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU, ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI TỈNH PHÚ THỌ ĐẾN NĂM 2020
TẾ - XÃ HỘI TỈNH PHÚ THỌ ĐẾN NĂM 2020
Ngày 14 tháng 07 năm 2008, Thủ tướng Chính phủ đã phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH tỉnh Phú thọ đến năm 2020 kèm theo Quyết định số 99/2008/QĐ-TTg [20] Đây là căn cứ quan trọng để Phú thọ thực hiện phát triển KT-XH cũng là kim chỉ nam cho các hoạt động KH&CN nói chung và và hoạt động NC&TK nói riêng Quan điểm chỉ đạo và các mục tiêu cơ bản của Quy hoạch cũng như các định hướng phát triển đã và đang đặt ra nhiệm vụ to lớn cho KH&CN tỉnh Phú thọ nhằm xây dựng cho mình năng lực phát triển và đáp ứng các yêu cầu phát triển KT-XH
3.1.1 Quan điểm phát triển KT-XH
1 Bảo đảm nguyên tắc phù hợp với chiến lược, quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội chung của cả nước, của vùng trung du và miền núi Bắc Bộ, phù hợp với bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế Bảo đảm mối quan hệ giữa tăng trưởng kinh tế với giải quyết tốt các vấn đề xã hội, đặc biệt là giải quyết việc làm, xóa đói, giảm nghèo, kết hợp giữa phát triển kinh tế với bảo đảm an ninh, quốc phòng, củng cố hệ thống chính trị và nền hành chính vững mạnh
2 Đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế, chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa; trên cơ sở phát huy các lợi thế của Tỉnh và phát triển thị trường Huy động tối đa nội lực, gắn với thu hút mạnh nguồn lực bên ngoài, nhất là vốn đầu tư và khoa học công nghệ; khuyến khích phát triển mọi thành phần kinh tế
3 Phát triển kinh tế gắn với bảo vệ môi trường và bảo vệ di sản văn hóa, bảm đảm phát triển bền vững, giữ gìn cảnh quan thiên nhiên và di sản văn hóa
4 Đẩy mạnh tốc độ đô thị hóa, đi đôi với nâng cao chất lượng cuộc sống đô thị Kết hợp giữa phát triển đô thị và nông thôn, lấy đô thị làm trung tâm, động lực phát triển nông nghiệp, nông thôn và giảm dần sự chênh lệch giữa các vùng trong Tỉnh
5 Coi trọng chiến lược phát triển con người, nâng cao dân trí và chất lượng nguồn nhân lực, không ngừng cải thiện và nâng cao đời sống nhân dân, nhất là đồng bào vùng núi cao và các đối tượng chính sách
Xây dựng Phú Thọ trở thành Trung tâm kinh tế Vùng: là một trong những trung tâm khoa học, công nghệ; giáo dục – đào tạo, y tế, văn hóa, thể thao, du lịch của vùng trung du và miền núi Bắc Bộ; là đầu mối giao thông quan trọng nội Vùng và là thành phố lễ hội về nguồn của dân tộc Việt Nam; đồng thời, là địa bàn trọng điểm chiến lược về quốc phòng, an ninh của Vùng cũng như của cả nước
Phấn đấu đến năm 2010, cơ bản ra khỏi tỉnh nghèo, đến năm 2020 đạt được các tiêu chí của tỉnh công nghiệp và là một trong những tỉnh phát triển thuộc nhóm hàng đầu của vùng trung du và miền núi Bắc Bộ
Chỉ tiêu kinh tế - xã hội chủ yếu đến năm 2020 như sau:
1 Các chỉ tiêu về kinh tế
- Tăng tốc kinh tế để thu hẹp tiến tới bằng và vượt mức GDP bình quân đầu người so với cả nước, tốc độ tăng trưởng kinh tế cả giai đoạn từ nay đến năm 2020 cao hơn 1,3 – 1,5 lần cả nước và vùng trung du và miền núi Bắc Bộ
Trong chỉ đạo, điều hành cố gắng phấn đấu ở mức cao hơn;
- Cơ cấu kinh tế chuyển đổi theo hướng tăng tỷ trọng công nghiệp và dịch vụ Đến năm 2010, cơ cấu kinh tế ngành công nghiệp – xây dựng là 45- 46%, dịch vụ 35-36%, nông, lâm nghiệp 19 – 20%; đến năm 2010, cơ cấu kinh tế ngành công nghiệp – xây dựng là 50 – 51%, dịch vụ 40-41%, nông, lâm nghiệp 9 – 10%;
- Thu ngân sách đến năm 2010 chiếm tỷ trọng 11,5 – 12% GDP và đạt
17 – 18% GDP vào năm 2020; kim ngạch xuất khẩu năm 2010 đạt 300 – 320 triệu USD và đạt 500 – 520 triệu USD vào năm 2020;
- Huy động vốn đầu tư toàn xã hội cả thời kỳ từ nay đến năm 2020 đạt
124 – 125 nghìn tỷ đồng, trong đó giai đoạn từ nay đến năm 2010 đạt 28 – 29 nghìn tỷ đồng; giai đoạn 2011 – 2015 đạt 35-36 nghìn tỷ đồng và giai đoạn
2 Các chỉ tiêu về xã hội
- Duy trì kết quả phổ cập trung học cơ sở; hoàn thành phổ cập giáo dục bậc trung học vào năm 2015; nâng cao chất lượng giáo dục, đào tạo, văn hóa thể thao và giá trị văn hóa tinh thần của nhân dân;
- Đến năm 2010, có 100% số xã đạt chuẩn quốc gia về y tế; có 7 bác sĩ và 22,3 giường bệnh/1 vạn dân; năm 2015 có 9 bác sĩ và 28 giường bệnh/1 vạn dân và đến năm 2020 có 11 bác sĩ và 30 giường bệnh/1 vạn dân;
- Xây dựng nếp sống văn hóa, văn minh, giữ gìn bản sắc văn hóa dân tộc và ngăn ngừa các tệ nạn xã hội; xây dựng hoàn thiện thiết chế văn hóa thông tin cơ sở từ tỉnh tới cấp xã, phường, thôn, bản để khắc phục tình trạng chênh lệch về mức hưởng thụ văn hóa nhằm từng bước nâng cao đời sống tinh thần của nhân dân;
- Tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt 40% vào năm 2010 và 70 – 75% vào năm 2020; giảm tỷ lệ hộ nghèo còn 10% vào năm 2010 và dưới 5% vào năm 2020
3 Các chỉ tiêu về môi trường
- Tỷ lệ độ che phủ rừng đạt 50% năm 2010 và trên 55% vào năm 2020;
- Từ nay đến năm 2010, có 100% cơ sở sản xuất mới xây dựng áp dụng công nghệ sạch hoặc trang thiết bị giảm ô nhiễm, xử lý chất thải; tốc độ đổi mới công nghệ trong các doanh nghiệp đạt bình quân khoảng 20%/năm; trên 50% số huyện, thành phố, thị xã xử lý, chế biến được rác thải; 100% bệnh viện được xử lý chất thải nguy hại; tỷ lệ số hộ được dùng nước sạch đạt 85%;
- Đến năm 2020, tỷ lệ số hộ được dùng nước sạch đạt trên 90%; 100% số hộ nông dân sử dụng công trình vệ sinh hợp quy cách
NHŨNG VẤN ĐỀ PHÁT TRIỂN KT-XH ĐẶT RA CHO KH&CN TỈNH PHÚ THỌ
3.2.1 Tốc độ tăng trưởng kinh tế cao đòi hỏi sự đóng góp mạnh mẽ của công nghệ
Với mục tiêu đạt tốc độ tăng GDP cao so với cả nước, Phú Thọ phải có một phương thức phát triển kinh tế khác với phương thức truyền thống trước đây Phương thức mới là tăng trưởng kinh tế phải gắn với mô hình mới về phát triển công nghệ Khác với lý thuyết cổ điển coi công nghệ là yếu tố ngoại sinh đối với quá trình sản xuất, lý thuyết đổi mới coi công nghệ là yếu tố nội sinh, nằm trong quá trình kinh tế, Công nghệ (Technology) đang ngày càng nổi bật trong sản xuất, và được thừa nhận rộng rãi là một yếu tố sản xuất đóng góp vào tăng trưởng kinh tế qua công thức y = f (L1, L2, K,T) như đã trình bày tại chương I.Vai trò của công nghệ thể hiện quan hệ nghiên cứu và sản xuất bởi công nghệ không chỉ giản đơn là tên gọi khác đi của thuật ngữ kỹ thuật, mà bản thân nó chính là sự áp dụng các nguyên lý, các quy luật khoa học vào sản xuất và đời sống
Cùng với đề cao vai trò của công nghệ sẽ đặt ra các yêu cầu khác đối với KH&CN như: tăng cường nhập công nghệ, đẩy mạnh nghiên cứu ứng dụng công nghệ, gắn nghiên cứu với sản xuất, Đặc biệt, trong phát triển của Phú Thọ sắp tới, sức mạnh của nền kinh tế sẽ phụ thuộc vào năng lực cạnh tranh của từng doanh nghiệp Bởi vậy, phát triển năng lực công nghệ của các doanh nghiệp là nhiệm vụ cần tập trung của KH&CN Phú Thọ
3.2.2 Nghiên cứu khoa học phải làm rõ những vấn đề liên quan tới sự phát triển phù hợp với điều kiện đặc thù của Phú Thọ
Nếu như Phú Thọ không nhất thiết đầu tư nhiều cho những vấn đề chung tầm quốc gia (như: phát triển theo định hướng xã hội chủ nghĩa, CNH, HĐH trong điều kiện mới, ), thì trái lại Tỉnh không thể bỏ qua một số vấn đề đặc thù phát triển KT-XH của địa phương như:
- Nghiên cứu điều tra thăm dò tài nguyên, xác định chủng loại, trữ lượng và khả năng khai thác các nguồn khoáng sản trên địa bàn Tỉnh
- Nghiên cứu phương thức kết hợp giữa truyền thống và hiện đại trong quá trình CNH, HĐH của Phú Thọ, như bảo tồn và phát huy bản sắc văn hoá của các công đồng dân tộc trên địa Phú Thọ,
- Nghiên cứu các mô hình kinh tế phù hợp với điều kiện địa phương: đa dạng hoá cây trồng, vật nuôi phù hợp với môi trường sinh thái và tập quán canh tác của nhân dân và dân tộc trong vùng; đẩy mạnh CNH -HĐH nông thôn theo hướng khuyến khích các làng nghề, các ngành nghệ truyền thống; phát hàng hoá ở vùng đồng bào dân tộc;
Những hướng nghiên cứu trên đòi hỏi Phú Thọ phải huy động đến nhiều lực lượng khoa học thuộc các ngành khoa học khác nhau (cả trong và ngoài tỉnh), phải chú ý các môn khoa học liên ngành, nghiên cứư khoa học phải gắn với thực tế địa phương, coi trọng tổng kết thực tiễn Nghiên cứu những vấn đề đặc thù của Tỉnh còn đòi hỏi KH&CN Phú Thọ phải thừa kế có hiệu quả các kết quả nghiên cứu của các chương trình KH&CN cấp quốc gia
3.2.3 KH&CN phục vụ cho việc phát triển ngành nghề mới
Trong những năm tới, KH&CN phải tích cực tham gia vào phát triển các ngành nghề mới như:
- Công nghiệp điện, điện tử, tin học
- Công nghiệp sửa chữa, lắp ráp đóng mới phương tiện vận tải thuỷ, bộ
- Các loại hình du lịch tổng hợp
- Một số ngành chế biến nông sản
- Một số ngành nghề dịch vụ ở nông thôn
Tương ứng với những ngành nghề mới nêu trên, vấn đề đặt ra cụ thể đối với phát triển KH&CN là:
+ Bản thân KH&CN phải bổ sung thêm những lĩnh vực mới, trong nhiều trường hợp, KH&CN phải đi trước một bước so với phát triển kinh tế
+ Chuẩn bị tiếp nhận có hiệu quả những công nghệ mới từ bên ngoài vào địa phương
+ Tham gia đào tạo những kỹ năng mới (có liên quan đến các ngành nghề sắp phát triển) cho lực lượng lao động của đại phương
3.2.4 KH&CN phục vụ cho các định hướng ưu tiên
Với khả năng hạn hẹp, trong khi nhu cầu lại khá rộng lớn, nếu không lựa chọn được những trọng điểm cần tập trung ưu tiên thì chắc chắn sẽ hạn chế vai trò động lực của KH&CN Các định hướng ưu tiên phát triển KT-XH sẽ là định hướng quan trọng mà KH&CN phải nhằm vào phục vụ Đó là các khâu được xác định là đột phá để phát triển kinh tế như đã trình bày trên đây
Các định hướng ưu tiên của phát triển KT-XH đòi hỏi KH&CN phải:
+ Xác định rõ những lĩnh vực khoa học và lĩnh vực công nghệ phục vụ trực tiếp cho các định hướng ưu tiên phát triển kinh tế và xã hội làm căn cứ lựa chọn những định hướng ưu tiên phát triển KH&CN
+ Không chỉ chú ý đến tăng cường tiềm lực đối với định hướng được xác định là ưu tiên trong phát triển KH&CN mà còn cần chú ý tạo lập mối quan hệ gắn kết giữa hoạt động KH&CN với hoạt động sản xuất nói chung và mối quan hệ gắn kết giữa hoạt động thuộc lĩnh vực ưu tiên của KH&CN với hoạt động thuộc lĩnh vực ưu tiên của KT- XH nói riêng Thậm chí, việc tăng cường tiềm lực và việc xây dựng mối quan hệ gắn kết phải tiến hành song song, đồng thời với nhau để những tiềm lực mới được tạo lập phát huy ngay tác dụng của mình trong phát triển KT - XH
3.2.5 KH&CN hướng vào phục vụ các sản phẩm mũi nhọn của Tỉnh Đó là những sản phẩm được xác định là các mặt hàng chủ yếu trong công nghiệp, nuôi trồng lâm thủy hải sản, du lịch v.v…
Yêu cầu nâng cao năng lực cạnh tranh của các mặt hàng này đòi hỏi phải mạnh dạn "đi thẳng vào hiện đại" ở những lĩnh vực có liên quan Công nghệ hiện đại bao gồm công nghệ nâng cao chất lượng và công nghệ tạo sự đa dạng hoá sản phẩm Riêng công nghệ giải phóng sức lao động có thể chưa cấp bách lắm bởi nguồn nhân lực đông và rẻ của địa phương (trong trường hợp Phú Thọ cần áp dụng công nghệ đa tầng) Ngoài ra, quy mô của các sản phẩm chủ lực đòi hỏi quy mô tác động tương ứng của KH&CN
3.2.6 KH&CN phục vụ các vùng kinh tế trọng điểm
Vùng kinh tế trọng điểm của Phú Thọ trong thời gian tới bao gồm phát triển đô thị hạt nhân trước hết là Thành phố Việt Trì, Thị xã Phú Thọ và các thị trấn huyện: Thành phố Việt Trì trở thành trung tâm kinh tế, thương mại cấp vùng cho các tỉnh mìên núi phía Bắc; Thị xã Phú Thọ đóng vai trò trung tâm phát triển cho các huyện phía Bắc; các thị trấn huyện được phát triển để nâng cao hơn nữa vai trò trung tâm chính trị, hành chính, kinh tế, thương mại, khoa học kỹ thuật của huyện
Các vùng kinh tế trọng điểm đặt ra yêu cầu tập trung thích đáng (về mặt không gian) của KH&CN Tại các vùng trọng điểm cần ưu tiên bố trí nguồn lực KH&CN của địa phương như các cơ quan nghiên cứu, tổ chức dịch vụ chuyển giao công nghệ,
Ngoài ra các vùng chuyên canh về chè, bưởi, cũng sẽ đòi hỏi tập trung lực lượng KH&CN nhất định để kịp thời giải quyết những vấn đề nẩy sinh trên quy mô, phạm vi cụ thể
Phục vụ cho các vùng kinh tế trọng điểm chính là một định hướng tạo điều kiện tránh phân tán quá mức lực lượng KH&CN của Phú Thọ
3.2.7 KH&CN góp phần giải quyết việc làm cho người lao động Đặc điểm của lao động ở Phú Thọ là chất lượng thấp, đội ngũ cán bộ KH&CN và công nhân lành nghề còn quá mỏng Thực tế này đặt ra các yêu cầu đối với KH&CN như sau:
- Tránh triển khai những công nghệ giải phóng quá mạnh lao động, gây ảnh hưởng tiêu cực tới việc làm của người lao động
- Chú trọng áp dụng những công nghệ tương đối tiên tiến đủ sức phát huy lợi thế về nguồn lao động rẻ
CÁC BIỆN PHÁP GẮN KẾT HOẠT ĐỘNG NC&TK CỦA MẠNG LƯỚI CÁC TỔ CHỨC KH&CN VỚI PHÁT TRIỂN KINH TÊ - XÃ HỘI TỈNH PHÚ THỌ
XÃ HỘI TỈNH PHÚ THỌ
3.3.1 Hiện trạng các biện pháp gắn kết hoạt động NC&TK của các tổ chức KH&CN với doanh nghiệp a) Các biện pháp ngoại biên
Hoàn thiện hệ thống cơ quan quản lý nhà nước về KH&CN đã được thực hiện theo hướng phù hợp với tiến trình cải cách hành chính Tuy nhiên, vẫn còn hiện tương chồng chéo chức năng gưuac cấp huyện và cấp tỉnh Bộ máy quản lý KH&CN được bổ sung các cơ cấu của hệ thống đổi để thực hiện chức năng hỗ trợ đổi mới và quản lý đổi mới Đội ngũ cán bộ quản lý được trẻ hóa theo tiêu chuẩn công chức nhà nước, được đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý phần nào đã khắc phục được tình trạng trì trệ trong tư duy và hành động
Vai trò tư vấn, phản biện xã hội của Liên hiệp các hội Khoa học và Kỹ thuật Tỉnh và các chi hội được coi trọng Tạo điều kiện thuận lợi cho Liên hiệp các hội Khoa học và Kỹ thuật, các tổ chức xã hội nghề nghiệp tham gia đóng góp ý kiến xây dựng chính sách, cũng như các chủ trương, quyết định lớn của các cấp lãnh đạo Kiện toàn và nâng cao chất lượng hoạt động của Hội đồng Khoa học và Công nghệ Tỉnh Củng cố các Hội đồng Khoa học và Công nghệ ngành nhằm nâng cao hiệu quả tư vấn hoạt động KH&CN cho các ngành
Cơ chế quản lý kinh tế về cơ bản vẫn không thoát ra khỏi tình trạng “xin
– cho” không qua tuyển chọn, đấu thầu cho dù hệ thống doanh nghiệp Nhà nước trên địa bàn tỉnh về cơ bản đã chuyển đổi hình thức hoạt động Chưa tạo được văn hóa “phá sản, vẫn kéo dài tình trạng khoanh nợ, giãn nợ, sự lành mạnh trong cạnh tranh chưa có: cạnh tranh giữa DN với DN, giữa DN cung ứng với nhau Cũng tương tự như vậy đối với hệ thống các tổ chức KG&CN b) Các biện pháp kích cầu Tuyên truyền về vai trò của đổi mới công nghệ nhằm năng cao nhận thức của DN, thúc đẩy tiếp nhận chuyên giao công nghệ, kết quả nghiên cứu từ phía các tổ chức KH&CN Đa dạng hoá nguồn vốn đầu tư cho khoa học và công nghệ, khuyến khích doanh nghiệp đầu tư cho đổi mới công nghệ, đổi mới sản phẩm nâng cao năng lực cạnh tranh:
Việc hoàn thiện các cơ chế và chính sách tài chính khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào hoạt động khoa học và công nghệ quy định tại Nghị định số 119/1999/NĐ-CP của Chính phủ trong giai đoạn trước đây là cần thiết Hiện nay, hệ thống văn bản quy phạm pháp luật khuyến khích các doanh nghiệp đầu tư cho KH&CN khá đầy đủ Sự lạc hậu của Nghị định này đã được khắc phục bởi hệ thống văn bản đó Cần nhấn mạnh rằng trên địa bàn tỉnh hầu như không thực hiện được dự án nào theo cơ chế 119/CP
Tỉnh đã thành lập Quỹ phát triển khoa học và công nghệ 3 để thực hiện nghiên cứu, ứng dụng kết quả nghiên cứu phục vụ đổi mới công nghệ và sản phẩm; Doanh nghiệp được thành lập Quỹ phát triển KH&CN trích cơ sở 10% lợi nhuận trước thuế; doanh nghiệp được khấu hao nhanh đối với tài sản, thiết bị, máy móc; được vay vốn với lãi xuất ưu đãi tại Quỹ phát triển khoa học và công nghệ quốc gia, các Quỹ phát triển khoa học và công nghệ của Bộ, tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương để tiến hành hoạt động nghiên cứu, ứng dụng và đổi mới công nghệ
Hiện chưa có cơ chế khuyến khích tổ chức, cá nhân trong nước và nước ngoài thành lập Quỹ phát triển khoa học và công nghệ, quỹ đầu tư mạo hiểm trong lĩnh vực khoa học và công nghệ Số lượng các quỹ đầu tư mạo hiểm của nước ngoài hoạt động trên lãnh thổ Việt nam nhỏ nhưng vẫn cần một cơ chế lớn thuận lợi hơn
3 Luật thuế thu nhập doanh nghiệp (sửa đổi) ;Nghị định 81-CP Quy chế tổ chức và hoạt động của Quỹ phát triển KH&CN của tổ chức, cá nhân và doanh nghiệp (Ban hành kèm theo Quyết định số 36/2007/QĐ-BTC ngày 16.5.2007 của Bộ trưởng Bộ Tài chính) c) Các biện pháp kích cung
Về xây dựng nhiệm vụ khoa học và công nghệ
Tuy chưa áp dụng các phương pháp hiện đại để xác định các nhiệm vụ KH&CN ưu tiên, song quá trình xác định các nhiệm vụ này đã huy động sự tham gia của các nhà khoa học, các nhà quản lý, các doanh nghiệp, tổ chức xã hội…, để đưa ra nhu cầu thực tiễn về nhiệm vụ khoa học và công nghệ Sở KH&CN chủ trì xây dựng các 7 nhóm nhiệm vụ cấp tỉnh để nghiên cứu các hướng khoa học ưu tiên, phát triển các công nghệ trọng điểm Các Sở ngành, huyện thị tự chủ và chịu trách nhiệm việc xác định nhiệm vụ khoa học và công nghệ thuộc phạm vi phân công, phân cấp Phần lớn các nhiệm vụ đề xuất phải đều có địa chỉ ứng dụng cụ thể nhờ cơ chế khuyến khích hình thành các đề tài, dự án triển khai theo chu trình từ khâu nghiên cứu, thử nghiệm, ứng dụng đến chuyển giao, nâng cao tính khoa học, tính khả thi của kết quả nghiên cứu
Nhiệm vụ khoa học và công nghệ được xác định trên cơ sở ý kiến tư vấn của Hội đồng Khoa học và Công nghệ do cấp có thẩm quyền quyết định thành lập Trách nhiệm và thẩm quyền quyết định về mặt khoa học của Hội đồng tư vấn trong việc lựa chọn, xây dựng nhiệm vụ các cấp đã được phân định với trách nhiệm của lãnh đạo các cấp
Về tuyển chọn tổ chức, cá nhân thực hiện nhiệm vụ khoa học và công nghệ
Trong điều kiện hiện nay, trên địa bàn tỉnh vẫn thực hiện phương thức giao trực tiếp, đồng thời mở rộng phương thức tuyển chọn trên nguyên tắc đảm bảo tính công khai, minh bạch và có tiêu chí lựa chọn rõ ràng Tuy nhiên, hệ thống tiêu chí chua hoàn thiện là nguyên nhân dẫn đến chất lượng kém của việc tuyển chọn cũng như chất lượng kếm của kết quả nghiên cứu Đây là vẫn đề ở tầm quốc gia cũng đang gặp phải
Việc thành lập các Hội đồng nghiệm thu, tuy đã được cải tiến một bước song vẫn không tránh khỏi sự cả nể cố hữu của các nhà khoa học và các chuyên gia Việt nam cho dù phần lớn các chuyên gia đều am hiểu về lĩnh vực nghiên cứu của kết quả nghiệm thu Việc áp dụng phương thức phản biện kín trong đánh giá cũng rất ít tác dụng bởi nguyên nhân nói trên
Chưa xây dựng được cơ chế đánh giá sau nghiệm thu để khuyến nghị việc tiếp tục hoàn thiện và có cơ chế hỗ trợ các tổ chức, cá nhân hoạt động khoa học và công nghệ, các doanh nghiệp đưa nhanh kết quả nghiên cứu vào ứng dụng trong thực tiễn
Nâng cao năng lực hoạt của các tổ chức KH&CN:
+ Về các quy định pháp lý để thực hiện quyền chủ, tự chịu trách nhiệm và chuyển đổi tổ chức đối với các tổ chức khoa học và công nghệ
Pháp luật quy định mọi tổ chức KH&CN có các quyền tự chủ sau đây:
Tự chủ về hoạt động khoa học và công nghệ: tự chủ tiến hành các hoạt động khoa học và công nghệ theo quy định của pháp luật (liên kết, hợp tác, ký hợp đồng nghiên cứu và dịch vụ khoa học và công nghệ, chuyển giao công nghệ v.v )
Tự chủ về tài chính: tự chủ sử dụng các nguồn thu từ hợp đồng khoa học và công nghệ với các tổ chức, cá nhân thuộc mọi thành phần kinh tế trong nước và nước ngoài
KẾT LUẬN
- Hệ thống hoá cơ sở lý luận về NC&TK và quá trình đổi mới sản phẩm, đổi mới công nghệ của DN Vai trò của NC&TK trong chu trình đó trong cả hai mô hình đổi mới tuyến trính hoặc phi tuyến (mô hình kết hợp) Hoạt động NC&TK được thực hiện tại các tổ chức KH&CN với tư cách là bộ phận hợp thành (phân hệ) của hệ thống đổi mới Về phần mình, Hệ thống đổi mới có tầm quốc gia, tầm ngành, vùng (người ta hay gọi là cluster) Tiếp cận hệ thống đổi mới theo quan điểm của chính sách đổi mới là tiếp cận xuyên suốt luận văn từ cách đặt vấn đề đến phân tích hiện trạng KH&CN tỉnh Phú thọ, phân tích hiện trạng chính sách và để xuất các nhóm chính sách Điều quan trọng nhất là mục tiêu đổi mới (xác định các gói đổi mới – gói dự án và hệ thống các biện pháp để thực hiện các mục tiêu đó trên cơ sở tương tác giữa các bộ phần hợp thành của dự án thông qua diều hòa phối hợp của chính quyền/chính phủ
Tiến đến tiếp hệ thống đổi mới quốc gia, lấy DN làm trung tâm liên kết các yếu tố của hệ thống đổi mới
- Phân tích năng lực NC&TK của tổ chức KH&CN với các yếu tố tài chính, tin lực, vật lực, nhân lực trên cơ sở đó áp dụng để phân tích, đánh giá năng lực NC&TK của tỉnh Phú thọ Đó là hệ thống nhiều về số lượng (với một tỉnh còn nghèo, kinh phí hạn hẹp) nhưng không mạnh về năng lực xét theo tất cả các yếu tố hợp thành đối với năng lực NC&TK Điều đó phần nào cũng được minh chứng bởi số liệu điều tra một số trường hợp nghiên cứu (xem Phụ lục 3)
1.2 Về thực trạng hoạt động NC&TK và ứng dụng kết quả NC&TK phục vụ ĐMCN của DN, luận văn đã phân tích, đánh giá:
- Các kết quả NC&TK theo các nhóm nhiệm vụ KH&CN ưu tiên của Phú thọ trong thời gian từ 2005 đến 2009 Đó là các kết quả trong lĩnh vực nông nghiệp nông thôn, công nghiệp, KHXHNV, khoa học quản lý, bảo vệ môi trường sinh thái Kết quả thật đa dạng, có tác động làm thay đổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi, cơ cấu kinh tế, thúc đẩy phát triển bền vững trên cơ sở công nghệ Tuy nhiên, do kinh phí hạn hẹp, chất lượng nghiên cứu cũng vì thế mà bị ảnh hưởng và do vậy, phần lớn kết quả không thu được hiệu ứng lan tỏa – chỉ dừng lại mô hình rất ít kết quả được áp dụng rộng rãi
- Nhu cầu ĐMCN tại đa số DN rất đa dạng và khá cao chiếm đến trên 80% các doanh nghiệp được khảo sát Tuy nhiên, do hạn chế về vốn, về năng lực tiếp thu và vận hành nên công nghệ của các DN trên địa bàn chậm đổi mới Đây là vấn đề cần giải quyết thông qua lý thuyết liên kết trình bày tại chương I của Luận văn Ngoài ra, cũng như bất kỳ một DN nào ở nước ta, DN tỉnh Phú thọ cũng có xu hướng nhập thiết bị từ bên ngoài, nên việc ứng dụng kết quả NC&TK còn chiếm tỷ trọng thấp DN chưa chú trọng tăng cường đầu tư cho NC&TK và liên kết với các tổ chức NC&TK để phục vụ ĐMCN
1.3 Hiện trạng hoạch định và tổ chức thực thi chính sách gắn kết hoạt động NC&TK với doanh nghiệp được phân tích theo tiếp cận cung cầu, tiếp cận môi trường (điều kiện biên) UBND tỉnh được xem xét với hai tư cách: tổ chức thực thi chính sách từ TW và ban hành cách chính sách thuộc thẩm quyền được phân cấp Luận văn nhận thấy các chính sách của Trung ương còn có sự bất cập so với nhận thức và năng lực ở địa phương Vai trò quản lý Nhà nước ở địa phương còn hạn chế, thể hiện qua kết quả thực hiện các chính sách, tổ chức thực hiện các nhiệm vụ NC&TK, và các hoạt động tăng cường gắn kết NC&TK với đổi mới
Kết quả nghiên cứu thực trạng hoạt động NC&TK, ứng dụng kết quả NC&TK phục vụ đổi mới của doanh nghiệp và tác động của các kết quả NC&TK, phân tích hiện trạng hoạch định và tổ chức thực thi chính sách, Luận văn đã kiểm chứng được giả thuyết nghiên cứu về các kết quả NC&TK còn thấp về chất lượng chưa đủ để sẵn sàng chuyển giao cho DN; sự liên kết chính sách yếu, thiếu và nếu có cũng không thể liên kết thành hệ thống với tư cách là chính sách đổi mới Trên cơ sở đó, luân văn đề xuất các biện pháp hoàn thiện theo tiếp cận cung cầu, ngoại biên
1.4 Về các giải pháp, Luận văn đã đề xuất ba nhóm giải pháp tập trung vào ba đối tượng chính, nhằm nâng cao nhu cầu đổi mới của doanh nghiệp (kích cầu), nâng cao năng lực NC&TK của tổ chức KH&CN (kích cung), Tạo môi trường thuận lợi (nâng cao năng lực quản lý nhà nước về KH&CN, tạo lập môi trường cạnh tranh làn mạnh, hành lang pháp lý và các cơ cấu trung gian qua đó thúc đẩy ứng dụng kết quả NC&TK phục vụ ĐMCN ở địa phương
Các giải pháp được đề xuất dựa trên cơ sở lý luận về NC&TK và đổi mới tại DN, lý thuyết liên kết và xu hướng phát triển mối quan hệ giữa các hoạt động này Đồng thời, được căn cứ trên cơ sở thực tiễn: thực trạng hoạt động NC&TK và tác động của các kết quả NC&TK để đổi mới, ý kiến đánh giá của một số tổ chức KH&CN được chọn khảo sát cũng như mục tiêu, quan điểm phát triển KT&XH và những vấn đề đặt ra cho KH&CN của tỉnh Do vậy, các giải pháp đề xuất phù hợp với đặc thù ở địa phương và sẽ có tính khả thi thực hiện Qua đó Luận văn khẳng định được giả thuyết nghiên cứu về biện pháp gắn kết mạng lưới tổ chức KH&CN theo định hướng phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương - Trường hợp tỉnh Phú Thọ thông qua 3 nhóm giả pháp trên, là có cơ sở khoa học và thực tiễn.
