Ơ SỞ Ý UẬ VỀ H ẠT Ộ G BẢ VỆ QUYỀ ỢI GƯỜI Ộ G Ủ Ô G À
Quan điểm của chủ nghĩa ác- ê nin, tư tưởng Hồ hí inh và ảng ta về vị trí, vai trò, chức năng của tổ chức ông đoàn
1.1.1 Quan điểm chủ nghĩa Mỏc-Lờnin về cụng đoàn và tổ chức cụng đoàn
C.Mác và Ph.Ănghen là lãnh tụ thiên tài của giai cấp công nhân và nhân dân lao động thế giới, là những người đầu tiên phát hiện ra sứ mệnh lịch sử của giai cấp công nhân, chỉ ra đấu tranh giai cấp vừa là quy luật vừa là động lực phát triển của lịch sử xã hội loài người khi xã hội phân chia thành giai cấp Trong học thuyết của mình, các ông đã nhiều lần đề cập đến vai trò, vị trí của tổ chức Công đoàn, đến tính tất yếu phải thống nhất hoạt động Công đoàn đặt dưới sự lãnh đạo của chính Đảng của giai cấp vô sản
Khi bàn về Công đoàn, Mác-Ănghen viết: “Các công đoàn đã trở thành trung tâm tổ chức đối với giai cấp công nhân Nếu công đoàn cần thiết cho công cuộc đấu tranh du kích giữa tư bản và lao động thì công đoàn lại càng quan trọng hơn với tư cách là lực lượng có tổ chức để tiêu diệt bản thân chế độ lao động làm thuê và quyền lực của chủ nghĩa tư bản Nhiệm vụ chính là giải phóng hoàn toàn giai cấp công nhân, các tổ chức công đoàn phải rèn luyện để hoạt động một cách tự giác với tư cách là trung tâm tổ chức giai cấp công nhân Các công đoàn phải ủng hộ mọi phong trào xã hội và chính trị nhằm mục tiêu ấy Tự coi mình là đại biểu của toàn bộ giai cấp công nhân và chiến đấu cho giai cấp đó, các công đoàn phải thu hút vào hàng ngũ của mình cả những công nhân chưa đứng trong tổ chức Các công đoàn phải làm cho toàn thế giới tin rằng mình chiến đấu không phải vì những quyền lợi cá nhân hẹp hòi, mà là để giải phóng hàng triệu người bị áp bức”[1, tr 236]
Phát triển một cách sáng tạo chủ nghĩa C.Mác trong điều kiện mới của lịch sử, V.I Lênin đã hoàn thiện lý luận cách mạng xã hội chủ nghĩa và chuyên chính vô sản, học thuyết về Đảng và Nhà nước, đường lối xây dựng chủ nghĩa xã hội, chủ nghĩa cộng sản, những vấn đề thuộc lý luận và thực tiễn hoạt động của công đoàn Cụ thể hoá những nguyên tắc về chiến lược, chiến thuật của phong trào công nhân của Đảng cách mạng, của giai cấp công nhân và các tổ chức của nó đã được C.Mác và Ăngghen đề ra V.I Lênin đã phát triển và hoàn thiện học thuyết về công đoàn, chỉ rõ vị trí, vai trò, xác định chức năng nhiệm vụ, phương pháp hoạt động của công đoàn trong điều kiện chủ nghĩa tư bản và chủ nghĩa xã hội, mối quan hệ giữa công đoàn với Đảng của giai cấp công nhân, công đoàn với Nhà nước chuyên chính vô sản
V.I.Lênin là người kế tục và phát triển sáng tạo học thuyết Mác trong điều kiện lịch sử Chủ nghĩa đế quốc và cách mạng vô sản, bước quá độ từ chủ nghĩa tư bản lên chủ nghĩa xã hội Trên cơ sở những nguyên tắc về chiến lược, chiến thuật của phong trào công nhân và tổ chức của nó đã được Mác và Ănghen đề ra, Lênin đã phát triển và hoàn chỉnh học thuyết về Công đoàn Người chỉ rõ vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm vụ, phương pháp hoạt động của Công đoàn trong điều kiện chủ nghĩa tư bản và xã hội chủ nghĩa, mối quan hệ giữa Công đoàn với Đảng của giai cấp công nhân, Công đoàn với Nhà nước chuyên chính vô sản Trong diễn văn đọc tại phiên họp liên tịch của các đảng đoàn Đảng cộng sản Nga tại Đại hội VIII các Xô viết toàn Nga, ngày 30/12/1920 ở Matxcơva, Lênin đã chỉ rõ: “…công đoàn không phải là một tổ chức nhà nước, không phải là tổ chức cưỡng bức, nó là một tổ chức giáo dục, thu hút, huấn luyện, nó là một trường học, trường học quản lý, trường học kinh tế, trường học chủ nghĩa cộng sản”[1, tr.249] Công đoàn có vai trò vô cùng quan trọng trong xã hội, đặc biệt đối với xây dựng và phát triển giai cấp công nhân Lênin khẳng định:
“Đối với giai cấp vô sản công nghiệp, công đoàn không phải chỉ là một tổ chức tất yếu về mặt lịch sử, mà còn là một tổ chức không thể không có được về mặt lịch sử; và trong điều kiện chuyên chính vô sản, tổ chức đó bao gồm hầu hết giai cấp vô sản công nghiệp”[1, tr.249] Theo Lênin: “Trong hệ thống chuyên chính vô sản, Công đoàn có vị trí ở giữa Đảng và chính quyền Nhà nước…Công đoàn tạo ra mối liên hệ giữa đội tiên phong với quần chúng; công đoàn lấy công tác hàng ngày để thuyết phục quần chúng, quần chúng của giai cấp duy nhất có khả năng đưa chúng ta từ chủ nghĩa tư bản lên chủ nghĩa cộng sản”[1, tr.250]
Vấn đề vị trí của Công đoàn trong điều kiện chế độ xã hội chủ nghĩa là một vấn đề lý luận quan trọng nhất trong học thuyết của Lênin về Công đoàn Việc xác định đúng vị trí của Công đoàn gắn liền với vấn đề nhận thức sâu sắc về tính chất, vai trò của tổ chức Công đoàn trong hệ thống chính trị - xã hội, qua đó, xác định được nhiệm vụ của Công đoàn trong thời kỳ xây dựng chủ nghĩa xã hội
Trong bài phát biểu cũng như các tác phẩm của V.I Lênin về Công đoàn sau thắng lợi của cách mạng tháng Mười Nga như: “Nhiệm vụ trước mắt của chính quyền Xô Viết” (1918 và 1920), “dự thảo đề cương về vai trò, nhiệm vụ của Công đoàn trong điều kiện thực hiện chính sách kinh tế mới” (1922), “thư gửi Đại hội V Công đoàn Nga” (1922)… V.I.Lênin cho rằng: “các công đoàn đã trở thành tổ chức của giai cấp lãnh đạo, thống trị nắm chính quyền của giai cấp, thực hiện nền chuyên chính của giai cấp, thực hiện cưỡng chế của Nhà nước” Vấn đề vị trí của công đoàn trong điều kiện chế độ xã hội chủ nghĩa là một trong những vấn đề lý luận quan trọng nhất trong học thuyết của V.I Lênin về công đoàn Việc xác định đúng đắn vị trí của công đoàn gắn liền với vấn đề nhận thức sâu sắc về vai trò của tổ chức công đoàn trong hệ thống chính trị xã hội, trên cơ sở đó xác định được nhiệm vụ của công đoàn trong thời kỳ xây dựng chủ nghĩa xã hội Người cho rằng: Công đoàn theo vị trí của mình trong hệ thống chuyên chính vô sản đứng ở chỗ nếu như có thể nói được là: “Giữa Đảng và chính quyền Nhà nước”
Dưới chủ nghĩa tư bản và chủ nghĩa xã hội, vị trí của công đoàn khác nhau căn bản: Sự khác nhau đó là do quan hệ sản xuất mới, do vị trí mới của giai cấp công nhân trong nền sản xuất xã hội quyết định
Dưới chủ nghĩa xã hội, với tư cách là một hình thức tổ chức của giai cấp công nhân, Công đoàn đã trở thành một thành viên quan trọng trong hệ thống chính trị xã hội chủ nghĩa
Khi nói về vị trí của Công đoàn trong hệ thống chính trị - xã hội của thời kỳ quá độ lên Chủ nghĩa xã hội V.I Lênin cho rằng: “trong hệ thống chuyên chính vô sản Công đoàn có một vị trí ở giữa Đảng và chính quyền Nhà nước” và là chỗ dựa vững chắc của chính quyền và Nhà nước Nhận thức đúng đắn về vị trí của công đoàn là một trong những nhân tố quan trọng làm cho toàn bộ hệ thống chuyên chính vô sản được bền vững Vì vậy, vị trí, vai trò của công đoàn cũng là vấn đề đấu tranh gay gắt về tư tưởng Nhận thức đúng đắn về vị trí công đoàn phải gắn liền với nhận thức về chuyên chính vô sản Chính vì lẽ đó mà kẻ thù của Chủ nghĩa xã hội, muốn phá hoại hệ thống chính trị xã hội thì đồng thời tìm mọi cách thay thế vị trí của công đoàn trong hệ thống chính trị xã hội đó và muốn tách công đoàn ra khỏi hệ thống chuyên chính vô sản Trước những diễn biến phức tạp về chính trị, kinh tế - xã hội, trước những đòi hỏi của công cuộc cải cách ở một số nước xã hội Chủ nghĩa trên toàn thế giới, hàng loạt những vấn đề liên quan đến lý luận, nhận thức về công đoàn, xung quanh vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm vụ của công đoàn trong chế độ xã hội Chủ nghĩa được đặt ra Muốn thành công, việc quán triệt học thuyết Mác - Lênin về công đoàn có ý nghĩa to lớn Công đoàn dưới chế độ xã hội chủ nghĩa không thể tách rời sự lãnh đạo của Đảng, không có nghĩa là công đoàn không còn vị trí quan trọng trong hệ thống chính trị - xã hội, không còn tính độc lập về mặt tổ chức, quan hệ giữa công đoàn và Đảng Cộng sản là quan hệ qua lại dựa trên nguyên tắc 2 mặt: Một mặt thể hiện vai trò lãnh đạo của Đảng đối với công đoàn, mặt khác thể hiện vai trò của công đoàn trong việc thực hiện đường lối, chính sách của Đảng
Về phương pháp luận, xem xét vị trí công đoàn trong xã hội xã hội chủ nghĩa, V.I Lênin đã chỉ ra rằng: Công đoàn đã trở thành “Một tổ chức của giai cấp đang cầm quyền, đang thống trị, đang chấp chính, là tổ chức của giai cấp đang thực hiện chuyên chính, giai cấp đang thực sự cưỡng bức Nhà nước”[22, tr.249] nhưng do bản chất xã hội của công đoàn nên đã xác định địa vị đặc thù của tổ chức, tức vị trí riêng của tổ chức công đoàn so với các tổ chức khác trong hệ thống chính trị xã hội Tuy là một tổ chức đang cầm quyền nhưng “Công đoàn không phải là một tổ chức Nhà nước, không phải là một tổ chức cưỡng bức, nó là một tổ chức giáo dục, thu hút, huấn luyện, nó là một trường học, trường học quản lý, trường học quản lý kinh tế…” V.I Lênin cũng coi vai trò của công đoàn và cả vấn đề chức năng của công đoàn “Một trong những vấn đề lý luận cơ bản nhất, vị trí công đoàn Việt Nam trong chặng đường quá độ lên chủ nghĩa xã hội đã được xác định từ Đại hội lần thứ III, IV, V và đã được phát triển ở các Đại hội tiếp theo của công đoàn Việt Nam”
1.1.2 T- t-ởng Hồ Chí Minh về cụng đoàn và tổ chức cụng đoàn
Từ quan điểm tư tưởng trên của chủ nghĩa Mác-Lênin, kết hợp những tinh hoa trong nghệ thuật dùng người của các nước Phương Đông và của cha ông chúng ta trong suốt bề dày lịch sử, trong quá trình lãnh đạo Cách mạng Việt Nam, Chủ tịch
Hồ Chí Minh cũng là người đặt nền móng lý luận về tư tưởng và tổ chức cho Công đoàn Việt Nam Năm 1925, trong tác phẩm “Đường Kách mệnh”, Người đã nói đến sự cần thiết phải thành lập Công hội cách mạng Người chỉ rõ vai trò, nhiệm vụ của tổ chức này: “Tổ chức Công hội trước là để cho công nhân đi lại với nhau cho có cảm tình; hai là để nghiên cứu với nhau; ba là để sửa sang cách sinh hoạt của công nhân cho khá hơn bây giờ; bốn là để giữ gìn quyền lợi cho công nhân; năm là giúp cho quốc dân, giúp cho thế giới”[21, tr.234] Để xúc tiến cho việc thành lập tổ chức Công đoàn ở nước ta, năm 1926, trên báo Thanh niên, Hồ Chí Minh đã nói đến hai cách tổ chức Công hội, đó là: “…chức nghiệp tổ chức và sản nghiệp tổ chức Chức nghiệp tổ chức là: nghề nghiệp nào tổ chức theo nghề nghiệp ấy… sản nghiệp tổ chức là: không theo nghề nghiệp mà theo những người làm ở chỗ nào thì tổ chức ở chỗ ấy” Người thường nhắc nhở: “Mục đích của Công đoàn là phải cải thiện dần đời sống công nhân, nâng cao đời sống vật chất, văn hoá của giai cấp công nhân”[20, tr.52] Trong Sắc lệnh số 29 - SL ngày
12/3/1947 của Chủ tịch nước Việt Nam dân chủ cộng hòa do Chủ tịch Hồ Chí Minh ký, tại Điều 151 ghi: “Công đoàn là những đoàn thể lập ra, mục đích để bảo vệ quyền lợi của công nhân về phương diện nghề nghiệp”
Khi nói về nhiệm vụ của Công đoàn, Người nói: “Công đoàn phải làm cho công nhân hiểu rõ trách nhiệm, nâng cao năng suất lao động là nguồn của cải to lớn nhất; phải làm cho họ hiểu lỗ, lãi của đơn vị, việc sử dụng công suất máy móc, việc tiêu hao nguyên liệu, vật tư… Công đoàn phải giáo dục công nhân có tinh thần kiên quyết đấu tranh cho độc lập, tự do của dân tộc và phát triển kinh tế, đó là cái lớn; đồng thời cũng phải kiên quyết đấu tranh, phê bình người làm sai, dù ai làm sai cũng thẳng thắn phê bình, giúp đỡ nhau sửa chữa cho tốt”[21, tr.234]
ột số khái niệm có liên quan
Chức năng của Công đoàn là một chỉnh thể, một hệ thống đồng bộ, trong đó chức năng bảo vệ lợi ích là chức năng trung tâm, là mục tiêu hoạt động của Công đoàn; chức năng tham gia quản lý là phương tiện; chức năng giáo dục mang ý nghĩa tạo động lực tinh thần để đạt được mục tiêu
Từ chức năng chung của tổ chức công đoàn được pháp luật quy định, công đoàn cơ sở trong các doanh nghiệp ngoài nhà nước cần thực hiện các chức năng một cách sáng tạo với nội dung, phương thức phù hợp để công đoàn cơ sở thực sự là chỗ dựa đáng tin cậy của người lao động
Công đoàn cơ sở là một bộ phận quan trọng nằm trong hệ thống tổ chức Công đoàn Việt Nam Thông qua hoạt động của công đoàn cơ sở, mọi chủ trương, biện pháp của công đoàn Việt Nam đi vào thực tiễn, gắn liền với đời sống của công nhân, lao động Việc nghiên cứu, tìm hiểu và đánh giá vai trò của các công đoàn cơ sở trong các doanh nghiệp ngoài nhà nước là góp phần làm sáng tỏ một số vấn đề hoạt động của công đoàn Việt Nam trong nền kinh tế thị trường, định hướng xã hội chủ nghĩa và hội nhập quốc tế
1.2 Một số khái niệm có liên quan
1.2.1 Khỏi niệm cán bộ cụng đoàn
- Cán bộ Cán bộ là khái niệm chỉ những người có chức vụ, vai trò và cương vị nòng cốt trong một tổ chức, có tác động, ảnh hưởng đến hoạt động của tổ chức và các quan hệ trong lãnh đạo, chỉ huy, quản lý, điều hành, góp phần định hướng sự phát triển của tổ chức
- Cán bộ công đoàn : Là người đảm nhiệm các chức danh từ tổ phó công đoàn trở lên thông qua bầu cử tại đại hội hoặc hội nghị công đoàn; được các cấp công đoàn có thẩm quyền chỉ định, công nhận bổ nhiệm vào các chức danh cán bộ công đoàn hoặc được giao nhiệm vụ thường xuyên để thực hiện chức năng, nhiệm vụ của tổ chức công đoàn
Cán bộ công đoàn gồm cán bộ công đoàn chuyên trách và cán bộ công đoàn không chuyên trách
+ Cán bộ công đoàn chuyên trách là người đảm nhiệm công việc thường xuyên trong tổ chức công đoàn, được đại hội, hội nghị công đoàn các cấp bầu ra hoặc được cấp có thẩm quyền công đoàn bổ nhiệm chỉ định
+ Cán bộ công đoàn không chuyên trách là người làm việc kiêm nhiệm, do đoàn viên tín nhiệm bầu vào các chức danh từ tổ phó công đoàn trở lên và được cấp có thẩm quyền của công đoàn công nhận hoặc chỉ định
1.2.2 Khái niệm người lao động, quyền của người lao động
Người lao động là người từ đủ 15 tuổi trở lên, có khả năng lao động, làm việc theo hợp đồng lao động, được trả lương và chịu sự quản lý, điều hành của người sử dụng lao động (theo Bộ luật Lao động sửa đổi năm 2012)
* Người lao động có các quyền sau đây: a) Làm việc, tự do lựa chọn việc làm, nghề nghiệp, học nghề, nâng cao trình độ nghề nghiệp và không bị phân biệt đối xử; b) Hưởng lương phù hợp với trình độ kỹ năng nghề trên cơ sở thoả thuận với người sử dụng lao động; được bảo hộ lao động, làm việc trong điều kiện bảo đảm về an toàn lao động, vệ sinh lao động; nghỉ theo chế độ, nghỉ hằng năm có lương và được hưởng phúc lợi tập thể; c) Thành lập, gia nhập, hoạt động công đoàn, tổ chức nghề nghiệp và tổ chức khác theo quy định của pháp luật; yêu cầu và tham gia đối thoại với người sử dụng lao động, thực hiện quy chế dân chủ và được tham vấn tại nơi làm việc để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình; tham gia quản lý theo nội quy của người sử dụng lao động; d) Đơn phương chấm dứt hợp đồng lao động theo quy định của pháp luật; đ) Đình công
1.2.3 Khái niệm bảo vệ quyền lợi người lao động
Là bảo vệ quyền và nghĩa vụ chính đáng, hợp pháp của người lao động như: hướng dẫn, tư vấn cho người lao động về quyền, nghĩa vụ của người lao động khi giao kết, thực hiện hợp đồng lao động, hợp đồng làm việc với đơn vị sử dụng lao động; đại diện cho tập thể người lao động thương lượng, ký kết và giám sát thực hiện thõa ước lao động tập thể; xây dựng và giám sát việc thực hiện thang bảng lương, định mức lao động, quy chế trả lương, quy chế thưởng và nội quy lao động
Kiến nghị với cơ quan Nhà nước có thẩm quyền và Công đoàn cấp trên xem xét, giải quyết khi quyền, lợi ích của tập thể lao động hoặc người lao động bị xâm phạm đồng thời tiến hành thương lượng với người sử dụng lao động và thực hiện giải quyết tranh chấp lao động tập thể theo quy định của pháp luật
1.2.4 Khái niệm doanh nghiệp và doanh nghiệp ngoài nhà nước
Doanh nghiệp theo định nghĩa chung nhất của Luật Doanh nghiệp được Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá IX, kỳ họp thứ 8 thông qua ngày 29/11/2005 (Luật Doanh nghiệp 2005) “Doanh nghiệp là một tổ chức kinh tế có tên riêng, có tài sản, có trụ sở giao dịch ổn định, được đăng ký kinh doanh theo quy định của pháp luật nhằm mục đích thực hiện các hoạt động kinh doanh”
Doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế có thể tổ chức theo mô hình khác nhau phù hợp với Luật Doanh nghiệp bao gồm: Công ty trách nhiệm hữu hạn (một thành viên và hai thành viên trỏ lên”, công ty cổ phần, công ty liên doanh, doanh nghiệp tư nhân, nhóm công ty (công ty mẹ, công ty con, tập đoàn kinh tế và một số mô hình khác)
Doanh nghiệp được chia làm hai loại, doanh nghiệp nhà nước và doanh nghiệp ngoài nhà nước Trong phạm vi nghiên cứu của đề tài, tác giả tập trung vào khu vực doanh nghiệp ngoài nhà nước
Doanh nghiệp ngoài nhà nước được hiểu là doanh nghiệp tư nhân, doanh nghiệp liên doanh, liên kết (bao gồm cả doanh nghiệp được chuyển đổi từ doanh nghiệp nhà nước sang công ty cổ phần mà nhà nước không nắm chi phối vốn điều lệ), công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài)
1.2.5 Khái niệm công đoàn cơ sở
ác nhân tố ảnh hưởng tới việc bảo vệ quyền lợi người lao động của công đoàn trong các doanh nghiệp ngoài nhà nước
1.3.1 Nhân tố chủ quan Vai trò của công đoàn cơ sở còn rất nhiều yếu kém, không đảm trách được vai trò người bảo vệ quyền lợi của công nhân, lao động Nhiều tổ chức công đoàn cơ sở ở các doanh nghiệp ngoài nhà nước đang bị vô hiệu hoá, thậm chí cán bộ công đoàn bị chủ trù dập Một thực tế cho thấy, lãnh đạo công đoàn cơ sở ở các doanh nghiệp ngoài nhà nước thường là cán bộ khung của doanh nghiệp, được chủ trả lương, nên rất khó xử lý trong vấn đề hoà giải các tranh chấp lao động, lại càng khó hơn khi đứng về phía công nhân chống lại ông chủ mình Công đoàn được luật pháp cho phép tổ chức và lãnh đạo các cuộc đình công, đấu tranh bảo vệ quyền lợi chính đáng của công nhân, nhưng rất ít tổ chức công đoàn cơ sở có khả năng này Nhiều công đoàn cơ sở chỉ lấy việc thăm hỏi, hiếu hỉ làm hoạt động chính Một số tổ chức công đoàn cơ sở xa rời tôn chỉ, mục đích của mình
Một là, chính sách mở cửa thị trường đầu tư của Nhà nước và chính quyền địa phương còn nhiều điểm chưa hợp lý Trước hết là chính sách giá nhân công để kêu gọi đầu tư thấp Chính sách lương tối thiếu là chính sách phổ biến ở nhiều nước, thực chất nó là kết quả của sự thoả hiệp giữa Nhà nước và người lao động Nhà nước quy định mức lương tối thiểu mà giới chủ phải trả cho người lao động là bảo vệ quyền lợi của người lao động Tuy nhiên, chính sách mức lương tối thiểu là con dao hai lưỡi, nó có thể kích thích tăng trưởng kinh tế, thu hút đầu tư nước ngoài, ngược lại nó có thể gây khủng hoảng kinh tế và hạn chế đầu tư nước ngoài Vì vậy, tăng hay giảm mức lương tối thiểu, vào thời điểm nào rất quan trọng Trong những năm qua, để thu hút đầu tư nước ngoài, Chính phủ đã áp dụng mức lương tối thiểu quá thấp so với mặt bằng chung khu vực và giá cả thị trường Sự điều chỉnh của Chính phủ thường không theo kịp so với tốc độ gia tăng chỉ số tiêu dùng Lương tối thiểu tăng, nhưng thu nhập thực tế của công nhân lại giảm Các nhà đầu tư lợi dụng chính sách lương tối thiểu thấp để bóc lột công nhân là điều hiển nhiên Giá trị thặng dư thu được dựa trên nền tảng bóc lột giai cấp công nhân là bản chất không bao giờ thay đổi của chủ nghĩa tư bản Tiếp đó, nhiều nơi, chính quyền địa phương buông lỏng quản lý, làm ngơ trước các hành vi xâm phạm quyền lợi chính đáng của công nhân, lao động Ở nhiều địa phương, nhiều doanh nghiệp còn trốn tránh nghĩa vụ đóng bảo hiểm, đối xử hà khắc, tuỳ tiện sa thải công nhân…
Hai là, vai trò lãnh đạo của các cấp uỷ đảng, vai trò quản lý, điều hành của chính quyền còn nhiều tồn tại, thiếu sót Vai trò của cấp uỷ đảng ở địa phương và trong doanh nghiệp ở nhiều nơi còn mờ nhạt Cấp uỷ đảng, các ngành chức năng và chính quyền địa phương ở một số nơi không thực hiện nghiêm túc các Nghị quyết của Đảng về xây dựng đội ngũ công nhân trong thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá, hoặc có thực hiện, nhưng thiếu thường xuyên và nặng về hình thức Chưa chú trọng xây dựng tổ chức cơ sở đảng trong các doanh nghiệp ngoài nhà nước Ở nhiều doanh nghiệp ngoài nhà nước, đảng viên không có nơi sinh hoạt, vai trò lãnh đạo của Đảng hầu như không có Công tác giáo dục chính trị tư tưởng cho công nhân bị xem nhẹ
Hệ thống chính sách, pháp luật về lao động, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế thiếu đồng bộ, chậm được sửa đổi, bổ sung, không theo kịp tình hình Đặc biệt là pháp luật về lao động chưa có chế tài đủ mạnh xử lý các trường hợp chủ doanh nghiệp cố tình trốn tránh nghĩa vụ đóng bảo hiểm cho người lao động, không ký hợp đồng lao động và các hành vi vi phạm pháp luật khác về sử dụng lao động
Chính quyền và các ngành chức năng ở một số địa phương buông lỏng quản lý, thiếu sự chăm lo đến đời sống, điều kiện làm việc của công nhân, để chủ doanh nghiệp lấn lướt, xâm phạm lợi ích chính đáng của người lao động, vi phạm pháp luật mà không giải quyết, xử lý.
THỰ TRẠ G Ô G À BẢ VỆ QUYỀ ỢI GƯỜI Ộ G TẠI D H GHIỆP G ÀI HÀ ƯỚ Ở TỈ H HÃ TĨ H
Khái quát về tổ chức và hoạt động của ông đoàn trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh
2.1.1 Tình hình công nhân, lao động tỉnh Hà Tĩnh 2.1.1.1 Về số lượng, cơ cấu và chất lượng CNLĐ, đoàn viên công đoàn
Do tác động của quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá và chính sách khuyến khích đối với dự án đầu tư trong nước và đầu tư nước ngoài trên địa bàn tỉnh, nhiều doanh nghiệp mở rộng quy mô sản xuất hoặc thành lập mới nên số lượng công nhân lao động tăng nhanh, nhất là lực lượng lao động công nhân, viên chức, lao động trẻ Cơ cấu đội ngũ công nhân, lao động chuyển dịch theo hướng tăng tỷ lệ trong các ngành công nghiệp, dịch vụ và trong khu vực kinh tế ngoài nhà nước, giảm tỷ lệ trong các ngành nông, lâm nghiệp Năm năm qua, đội ngũ công nhân, lao động của tỉnh có bước chuyển biến tích cực, tăng nhanh về số lượng, đa dạng về cơ cấu, chất lượng được nâng lên, đã có những đóng góp trực tiếp, to lớn vào sự phát triển KT-XH của tỉnh Đến 31/12/2013, tổng số công nhân, viên chức, lao động có 101.510 người, tăng 23.593 người so với năm 2008 Trong đó khu vực hành chính sự nghiệp 40.500 người; khu vực sản xuất, kinh doanh 61.010 người Tổng số đoàn viên công đoàn toàn tỉnh có 69.474 người, chiếm tỷ lệ 68,5% so với CNVCLĐ, tăng 8.024 người so với năm 2008, trong đó đoàn viên thuộc LĐLĐ tỉnh quản lý là 61.274 người, số đoàn viên thuộc Công đoàn ngành Trung ương quản lý là 8.200 người; hệ thống tổ chức Công đoàn Hà Tĩnh có 32 công đoàn cấp trên trực tiếp cơ sở (cả công đoàn Giáo dục huyện, thị xã, thành phố), tổng số CĐCS là 1.592 đơn vị (trong đó khu vực nhà nước 1.338 đơn vị, khu vực ngoài nhà nước 254 đơn vị) Trình độ học vấn, chuyên môn, nghiệp vụ, tay nghề của công nhân, viên chức, lao động, đoàn viên công đoàn ngày càng được nâng lên (đoàn viên có trình độ trên đại học 2,2%; đại học, cao đẳng 57,7%; trung cấp 20,2%; sơ cấp và công nhân kỹ thuật 13,6%; chưa qua đào tạo 5,9%) [23, tr.7], trình độ mọi mặt của đội ngũ công nhân, viên chức, lao động từng bước được nâng lên đáp ứng yêu cầu của thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá và hội nhập kinh tế quốc tế Tuy vậy, so với yêu cầu phát triển kinh tế
- xã hội thì chất lượng đội ngũ công nhân, viên chức, lao động của tỉnh còn hạn chế, có chỗ còn bất cập, thiếu cán bộ quản lý giỏi, công nhân kỹ thuật lành nghề, thợ bậc cao, trình độ ngoại ngữ, tin học tác phong lao động công nghiệp chưa trở thành nề nếp của đại bộ phận công nhân lao động
2.1.1.2 Việc làm, tiền lương, thu nhập và đời sống
Cùng với sự phát triển nhanh về số lượng doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế, số lao động có việc làm ngày càng tăng, đến tháng 31/12/2013, toàn tỉnh có 3.519 doanh nghiệp (trong đó có 254 doanh nghiệp có tổ chức Công đoàn với 12.500 đoàn viên); bình quân hàng năm có trên 01 vạn lao động được giải quyết việc làm trong các doanh nghiệp sản xuất, kinh doanh Tuy vậy, mấy năm gần đây do khó khăn chung của nền kinh tế, hiện tại có 19.070 lao động thiếu việc làm, hoặc việc làm không ổn định ở các doanh nghiệp, nên vấn đề giải quyết việc làm cho người lao động vẫn là yêu cầu bức thiết Tiền lương của CNLĐ có tăng do Nhà nước thực hiện chính sách cải cách tiền lương và điều chỉnh mức lương tối thiểu vùng, nhưng do giá cả hàng hoá, dịch vụ tăng, nên tiền lương vẫn chưa đủ chi cho nhu cầu thiết yếu để đảm bảo cuộc sống; tiền lương và thu nhập của người lao động ở khu vực doanh nghiệp ngoài nhà nước còn thấp, chỉ đạt bình quân 2,7 triệu đồng/người/tháng (bình quân chung cả nước 3,5 triệu đồng/người/tháng) nên đời sống gặp nhiều khó khăn Về nhà ở, đất ở, mặc dầu Chính phủ, tỉnh đã có nhiều chủ trương, chính sách và các giải pháp nhưng vấn đề nhà ở, đất ở đang là nổi băn khoăn của công nhân, lao động [23, tr.8] Qua khảo sát của các cấp công đoàn, hiện tại toàn tỉnh có 16.175 CNVCLĐ có nhu cầu cần giải quyết về nhà ở, đất ở
2.1.1.3 Tình hình thực hiện pháp luật lao động
Tình hình việc làm của CNVCLĐ tỉnh Hà Tĩnh tương đối ổn định, số CNVCLĐ phải nghỉ việc do thiếu việc làm thường xuyên không lớn Hàng năm, có từ 1,5 - 1,7% so với tổng số CNLĐ được khảo sát thiếu việc làm Điều kiện làm việc của người lao động trong các doanh nghiệp Nhà nước được quan tâm cải thiện Ở một số doanh nghiệp ngoài quốc doanh, khu vực kinh tế tư nhân có quy mô vừa và nhỏ, một bộ phận người lao động phải làm việc trong môi trường độc hại và mất an toàn Tỷ lệ công nhân được khám sức khoẻ định kỳ, huấn luyện an toàn vệ sinh lao động (ATVSLĐ) theo quy định còn thấp
Tình trạng người sử dụng lao động vi phạm các quy định pháp luật lao động về hợp đồng lao động, tiền lương, tiền thưởng, thời giờ làm việc và nghỉ ngơi, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế còn xảy ra, nhất là ở doanh nghiệp ngoài quốc doanh, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, nhưng chế tài xử lý việc thực thi pháp luật chưa đủ mạnh nên những quyền lợi thiết thân của người lao động còn bị xâm phạm
Tình hình tranh chấp lao động dẫn đến đình công chưa diễn ra nhưng tiềm ẩn nhiều nguy cơ Nguyên nhân chủ yếu do người sử dụng lao động không thực hiện đúng các quy định của pháp luật Lao động và Luật Công đoàn, nhất là các quy định về hợp đồng lao động, tiền công, tiền lương, Bảo hiểm xã hội (BHXH), Bảo hiểm y tế (BHYT), thời giờ và điều kiện lao động không đảm bảo, thu nhập thấp Công tác quản lý nhà nước về lao động còn nhiều bất cập, kém hiệu lực Công đoàn cơ sở ở các doanh nghiệp xảy ra đình công chưa thể hiện được vai trò của mình Nhận thức của người lao động về pháp luật và Công đoàn, về tác phong công nghiệp còn nhiều hạn chế Việc thực hiện pháp luật lao động nhìn chung được đảm bảo, ở khu vực hành chính sự nghiệp, doanh nghiệp Nhà nước thực hiện khá tốt Tuy vậy, ở các doanh nghiệp ngoài nhà nước, tình trạng người sử dụng lao động vi phạm pháp luật lao động còn xảy ra; một số doanh nghiệp không thực hiện đầy đủ chế độ, chính sách đối với người lao động như: Giao kết hợp đồng lao động, ký kết thoả ước lao động tập thể, tiền lương, đóng nộp BHXH, BHYT, Bảo hiểm thất nghiệp (BHTN), ATVSLĐ…; trong các doanh nghiệp ngoài nhà nước mới có 48,4% CNLĐ được đóng BHXH (Nguồn: Liên đoàn Lao động tỉnh Hà Tĩnh)
2.1.2 Đại diện, bảo vệ quyền lợi của người lao động và các hoạt động xã hội
Các cấp Công đoàn đã tích cực tham mưu, đề xuất với cấp uỷ, chính quyền, tham gia xây dựng, đóng góp ý kiến vào các văn bản pháp luật như Bộ luật lao động
(sửa đổi), Luật Công đoàn (sửa đổi), đặc biệt là các vấn đề liên quan đến quyền và lợi ích của công nhân, viên chức, lao động như việc làm, tiền lương, BHXH, BHYT, BHTN, BHLĐ, nhà ở, đất ở Nhiều nội dung tham mưu, đóng góp ý kiến của tổ chức công đoàn và CNLĐ được các cấp tiếp thu, chấp thuận và từng bước giải quyết [23, tr.5]
Công đoàn đã tích cực tham gia thực hiện sắp xếp, đổi mới và nâng cao hiệu quả hoạt động của các doanh nghiệp; xếp hạng và xếp hạng lại cho 34 doanh nghiệp, xét duyệt, giải quyết chế độ cho 166 lao động tại các doanh nghiệp sau khi cổ phần hóa với số tiền được hưởng trên 8,1 tỷ đồng; làm việc với một số doanh nghiệp gặp khó khăn trong sản xuất kinh doanh, tham gia giải quyết những bức xúc của công nhân lao động, xây dựng quan hệ lao động hài hòa, ổn định, tiến bộ trong doanh nghiệp [23, tr.5] Quá trình Công đoàn tham gia gắn với tuyên truyền giúp người lao động có nhận thức đúng đắn, tích cực ủng hộ và thực hiện sắp xếp doanh nghiệp
Hàng năm, Công đoàn chủ động phối hợp với chính quyền, chuyên môn đồng cấp chỉ đạo, triển khai thực hiện quy chế dân chủ cơ sở, tổ chức Đại hội công nhân viên chức, Hội nghị cán bộ công chức, Hội nghị người lao động theo tinh thần Nghị định 07, 71, 87 của Chính phủ Đây là diễn đàn trực tiếp để công nhân, viên chức, lao động tham gia xây dựng kế hoạch sản xuất, công tác, định mức tiền lương, tiền công, tiền thưởng, đảm bảo việc làm, thu nhập; thương lượng ký kết thỏa ước lao động tập thể, tham gia quản lý cơ quan, doanh nghiệp Bình quân hàng năm có 95% cơ quan, đơn vị hành chính sự nghiệp và xã, phường, thị trấn hội nghị cán bộ công chức, 100% doanh nghiệp Nhà nước đại hội công nhân viên chức, 55,8% doanh nghiệp ngoài nhà nước có tổ chức công đoàn tổ chức hội nghị người lao động (riêng công ty cổ phần, công ty TNHH có tổ chức công đoàn Hội nghị người lao động đạt 66,2%); 74,4% doanh nghiệp có tổ chức công đoàn ký kết, thực hiện thỏa ước lao động tập thể [23, tr.9]
Công tác kiểm tra, giám sát, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp, chính đáng của người lao động được tăng cường LĐLĐ tỉnh tham gia các đoàn kiểm tra liên ngành kiểm tra 350 lượt doanh nghiệp về thực hiện pháp luật lao động, Luật Công đoàn,
Luật BHXH, ATVSLĐ-PCCN; tham gia với Đoàn Đại biểu Quốc hội tỉnh giám sát tình hình quản lý, sử dụng quỹ BHXH trên địa bàn tỉnh; tham gia Hội đồng giám định y khoa tỉnh giám định 2.941 đối tượng; tham gia điều tra 176 vụ tai nạn lao động và tai nạn giao thông có tính chất tai nạn lao động; kiến nghị giải quyết cho 178 người lao động được hưởng chế độ Công tác tư vấn pháp luật và trợ giúp pháp lý cho công nhân, viên chức, lao động được tăng cường Trong nhiệm kỳ đã tư vấn trực tiếp và gián tiếp cho trên 700 lượt người lao động về các chế độ, quyền lợi; tiếp nhận 121 đơn thư khiếu nại, tố cáo của tập thể và cá nhân, giải quyết 34 đơn thư thuộc thẩm quyền, chuyển 87 đơn thư đến cơ quan nhà nước và các tổ chức khác xem xét, giải quyết, kết quả đã giải quyết cho 58 người được trở lại làm việc, 10 người được hạ mức kỷ luật, 128 người được giải quyết các quyền lợi khác [23, tr.10]
Hàng năm, Công đoàn đã tích cực chủ động phối hợp với các cơ quan quản lý Nhà nước, người sử dụng lao động tham gia Chương trình Quốc gia về ATVSLĐ-PCCN, gắn nội dung tổ chức Tuần lễ với việc phối hợp kiểm tra các đơn vị sản xuất kinh doanh về kỹ thuật an toàn lao động, phòng chống cháy nổ, khám sức khỏe định kỳ, trang cấp các phương tiện bảo vệ cá nhân, bồi dưỡng độc hại, chế độ ca ba cho người lao động Năm năm qua, LĐLĐ tỉnh đã tham gia kiểm tra 279 doanh nghiệp về công tác bảo hộ lao động
Việc thực hiện các chế độ chính sách như chế độ dưỡng sức, phục hồi sức khoẻ; khám sức khoẻ định kỳ cho công nhân, viên chức, lao động được các cấp công đoàn quan tâm và phối hợp thực hiện có hiệu quả Triển khai có hiệu quả
“Quỹ Quốc gia giải quyết việc làm", LĐLĐ tỉnh phối hợp với Ngân hàng Chính sách - Xã hội triển khai cho vay 70 dự án hộ gia đình, tạo việc làm cho 495 công nhân, viên chức, lao động; số dư nợ bình quân hàng năm trên 3,1 tỷ đồng
ánh giá thực trạng công đoàn bảo vệ quyền lợi người lao động
Quan hệ lao động thực chất là quan hệ mua bán sức lao động, trong mối quan hệ này người lao động luôn ở vị thế yếu, họ là người bị quản lý, bị lãnh đạo và phụ thuộc vào người sử dụng lao động về việc làm, tiền lương Đồng thời mục đích của hai bên chủ thể trong quan hệ lao động lại đối lập nhau nên mâu thuẫn giữa người lao động và người sử dụng lao động rất dễ xẩy ra Do ở vị thế thứ yếu trong quan hệ với người sử dụng lao động nên người lao động cần có sự giúp đỡ của tổ chức công đoàn Từ thực tế tham gia của công đoàn trong việc bảo vệ quyền lợi người lao dộng tại các doanh nghiệp ngoài nhà nước trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh, có thể rút ra một số nhận xét sau đây:
2.3.1 Về ưu điểm Thứ nhất, trong lĩnh vực công đoàn thảo luận các vấn đề về quan hệ lao động
Công đoàn trong các doanh nghiệp ngoài nhà nước đã có những hành động, việc làm cụ thể để hướng dẫn công nhân lao động giao kết hợp đồng lao động với người sử dụng lao động Đây là cơ sở bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp của người lao động
Trong quan hệ với người sử dụng lao động và người lao động, công đoàn thể hiện vai trò to lớn trong cơ chế ba bên Trong cơ chế ba bên, tổ chức đại diện cảu người lao động đóng vai trò là cầu nối giữa người lao động và người sử dụng lao động và nhà nước; cùng với đại diện của nhà nước và người sử dụng lao động quyết định hoặc tư vấn cho Nhà nước xây dựng chính sách, pháp luật lao động, xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội của tỉnh, huyện, ngành…; phối hợp với đại diện của Nhà nước, của người sử dụng lao động tổ chức thực hiện chính sách, pháp luật, kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội và giải quyết các vấn đề phát sinh; cùng đại diện người sử dụng lao động xây dựng quan hệ lao động hài hòa, ổn định và tiến bộ trong các doanh nghiệp Tuy nhiên, cho đến nay vẫn còn những cản trở không nhỏ từ cơ chế, chính sách cũng như từ chính bản thân của tổ chức công đoàn trong việc thực hiện chức năng này
Trong mối quan hệ với nhà nước và giới sử dụng lao động, công đoàn chưa độc lập về phương diện kinh tế (còn sử dụng nguồn kinh phí lớn từ giới chủ sử dụng lao động, cán bộ công đoàn tuyệt đại đa số là người lao động làm việc hưởng lương từ người sử dụng lao động…) Trong cơ chế kinh tế kế hoạch hóa tập trung, vai trò của người lao động và người sử dụng lao động (hay nói đúng hơn là vai trò của người lao động và nhà nước) là đồng nhất thì cách làm này là phù hợp Ngược lại, trong cơ chế kinh tế thị trường, hội nhập quốc tế, nhà nước, người lao động và người sử dụng lao động đóng vai trò khác nhau trên thị trường lao động và trong quan hệ lao động thì cách làm này lại nảy sinh những vấn đề không thuận lợi cho tổ chức công đoàn Từ chổ lệ thuộc về kinh tế, công đoàn rất khó hoặc không thể độc lập thực sự về phương diện tổ chức Đây có thể coi là cản trở lớn nhất cho việc thực hiện chức năng đại diện, bảo vệ quyền lợi người lao động cảu tổ chức công đoàn Đến lượt mình, hệ thống tổ chức nội tại của công đoàn chưa thực sự hợp lý để có thể thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ của mình Nội dung và phương pháp hoạt động, nhất là ở công đoàn cơ sở trong các doanh nghiệp ngoài nhà nước - nơi thực hiện thường xuyên và chủ yếu nhất chức năng bảo vệ người lao động chưa thực sự đổi mới để có thể theo kịp nhu cầu của đời sống lao động - xã hội Ngoài ra chất lượng đội ngũ cán bộ làm công tác công đoàn, nhất là cán bộ tại các công đoàn cơ sở trong các doanh nghiệp chưa đáp ứng được yêu cầu thực tế đang đặt ra cũng là cản trở không nhỏ đối với tổ chức công đoàn Để từng bước giải quyết tình trạng này, trên phạm vi cả nước nói chung và Hà Tĩnh nói riêng cần chú trọng phát triển mạng lưới công đoàn ngành, LĐLĐ huyện, thị, thành phố và công đoàn cơ sở, bởi đây chính là mạng lưới tổ chức có thể thực hiện trực tiếp và tốt nhất chức năng của công đoàn Tăng cường công tác phát triển đoàn viên, thành lập các công đoàn cơ sở trong các doanh nghiệp ngoài nhà nước, nâng cao chất lượng cán bộ làm công tác công đoàn tại các doanh nghiệp, có cơ chế bảo vệ cán bộ công đoàn đi đôi với việc nâng cao chất lượng hoạt động của các công đoàn cơ sở
Trong thời gian qua, các cấp công đoàn của tỉnh Hà Tĩnh đã phối hợp với cơ quan quản lý nhà nước về lao động ở địa phương trong việc tham gia, tổ chức thực hiện các hoạt động nhằm bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp, chính đáng của người lao động, góp phần xây dựng mối quan hệ lao động hài hòa và tiến bộ trong doanh nghiệp, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình mới
Thứ hai, trong lĩnh vực kiểm tra giám sát việc thi hành các quy định của pháp luật Lao động, Luật Công đoàn
Hạt động kiểm tra, giám sát của công đoàn đã có những tác động tích cực trong việc phát hiện và đề xuất kiến nghị, khắc phục kịp thời những vi phạm các quy định của pháp luật lao động, luật công đoàn, hoặc phản ánh với các cơ quan nhà nước có thẩm quyền để yêu cầu xử lý Nhờ vậy, những bức xúc của người lao động đã được giảm bớt, hạn chế những mâu thuẫn, bất đồng giữa người lao động và người sử dụng lao động, qua đó hạn chế được các tranh chấp lao động và đình công xẩy ra Nhiều doanh nghiệp có đông đoàn viên, CNLĐ, công đoàn cơ sở đã tổ chức đối thoại, thu nhận thông tin bằng nhiều biện pháp sáng tạo hoặc tổ chức cán bộ tiếp xúc trực tiếp với công nhân lao động Nhờ vấy mà ngăn ngừa, hạn chế được những tranh chấp lao động
Thương lượng và đưa vào thỏa ước lao động tập thể những quy định có lợi hơn cho người lao động là rất quan trọng, nhưng tổ chức thực hiện và giám sát việc thực hiện các quy định đó trên thực tế còn quan trọng hơn vì nó đảm bảo cho bản thỏa ước thực sự có hiệu lực Nhận thức tầm quan trọng của vấn đề trên, nhiều công đoàn cơ sở trong các doanh nghiệp ngoài nhà nước ở tỉnh Hà Tĩnh đã tích cực tuyên truyền, giới thiệu cho công nhân lao động nắm được các nội dung của thỏa ước lao động, đồng thời giám sát việc thực hiện của chủ doanh nghiệp đối với những điều khoản đã ký kết
Theo kết quả khảo sát trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh, nhìn chung các đơn vị sau khi đăng ký được thỏa ước lao động tập thể thì việc làm của người lao động ổn định hơn, quyền lợi và nghĩa vụ của cả người lao động và người sử dụng lao động được giải quyết hài hòa, ít xẩy ra tranh chấp lao động tập thể
Thứ ba, trong việc đại diện cho tập thể lao động thương lượng, ký thỏa ước lao động tập thể
Về chức năng bảo vệ quyền lợi người lao động, công đoàn đã lãnh đạo, tập hợp, tổ chức người lao động tham gia quá trình thương lượng và đại diện cho tập thể lao động trực tiếp thương lượng, ký kết thỏa ước lao động tập thể Nhiều bản thỏa ước đã có những thỏa thuận cụ thể về nâng cao chất lượng bữa ăn giữa ca,; nâng lương, thêm tháng lương thứ 13; thưởng tết; trợ cấp đi lại, nhà ở; đào tạo tay nghề; trợ cấp khó khăn, rủi ro; mua bảo hiểm tai nạn cho người lao động , xây dựng các công trình phúc lợi…, thông qua việc thực hiện ký thỏa ước lao động tập thể, quyền dân chủ, ý thức trách nhiệm, tính tổ chức kỷ luật của người lao động ngày càng được nâng cao, người lao động tích cực tham gia, hưởng ứng các phong trào thi đua do công đoàn cơ sở phát động Quan hệ lao động giữa chủ doanh nghiệp với người lao động ngày càng gắn bó hơn Người lao động đã mạnh dạn tham gia, góp ý, đề xuất ý kiến vào kế hoạch sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp, vào các chính sách như quy chế trả lương, trả thưởng, việc thực hiện chính sách BHXH, BHYT, BHTN, phân phối các quỹ phúc lợi xã hội… từ đó góp phần thúc đẩy sản xuất, kinh doanh của doanh nghiệp ngày càng phát triển Theo số liệu khảo sát một số doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh cho thấy, trong các doanh nghiệp ngoài nhà nước đã thành lập tổ chức công đoàn tỷ lệ ký thỏa ước lao động tập thể là 65%
Phần lớn công đoàn cơ sở trong các doanh nghiệp ngoài nhà nước khi xây dựng và ký thỏa ước lao động tập thể đều theo trình tự sau: Ban Chấp hành công đoàn cơ sở tổ chức nghiên cứu các văn bản pháp luật liên quan như Bộ luật Lao động, Luật Công đoàn, Luật BHXH và tình hình sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp để có cơ sở đề xuất với chủ doanh nghiệp xây dựng thỏa ước lao động tập thể Trong quá trình xây dựng thỏa ước lao động tập thể, nhiều công đoàn cơ sở đã tranh thủ sự lãnh đạo của cấp úy Đảng (trong các doanh nghiệp có chi bộ Đảng), sự hướng dẫn chỉ đạo của công đoàn cấp trên, của cơ quan lãnh đạo địa phương, nên nhìn chung nội dung thỏa ước lao động tập thể được chuẩn bị tương đối có chất lượng Khi xây dựng dự thảo thỏa ước, Ban Chấp hành công đoàn cơ sở tổ chức cho đoàn viên, công nhân lao động tham gia đóng góp ý kiến nhằm hoàn chỉnh bản thỏa ước Tuy tỷ lệ tham gia chưa cao nhưng với 75% công nhân lao động được biết nội dung thỏa ước, 55,5% công nhân lao động tham gia đóng góp ý kiến vào bản thỏa ước lao động đã là một thành công của công đoàn cơ sở Mặc dù công nhân lao động trong các doanh nghiệp đã tích cực tham gia thương lượng, thảo luận các nội dung của thỏa ước lao động tập thể nhưng do nhiều nguyên nhân như: Thiếu thời gian tìm hiểu, suy nghĩ, trình độ văn hóa khả năng giao tiếp, không am hiểu về pháp luật nên hiệu quả của việc góp ý các nội dung của thỏa ước không cao Nhằm khắc phục những hạn chế đó, công đoàn cơ sở trong các doanh nghiệp ngoài nhà nước đã tuyên truyền, giáo dục pháp luật cho công nhân lao động, giúp họ hiểu hơn về quyền lợi và nghĩa vụ của mình để có thể chủ động bảo vệ quyền lợi của bản thân
Công đoàn cơ sở trong các doanh nghiệp ngoài nhà nước đã có sự đổi mới nội dung, phương pháp hoạt động nhằm đáp ứng nguyện vọng của công nhân lao động, phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh của doanh nghiệp và phần nào đã trở thành cầu nối giúp người lao động và người sử dụng lao động hiểu nhau hơn
Thứ tư, trong việc nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho người lao động
Theo báo cáo của Ban Chính sách pháp luật Liên đoàn Lao động tỉnh Hà
Tĩnh, trong nhiệm kỳ 2008-2013, về thu nhập của CNLĐ trong các doanh nghiệp ngoài nhà nước, về thu nhập thì mặc dù phải lao động với cường độ cao, thời gian lao động kéo dài, song bình quân về thu nhập của CNLĐ trong các doanh nghiệp ngoài nhà nước trên địa bàn tỉnh thấp, không cao hơn lao động trong ác loại hình doanh nghiệp khác (như doanh nghiệp Nhà nước…) Chính vì vậy, công đoàn cơ sở trong các doanh nghiệp ngoài nhà nước đã xác định trọng tâm công tác là nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho người lao động
Các công đoàn cơ sở đã tiến hành nhiều hành động thiết thực như: Tăng cường kiểm tra giám sát việc thực hiện các quy định pháp luật lao động về hợp đồng lao động, tiền lương, các điều kiện về an toàn vệ sinh lao động của người sử dụng lao động; phối hợp với chủ doanh nghiệp tổ chức các hoạt động văn hóa, văn nghệ, thể dục, thể thao tạo không khí vui tươi phấn khởi cho CNLĐ
Công đoàn cơ sở trong các doanh nghiệp ngoài nhà nước đã tổ chức các hoạt động thăm hỏi, giúp đỡ CNLĐ gặp khó khăn, ốm đâu, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp …; tổ chức quyên góp xây dựng nhà “Mái ấm Công đoàn” cho CNLĐ gặp khó khăn về nhà ở, ngoài ra công đoàn đã đề xuất với chủ doanh nghiệp hỗ trợ công nhân thông qua các khoản trợ cấp ăn trưa, trợ cấp xăng xe, tiền thưởng chuyên cần, hỗ trợ nhà ở Ngoài khoản phụ cấp, nhiều doanh nghiệp luôn quan tâm động viên người lao động thi đua sản xuất “đồng thuận cao, thi đua gioi, về đích sớm”, thi đua thực hiện mục tiêu phát triển sản xuất kinh doanh trong các doanh nghiệp, chào mừng các ngày lễ lớn trong năm đã được các công đoàn cơ sở trong các doanh nghiệp ngoài nhà nước trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh triển khai có hiệu quả như: Phong trào thi đua “Lao động giỏi, lao động sáng tạo” Nhiều công đoàn cơ sở trong doanh nghiệp ngoài nhà nước tổ chức các hoạt động “Tháng công nhân” hàng năm với nhiều nội dung thiết thực chăm lo đời sống cho CNLĐ Liên đoàn Lao động tỉnh tổ chức Lễ phát động "Tháng công nhân" và tổ chức thành công Lễ tôn vinh công nhân lao động tiêu biểu hàng năm (Từ năm 2012 - 2013 đã có 86 công nhân lao động tiêu biểu được tôn vinh)
Thực tế, sự đồng thuận, chia sẽ khó khăn với người lao động chính là sợi dây thắt chặt hơn niềm tin của người lao động đối với người sử dụng lao động và tổ chức công đoàn Một khi người lao động tin tưởng và ngày càng gắn bó hơn với doanh nghiệp, thi đua sản xuất, sẽ là động lực thúc đẩy sản xuất kinh doanh phát triển, nâng cao đời sống của chính họ
Thứ năm, trong lĩnh vực tham gia quản lý, sử dụng lao động
PHƯƠ G HƯƠ G, GIẢI PHÁP Â G V I TRÒ Ủ Ô G À TR G VIỆ BẢ VỆ QUYỀ ỢI GƯỜI Ộ G TẠI D H GHIỆP G ÀI HÀ ƢỚ Ủ Ô G À TỈ H HÀ TĨ H
Phương hướng, mục tiêu bảo vệ quyền lợi người lao động tại
3.1.1 Phương hướng Đại hội VI công đoàn Việt Nam đã mở ra hướng chuyển ban đầu cho quá trình đổi mới tổ chức hoạt động công đoàn Kế tục tinh thần đổi mới đó, Đại hội VII, Đại hội VIII, Đại hội IX, Đại hội X, Đại hội XI Công đoàn Việt Nam đã khẳng định: Đổi mới tổ chức, nâng cao năng lực và bản lĩnh đội ngũ cán bộ công đoàn là giải pháp quan trọng nhất để đảm bảo thực hiện vai trò, chức năng của công đoàn trong xã hội
Thời gian tới, công nhân, lao động và tổ chức Công đoàn Hà Tĩnh thực hiện nhiệm vụ trong bối cảnh toàn Đảng, toàn dân, toàn quân tiếp tục triển khai thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI Đặc biệt Nghị quyết Hội nghị lần thứ 6 Ban Chấp hành Trung ương (khoá X) đã xác định quan điểm, mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp xây dựng giai cấp công nhân Việt Nam thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước Trong tỉnh, Đảng bộ và nhân dân tiếp tục triển khai thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ XVII, phấn đấu đưa Hà Tĩnh sớm trở thành tỉnh có công nghiệp, nông nghiệp, dịch vụ phát triển Thực hiện chủ trương tái cấu trúc nến kinh tế, Hà Tĩnh đang cùng cả nước tập trung nhiều quyết sách để thực hiện; đặc biệt với những khâu đột phá theo Nghị quyết Đại hội XVII Đảng bộ tỉnh, những năm qua, nhiều công trình, dự án trọng điểm đã và đang được triển khai tích cực như Khu kinh tế Vũng Áng, Khu kinh tế cửa khẩu quốc tế Cầu treo, khai thác mỏ sắt Thạch Khê, dự án thủy lợi - thủy điện Ngàn Trươi Cẩm Trang nên mở ra nhiều cơ hội mới thúc đẩy phát triển kinh tế-xã hội, giải quyết việc làm, tăng thu nhập, cải thiện đời sống cho nhân dân nói chung và công nhân, lao động nói riêng
Tuy vậy, theo dự báo trong một số năm tới nền kinh tế thế giới phục hồi chậm, trong nước kinh tế vẫn còn khó khăn, cùng với việc hội nhập kinh tế thế giới và tiếp tục thực hiện chủ trương thắt chặt đầu tư công, kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, đảm bảo an sinh xã hội, hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp gặp khó khăn, ảnh hưởng đến việc làm, thu nhập của người lao động, nên phong trào công nhân, lao động và hoạt động công đoàn cả nước nói chung và tỉnh nhà nói riêng vẫn phải đối mặt với nhiều thách thức, khó khăn; mặt khác, quá trình tái cơ cấu doanh nghiệp sẽ có tác động đến sự thay đổi về số lượng, chất lượng lao động và đoàn viên
Trước yêu cầu, thời cơ, vận hội mới, cũng như những thách thức, khó khăn các cấp công đoàn phải phát huy mạnh mẽ vai trò tổ chức, tập hợp, đoàn kết đông đảo công nhân, lao động hướng vào thực hiện tốt nhiệm vụ của tổ chức, doanh nghiệp góp phần thực hiện thắng lợi mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh
Xây dựng Công đoàn cơ sở:
- Tiếp tục nghiên cứu, hướng dẫn, định hình về tổ chức và hoạt động công đoàn cơ sở trong các doanh nghiệp ngoài Nhà nước Công đoàn cơ sở trong các doanh nghiệp ngoài Nhà nước phải làm tốt vai trò bảo vệ lợi ích người lao động, đồng thời tham gia tháo gỡ khó khăn, phát triển sản xuất kinh doanh; phối hợp tổ chức Hội nghị người lao động để CNLĐ tham gia ý kiến vào việc quản lý doanh nghiệp; tham gia với giám đốc doanh nghiệp về quản lý sản xuất kinh doanh, kỹ thuật, giải quyết lương, thưởng, sử dụng quỹ phúc lợi; làm tốt việc thay mặt công nhân xây dựng, ký và giám sát việc thực hiện thoả ước lao động tập thể
3.1.2 Mục tiêu 3.1.2.1.Mục tiêu chung
Tiếp tục đổi mới nội dung và phương thức hoạt động, hướng về cơ sở, về người lao động; chăm lo đời sống vật chất và tinh thần, đại diện, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp, chính đáng của CNLĐ; đẩy mạnh công tác tuyên truyền giáo dục, nâng cao bản lĩnh chính trị, trình độ về mọi mặt cho CNLĐ đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá và hội nhập quốc tế; tích cực tham gia tái cấu trúc kinh tế, tái cấu trúc và xây dựng quan hệ lao động hài hoà, ổn định, tiến bộ trong doanh nghiệp; tổ chức sâu rộng, mạnh mẽ các phong trào thi đua yêu nước; đẩy mạnh phát triển đoàn viên, thành lập CĐCS, xây dựng tổ chức công đoàn vững mạnh; tăng cường công tác vận động nữ CNLĐ và đẩy mạnh toàn diện các hoạt động của tổ chức công đoàn góp phần thực hiện thắng lợi các mục tiêu, nhiệm vụ phát triển KT-XH, đảm bảo quốc phòng, an ninh, xây dựng Đảng và hệ thống chính trị của tỉnh trong sạch, vững mạnh
- Tích cực tham gia cải cách hành chính; tái cấu trúc kinh tế, tái cấu trúc và nâng cao hiệu quả hoạt động doanh nghiệp ngoài nhà nước; đẩy mạnh công tác đào tạo, đào tạo lại, nâng cao trình độ học vấn, chuyên môn, kỷ năng nghề nghiệp cho CNLĐ đáp ứng yêu cầu công nghiệp hoá, hiện đại hoá tỉnh nhà; thực hiện tốt chức năng đại diện, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp, chính đáng của người lao động
- Nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động của đội ngũ cán bộ công đoàn trong các doanh nghiệp ngoài nhà nước Đẩy mạnh vận động, tập hợp đội ngũ CNLĐ, phát triển đoàn viên, thành lập công đoàn cơ sở, xây dựng CĐCS vững mạnh, phấn đấu ở đâu có công nhân lao động ở đó có tổ chức công đoàn
3.1.2.2 Mục tiêu cụ thể + Đại diện bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp, chính đáng của CNLĐ
Liên đoàn Lao động tỉnh và công đoàn cấp trên cơ sở chủ động phối hợp với các cơ quan có liên quan kiểm tra, giám sát việc thực hiện Luật Lao động, Luật công đoàn và các chế độ chính sách của người lao động, nhất là về hợp đồng lao động, thoả ước lao động tập thể, việc làm, tiền công, tiền lương, Bảo hiểm xã hội, Bảo hiểm y tế, Bảo hộ lao động, chính sách đối với lao động nữ Tham gia với chính quyền và người sử dụng lao động giải quyết một số vấn đề cấp bách đối với công nhân hiện nay như: nhà ở tại các khu công nghiệp, nơi sinh hoạt văn hoá, cơ sở nuôi dạy trẻ.v.v
Các công đoàn cơ sở trong các doanh nghiệp ngoài nhà nước thực hiện tốt quy chế dân chủ ở cơ sở, phối hợp tham gia với người sử dụng lao động tổ chức Hội nghị người lao động, xây dựng mối quan hệ lao động hài hoà, ổn định, tiến bộ ở doanh nghiệp, góp phần phát triển kinh tế xã hội
Tham gia với người sử dụng lao động nâng cao trình độ nghiệp vụ, tay nghề cho công nhân viên chức lao động
Nâng cao chất lượng thoả ước lao động tập thể và quy chế phối hợp giữa Ban Chấp hành Công đoàn với chủ sử dụng lao động Tham gia với người sử dụng lao động quan tâm tạo điều kiện nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho công nhân, lao động
Tổ chức sử dụng có hiệu quả các loại quỹ: “Tương trợ đời sống công nhân, lao động”, “Vì nữ công nhân, lao động nghèo”, “Mái ấm Công đoàn”.v.v… làm tốt vai trò tín chấp cho công nhân, lao động vay vốn để phát triển kinh tế gia đình
Tham gia thực hiện có hiệu quả chương trình xoá đói, giảm nghèo Giải quyết và tham gia giải quyết kịp thời, đúng pháp luật các đơn thư khiếu nại tố cáo của công nhân, lao động Phối hợp với các ban ngành có liên quan giải quyết kịp thời các vụ tranh chấp lao động Đẩy mạnh hoạt động của Trường Cao đẳng nghề công nghệ Hà Tĩnh, tiếp tục phối hợp có hiệu quả với các ban, ngành tổ chức đào tạo, dạy nghề, giới thiệu việc làm cho người lao động
Tổ chức hoạt động tư vấn pháp luật của Công đoàn nhằm đảm bảo thực hiện tốt nhiệm vụ tư vấn pháp luật lao động và Luật Công đoàn miễn phí cho công nhân, lao động
+ Tuyên truyền, giáo dục, xây dựng đội ngũ công nhân, lao động lớn mạnh Đẩy mạnh công tác tuyên truyền với hình thức và phương pháp phù hợp với từng đối tượng công nhân, lao động và loại hình công đoàn doanh nghiệp
Giải pháp bảo vệ quyền lợi người lao động tại doanh nghiệp ngoài nhà nước của công đoàn tỉnh Hà Tĩnh
3.2.1 Về các quy định của pháp luật Thứ nhất cần phải có những nghiên cứu xây dựng các quy định cụ thể bảo vệ cán bộ công đoàn trước những hành vi đối xử bất bình đẳng từ phía người sử dụng lao động
Thực tế hiện nay, do thiếu các quy định pháp luật và cơ chế bảo vệ cán bộ công đoàn nên ở nhiều nơi khi cán bộ công đoàn đứng ra bảo vệ quyền lợi của người lao động, thường bị chủ sử dụng lao động có hành vi trù dập, chuyển công tác khác, hạ lương, thậm chí sa thải Chính vì vậy, đa phần cán bộ công đoàn không dám đứng ra bảo vệ người lao động vì: “Ai bảo vệ mình khi mình bảo vệ người lao động”
Mặc dù pháp luật hiện hành cũng đã có những quy định về bảo vệ cán bộ công đoàn như: Điều 25, Luật Công đoàn (sửa đổi năm 2012) đã quy định: “Trường hợp hợp đồng lao động, hợp đồng làm việc hết hạn mà người lao động là cán bộ công đoàn không chuyên trách đang trong nhiệm kỳ thì được gia hạn hợp đồng lao động, hợp đồng làm việc đến hết nhiệm kỳ; đơn vị sử dụng lao động không được đơn phương chấm dứt hợp đồng lao động, hợp đồng làm việc, sa thải, buộc thôi việc hoặc thuyên chuyển công tác đối với cán bộ công đoàn không chuyên trách nếu không có ý kiến thỏa thuận bằng văn bản của Ban chấp hành công đoàn cơ sở hoặc Ban chấp hành công đoàn cấp trên trực tiếp cơ sở Trường hợp không thỏa thuận được, hai bên phải báo cáo với cơ quan, tổ chức có thẩm quyền Sau 30 ngày, kể từ ngày báo cáo cho cơ quan, tổ chức có thẩm quyền, đơn vị sử dụng lao động có quyền quyết định và phải chịu trách nhiệm về quyết định của mình; trường hợp người lao động là cán bộ công đoàn không chuyên trách bị cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp chấm dứt hợp đồng lao động, hợp đồng làm việc, buộc thôi việc hoặc sa thải trái pháp luật thì Công đoàn có trách nhiệm yêu cầu cơ quan nhà nước có thẩm quyền can thiệp; nếu được ủy quyền thì Công đoàn đại diện khởi kiện tại Toà án để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cho cán bộ công đoàn; đồng thời hỗ trợ tìm việc làm mới và trợ cấp trong thời gian gián đoạn việc làm theo quy định của Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam” Tuy nhiên, nếu không có các quy định cụ thể và cơ chế bảo vệ hữu hiệu người lao động tham gia hoạt động công đoàn thì những quy định đó không có giá trị trên thực tế
Chủ sử dụng lao động có nhiều cách, nhiều thủ đoạn để có những hành vi bất bình đẳng với người lao động tham gia hoạt động công đoàn Theo ông Nguyễn Nguyễn Văn Thanh - Chủ tịch Liên đoàn Lao động tỉnh Hà Tĩnh: “100% cán bộ công đoàn ở doanh nghiệp ngoài nhà nước là cán bộ công đoàn không chuyên trách, do doanh nghiệp ký hợp đồng lao động và trả lương, vì vậy họ phụ thuộc rất lớn vào đơn vị sử dụng lao động Nhiều cán bộ công đoàn không chuyên trách có năng lực, bản lĩnh và được đoàn viên người lao động tín nhiệm, nhưng khi hết hạn hợp đồng, nếu người sử dụng lao động không ký tiếp thì đương nhiên họ bị chấm dứt hợp đồng lao động”
Trong trường hợp người lao động làm công tác công đoàn bị doanh nghiệp sử dụng lao động chấm dứt hợp đồng lao động, hợp đồng làm việc, buộc thôi việc hoặc sa thải trái pháp luật, thì công đoàn sử dụng các biện pháp yêu cầu cơ quan quản lý nhà nước can thiệp, hoặc đại diện khởi kiện trước Toà án để bảo vệ quyền lợi; đồng thời hỗ trợ tìm kiếm việc làm mới và trợ cấp đảm bảo ổn định đời sống trong thời gian bị gián đoạn việc làm
Thứ hai cần có những quy định cụ thể về thành phần ban chấp hành công đoàn cơ sở để Ban chấp hành công đoàn cơ sở thực sự là người đại diện cho quyền lợi của công nhân lao động Để xây dựng quan hệ lao động hài hoà, ổn định công đoàn cơ sở cần có cơ cấu tổ chức phù hợp để công đoàn thực sự đại diện cho quyền lợi của tập thể lao động, độc lập và không bị can thiệp bởi người sử dụng lao động Đồng thời, công đoàn cũng có thể đại diện cho nhiều đối tượng lao động khác nhau trong doanh nghiệp Ở
Hà Tĩnh, không có gì lạ khi thấy công đoàn cơ sở mà thành viên chủ yếu là cán bộ quản lý, chưa kể đến tập thể lao động bao gồm tổng giám đốc cũng là thành viên công đoàn Điều này tưởng chỉ xuất hiện trong các cơ quan, doanh nghiệp kinh tế nhà nước nhưng khá phổ biến trong các doanh nghiệp ngoài nhà nước Sự thống trị của cán bộ quản lý trong ban lãnh đạo công đoàn cơ sở là rào cản quan trọng đối với công đoàn để trở thành tổ chức đại diện hiệu quả cho người lao động Đổi mới ban chấp hành cơ sở là một giải pháp giúp tăng cường chức năng đại diện của công đoàn tại doanh nghiệp, giúp công đoàn độc lập hơn trong quan hệ với người sử dụng lao động Về khía cạnh này, khoản 1.2, Điều 1, Hướng dẫn thi hành Điều lệ Công đoàn Việt Nam (khóa XI) ngày 04/3/2014 của Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam quy định đối tượng không kết nạp vào tổ chức Công đoàn bao gồm: “Người lao động có quốc tịch nước ngoài đang làm việc tại Việt Nam; Chủ doanh nghiệp, chủ tịch hội đồng quản trị, chủ tịch hội đồng thành viên, tổng giám đốc, giám đốc; người được uỷ quyền quản lý doanh nghiệp hoặc ký hợp đồng lao động với người lao động trong doanh nghiệp thuộc khu vực ngoài nhà nước, khu vực có vốn đầu tư nước ngoài, bao gồm: phó chủ tịch hội đồng quản trị, phó tổng giám đốc, phó giám đốc, giám đốc nhân sự; Hiệu trưởng, viện trưởng; phó hiệu trưởng, phó viện trưởng được uỷ quyền quản lý đơn vị hoặc ký hợp đồng lao động với người lao động trong đơn vị sự nghiệp ngoài công lập; Xã viên trong các hợp tác xã nông nghiệp; Người đang trong thời gian chấp hành các hình phạt tù theo quyết định của tòa án”
Trường hợp nếu có nhu cầu tự nguyện tiếp tục tham gia tổ chức công đoàn thì với tư cách là đoàn viên danh dự; Đoàn viên danh dự không được biểu quyết và bầu cử khi tham dự các buổi họp, hội nghị, đại hội của công đoàn Không được ứng cử, đề cử để bầu cử vào các cơ quan lãnh đạo công đoàn các cấp và đại biểu dự đại hội đại biểu, hội nghị đại biểu công đoàn các cấp Điều 22, Luật Công đoàn (sửa đổi năm 2012) quy định trách nhiệm của cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp đối với Công đoàn như sau:
“Phối hợp với Công đoàn thực hiện chức năng, quyền, nghĩa vụ của các bên theo quy định của pháp luật; tạo điều kiện cho người lao động thành lập, gia nhập và hoạt động công đoàn; phối hợp với công đoàn cùng cấp xây dựng, ban hành và thực hiện quy chế phối hợp hoạt động; thừa nhận và tạo điều kiện để công đoàn cơ sở thực hiện quyền, trách nhiệm theo quy định của pháp luật; trao đổi, cung cấp đầy đủ, chính xác, kịp thời thông tin liên quan đến tổ chức, hoạt động của cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp theo quy định của pháp luật khi Công đoàn đề nghị; phối hợp với Công đoàn tổ chức đối thoại, thương lượng, ký kết, thực hiện thoả ước lao động tập thể và quy chế dân chủ cơ sở; lấy ý kiến của công đoàn cùng cấp trước khi quyết định những vấn đề liên quan đến quyền, nghĩa vụ của người lao động; phối hợp với Công đoàn giải quyết tranh chấp lao động và những vấn đề liên quan đến việc thực hiện pháp luật về lao động” Theo quan điểm của tác giả, quy định này cũng tạo cơ sở để ban chấp hành công đoàn cơ sở được phía người sử dụng lao động tôn trọng ngay từ khi mới thành lập
Thứ ba, cần bổ sung, hoàn thiện pháp luật quy định trình tự, nội dung, thời gian thương lượng tập thể
Thoả ước lao động tập thể là cơ sở quan trọng để bảo vệ quyền lợi người lao động trong các doanh nghiệp nói chung và trong các doanh nghiệp ngoài nhà nước nói riêng Do đó, thoả ước lao động tập thể sẽ trở nên vô nghĩa nếu thiếu các điều khoản có lợi hơn cho người lao động so với các quy định của pháp luật lao động
Thực tế cho thấy, tỷ lệ doanh nghiệp xây dựng thoả ước lao động tập thể còn ít, chất lượng thảo ước không cao, nội dung của thoả ước chỉ là sự sao chép lại các quy định của pháp luật, nhằm đối phó với sự kiểm tra, thanh tra của cơ quan quản lý nhà nước về lao động Một trong những nguyên nhân chủ yếu của tình trạng trên là do hệ thống pháp luật lao động hiện hành quy định chưa cụ thể về trình tự thương lượng tập thể, đối tượng, nội dung, thời gian thương lượng, nên việc đàm phán thương lượng ở khá nhiều doanh nghiệp khu vực doanh nghiệp ngoài nhà nước chưa thực chất và mang nặng hình thức Cần hoàn thiện bổ sung các quy định về chế tài xử phạt đủ mạnh đối với các vi phạm trọng thương lượng hoặc ký kết và đăng ký thoả ước này
Thứ tư, cần sửa đổi bổ sung hoàn thiện các quy định về quyền kiểm tra, giám sát thi hành các quy định pháp luật lao động của công đoàn
Thực tế pháp luật chỉ ghi nhận quyền kiểm tra giám sát cho tổ chức công đoàn mà chưa quy định về trình tự, thủ tục thực hiện quyền cũng như các cơ chế pháp lý đảm bảo cho công đoàn thực hiện được quyền đó trên thực tế Tại một số doanh nghiệp ngoài nhà nước vi phạm luật lao động, nhưng khi công đoàn yêu cầu kiểm tra, giám sát thì doanh nghiệp từ chối, không tiếp họ chỉ tiếp khi có sự hiện diện của cơ quan quản lý nhà nước mà công đoàn chỉ tham gia với tư cách thành viên Một nguyên nhân nữa là mặc dù được xác định là một trong những quyền và trách nhiệm quan trọng, song đến nay vẫn chưa có một văn bản có giá trị quy phạm nào quy định cụ thể về tổ chức và hoạt động kiểm tra giám sát của công đoàn Để nâng cao hơn nữa năng lực kiểm tra, giám sát của tổ chức công đoàn, theo tôi: Nhà nước cần sửa đổi, bổ sung hệ thống pháp luật về công đoàn; tiếp tục hoàn thiện pháp luật lao động Tổng liên đoàn lao động Việt Nam cần nâng cao năng lực hoạt động kiểm tra việc thực hiện pháp luật lao động, luật công đoàn tại các doanh nghiệp; sớm xây dựng và ban hành văn bản hướng dẫn việc thực hiện quyền kiểm tra, giám sát của các cấp công đoàn Công đoàn các cấp cần tích cực hơn trong công tác tham gia giải quyết khiếu nại, tố cáo của công nhân lao động và tham gia thực hiện quy chế dân chủ ở cơ quan, đơn vị, doanh nghiệp góp phần nâng cao hơn nữa năng lực thực hiện quyền kiểm tra, giám sát của công đoàn, bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp, chính đáng cho người lao động
Luật Công đoàn (sửa đổi năm 2012) quy định Công đoàn Tham gia quản lý nhà nước, quản lý kinh tế - xã hội như sau: “Tham gia với cơ quan nhà nước xây dựng chính sách, pháp luật về kinh tế - xã hội, lao động, việc làm, tiền lương, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hộ lao động và chính sách, pháp luật khác liên quan đến tổ chức công đoàn, quyền, nghĩa vụ của người lao động; phối hợp với cơ quan nhà nước nghiên cứu, ứng dụng khoa học, công nghệ, kỹ thuật bảo hộ lao động, xây dựng tiêu chuẩn, quy chuẩn an toàn, vệ sinh lao động; tham gia với cơ quan nhà nước quản lý bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế; giải quyết khiếu nại, tố cáo của người lao động, tập thể người lao động theo quy định của pháp luật; tham gia xây dựng quan hệ lao động hài hoà, ổn định và tiến bộ trong cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp; tham gia xây dựng và thực hiện quy chế dân chủ trong cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp; phối hợp tổ chức phong trào thi đua trong phạm vi ngành, địa phương, cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp” Theo quan điểm của tác giả, với các quy định nêu trên đã khẳng định quyền của công đoàn trong việc kiểm tra, giám sát hoạt động của tổ chức, doanh nghiệp, đảm bảo việc thực hiện đúng các chính sách lao động cho người lao động nói chung
Thứ năm, cần hoàn thiện cụ thể hoá những điều kiện đảm bảo cho hoạt động của công đoàn:
Quy định việc trích nộp kinh phí công đoàn, quy định về đảm bảo về kinh phí, quy định về chế tài xử lý việc trích nộp kinh phí công đoàn trong các doanh nghiệp ngoài nhà nước, điều kiện, phương tiện, vật chất, thời gian hoạt động của cán bộ công đoàn Song song với các quy định bảo vệ cán bộ công đoàn trong các trường hợp như việc làm, thu nhập, nhất là cán bộ công đoàn cơ sở hoạt động kiêm nhiệm Điều 24, Luật Công đoàn (sửa đổi năm 2012) quy định về bảo đảm điều kiện hoạt động công đoàn như sau: “Cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp có trách nhiệm bố trí nơi làm việc và tạo điều kiện về phương tiện làm việc cần thiết cho công đoàn cùng cấp hoạt động; cán bộ công đoàn không chuyên trách được sử dụng 24 giờ làm việc trong một tháng đối với Chủ tịch, Phó Chủ tịch công đoàn cơ sở; 12 giờ làm việc trong 01 tháng đối với Ủy viên Ban chấp hành, Tổ trưởng, Tổ phó tổ công đoàn để làm công tác công đoàn và được đơn vị sử dụng lao động trả lương Tuỳ theo quy mô cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp mà Ban Chấp hành công đoàn cơ sở và đơn vị sử dụng lao động thoả thuận về thời gian tăng thêm; cán bộ công đoàn không chuyên trách được nghỉ làm việc và được hưởng lương do đơn vị sử dụng lao động chi trả trong những ngày tham dự cuộc họp, tập huấn do công đoàn cấp trên triệu tập; chi phí đi lại, ăn ở và sinh hoạt trong những ngày tham dự cuộc họp, tập huấn do cấp công đoàn triệu tập chi trả; cán bộ công đoàn không chuyên trách do đơn vị sử dụng lao động trả lương, được hưởng phụ cấp trách nhiệm cán bộ công đoàn theo quy định của Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam; cán bộ công đoàn chuyên trách do Công đoàn trả lương, được đơn vị sử dụng lao động bảo đảm quyền lợi và phúc lợi tập thể như người lao động đang làm việc trong cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp”
