ĐẶC ĐIỂM, TÌNH HÌNH NÔNG NGHIỆP, NÔNG THÔN BẮC
Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Giang
Bắc Giang là một miền đất cổ, có truyền thống lịch sử gắn bó cùng với cả nước trong suốt quá trình dựng nước và giữ nước Kể từ khi Thục Phán sáng lập nước Âu Lạc, kế tục nước Văn Lang của Vua Hùng, vùng đất này đã xuất hiện trên bản đồ đất nước Qua các thời kỳ lịch sử, tỉnh Bắc Giang ngày nay đã có nhiều tên gọi và địa giới hành chính khác nhau Do yêu cầu của lịch sử cũng như về kinh tế - xã hội, tỉnh Bắc Giang đã trải qua nhiều lần sáp nhập và chia tách với Bắc Ninh Năm 1962, theo quyết định của Quốc hội nước Việt Nam dân chủ cộng hoà hai tỉnh Bắc Giang và Bắc Ninh được sáp nhập thành tỉnh Hà Bắc, tỉnh lỵ đóng ở thị xã Bắc Giang Đến Đại hội đại biểu Đảng bộ tỉnh Hà Bắc (khoá IX), kỳ họp thứ 10, Quốc hội khoá IX (tháng 4/1996 tới tháng 11/1996) đã quyết định chia tỉnh Hà Bắc thành 2 tỉnh Bắc Giang và Bắc Ninh Như vậy, sau gần 34 năm hợp nhất tỉnh Bắc Giang được tái lập lại và chính thức đi vào hoạt động từ ngày 01/01/1997, mở ra một giai đoạn mới trong quá trình phát triển của tỉnh
Bắc Giang là một tỉnh miền núi có diện tích là 3.822 km2 với dân số (năm 2005) là 1.563,9 nghìn người, đứng thứ 33 về diện tích và thứ 15 về dân số trong 63 tỉnh, thành phố cả nước Tỉnh Bắc Giang có 9 huyện và 1 thành phố Phía Bắc và Đông Bắc giáp với Lạng Sơn; phía Tây và Tây Bắc giáp với Thái Nguyên; phía Nam và Tây Nam giáp Hải Dương, Bắc Ninh và thành phố
Hà Nội; phía Đông giáp Quảng Ninh
Bắc Giang có một số trục giao thông quan trọng của quốc gia chạy qua như đường quốc lộ 1A, đường sắt Hà Nội - Lạng Sơn… và nằm không xa các trung tâm công nghiệp, đô thị lớn của vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ Thành phố Bắc Giang cách thủ đô Hà Nội khoảng 50km và cách cửa khẩu quốc tế Đồng Đăng, Tân Thanh khoảng 90 – 100km
Vị trí địa lý đó đã tạo điều kiện thuận lợi cho Bắc Giang trong phát triển kinh tế liên vùng, giao lưu kinh tế - xã hội với các tỉnh vùng đồng bằng sông Hồng, các tỉnh Đông bắc Việt Nam và với các tỉnh của Trung Quốc
Cũng nhờ vị trí địa lý đó, Bắc Giang có thể phát huy lợi thế sẵn có của một tỉnh nhiều tiềm năng về đất, rừng và nguồn lực con người, đưa lãnh thổ này trở thành một đầu mối kinh tế quan trọng nối khu kinh tế cửa khẩu quốc tế Đồng Đăng, Lạng Sơn với các tỉnh đồng bằng sông Hồng và các tỉnh ở Đông bắc nước ta Địa hình Bắc Giang khá độc đáo, là tụ điểm cuối cùng của các cánh cung Ngân Sơn, Yên Lạc, Bắc Sơn, Đông Triều và cũng là khởi điểm trong
“dải đất chuyển tiếp bắc Châu thổ” [32, tr.125] Phía Đông nghiêng 300 – 500m, vùng núi phía Tây bắc (phía Bắc huyện Yên Thế) là chân của đồi núi thuộc địa phận Thái Nguyên đã thoải dần xuống phía Nam Khu vực này không có núi cao như phía Đông của tỉnh mà hầu hết là những đồi tròn có độ cao từ 100 – 200m, thấp dần xuống phía nam thành miền núi thấp trung du của Bắc Giang với độ dốc phổ biến dưới 50m Vùng trung du chủ yếu là đồi thấp xen kẽ với đồng bằng có độ cao trung bình dưới 100m gồm thành phố Bắc Giang, một phần huyện Hiệp Hoà, Việt Yên, Tân Yên bị cắt xẻ Đây là khu vực thuận lợi để phát triển cây ăn quả cũng như các cây lâu năm Vùng đồng bằng phù sa cổ ven sông Cầu, sông Thương… thuộc địa phận các huyện Việt Yên, Tân Yên, Hiệp Hoà, Yên Dũng, Lạng Giang không chỉ là địa bàn của cây lúa mà còn là nơi thuận lợi cho việc trồng một số cây ăn quả mũi nhọn của tỉnh Như vậy, địa hình đa dạng đã tạo điều kiện để Bắc Giang phát triển nông lâm nghiệp theo hướng đa dạng hoá với nhiều cây trồng, vật nuôi có giá trị hàng hoá phong phú, đáp ứng nhu cầu thị trường
Khí hậu Bắc Giang cũng mang những đặc trưng chuyển tiếp, vừa có tính chất nhiệt đới nóng ẩm, vừa có tính chất á nhiệt đới Nhiệt độ bình quân hàng năm là 23 o C, lượng mưa trung bình là 1.500 – 1.700mm, đáp ứng nhu cầu trồng trọt nhiều vụ trong năm Bắc Giang nằm sâu trong đất liền nên những cơn bão và áp thấp nhiệt đới từ biển Đông chuyển vào đã bị núi rừng chặn bớt, ít gây tác hại Như vậy, cùng với địa hình, khí hậu Bắc Giang đã tạo ra nhiều thuận lợi cho một nền kinh tế nông nghiệp đa dạng về cơ cấu cây trồng và vật nuôi
Bắc Giang còn có nguồn tài nguyên đất đai lớn với hai nhóm đất chính là nhóm phát sinh tại chỗ do quá trình phong hoá hình thành và nhóm đất bồi tích do quá trình bồi tụ phù sa hình thành Đất feralit màu vàng, đỏ vàng thuộc vùng gò đồi phát triển trên đá phiến sét, phiến sa và biến chất Loại đất này phân bố chủ yếu ở các huyện Sơn Động, Lục Nam, Lục Ngạn, Yên Thế rất thích hợp với cây công nghiệp (chè), cây ăn quả (vải thiều, nhãn, na, cam…) Đất phù sa cổ phân bố ở Sơn Động, Yên Thế, phù hợp với việc canh tác cây lương thực, thực phẩm Ngoài ra, ở tỉnh Bắc Giang diện tích đất đai chưa sử dụng còn rất lớn, khoảng 80 – 90 nghìn ha, trong đó đất có khả năng nông nghiệp khoảng 4,2 nghìn ha, đất có khả năng lâm nghiệp khoảng 70,5 nghìn ha còn lại đất cho các mục đích khác (công nghiệp, du lịch, xây dựng đô thị)
Về mặt xã hội, Bắc Giang là nơi hội tụ của cư dân gần 20 tỉnh thành trong cả nước với nhiều dân tộc anh em cùng chung sống Trong đó, dân tộc Kinh chiếm đa số, khoảng 87,9% còn lại là dân tộc Nùng, Tày, Sán chỉ, Cao Lan, Dao, Hoa Người Kinh sống tập trung ở các huyện trung du Các dân tộc thiểu số sống chủ yếu ở các huyện miền núi Người Sán Dìu tập trung ở
Lục Nam, Lục Ngạn; người Cao Lan – Sán Chí ở Lục Ngạn, Sơn Động, Yên Thế, người Dao rải rác ở các huyện miền núi Nhiều nơi, đồng bào xen canh xen cư trong từng cộng đồng làng bản
Người Bắc Giang có cuộc sống tinh thần phong phú, đa dạng: hát quan họ cổ ở Việt Yên, hát ví hát chèo phổ biến trong tỉnh Đồng bào dân tộc thiểu số có dân ca riêng của mình như hát soong hao, sli, lượn, soong cô… Vào dịp sang xuân hoặc lập thu, có rất nhiều lễ hội được tổ chức: hội đền Hả (Lục Ngạn), hội chùa Bổ Đà, hội nghè Nếnh (Việt Yên), hội Đa Mai (thành phố Bắc Giang)… Lễ hội dân gian gắn liền với tục cầu mưa, cầu mùa màng tươi tốt, cầu cuộc sống bình yên Lễ hội có phần lễ gắn với liền với cúng tế thần linh, phần hội có rước kiệu, vật, bơi chải, chạy chữ… Niềm cộng cảm của làng quê trong ngày hội được nâng cao, cá nhân và cộng đồng, địa phương và khu vực hoà nhập vào nhau vừa thế tục vừa thiêng liêng, góp phần gắn kết cộng đồng làng và liên làng
Làng quê Bắc Giang có tục kết chạ - một liên làng đặc biệt, tạo thế liên kết các làng cùng nhau chia sẻ niềm vui, giao lưu văn hoá, giúp đỡ lẫn nhau khi gặp khó khăn hoạn nạn [37, tr.22] Ở các làng quê thường có đình, đền, chùa, là nơi sinh hoạt của cộng đồng thôn xóm để bàn luận việc nước, việc làng và để tiến hành lễ hội Tuy nhiều đình, chùa, đền miếu nhưng con người Bắc Giang không mang tính thần bí mà đậm đà tính nhân văn thấm sâu trong từng câu ví, điệu chèo, trong các hình tượng điêu khắc
Tốc độ tăng dân số của Bắc Giang trong mấy thập kỷ qua khá cao, từ khoảng 2% đến 3% [37, tr.23] Vào thập kỷ 90, công tác dân số và kế hoạch hoá gia đình được đẩy mạnh nên tỷ lệ phát triển dân số đã được hạ xuống còn 1,60% (năm 1997) Trong cơ cấu Bắc Giang, dân số nông thôn chiếm tỷ lệ hơn 80% Trong thập kỷ 90, cơ cấu dân số đang có những chuyển biến theo sự chuyển dịch của cơ cấu theo hướng CNH, HĐH
Kết cấu dân cư nhiều thành phần dân tộc đã tạo cho Bắc Giang có một truyền thống văn hoá vừa phong phú vừa đa dạng, đặc biệt là trong truyền thống, phong tục canh tác khiến cho nông nghiệp Bắc Giang mang nhiều màu sắc, phong thái hơn
Như vậy, với những đặc điểm về tự nhiên và xã hội, Bắc Giang đã có nhiều điều kiện thuận lợi để phát triển nông nghiệp đa dạng và phong phú
Chủ trương xây dựng nông nghiệp, nông thôn của Đảng bộ Bắc Giang và những thành tựu nông nghiệp trước năm 1997
Bắc Giang và những thành tựu nông nghiệp trước năm 1997
Sau thắng lợi mùa xuân năm 1975, miền Nam được hoàn toàn giải phóng, đất nước độc lập thống nhất và đi lên chủ nghĩ xã hội Nghị quyết lần thứ 24 của Ban chấp hành trung ương Đảng (khoá III) chỉ rõ nhiệm vụ của cách mạng nước ta lúc này là: “Với thắng lợi rực rỡ của mùa xuân năm 1975, cách mạng Việt Nam đã chuyển sang hoà bình, từ một nửa nước bị chủ nghĩa thực dân mới chia cắt và thống trị, sang cả nước độc lập thống nhất, từ hai nhiệm vụ chiến lược cách mạng dân tộc dân chủ nhân dân và cách mạng xã hội chủ nghĩa sang một nhiệm vụ chiến lược là làm cách mạng xã hội chủ nghĩa và xây dựng chủ nghĩa xã hội trong cả nước” Thực hiện theo chủ trương của quyết định, Đảng bộ tỉnh Hà Bắc đã tiến hành liên tiếp các đại hội: Đại hội đại biểu lần thứ III (tháng 6/1976), Đại hội đại biểu lần thứ IV
(tháng 11/1979) để đề ra những mục tiêu, phương hướng cho kinh tế toàn tỉnh, cùng quân dân cả nước thực hiện kế hoạch 5 năm lần thứ hai và chiến đấu bảo vệ Tổ quốc
Trong quá trình thực hiện kế hoạch 5 năm lần thứ 2 (1976 -1980), cấp uỷ Đảng và chính quyền các cấp đã tập trung nhiều công sức xây dựng và củng cố quan hệ sản xuất xã hội chủ nghĩa Đến năm 1978, gần 50% số hợp tác xã nông nghiệp của tỉnh có quy mô toàn xã Nhiều hợp tác xã có máy động lực, máy công tác và trong nhiều hợp tác xã đã thực hiện chế độ quản lý tổ chức sản xuất đạt kết quả cao Trong toàn tỉnh đã có nhiều hợp tác xã nông nghiệp xây dựng được quỹ dự trữ để giải quyết khó khăn cho xã viên khi gặp thiên tai, khi giáp hạt Nhiều hợp tác xã trở thành hợp tác xã tiêu biểu với phong trào làm ăn tập thể như: hợp tác xã nông nghiệp Tân Mộc (Lục Ngạn), Cảnh Thuỵ (Yên Dũng) và Ngọc Thiện (Tân Yên)
Trong 5 năm 1976 - 1980 tỉnh Bắc Giang thực hiện 7 chiến dịch làm thuỷ lợi, cải tạo đất đạt hiệu quả tốt Nhiều công trình thuỷ lợi lớn như Cầu Sơn, Quang Hiển, Bảo Sơn, Đồng Thuỷ đã được xây dựng Các hợp tác xã nông nghiệp được củng cố và áp dụng các tiến bộ kỹ thuật vào sản xuất Do đó, mặc dù còn gặp nhiều khó khăn song sản xuất nông nghiệp tỉnh Bắc Giang vẫn đạt được những thành tựu đáng kể
Tuy nhiên, mô hình tổ chức và quản lý kinh tế nông nghiệp cùng với cơ chế tập trung quan liêu bao cấp ở cả tầm vĩ mô và vi mô đã triệt tiêu tính tích cực, chủ động của người lao động, của hộ gia đình và của bản thân các hợp tác xã, các nông trường quốc doanh, làm mất động lực của sự phát triển Do đó, những năm cuối thập niên 70 và đầu thập niên 80 của thế kỷ XIX, nền kinh tế miền Bắc cũng như cả nước đã bắt đầu bộc lộ những dấu hiệu khủng hoảng Nền kinh tế đất nước nói chung, Bắc Giang nói riêng, đặc biệt là kinh tế nông nghiệp - nông thôn đòi hỏi cần phải có sự thay đổi trong cơ chế quản lý Chính vì vậy, ở kế hoạch 5 năm tiếp theo, Đảng ta đã có những đổi mới cục bộ trong cơ chế quản lý trong nông nghiệp: chỉ thị 100CT/TW của Ban bí thư Trung ương (1979) và Nghị quyết số 10 “về đổi mới quản lý kinh tế nông nghiệp” (hay còn gọi là khoán 10 năm 1988) Hai hình thức khoán mới của Đảng đã tạo ra một bước phát triển mới trong sản xuất nông nghiệp do cơ chế quản lý trong các hợp tác xã được nới lỏng, ruộng đất được khoán tới từng hộ gia đình xã viên, người nông dân tự chủ hơn trong sản xuất
Bắc Giang là một trong những tỉnh đi đầu trong việc thực hiện chủ trương, đường lối của Đảng Nếu như tháng 1/1981 Ban bí thư Trung ương đã ban chỉ thị 100CT/TW, chính thức quyết định chủ trương thực hiện cơ chế khoán sản phẩm cuối cùng đến nhóm và người lao động thì cũng ngay trong năm đó, các hợp tác xã nông nghiệp Bắc Giang đã tiến hành giao đất; giao rừng; giao sức kéo cho xã viên; tập thể chỉ tập trung làm nhiệm vụ điều hành các khâu: làm đất, thuỷ lợi, bảo vệ cây trồng, vật nuôi và quản lý sản phẩm theo mức khoán Từ đó, sức sản xuất được giải phóng, tư liệu sản xuất được sử dụng có hiệu quả hơn, kinh tế hộ gia đình chuyển biến tiến bộ, kinh tế nông nghiệp có những bước phát triển nhất định
Như vậy, khoán 100 đã tạo ra một bước đột phát trong sản xuất nông nghiệp, phần nào khắc phục được những hạn chế trong cơ chế quản lý tập trung trước đây Song cơ chế khoán sản phẩm theo tinh thần của chị thị 100CT/TW vẫn còn thực hiện trên cơ sở sở hữu tập thể về tư liệu sản xuất và nhiều yếu tố của cơ chế quản lý cũ, hợp tác xã vẫn là đơn vị sản xuất kinh doanh chủ yếu nên sau một thời gian phát huy tác dụng tích cực, cơ chế khoán
100 đã bộc lộ những nhược điểm, hạn chế của nó Yêu cầu về một công cuộc đổi mới thực sự ngày càng trở nên cấp thiết
1.2.2 Th ờ i k ỳ th ự c hi ệ n đổ i m ớ i t ừ 1986 t ớ i 1997 Thời kỳ này Bắc Giang thuộc tỉnh Hà Bắc Đường lối đổi mới của Đảng về phát triển nông nghiệp, nông thôn Việt Nam là một nước nông nghiệp, phần lớn dân số là nông dân sống ở nông thôn Vì vậy lãnh đạo nông dân cũng chủ yếu là phát triển sản xuất nông nghiệp và xây dựng nông thôn Chủ tịch Hồ Chí Minh đã chỉ rõ: “Nước ta là môt nước nông nghiệp, muốn phát triển công nghiệp cũng như phát triển kinh tế nói chung phải lấy việc phát triển nông nghiệp làm gốc, làm chính”
[27, tr.14] Theo Người, “Nông nghiệp là nguồn cung cấp lương thực và nguyên liệu, đồng thời là một nguồn xuất khẩu quan trọng; nông thôn là thị trường tiêu thụ to nhất hiện nay, cho nên cần phải cải tạo và phát triển nông nghiệp thì mới có cơ sở để phát triển các ngành kinh tế khác Phải cải tạo và phát triển nông nghiệp để tạo điều kiện cho các ngành kinh tế khác Phải cải tạo và phát triển nông nghiệp để tạo điều kiện cho việc công nghiệp hoá nước nhà Phải có một nền nông nghiệp phát triển thì công nghiệp mới có thể phát triển mạnh” [26, tr.14-15]
Lãnh đạo nông dân, phát triển sản xuất nông nghiệp, xây dựng nông thôn luôn là nhiệm vụ trọng yếu của Đảng Cộng sản Việt Nam qua các thời kỳ lịch sử
Mười năm sau ngày đất nước hoàn toàn giải phóng, sản xuất nông nghiệp và xã hội nông thôn Việt Nam đã có những chuyển biến quan trọng, nhất là sau khi có chỉ thị số 100CT/TW của Ban bí thư Trung ương Đảng (khoá IV) Nhưng do những sai lầm chủ quan, duy ý chí và sự trì trệ của cơ chế quản lý quan liêu, bao cấp kéo dài, làm cho sản xuất nông nghiệp cũng như các lĩnh vực khác đã lâm vào tình trạng khủng hoảng trầm trọng Trước nhu cầu bức xúc của đời sống xã hội, Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI của Đảng (tháng 12/1986) đã đề ra đường lối đổi mới toàn diện đất nước mà trước hết là đổi mới tư duy, nhất là tư duy kinh tế Đại hội nhấn mạnh: “Muốn đưa nền kinh tế sớm thoát khỏi tình trạng rối ren, mất cân đối, phải dứt khoát sắp xếp lại nền kinh tế quốc dân theo cơ cấu hợp lý” [13, tr.47], Đại hội chỉ rõ: “Nhiệm vụ trước mắt của những năm còn lại của chặng đường đầu tiên
(1986 - 1990) là phải tập trung sức người, sức của thực hiện cho được 3 chương trình mục tiêu về lương thực - thực phẩm, hàng tiêu dùng và hàng xuất khẩu”[13, tr.48] Sản xuất nông nghiệp tiếp tục được coi là mặt trận hàng đầu, vì vậy cũng phải được đổi mới từ nhận thức đến cơ chế, từ chính sách đến điều hành, làm cho sản xuất nông nghiệp vận hành đúng quy luật khách quan, đưa nông nghiệp từ tình trạng tự cấp, tự túc sang sản xuất hàng hoá, phải đưa nông nghiệp tiến một bước theo hướng sản xuất lớn, nhằm yêu cầu chủ yếu là tăng nhanh khối lượng và tỷ trọng hàng hoá nông sản Nông nghiệp phải được ưu tiên đáp ứng những nhu cầu về đầu tư xây dựng cơ sở vật chất - kỹ thuật, về vật tư, về lao động kỹ thuật; những nguồn đầu tư phải được sử dụng có hiệu quả Đầu tư cho nông nghiệp phải đồng bộ từ sản xuất đến chế biến vận chuyển, bảo quản để có nhiều sản phẩm cuối cùng Đảng ta cho rằng: “Củng cố, tăng cường kinh tế tập thể trên cả 2 mặt: nâng cao trình độ tổ chức quản lý và tăng cường cơ sở vật chất kỹ thuật đi đôi với việc thực hiện quan hệ trao đổi, liên kết kinh tế quốc doanh, kinh tế gia đình trước hết là việc cung ứng vật tư, nguyên liệu, tiêu thụ sản phẩm Điều quan trọng nhất hiện nay là một mặt phải cải tiến, nâng cao trình độ quản lý của hợp tác xã, tập đoàn sản xuất, mặt khác phải từng bước hoàn thiện phương thức khoán sản phẩm cuối cùng đến nhóm và người lao động, tích cực xây dựng cơ sở vật chất, kỹ thuật phục vụ cho sản xuất nông nghiệp và xây dựng nông thôn mới Giải quyết đúng đắn mối quan hệ giữa kinh tế Nhà nước, kinh tế quốc doanh và hợp tác xã nông nghiệp Phát huy vai trò chủ động trong sản xuất
Năm 1987, ngay sau khi tiến hành Đại hội VI, Đảng và Nhà nước đã ban hành nhiều văn kiện quan trọng nhằm giải quyết những vấn đề cấp bách đối với nông dân, nông nghiệp và nông thôn Ban chấp hành Trung ương Đảng đã liên tiếp họp bàn về những giải pháp cho vấn đề phân phối, lưu động
Tại Hội nghị Trung ương lần thứ 2 (Khoá VI) tháng 4/1987, Hội nghị Trung ương lần thứ 3 (Khoá VI) tháng 8/1987, tiếp tục khẳng định Nghị quyết của Đại hội VI của Đảng và đưa ra định hướng cho một số chính sách đổi mới về ruộng đất Ban chấp hành Trung ương Đảng còn chỉ ra những quy định về giá cả và lưu thông hàng hoá; thực hiện chính sách thu mua nông sản theo giá thoả thuận đã ban hành từ trước, phấn đấu thực hiện cơ chế một giá Đầu năm 1988, Quốc hội thông qua Luật đất đai, đánh dấu một bước phát triển mới trong sản xuất nông nghiệp Nhà nước giao quyền sử dụng ruộng đất ổn định, lâu dài cho các đơn vị và hộ xã viên, cho phép hộ xã viên có quyền chuyển nhượng, sang bán thành quả lao động và kết quả đầu tư trên mảnh đất đã giao khoán; nghiêm cấm việc mua bán ruộng đất trái phép
Nghị quyết của Đại hội VI đã nhanh chóng đi vào cuộc sống, khuyến khích người nông dân đã đổi mới cách nghĩ, cách làm cho phù hợp với yêu cầu phát triển sản xuất hàng hoá của nền kinh tế thị trường Chính đường lối đổi mới của Đảng trong lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn đã khuyến khích, tạo điệu kiện cho sự phát triển của đất nước trên tất cả các lĩnh vực kinh tế, chính trị, văn hoá, xã hội Đã cụ thể hoá nội dung đổi mới trong nông nghiệp theo Nghị quyết Đại hội VI của Đảng, ngày 5/4/1988 Bộ chính trị (khoá VI) ra Nghị quyết 10NQ/TW về đổi mới quản lý kinh tế nông nghiệp Quan điểm cơ bản của Đảng về quản lý nông nghiệp là coi Hợp tác xã như đơn vị kinh tế tự quản, hộ gia đình xã viên là đơn vị kinh tế tự chủ, nhận khoán với Hợp tác xã Nghị quyết 10 chỉ rõ: Đổi mới quản lý kinh tế nông nghiệp nhằm khắc phục các nhược điểm, sai lầm trong các chính sách lớn đối với nông nghiệp và phải đạt yêu cầu:
ĐẢNG BỘ TỈNH BẮC GIANG LÃNH ĐẠO NÔNG NGHIỆP, NÔNG THÔN (1997 – 2006)
Đảng bộ tỉnh Bắc Giang lãnh đạo, chỉ đạo xây dựng nông nghiệp, nông thôn
nghiệp, nông thôn theo hướng CNH, HĐH (1997 -2000)
2.1.1 Đườ ng l ố i c ủ a Đả ng v ề CNH, H Đ H nông nghi ệ p, nông thôn
Sau 10 năm đổi mới, nông nghiệp, nông thôn Việt Nam đã khởi sắc và đạt những thành tựu to lớn, góp phần quyết định ổn định đời sống kinh tế của người dân Trên cơ sở những thành tựu đã đạt được, cùng với kinh tế chung cả nước, nông nghiệp bước vào thời kỳ mới, thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước (1996 - 2000) Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII (Tháng 6/1996) của Đảng đã chủ trương đẩy mạnh CNH, HĐH trong đó trọng tâm là CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn “Nội dung cơ bản của CNH, HĐH trong những năm còn lại của thập kỷ 90 là: đặc biệt coi trọng CNH, HĐH nông nghiệp và nông thôn, phát triển toàn diện nông, lâm, ngư, nghiệp gắn với công nghệ chế biến nông, lâm, thuỷ sản, phát triển các ngành nghề, làng nghề truyền thống và các ngành nghề mới bao gồm tiểu thủ công nghiệp, công nghiệp sản xuất hàng tiêu dùng, xuất khẩu, các dịch vụ cho sản xuất và đời sống nông dân, xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn, tiến bước hình thành nông thôn mới văn minh hiện đại”[18, tr.86]
Với nội dung đó, có thể thấy Đảng đã xác định mục tiêu tổng quát và lâu dài của CNH, HĐH là xây dựng một nền kinh tế nông nghiệp, nông thôn phát triển và tăng trưởng bền vững với nhịp độ cao trên cơ sở kỹ thuật hiện đại, cơ cấu hợp lý, quan hệ sản xuất tiến bộ và phù hợp nhằm giải phóng mạnh mẽ sức sản xuất, tăng năng suất lao động, giải quyết việc làm tăng thu nhập, cải thiện đời sống nhân dân nông thôn, rút ngắn khoảng cách giữa nông thôn và thành thị, xây dựng nông thôn mới văn minh, hiện đại, công bằng, góp phần thúc đẩy sự nghiệp CNH, HĐH đất nước Rõ ràng, nội dung và mục tiêu như vậy đã cho thấy, nông nghiệp, nông thôn là điểm then chốt nhất, là mục tiêu cơ bản nhất trong toàn bộ quá trình thực hiện CNH, HĐH đất nước
Cụ thể hoá Nghị quyết Đại hội VIII, Quốc hội và Chính phủ đã ban hành nhiều chủ trương, chính sách thúc đẩy sự phát triển nông nghiệp, nông thôn theo hướng CNH, HĐH
Trước tiên đó là sự ra đời của Luật HTX (ngày 1/7/1997) trong đó có nội dung quan trọng là chuyển đổi các HTX sản xuất nông nghiệp trước đây sang làm chức năng dịch vụ theo mô hình HTX nông nghiệp kiểu mới, làm dịch vụ cho kinh tế hộ Sau đó Chính phủ cũng ban hành nhiều chính sách mới về nông nghiệp, nông thôn, tiêu biểu là đầu tư cho nông nghiệp và nông thôn theo hướng tăng 50% vốn ngân sách trong năm 1999, chính sách vay vốn cho mỗi hộ nông dân đến 10 triệu đồng không phải thế chấp
Ngoài ra còn có nhiều chương trình, dự án lớn của Chính phủ đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn được thực hiện với nguồn vốn ngân sách, vốn vay, vốn viện trợ quốc tế như: Quyết định số 145/1998/QĐ-TTg (tháng 8/1998) về chính sách quản lý và sử dụng rừng trồng bằng vốn tài trợ của Chương trình lương thực thế giới; Quyết định số 13-1998/QĐ -TTg (tháng 1/1998) về việc thành lập ban chỉ đạo thực hiện Chương trình phát triển kinh tế - xã hội các xã, đặc biệt là khu vực miền núi và vùng sâu vùng xa; Chương trình nước sạch nông thôn
Hội nghị Ban chấp hành Trung Ương Đảng lần thứ 6 (lần 1, Khoá VIII, ngày 17/10/1998) tiếp tục xác định phải tập trung sức cao hơn nữa cho nhiệm vụ phát triển nông nghiệp và kinh tế nông thôn theo hướng CNH, HĐH làm cơ sở vững chắc cho sự ổn định và phát triển kinh tế - xã hội trong mọi tình huống, ưu tiên phát triển công nghiệp phục vụ cho nông nghiệp đồng thời sớm giải phóng các vướng mắc về chính sách đang kìm hãm sức sản xuất ở nông thôn để tạo động lực mới thúc đẩy kinh tế - xã hội nông thôn phát triển mạnh mẽ, vững chắc, khuyến khích làm giàu hợp pháp đi đôi với xoá đói giảm nghèo và tăng cường đoàn kết nông thôn
Bên cạnh đó, với diện tích được giao theo mức hạn điền, nếu các hộ nông dân có nhu cầu và khả năng sử dụng đất sản xuất kinh doanh thì sẽ được Nhà nước cho thuê đất Đối với đất trống, đồi núi trọc, bãi cát và đất rừng, đất bồi ven biển, đất hoang hoá, mặt nước chưa được sử dụng ưu tiên giao đất theo hạn điền cho dân cư tại chỗ Đồng thời, Đảng ta chủ trương: khuyến khích mọi thành phần kinh tế bỏ vốn đầu tư thuê đất theo dự án sản xuất kinh doanh để khai thác sử dụng đất vào mục đích phát triển sản xuất nông - lâm - ngư nghiệp với nhiều hình thức (vườn đồi, vườn rừng, VAC ) trong đó có hình thức kinh tế trang trại theo quyết định của pháp luật
Ngày 10/11/1998, Bộ chính trị ban hành Nghị quyết 03-NQ/TƯ về một số vấn đề phát triển nông nghiệp và nông thôn Nghị quyết tiếp tục khẳng định tầm quan trọng của nông nghiệp, nông thôn và nhấn mạnh đường lối đổi mới đúng đắn của Đảng về phát triển nông nghiệp, nông thôn đã khơi dậy nguồn lực to lớn của nông dân đưa đến những thành tựu quan trọng Nghị quyết 6/NQ/TƯ của Bộ chính trị đã coi vấn đề phát triển nông nghiệp, nông thôn, thực hiện CNH, HĐH đất nước đưa nông nghiệp, nông thôn lên sản xuất lớn là nhiệm vụ cực kỳ quan trọng cả trước mắt và lâu dài; là cơ sở để ổn định tình hình kinh tế, chính trị , xã hội, nhấn mạnh việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế, gắn nông nghiệp với công nghiệp chế biến,ngành nghề, gắn sản xuất với thị trường để hình thành liên kết nông - công nghiệp - dịch vụ và thị trường ngay trên địa bàn nông thôn, gắn công nghiệp hoá với thực hiện dân chủ hoá, phát huy lợi thế của từng vùng và cả nước, áp dụng nhanh các tiến bộ khoa học, công nghệ để phát triển nền nông nghiệp hàng hoá đa dạng, phát triển nền nông nghiệp với nhiều thành phần, trong đó kinh tế Nhà nước giữ vai trò chủ đạo, cùng với kinh tế HTX dần dần trở thành nền tảng hợp tác và hướng dẫn kinh tế tư nhân phát triển theo đúng pháp luật [20, tr 12] Để đẩy mạnh phát triển kinh tế nông nghiệp, nông thôn theo hướng CNH, HĐH phải gắn liền với việc phát triển mạnh hơn nữa kinh tế hộ gia đình Nhận thức tầm quan trọng đó, Nghị quyết nêu: “Kinh tế hộ gia đình ở nông thôn (làm nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, diêm nghiệm, dịch vụ, tiểu thủ công nghiệp hoặc kết hợp làm nhiều ngành nghề) là loại hình tổ chức sản xuất có hiệu quả về kinh tế - xã hội, phát triển lâu dài, có vị trí quan trọng trong sản xuất nông nghiệp và quá trình CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn Tiếp tục khuyến khích kinh tế hộ phát triển mạnh mẽ để tạo ra lượng sản phẩm hàng hoá đa dạng, có chất lượng, giá trị ngày càng cao, tăng thu nhập cho mỗi gia đình nông dân cải thiện đời sống mọi mặt ở nông thôn, cung cấp sản phẩm cho đô thị, công nghiệp và xuất khẩu đồng thời thực hiện việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế ngay từ kinh tế hộ” [20, tr.11]
Về kinh tế trang trại, đường lối đổi mới của Đảng đã dẫn đến sự hình thành các trang trại nhưng thời gian đầu kinh tế trang trại chưa được nhìn nhận một cách khách quan, khoa học Đánh giá về những thành tựu đạt được trong phát triển kinh tế nông nghiệp thời gian quan, Nghị quyết khẳng định:“Trong quá trình đổi mới, đường lối đúng đắn của Đảng về phát triển nông nghiệp, nông thôn đã khơi dậy nguồn động lực to lớn của nhân dân, đưa đến những thành tựu rất quan trọng Mười năm qua (1988 - 1998) sản xuất Nhà nước phát triển tương đối toàn diện, liên tục với tốc độ cao (bình quân tăng 4,3%/năm) cơ cấu kinh tế nông thôn bước đầu chuyển dịch theo hướng tăng tỉ trọng của công nghiệp và dịch vụ, đời sống của đại bộ phận nhân dân được cải thiện Những thành tựu đó góp phần rất quan trọng vào sự ổn định và phát triển kinh tế - xã hội đất nước” [20, tr.4-5] Tuy vậy, theo đánh giá chung của Đảng thì trong quá trình phát triển nông nghiệp, nông thôn cũng còn nhiều vấn đề cần giải quyết và khuyết điểm cần khắc phục như: Cơ cấu kinh tế chuyển dịch chậm, việc ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ, nhất là về giống nhiều loại cây trồng vật nuôi còn hạn chế lao động dư thừa nhiều, cơ sở hạ tầng phục vụ sản xuất ở nông thôn còn chậm đổi mới, tiềm năng to lớn về đất đai, rừng biển và lao động ở một số vùng chưa được khai thác có hiệu quả, đời sống của một bộ phận nông dân nhất là ở vùng sâu, vùng xa còn rất khó khăn
Trên cơ sở những thành tựu đạt được, ngày 15/06/2000, Chính phủ ban hành Nghị quyết 09 “Về một số chủ trương và chính sách về chuyển dịch cơ cấu kinh tế và tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp” nhằm phát huy lợi thế to lớn của nền nông nghiệp nước ta về tiềm năng thiên nhiên, về truyền thống làm nông nghiệp từ lâu đời và thực hiện mục tiêu xây dựng một nền nông nghiệp mạnh, phát triển bền vững, áp dụng công nghệ mới, từng bước được HĐH, vươn lên trở thành một nền nông nghiệp với những ngành sản xuất hàng hoá lớn, có sức cạnh tranh ngày càng cao trong quá trình hội nhập quốc tế Điều đáng chú ý của Nghị quyết này là Chính phủ cho phép chuyển đổi cơ cấu cây trồng: chuyển một phần diện tích lúa năng suất thấp sang trồng màu, cây công nghiệp, cây ăn quả thực hiện đa dạng hoá cây trồng để tăng thu nhập trên một đơn vị diện tích đất nông nghiệp
Nghị quyết 09/CP của Chính phủ đã thể hiện sự đổi mới tư duy theo xu hướng sản xuất nông nghiệp hàng hoá, lấy hiệu quả làm mục tiêu khác hẳn với tư duy tự túc lương thực bằng mọi giá, kể cả cấm chuyển đất lúa sang trồng cây trồng khác hoặc chạy theo năng suất cao, sản lượng nhiều mà không quan tâm đển chất lượng, giá cả nông sản và sức mạnh cạnh tranh trên thị trường quốc tế
Như vậy, những quan điểm đúng đắn của Đảng về phát triển sản xuất nông nghiệp, nông thôn nêu trên đã tạo điều kiện cho các ngành, các địa phương, các chủ trang trại yên tâm đầu tư phát triển sản xuất hàng hoá, làm giàu chính đáng Đường lối đúng đắn của Đảng là cơ sở để Đảng bộ tỉnh Bắc Giang vận dụng vào thực tiễn nông nghiệp của tỉnh, tiếp tục phát triển sản xuất nông nghiệp và xây dựng nông thôn mới
2.1.2 Đả ng b ộ t ỉ nh B ắ c Giang v ậ n d ụ ng đườ ng l ố i c ủ a Đả ng vào th ự c ti ễ n ở đị a ph ươ ng
Trước yêu cầu của sự nghiệp đổi mới và tạo điều kiện thuận lợi nhất cho từng địa phương phát huy mọi tiềm năng, thế mạnh của mình để thực hiện cho được mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, văn minh, thực hiện Quyết định của kỳ họp thứ 10 Quốc hội khoá IX tại Đại hội Đại biểu Đảng bộ tỉnh Hà Bắc (từ tháng 4/1996 đến tháng 11/1996), tỉnh Hà Bắc được chia thành hai tỉnh: Bắc Giang và Bắc Ninh Ngày 1/1/1997, tỉnh Bắc Giang được tái lập và Đảng bộ Bắc Giang chính thức đi vào hoạt động
Bắc Giang sau khi được tái lập có diện tích tương đối lớn: 382.200,02 ha (tính đến cuối năm 1998) trong đó diện tích đất nông nghiệp là 236.874,21 ha Địa hình đất đai khá đa dạng bao gồm cả vùng núi, trung du và đồng bằng Đặc điểm này mở ra khả năng rộng lớn cho việc phát triển nông nghiệp của tỉnh với đa dạng các loại cây trồng, vật nuôi Đặc biệt, diện tích vùng núi của tỉnh chiếm tới 72,11% diện tích đất tự nhiên tạo ra một thế mạnh về lâm nghiệp và cây ăn quả, trong đó cây vải thiều đóng vai trò quan trọng trong cơ cấu cây trồng [4, tr 15]
Bắc Giang lại có vị trí thuận lợi nằm gần vùng kinh tế trọng điểm phía Bắc có mạng lưới giao thông đường sắt, đường sông, đường bộ nối liền với các tỉnh và khu công nghiệp lớn trong vùng Tiềm năng về đất đai, lao động còn lớn (có 695.550 lao động trong tổng số 751.171, chiếm 92.6% dân cư sinh sống ở nông thôn) [4, tr.127] Nhiều mô hình, nhân tố mới đã và đang hình thành, phát huy tác dụng tích cực Cơ sở vật chất kỹ thuật, cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội được đầu tư trong thời gian qua đã phát huy tác dụng
Đảng bộ tỉnh Bắc Giang lãnh đạo nông nghiệp, nông thôn (2001 - 2006)
2.2.1 Ch ủ tr ươ ng m ớ i c ủ a Đả ng v ề CNH, H Đ H nông nghi ệ p, nông thôn
Cùng với quá trình CNH, HĐH của cả nước, nông nghiệp, nông thôn nước ta trong 10 năm (1990 - 2000) đã đạt được những thành tựu to lớn và cơ bản đã trở thành nền sản xuất hàng hoá với tốc độ tăng trưởng bình quân 4,2%/năm, bảo đảm: lương thực quốc gia một số mặt hàng xuất khẩu có thị phần khá lớn trong khu vực và trên thế giới; đời sống của nông dân được cải thiện rõ rệt Sản lượng lương thực bình quân đầu người từ 330 kg (1990) lên
360 kg (1995) và 444 kg (2000); tỷ lệ hộ nghèo ở nông thôn cũng giảm đi đáng kể từ 29% năm 1990 xuống còn 11% năm 2000; xuất khẩu gạo đứng thứ
2 thế giới Thành tựu lớn nhất là trong một thời gian dài, từ một nền nông nghiệp tự cấp, tự túc đã vươn lên thành một nền nông nghiệp với những ngành sản xuất hàng hoá lớn, có sức cạnh tranh ngày càng mạnh trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế
Bên cạnh những thành tựu đạt được, nông nghiệp, nông thôn nước ta vẫn còn nhiều yếu kém; sản xuất vẫn mang tính chất thuần nông, cơ cấu kinh tế chuyển dịch chậm, phát triển chưa bền vững, thiếu thị trường tiêu thụ hàng hoá
Trước những thuận lợi và khó khăn đó, chúng ta bước vào thế kỷ XXI, nắm bắt những thời cơ cũng như thách thức trong giai đoạn lịch sử mới để đưa kinh tế đất nước phát triển hơn nữa Đại hội IX của Đảng (4/2001) đã được triệu tập Đây là Đại hội của trí tuệ, dân chủ, đoàn kết, đổi mới là mốc son lịch sử đánh dấu thời kỳ phát triển mới của Việt Nam với nhiệm vụ trọng tâm là tiếp tục đổi mới, đẩy mạnh CNH, HĐH vì mục tiêu dân giàu nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Đại hội đã quyết định đường lối, chiến lược phát triển kinh tế - xã hội nước ta 10 năm (2001 - 2010), trong đó nông nghiệp, nông thôn được quan tâm đặc biệt Đại hội khẳng định nhiệm vụ: “Đẩy nhanh CNH, HĐH nông nghiệp và nông thôn theo hướng hình thành nền nông nghiệp hàng hoá lớn, phù hợp với nhu cầu thị trường và điều kiện sinh thái của từng vùng, chuyển dịch cơ cấu ngành nghề, cơ cấu lao động, tạo việc làm thu hút nhiều lao động nông thôn Đưa nhanh tiến bộ khoa học và công nghệ vào sản xuất, xây dựng hợp lý cơ cấu sản xuất nông nghiệp, phát triển mạnh công nghiệp và dịch vụ ở nông thôn” [13, tr.171]
Trước yêu cầu phải rút ngắn thời gian tiến hành CNH, HĐH so với các nước đi trước, phấn đấu đến năm 2020 nước ta cơ bản trở thành một nước công nghiệp theo hướng hiện đại, Đại hội chủ trương phải ưu tiên phát triển lực lượng sản xuất, đồng thời xây dựng quan hệ phù hợp theo định hướng xã hội chủ nghĩa, tăng cường sự chỉ đạo và huy động các nguồn lực cần thiết để đẩy nhanh CNH, HĐH nông nghiệp và nông thôn Đồng thời Đại hội cũng chỉ rõ những định hướng lớn về chính sách để thực hiện nhiệm vụ này đến năm 2010
Với quyết tâm phải đưa khoa học và công nghệ phục vụ trực tiếp cho phát triển nông nghiệp và xây dựng nông thôn mới, ngày 28/02/2001, Bộ chính trị ban hành chỉ thị 63CT/TW về “Đẩy mạnh nghiên cứu, ứng dụng khoa học và công nghệ phục vụ CNH, HĐH nông nghiệp và nông thôn”
Cụ thể hoá Nghị quyết Đại hội IX, hội nghị Trung ương 5 (khoá IX) (3/2002) đã ra 3 nghị quyết quan trọng liên quan trực tiếp đến nông nghiệp và nông thôn Đó là các nghị quyết: “Đẩy nhanh CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn thời kỳ 2001 - 2010”; “Tiếp tục đổi mới phát triển và nâng cao hiệu quả của kinh tế tập thể” và “Tiếp tục đổi mới cơ chế, chính sách, khuyến khích và tạo điều kiện phát triển kinh tế tư nhân”
Về CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn, Nghị quyết xác định: “CNH, HĐH nông nghiệp là quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hoá lớn, gắn với công nghiệp chế biến và thị trường; thực hiện cơ khí hoá, điện khí hoá, thủy lợi hoá, ứng dụng các thành tựu khoa học công nghệ, trước hết là công nghệ sinh học, đưa thiết bị , kỹ thuật và công nghệ hiện đại vào các khâu sản xuất nông nghiệp nhằm nâng cao năng suất, chất lượng, hiệu quả, sức cạnh tranh của nông sản hàng hoá trên thị trường
CNH, HĐH nông thôn là quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn theo hướng tăng nhanh tỷ trọng giá trị sản phẩm vào lao động các ngành công nghiệp và dịch vụ, giảm dần tỷ trọng sản phẩm vào lao động nông nghiệp phát triển, xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, quy hoạch phát triển nông thôn, bảo vệ môi trường sinh thái, tổ chức lại sản xuất và xây dựng quan hệ sản xuất phù hợp, xây dựng nông thôn dân chủ, công bằng, văn minh và không ngừng nâng cao đời sống vật chất, văn hoá
Như vậy, Nghị quyết Trung ương 5 (khoá IX) đã đưa ra quan niệm tổng quát về CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn; nhiệm vụ của CNH, HĐH nông nghiệp và nhiệm vụ CNH, HĐH nông thôn có quan hệ chặt chẽ với nhau, hoà quyện vào nhau, tác động lẫn nhau trong quá trình phát triển Vì thế, đặt ra vấn đề cho các cấp lãnh đạo, không được tách rời từng nội dung mà phải luôn luôn gắn kết với một thể thống nhất trong quá trình chỉ đạo thực tiễn
Từ thực tiễn của đất nước ta, từ đường lối CNH, HĐH đất nước đã được Đảng nêu ra tại Hội nghị đại biểu toàn quốc giữa nhiệm kỳ (khoá VII) và các đại hội VIII, IX và từ kinh nghiệm được rút ra sau hơn 15 năm thực hiện đường lối đổi mới, Nghị quyết Hội nghị lần thứ 5 (khoá IX) đã làm rõ hơn nữa những quan điểm của Đảng về CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn trong giai đoạn mới:
Một là, CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn là một trong những nhiệm vụ quan trọng hàng đầu của CNH, HĐH đất nước, phát triển công nghiệp, dịch vụ phải gắn bó chặt chẽ, hỗ trợ đắc lực và phục vụ có hiệu quả cho CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn
Hai là, ưu tiên phát triển lực lượng sản xuất, chú trọng phát huy nguồn lực con người, ứng dụng rộng rãi thành tựu khoa học, công nghệ, thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng phát huy lợi thế của từng vùng gắn với thị trường để sản xuất hàng hoá quy mô lớn với chất lượng và hiệu quả cao, bảo vệ môi trường, phòng chống, hạn chế, giảm nhẹ thiên tai, phát triển nông nghiệp, nông thôn bền vững
Ba là, dựa vào nội lực chính đồng thời tranh thủ tối đa các nguồn lực bên ngoài, phát huy tiềm năng của các thành phần kinh tế, trong đó kinh tế Nhà nước giữ vai trò chủ đạo, cùng với kinh tế tập thể ngày càng trở thành nền tảng vững chắc, phát triển mạnh mẽ kinh tế hộ sản xuất hàng hoá, các loại
Bốn là, kết hợp chặt chẽ đến các vấn đề kinh tế - xã hội trong quá trình
CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn nhằm giải quyết việc làm, xoá đói giảm nghèo, ổn định xã hội và phát triển kinh tế, nâng cao đời sống vật chất và văn hoá của người nông thôn, nhất là đồng bào các dân tộc thiểu số, vùng sâu vùng xa giữ gìn phát huy truyền thống văn hoá và thuần phong mỹ tục
MỘT SỐ HẠN CHẾ CHÍNH TRONG PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP – NÔNG THÔN VÀ KINH NGHIỆM LÃNH ĐẠO PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP, NÔNG THÔN CỦA ĐẢNG BỘ BẮC GIANG
Những hạn chế chính
Nhìn một cách tổng thể, nông nghiệp - nông thôn Bắc Giang từ năm
1997 đến năm 2006 dù đạt được những thành tựu cơ bản song vẫn còn bộc lộc một số hạn chế chủ yếu cần phải khắc phục
Trước hết là sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế trong nông nghiệp diễn ra chậm và không đồng đều, giá trị nông nghiệp vẫn chiếm tỷ trọng lớn Cho đến năm 2005, tỷ trọng nông nghiệp vẫn chiếm 93,4%, lâm nghiệp là 4,0% còn lại thuỷ sản là 2,6% Lao động tập trung trong lĩnh vực sản xuất nông nghiệp - nông thôn có xu hướng giảm nhưng không đáng kể Theo thống kê năm 1997, toàn tỉnh có 1.472.791 người, trong đó dân số khu vực nông thôn đã chiếm tới 93,5%, khu vực thành thị chỉ chiếm 6,5% Đến năm 2006, dân số thành thị đã có sự tăng lên nhưng tỷ lệ rất nhỏ, chỉ chiếm 9,2% còn lại 90,8% dân số vẫn tập trung ở khu vực nông thôn Do vậy, có thể thấy, nguồn thu chủ yếu của tỉnh vẫn là từ khu vực nông nghiệp: Số hộ có thu nhập chính từ nông - lâm - thủy sản chiếm 77,92% trong khi số hộ có thu nhập từ công nghiệp - xây dựng chỉ chiếm 7,79% và 10,73% là số hộ có thu nhập chính từ dịch vụ (năm
2006) Điều này cho thấy cơ cấu ngành nghề mang nặng tính thuần nông, nguồn lao động dư thừa ở nông thôn vẫn tập trung vào ngành nông nghiệp là chính do đó khu vực công nghiệp và dịch vụ nông thôn chưa tạo được chỗ làm để thu hút lao động dư thừa từ nông nghiệp Đây là sự bất cập lớn nhất, hạn chế tốc độ chuyển dịch cơ cấu kinh tế và lao động nông thôn hiện nay
Trong cơ cấu nông nghiệp, chất lượng chuyển đổi thấp, không ổn định, giá trị ngành trồng trọt vẫn chiếm tỷ trọng cao (65,81% - năm 2005) Xu hướng độc canh cây lúa còn khá nặng nề ở hầu hết các vùng trong tỉnh Mặc dù ngành nông nghiệp và phát triển nông thôn đã khuyến cáo nông dân thực hiện đa dạng hoá cây trồng, vật nuôi theo chủ trương “phát triển 4 cây, 3 con” trong Đại hội đại biểu Đảng bộ tỉnh lần thứ XVI và thực hiện đa canh trên nền đất lúa Chăn nuôi vẫn chủ yếu là chăn nuôi nhỏ lẻ trong các hộ gia đình, việc phát triển các trang trại chăn nuôi, các doanh nghiệp chăn nuôi vẫn còn nhiều hạn chế, do đó tỷ trọng của chăn nuôi trong cơ cấu ngành nông nghiệp vẫn còn thấp: năm 1997 trồng trọt chiếm 63,3% trong khi chăn nuôi chỉ chiếm 32,4%, đến năm 2006: tỷ trọng của chăn nuôi cũng chỉ tăng 6,3% lên 38,7% trong vòng 10 năm
Mặc dù đã có chủ trương, định hướng của Đảng bộ song việc thực hiện quy hoạch các vùng sản xuất hàng hoá vẫn chưa được thực hiện tốt Đến năm
2005, mới bắt đầu hình thành rõ nét vùng cây ăn quả Nguyên nhân chính là do cây ăn quả được coi là thế mạnh của vùng, phát triển không chỉ với mục đích “xoá đói giảm nghèo” cho các hộ nông dân mà còn đẩy mạnh thành mặt hàng xuất khẩu mũi nhọn của tỉnh Trong khi đó, các vùng sản xuất cây công nghiệp ngắn ngành, vùng rau thực phẩm, vùng chăn nuôi gia súc, gia cầm, vùng nuôi thuỷ sản tập trung, vùng trồng rừng nguyên liệu tập trung chưa được hình thành rõ nét Đây cũng chính là lý do khiến Bắc Giang chưa phát huy hết được thế mạnh cũng như tiềm lực của mình
Hơn nữa, việc phát triển sản xuất nông nghiệp hàng hoá của tỉnh còn dàn trải Trình độ sản xuất hàng hoá nhìn chung còn thấp, thể hiện ở quy mô sản xuất phân tán, nhỏ lẻ, không đồng đều Số lượng nông sản hàng hoá còn nhỏ (trừ vải thiều), kể cả những sản phẩm có thế mạnh như lạc, đậu tương, lợn, cá Chất lượng nông sản còn thấp nên thiếu tính cạnh trạnh ở các thị trường trong nước trong thị trường nước ngoài
Rau quả tươi là thế mạnh của nông nghiệp nước ta nói chung và của Bắc Giang nói riêng Nhưng do không có thị trường tiêu thụ ổn định nên người nông dân chưa có động lực để tập trung vào sản xuất, nên độc canh cây lúa vẫn là chủ yếu Bên cạnh đó, tính chất phân tán, tự phát, sản xuất theo quy mô hộ gia định nông dân với phương thức tự cấp tự túc là chính đã trở thành nhược điểm lớn nhất trong sản xuất rau quả, cần phải được khắc phục
Hiện nay, nhu cầu về hàng nông sản sạch và đã qua chế biến của thị trường là rất lớn song, tỷ lệ này của Bắc Giang lại rất nhỏ, chủ yếu nông sản tiêu thụ vẫn ở dạng thô nên giá trị thấp Đó là do sản xuất nông sản hàng hoá chưa gắn được với khâu chế biến Công nghiệp và ngành nghề nông thôn phát triển chậm và chưa đồng bộ: công nghiệp nông thôn quy mô, năng lực sản xuất còn nhỏ, phân tán, thiết bị - công nghệ sản xuất phần lớn đã xuống cấp, lạc hậu; chế biến nông sản chưa được quan tâm, đầu tư, do đó mức độ rủi ro và tổn thấtt sau thu hoạch còn rất lớn Ngành nghề nông thôn nhìn chung chưa phát triển, sản xuất còn mang tính tự phát, phân tán, biện pháp canh tác vẫn thủ công là chính; dịch vụ phục vụ sản xuất và đời sống dân cư nông thôn còn chậm phát triển
Giải quyết việc làm ở nông thôn đang là vấn đề bức xúc Một bộ phận lao động nông thôn luôn trong tình trạng thiếu việc làm hoặc không có việc làm thường xuyên, đời sống khó khăn Lao động nông thôn phổ biến là thủ công, làm theo kinh nghiệm truyền thống, việc làm thiếu nghiêm trọng Thu nhập của nông dân còn thấp chênh lệch về mức sống giữa nông dân và thành thị ngày càng giãn ra
Việc vận dụng khoa học và công nghệ trong nông, lâm, ngư nghiệp còn chậm Phần lớn các loại cây trồng vật nuôi đều có năng suất, chất lượng, khả năng cạnh tranh thấp, giá thành cao; kém hiệu quả và chưa bền vững Công tác nghiên cứu chuyển giao công nghệ, khoa học kỹ thuật tuy có đóng góp không nhỏ cho sản xuất nhưng còn nhiều bất cập Hệ thống bảo vệ thuỷ nông, thú y, bảo vệ thực vật, giống cây trồng vật nuôi, vật tư nông nghiệp vẫn còn nhiều hạn chế Nông dân còn phải tự đối phó với rủi ro, gánh chịu nhiều chi phí làm tăng giá thành sản xuất
Các thành phần kinh tế chưa đáp ứng được yêu cầu phát triển, kinh tế hộ phần lớn còn rất nhỏ bé; doanh nghiệp Nhà nước, kinh tế tập thể hiệu quả chưa cao, chưa thực sự trở thành nền tảng cho sự phát triển kinh tế nông nghiệp, nông thôn; chưa có sự liên kết, liên doanh giữa doanh nghiệp và hộ nông dân kinh tế tư nhân phát triển tự phát, năng lực còn nhiều hạn chế
Bên cạnh đó, việc phát triển sản xuất, tăng trưởng kinh tế chưa gắn chặt với bảo vệ tài nguyên và môi trường Khả năng phòng chống, giảm nhẹ thiên tai còn hạn chế, môi trường tiếp tục xấu đi, môi trường nông thôn bị suy thoái, tình trạng xói lở đất, ô nhiễm nguồn nước vẫn còn diễn ra khá nghiêm trọng, đe doạ tính bền vững của nền kinh tế
Nguyên nhân c ủ a nh ữ ng h ạ n ch ế
Khi cả nước bước vào thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH, Bắc Giang vừa được tái lập Do đó Bắc Giang vừa phải hoàn thiện các tiền đề cho CNH, HĐH, vừa phải đẩy mạnh CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn Nhìn tổng thể nông nghiệp, nông thôn tỉnh Bắc Giang có điểm xuất phát thấp, sản xuất nhỏ, trình độ canh tác lạc hậu; cơ sở vật chất - kỹ thuật và kết cấu hạ tầng nông thôn còn thấp kém Trình độ kiến thức sản xuất hàng hoá của đại bộ phận nông dân còn có khoảng cách xa, so với yêu cầu CNH, HĐH Thị trường thế giới có nhiều biến động bất lợi cho sản xuất nông nghiệp và kinh tế nông thôn Trong quá trình từng bước hội nhập nền kinh tế thế giới, kinh tế cả nước nói chung và tỉnh Bắc Giang nói riêng luôn chịu tác động của thị trường và giá cả của thế giới, của khu vực Song sản xuất nông sản của Tỉnh vẫn chủ yếu theo quy mô hộ gia đình, phân tán, kỹ thuật sản xuất còn lạc hậu nên việc hội nhập vào nền kinh tế thế giới là rất khó khăn Nhưng khó khăn đó đã và đang hạn chế xu hướng chuyển sản xuất nông nghiệp lạc hậu sang sản xuất nông nghiệp hàng hoá gắn với xuất khẩu Trong khi đó, việc quán triệt đường lối của Đảng, các Nghị quyết của Trung ương, chủ trương của Đảng bộ tỉnh còn chưa thật sự sâu sắc trong cán bộ, đảng viên, làm cho việc tổ chức thực hiện cụ thể còn nhiều mặt hạn chế, thậm chí có nơi còn sai sót Việc chỉ đạo, điều hành thiếu tập trung, đồng bộ chưa tạo được sự thống nhất cao
Sự lãnh đạo của Đảng bộ chưa thật sự toàn diện, công tác quy hoạch, kế hoạch chậm được điều chỉnh phù hợp với cơ chế thị trường, chưa nhìn đúng và giải quyết kịp thời những mối quan hệ trong các mặt kinh tế, giữa kinh tế với văn hoá, xã hội, quốc phòng và an ninh Đảng bộ còn chậm trong xây dựng phong trào, tổ chức quần chúng, thậm chí còn chậm trong xây dựng, củng cố vai trò lãnh đạo của Đảng, nhất là trong công tác cán bộ ở cơ sở Phong cách làm việc của một số cấp vẫn còn mang nặng tính chất hành chính, quan liêu Việc đấu tranh xoá bỏ thói quen làm việc cũ, áp dụng phong cách làm việc mới tuy đã được thực hiện song vẫn chưa triệt để
Một số kinh nghiệm lãnh đạo phát triển nông nghiệp, nông thôn của Đảng bộ Bắc Giang
Qua gần 10 năm (1997 - 2006) thực hiện CNH, HĐH nông nghiệp và xây dựng nông thôn mới, mặc dù còn một số hạn chế, nhưng Đảng bộ và nông dân Bắc Giang đã đạt được những thành tựu quan trọng, góp phần ổn định tình hình kinh tế - xã hội, tạo tiền đề cần thiết cho việc hoạch định chủ trương, chính sách phát triển kinh tế - xã hội trong những năm tiếp theo
Trong quá trình lãnh đạo phát triển nông nghiệp, nông thôn, Đảng bộ và nhân dân Bắc Giang đã rút ra những kinh nghiệm sau:
M ộ t là, Nắm vững đường lối, chủ trương của Đảng và vận dụng sáng tạo vào tình hình thực tế của tỉnh Bắc Giang để đẩy mạnh phát triển sản xuất nông nghiệp và xây dựng nông thôn
Nông nghiệp có vị trí to lớn trong nền kinh tế quốc dân ở hầu hết các quốc gia trên thế giới Nó là ngành sản xuất ra tư liệu sản xuất và lương thực thực phẩm thiết yếu cho con người mà không một ngành sản xuất vật chất nào có thể thay thế được Ở nước ta, nông nghiệp lại càng có vị trí quan trọng, có ảnh hưởng trực tiếp đến sự phát triển của nền kinh tế và ổn định tình hình chính trị - xã hội của đất nước Vì vậy, ông cha ta cũng đã từng tổng kết “phi nông bất ổn”
Trong quá trình lãnh đạo, xây dựng và phát triển kinh tế, Đảng ta luôn luôn đặt nông nghiệp ở vị trí quan trọng trong các ngành kinh tế của đất nước Đại hội V của Đảng đã xác định nông nghiệp là mặt trận hàng đầu Đại hội VI tiếp tục khẳng định vị trí hàng đầu của nông nghiệp, tập trung thực hiện 3 chương trình kinh tế, trong đó quan trọng nhất là chương trình sản xuất lương thực - thực phẩm Đến Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VII, Đảng ta chủ trương: “phát triển nông - lâm - ngư nghiệp gắn với công nghiệp chế biến, phát triển toàn diện kinh tế nông thôn và xây dựng nông thôn mới là nhiệm vụ quan trọng hàng đầu để ổn định tình hình kinh tế - xã hội”[16, tr.63] Tiếp tục kiên trì sự nghiệp đổi mới, Đại hội VIII của Đảng chủ trương đẩy mạnh CNH, HĐH, trong đó trọng tâm là CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn Bước sang thế kỷ XXI, với những thành tựu to lớn mà ta đã giành được trong lĩnh vực nông nghiệp, Đại hội IX của Đảng khẳng định chiến lược phát triển kinh tế - xã hội nước ta 10 năm (2001 - 2010) là đẩy nhanh CNH, HĐH đất nước, trong đó CNH, HĐH nông nghiệp nông thôn là nhiệm vụ quan trọng hàng đầu của CNH, HĐH đất nước
Từ định hướng trên, Đảng và Chính phủ đã có những quyết định đúng đắn về đổi mới cơ chế quản lý, chính sách đầu tư phát triển nông nghiệp Có thể nói một trong những bước đột phá của công cuộc đổi mới là đột phá trong nông nghiệp, hướng tập trung chủ yếu là giải phóng mọi năng lực sản xuất mà
“chìa khoá” là khuyến khích lợi ích chính đáng của người lao động Bắt đầu từ Khoán 100 năm 1981, Khoán 10 năm 1988, Nghị quyết Trung ương 5 (khoá VII) năm 1993, Nghị quyết Trung ương 6 (khoá VIII) năm 1998 đến Nghị quyết Trung ương 5 (khoá IX) năm 2002 là cả một quá trình Đảng ta tổng kết từ thực tiễn những sáng tạo của quần chúng để xác định đường lối và từng bước hoàn thiện đường lối phát triển nông nghiệp, nông thôn, cơ chế quản lý nông nghiệp, trong đó lợi ích các nhân người lao động được xem trọng Đó là một trong những nguyên nhân để nông nghiệp nước ta đạt được những thành tựu quan trọng Đảng bộ Bắc Giang đã vận dụng sáng tạo đường lối, chủ trương của Đảng trong phát triển nông nghiệp, nông thôn, tập trung vào các khâu then chốt sau:
Tập trung thực hiện, chuyển đổi cơ cấu sản xuất, thực hiện chuyển diện tích đất trồng lúa kém hiệu quả sang nuôi trồng thuỷ sản, thực hiện đa dạng cây trồng, vật nuôi Vì vậy nông - lâm - ngư nghiệp Bắc Giang đã đạt được những kết quả toàn diện Cơ cấu kinh tế nông thôn có những biến đổi quan trọng, trong đó nuôi trồng thuỷ sản tăng nhanh Đây là kết quả rất quan trọng, là động lực cho phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh nói chung và của vùng nông thôn nói riêng Vấn đề có ý nghĩa hơn cả là Đảng bộ và nhân dân Bắc Giang đã nhận thức đúng vai trò, vị trí của nông nghiệp nên đã chọn nông nghiệp là hướng đột phá, trong đó xem nuôi trồng thuỷ sản là kinh tế mũi nhọn của Tỉnh Đảng bộ tỉnh đã vận dụng một cách chủ động, sáng tạo chủ trương của Đảng về đổi mới nông nghiệp vào tình hình thực tế của Bắc Giang, khai thác tiềm năng thế mạnh của tỉnh để phát triển nông nghiệp Đồng thời đã đặt nông nghiệp trong việc giải quyết tổng thể vấn đề nông dân và nông thôn; phát triển nông nghiệp đi liền với phát triển kinh tế - xã hội nông thôn và chăm lo giải quyết tâm tư, nguyện vọng và lợi ích chính đáng của nông dân
Trong quá trình sản xuất, Đảng bộ, Uỷ ban nhân dân tỉnh đã chỉ đạo các cấp, các cơ quan chức năng tìm mọi cách góp phần tăng năng suất lúa, cây trồng vật nuôi, xây dựng cơ cấu giống hợp lý, phù hợp với từng loại đất, áp dụng tiến bộ khoa học - kỹ thuật trong canh tác, xây dựng nền nông nghiệp phát triển toàn diện, cơ giới hoá các khâu trong quy trình sản xuất như làm đất, tưới tiêu Đảng bộ có chủ trương, giải pháp đúng đắn, phù hợp với từng địa phương, khuyến khích nông dân tích cực sản xuất, khai thác triệt để nguồn đất hiện có, áp dụng chính sách miễn thuế nông nghiệp ở những vùng mới khai hoang, có chính sách vay vốn hợp lý để người dân yên tâm đầu tư sản xuất
Kết quả phát triển nông nghiệp của Bắc Giang trong những năm 1997 - 2006 đã có tác dụng thúc đẩy các ngành kinh tế - xã hội của tỉnh phát triển khá, góp phần ổn định chính trị - xã hội, giữ vững an ninh quốc phòng Kết quả trên đã khẳng định từ thực tiễn tính cách mạng và khoa học của chủ trương đẩy mạnh CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn của Đảng ta là hoàn toàn đúng đắn
Hai là, Phát huy ý thực tự lực, tự cường, sáng tạo, huy động sức dân, dựa vào dân để tiến hành CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn
Nông dân Việt Nam là động lực to lớn của xã hội Cùng với giai cấp công nhân, giai cấp nông dân là quân chủ lực của cách mạng Việt Nam trong
Minh luôn đánh giá đúng vai trò của nông dân, của sản xuất nông nghiệp và kinh tế nông thôn Nói đến nông dân là phải nói đến vấn đề ruộng dất Đó là lẽ sống của cả cuộc đời họ Hiểu sâu sắc điều đó nên mỗi lần tiếp xúc với bà con nông dân, Hồ Chí Minh vẫn dành những lời xúc động nhất để nói về ruộng đất Người nói: “Ruộng đất khôn lắm, nó cũng biết suy nghĩ đấy
Người chăm sóc nó chừng nào thì nó trả ơn cho người ấy”[27, tr.196]
Nói đến sản xuất nông nghiệp, kinh tế nông nghiệp ở đây cần được hiểu theo nghĩa rộng bao gồm nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp Trong phát triển sản xuất nông nghiệp, xây dựng nông thôn mới, người nông dân vừa là động lực, vừa là mục tiêu Vì vậy, lãnh đạo nông dân phát triển sản xuất nông nghiệp, xây dựng nông thôn phải chú trọng lợi ích chính đáng của người nông dân Đường lối chính sách của Đảng muốn đi sâu, bám rễ trong nông dân thì đòi hỏi Tỉnh uỷ, Đảng bộ các cấp phải tổ chức quán triệt, phát động nông dân tiến hành phát triển nông nghiệp, nông thôn theo hướng CNH, HĐH, hết sức chú ý đến xây dựng và tổng kết điển hình Tin dân, dựa vào dân, phát huy ý thức tự lực, tự cường, giáo dục, tổ chức, hướng dẫn dân làm những điều có lợi cho dân, đó là quan điểm và cũng là kinh nghiệm trong lãnh đạo của Đảng bộ
Là một tỉnh mới tái lập nên tỉnh gặp không ít khó khăn, nhưng với sự tin tưởng vào sức mạnh của nhân dân, dựa vào dân, Đảng bộ đã biến phát động phong trào toàn dân làm công tác thuỷ lợi, thuỷ nông nội đồng, làm giao thông, kéo điện về nông thôn Có thể coi đây là một cuộc cách mạng mới ở nông thôn, cuộc cách mạng nhằm CNH, HĐH nông nghiệp, xây dựng nông thôn mới ấm no, hạnh phúc, văn minh Với những chính sách hợp lý về giao quyền sử dụng đất, về chính sách thuế nông nghiệp, về vốn đã thực sự phát huy ý thức tự lực, tự cường, khai thác triệt để sức lao động, trí tuệ, kinh nghiệm, nguồn vốn trong nông dân để phát triển nông nghiệp toàn diện; sử dụng sức lao động, trí tuệ và vốn đóng góp từ dân để xây dựng kết cấu hạ tầng và phát triển kinh tế ở nông thôn
Ba là, Tập trung xây dựng cơ sở vật chất - kỹ thuật phục vụ cho nông nghiệp, nông thôn
Cơ sở vật chất - kỹ thuật cho nông nghiệp là một trong những điều kiện rất cần thiết để phát triển nông nghiệp Ngày xưa ông cha ta đã đúc kết những kinh nghiệm trong sản xuất nông nghiệp “nhất nước, nhì phân, tam cần, tứ giống” Những kinh nghiệm đó vẫn còn nguyên giá trị cho đến ngày nay, trong quá trình thực hiện CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn
Trong quá trình lãnh đạo và chỉ đạo, Tỉnh uỷ và UBND tỉnh Bắc Giang cùng với Đảng bộ và chính quyền các cấp luôn tranh thủ nguồn vốn của Trung ương, nguồn ngân sách của địa phương và nguồn đóng góp của nhân dân để tập trung xây dựng kết cấu hạ tầng phục vụ cho nông nghiệp và nông thôn: giao thông, thuỷ lợi, điện, đường, trường trạm, trại
