(TIỂU LUẬN) chủ đề báo cáo HÌNH THỨC sở hữu TOÀN dân THEO QUY ĐỊNH của bộ LUẬT dân sự 2015

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HCM KHOA LUẬT _ _ BÀI NHĨM Chủ đề báo cáo: HÌNH THỨC SỞ HỮU TOÀN DÂN THEO QUY ĐỊNH CỦA BỘ LUẬT DÂN SỰ 2015 Danh sách nhóm: STT Mã SV Họ lót Tên Lớp 33171025210 Phan Tuấn Nam VB20BLA01 33171025161 Hồ Đắc Minh Hiếu VB20BLA01 33171025092 Quách Võ Hoàng Quyên VB20BLA01 33171025175 Lê Tuấn Vũ VB20BLA01 33171025288 Nguyễn Khắc Vũ VB20BLA01 _ _ TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2018 ĐÁNH GIÁ STT Họ lót Tên Cơng việc Tiến độ hồn thành Phan Tuấn Nam Soạn thảo phần liệu thơ, tạo file 80% trình chiếu, đánh giá nội dung tính hợp lý hình thức sở hữu tồn dân Hồ Đắc Minh Hiếu Đánh giá nội dung tính hợp lý 80% hình thức sở hữu tồn dân, soạn Vụ án thực tế: Mua bán trái phép đất quốc phịng Qch Võ Hồng Qun Viết dẫn luận, lý thuyết sở hữu 90% toàn dân, đánh giá nội dung tính hợp lý hình thức sở hữu toàn dân, viết kết luận Lê Tuấn Vũ Viết dẫn luận, đánh giá nội dung 80% tính hợp lý hình thức sở hữu tồn dân, soạn Vụ án thực tế: Mua bán trái phép đất quốc phịng, hồn thiện báo cáo cuối Nguyễn Khắc Vũ Đánh giá nội dung tính hợp lý 80% hình thức sở hữu tồn dân, soạn Sự kiện thực tế: “Toàn dân” bảo vệ xanh MỤC LỤC A DẪN LUẬN B NỘI DUNG .2 LÝ THUYẾT VỀ HÌNH THỨC SỞ HỮU TỒN DÂN 1.1 Khái niệm sở hữu toàn dân 1.2 Các quy định hình thức sở hữu tồn dân Bộ Luật Dân Việt Nam 2015 .2 ĐÁNH GIÁ VỀ NỘI DUNG VÀ TÍNH HỢP LÝ CỦA HÌNH THỨC SỞ HỮU TOÀN DÂN .3 2.1 Chế độ công hữu tư liệu sản xuất chủ yếu 2.2 Tính pháp lý thực tiễn hình thức sở hữu toàn dân 2.3 Nhà nước đại diện chủ sở hữu toàn dân thống quản lý .5 2.4 Quyền cá nhân, pháp nhân việc sử dụng, khai thác tài sản thuộc sở hữu toàn dân TÌNH HUỐNG 3.1 Sự kiện thực tế: “Toàn dân” bảo vệ xanh 3.2 Vụ án thực tế: Mua bán trái phép đất quốc phòng C KẾT LUẬN 11 TÀI LIỆU THAM KHẢO 12 DẪN LUẬN Dựa theo tiến trình phát triển lịch sử xã hội lồi người quan hệ sở hữu bảo vệ sở pháp lý chế độ sở hữu, bao gồm: công hữu tư hữu Trong đó, việc lựa chọn đánh giá chế độ sở hữu “hiệu quả, tiến bộ, cơng bằng, văn minh” phải gắn chế độ sở hữu với yếu tố “dân chủ” Bởi vì, dân chủ có nghĩa quyền lực thuộc nhân dân (nguồn gốc từ tiếng Hy Lạp “Democratos” 1), tượng lịch sử - xã hội, xuất phát triển với tư cách sản phẩm đời sống trị - xã hội, gắn liền cách trực tiếp với quyền lực nhà nước yếu tố đặc biệt để đánh giá tiến lịch sử - xã hội nhận loại Biểu chế độ sở hữu hình thức sở hữu Suốt thời gian dài từ sau Cách mạng tháng Tám 1945 thành cơng đến tận ngày nay, ln có tranh luận gay gắt đề tài hình thức sở hữu Nhà nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa (CHXHCN) Việt Nam thừa nhận Luật số 91/2015/QH13 Quốc hội ban hành ngày 24/11/2015 hay gọi Bộ Luật Dân Việt Nam 2015 ghi nhận nước ta có hình thức sở hữu gồm: sở hữu toàn dân, sở hữu riêng sở hữu chung Trong đó, chế định quyền sở hữu với hình thức sở hữu toàn dân xem tảng “bản chất” Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam Với đề tài này, báo cáo tập trung vào ba vấn đề: - Thứ nhất, Lý thuyết hình thức sở hữu tồn dân; - Thứ hai, Đánh giá nội dung tính hợp lý hình thức sở hữu tồn dân; - Thứ ba, Các tình thực tế Thơng qua báo cáo này, nhóm thực mong muốn góp phần đưa quan điểm chủ quan đề tài “sở hữu tồn dân”, phân tích điểm hợp lý chưa hợp lý, đồng thời đưa đề xuất hoàn thiện mơ hình sở hữu nước ta Để minh họa cho nội dung mang tính lý thuyết nêu nhóm thực cịn lồng ghép vào tình thực tế Và góc độ quan điểm chủ quan nên nội dung báo cáo tất nhiên có điểm gây tranh luận, điều mà nhóm báo cáo hoan nghênh góp ý để người viết người đọc trao đổi thêm, có cách nhìn tổng thể thơng qua nhiều góc độ chế định “sở hữu tồn dân” https://www.giaoduc.edu.vn/ve-pham-tru-dan-chu.htm Trang NỘI DUNG LÝ THUYẾT VỀ HÌNH THỨC SỞ HỮU TOÀN DÂN 1.1 Khái niệm sở hữu toàn dân Sở hữu phạm trù bản, mối quan hệ người với người việc chiếm dụng cải Sở hữu hình thức xã hội chiếm hữu, luật hóa thành quyền sở hữu thực theo chế định gọi chế độ sở hữu2 Quyền sở hữu hệ thống quy phạm pháp luật nhà nhà nước ban hành để điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh lĩnh vực chiếm hữu, sử dụng định đoạt tài sản nói chung Quyền sở hữu bao gổm đầy đủ ba yếu tố quan hệ pháp luật dân sự: chủ thể, khách thể, nội dung quan hệ pháp luật dân bất kỳ3 Hình thức sở hữu cách thức chiếm hữu, sử dụng, định đoạt tài sản chế độ sở hữu Trong chế độ sở hữu có nhiều hình thức sở hữu khác nhau, hình thức sở hữu có đặc trưng chủ thể riêng nên pháp luật cần có quy định riêng thích hợp với hình thức sở hữu cụ thể4 Hình thức sở hữu tồn dân ba hình thức sở hữu ghi nhận Bộ Luật Dân Việt Nam 2015 Theo nghĩa rộng sở hữu tồn dân tổng hợp quy phạm pháp luật nhằm5: - Xác nhận việc chiếm hữu toàn dân (gồm chiếm hữu pháp lý chiếm hữu thực tế) tư liệu sản xuất chủ yếu, quan trọng nhất; - Quy định nội dung trình tự thực quyền chiếm hữu, sử dụng định đoạt tài sản thuộc sở hữu toàn dân; - Xác định phạm vi, quyền hạn quan nhà nước, doanh nghiệp Nhà nước thành lập để quản lý tài sản giao theo quy định pháp luật để thực mục tiêu, nhiệm vụ kinh doanh, quản lý nhà nước hoạt động cơng ích… Theo nghĩa hẹp, quyền sở hữu toàn dân hiểu toàn hành vi mà với tư cách đại diện cho chủ sở hữu, Nhà nước thực quyền cụ thể chiếm hữu, sử dụng định đoạt tài sản mà Nhà nước làm đại diện Cũng chủ thể đại diện khác, Nhà nước thực quyền chủ sở hữu phạm vi pháp luật cho phép Nói cách khác, quyền thực theo quy định pháp luật6 1.2 Các quy định hình thức sở hữu tồn dân Bộ Luật Dân Việt Nam 2015 Hình thức sở hữu tồn dân dược quy định cụ thể từ Điều 197 đến Điều 204 Bộ Luật Dân (BLDS) Việt Nam 2015 a Về khách thể sở hữu toàn dân https://vi.wikipedia.org/wiki/S%E1%BB%9F_h%E1%BB%AFu Trường Đại học Luật Hà Nội (2018), Giáo trình luật dân Việt Nam, tập I, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội, tr 76177 https://nganhangphapluat.thukyluat.vn/tu-van-phap-luat/quyen-dan-su/hinh-thuc-so-huu-la-gi-123583 Trường Đại học Luật Hà Nội (2018), Giáo trình luật dân Việt Nam, tập I, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, tr 222 Trường Đại học Luật Hà Nội (2018), Giáo trình luật dân Việt Nam, tập I, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, tr 223 Trang Khách thể sở hữu toàn dân tài sản bao gồm: Đất đai, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, nguồn lợi vùng biển, vùng trời, tài nguyên thiên nhiên khác tài sản Nhà nước đầu tư, quản lý tài sản cơng Các tài sản có tính chất đặc biệt tư liệu sản xuất chủ yếu định đến việc phát triển kinh tế, bảo vệ an ninh quốc phịng Hình thức sở hữu tài sản sở hữu toàn dân, ghi nhận Điều 197 BLDS 2015 Đối với tài sản thuộc sở hữu toàn dân mà chưa giao cho cá nhân, pháp nhân quản lý Chính phủ tổ chức thực việc bảo vệ, điều tra, khảo sát lập quy hoạch đưa vào khai thác (Điều 204 BLDS 2015) b Về chủ thể sở hữu toàn dân quyền tài sản thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước thực quyền đại diện chủ sở hữu tài sản thuộc sở hữu toàn dân, nghĩa Nhà nước CHXHCN Việt Nam thực quyền đại diện chủ sở hữu tài sản tư liệu sản xuất chủ yếu có ý nghĩa định đến phát triển kinh tế quốc dân, đến an ninh, quốc phịng7 Đồng thời, “Chính phủ thống quản lý bảo đảm sử dụng mục đích, hiệu tiết kiệm tài sản thuộc sở hữu toàn dân” theo Điều 198 BLDS 2015 việc “chiếm hữu, sử dụng định đoạt tài sản thuộc sở hữu toàn dân thực phạm vi theo trình tự pháp luật quy định” theo Điều 199 BLDS 2015 Nhà nước giao tài sản cho doanh nghiệp; quan nhà nước, đơn vị vũ trang nhân dân; tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp đồng thời cho phép quan, doanh nghiệp, tổ chức thực quyền chủ sở hữu - “quyền sở hữu hạn chế” theo quy định Điều 200, 201, 202 BLDS 2015 Nhà nước thực quyền kiểm tra, giám sát, thu hồi, lý, chuyển giao loại tài sản thuộc sở hữu toàn dân theo quy định Tổ chức, cá nhân giao quản lý, sử dụng tư liệu sản xuất phải thực phạm vi trình tự pháp luật quy định theo Điều 203 BLDS 2015 ĐÁNH GIÁ NỘI DUNG VÀ TÍNH HỢP LÝ CỦA HÌNH THỨC SỞ HỮU TỒN DÂN 2.1 Chế độ công hữu tư liệu sản xuất chủ yếu Chế độ công hữu hiểu công dân coi chủ sở hữu có quyền nghĩa vụ với tài sản chung xã hội Hình thức sở hữu tồn dân Việt Nam xây dựng dựa chế độ công hữu tư liệu sản xuất chủ yếu Khách thể sở hữu toàn dân theo Điều 197 BLDS 2015 tư liệu sản xuất chủ yếu định đến việc phát triển kinh tế, bảo vệ an ninh quốc phòng nước ta, nên cần phải dựa chế độ công hữu giao cho cá nhân pháp nhân đơn lẻ toàn quyền sở hữu Những tài sản đa phần có nguồn gốc từ tự nhiên, Trường Đại học Luật Hà Nội (2018), Giáo trình luật dân Việt Nam, tập I, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, tr 224 Trang sản phẩm tự nhiên, có trước lao động, xuất tồn ngồi ý muốn người, xác định tài sản quốc gia Căn theo Điều Hiến pháp 2013, hiểu tài sản tư liệu sản xuất chủ yếu đất đai, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, nguồn lợi vùng biển, vùng trời, tài nguyên thiên nhiên khác xem yếu tố cấu thành quốc gia Do nguyên tắc, lãnh thổ chủ quyền quốc gia, bất khả xâm phạm tài sản phải tài sản quốc gia, thuộc sở hữu “chung - công hữu” quốc gia Tuy nhiên, trình hình thành, tồn tài sản phần gắn liền với hoạt động lao động người nên địi hỏi cần phải có hình thức sở hữu phù hợp Nguyên tắc “tài sản thuộc sở hữu chung; có chủ thể đại diện sở hữu quản lý; cịn cá nhân, tổ chức có quyền sử dụng, khai thác” xuất phát từ lý nêu Đây sở việc hình thành “hình thức sở hữu toàn dân” với nội hàm cụ thể, phản ánh chế độ sở hữu công hữu, vấn đề thuật ngữ chủ thể pháp lý “tồn dân” việc xác lập hình thức sở hữu cịn nhiều điểm khơng hợp lý, tính pháp lý tính thực tiễn 2.2 Tính pháp lý thực tiễn hình thức sở hữu tồn dân Dựa tảng dân chủ với việc “tất quyền lực thuộc nhân dân”, mà từ xác định “toàn dân” chủ sở hữu tư liệu sản xuất chủ yếu Như vậy, sở hữu toàn dân tài sản theo luật định quyền sở hữu chung người dân Việt Nam Tuy nhiên, việc quản lý tài sản thuộc “sở hữu toàn dân” lý luận pháp lý thực tiễn có kẻ hở, tạo điều kiện cho cá nhân tổ chức công quyền tham nhũng, vạch đường cho nhiều cá nhân tổ chức tư nhân trục lợi, làm giàu bất hợp pháp từ tài sản thuộc sở hữu toàn dân… Về mặt pháp lý, chế định sở hữu tồn dân thể Nhà nước khơng phải chủ thể quyền sở hữu tài sản thuộc sở hữu toàn dân, mà Nhà nước Người đại diện cho toàn dân để thực quyền quản lý tài sản này8, Nhà nước có quyền chiếm hữu, sử dụng, định đoạt tài sản cơng (với tư cách đại diện tồn dân), nên hiểu sở hữu tồn dân chế độ sở hữu, cịn hình thức sở hữu sở hữu nhà nước Nếu xét sở hữu toàn dân vốn mang chất chế độ “công hữu” phạm trù “hình thức sở hữu” xác định rõ quyền nghĩa vụ chủ sở hữu tham gia vào quan hệ pháp luật Nói cách khác, “tồn dân” khơng có tư cách chủ thể pháp lý, cá nhân pháp nhân cụ thể theo quy định chủ thể hệ thống pháp luật Việt Nam Về mặt thực tiễn, muốn “toàn dân” trở thành chủ thể quan hệ pháp luật địi hỏi phải tạo chế để tất người dân (tức đồng chủ sở hữu) có quyền tham gia “định đoạt” “hưởng lợi” từ quyền sở hữu Nhưng thực tế, https://www.tienphong.vn/phap-luat/lam-ro-hon-so-huu-toan-dan-830641.tpo https://www.thesaigontimes.vn/128444/Cay-xanh-dong-song-va-van-de-so-huu-toan-dan.html Trang khả khơng thể thực “toàn dân” mang hàm ý toàn người dân quốc gia thời điểm suy diễn thành toàn người dân quốc gia khứ tương lai Do đó, “về mặt khách quan không xác định cuối đã, đồng chủ sở hữu”10 Đặc biệt hình thức sở hữu tồn dân thể chế định liên quan đến đại diện, người dân chủ sở hữu không trực tiếp thực quyền sở hữu, mà phải thông qua Nhà nước đại diện chủ thể sở hữu tồn dân Do đó, chế muốn thực nghiêm túc, ý chí thực người chủ sở hữu (tồn dân) cần phải có hệ thống kiểm tra, giám sát chặt chẽ, dân chủ hiệu người dân Nếu không thiết lập hệ thống dễ dẫn tới việc lạm quyền coi thường ý chí, nguyện vọng dân để thỏa mãn mục tiêu lợi ích nhóm, hay lợi ích cá nhân Tham nhũng, lãng phí chuyện khơng thể tránh khỏi có nguy trầm trọng việc ủy quyền người dân cho đại diện chủ sở hữu Nhà nước khơng giám sát, kiểm sốt hiệu Người dân khơng có chế quyền lực để bảo vệ tài sản công cộng mà họ chủ sở hữu chúng bị cá nhân, nhóm lợi ích có quyền lực xâm phạm xu hướng chuyển tài sản từ công sang tư Đồng thời, phía người dân xuất phát từ tài sản thuộc “sở hữu tồn dân”, mà từ tạo nên nhầm lẫn tư sở hữu người dân loại tài sản này, thuộc sở hữu toàn dân mà “cá nhân” lại tảng cốt lõi tạo nên “toàn dân”, nên tài sản người dân có quyền sở hữu Đặc biệt, điều sở lực chống phá, lợi dụng, kích động người dân việc tranh giành quyền sở hữu loại tài sản thuộc sở hữu tồn dân Do đó, lý luận thực tiễn sở hữu tồn dân chưa thể xem “hình thức sở hữu” khoa học, khái niệm cần phải xem xét lại thay “hình thức sở hữu tồn dân” thành “hình thức sở hữu quốc gia”, với nội hàm bất biến, mang tính pháp lý, quốc gia đại lượng tĩnh, thể dân cư khứ, tại; thể trình hình thành lãnh thổ theo lịch sử chủ thể quan hệ pháp luật “pháp nhân quốc gia” 2.3 Nhà nước đại diện chủ sở hữu toàn dân thống quản lý Nhà nước đại diện quốc gia việc quản lý dân cư phạm vi lãnh thổ xác định Nhưng Nhà nước phận quốc gia, đồng với quốc gia Do đó, Nhà nước khơng phải chủ thể sở hữu tài sản công quốc gia Tuy nhiên, Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam dựa chế độ dân chủ “Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nước pháp quyền XHCN Nhân dân, nhân dân, nhân dân;… tất quyền lực nhà nước thuộc Nhân dân…” theo Điều Hiến Pháp 2013 Trong đó, “Quốc hội quan đại biểu cao Nhân dân, quan quyền lực nhà nước cao nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Quốc hội thực quyền lập hiến, lập pháp, định vấn đề quan trọng đất nước giám sát tối 10 https://cvdvn.net/2017/01/09/che-do-so-huu-toan-dan-va-van-de-so-huu-dat-dai-2-ky/ Trang cao hoạt động Nhà nước” theo Điều 69 Hiến Pháp 2013 Từ sở đó, tài sản cơng thuộc sở hữu tồn dân Nhà nước xem chủ thể đại diện hợp pháp Do đó, Nhà nước CHXHCN Việt Nam thực quyền chủ sở hữu tài sản tư liệu sản xuất chủ yếu có ý nghĩa định đến phát triển kinh tế quốc dân, đến an ninh, quốc phòng quy định Điều 53 Hiến Pháp 2013 Điều 197 BLDS 2015 Đặc biệt phải đảm bảo việc quản lý Nhà nước chế độ tư hữu dựa chế độ công hữu tư liệu sản xuất chủ yếu: “Đất đai, tài nguyên, vốn, tài sản Nhà nước đại diện chủ sở hữu giao cho chủ thể thuộc thành phần kinh tế sử dụng theo nguyên tắc hiệu Các chủ thể có quyền nghĩa vụ sử dụng có hiệu nguồn lực Nhà nước”11 Đặc biệt, hình thức sở hữu tồn dân thể chế định đại diện quyền sở hữu tài sản thuộc sở hữu toàn dân tính thống quyền lực Nhà nước, với việc phân cơng, kiểm sốt hoạt động quan lập pháp, hành pháp, tư pháp Trong đó, Nhà nước thông qua Quốc hội đề xuất tự quy định cho biện pháp, hình thức, trình tự thực quyền đại diện chủ sở hữu tư liệu sản xuất chủ yếu đất nước quy định Khoản Điều 198, Điều 200, Điều 201, Điều 202 BLDS 2015 Đồng thời, xác định vai trò quản lý tài sản thuộc sở hữu toàn dân thuộc Chính phủ quy định Khoản Điều 198 BLDS 2015, quy định quyền hạn Nhà nước quan, tổ chức khác việc chiếm hữu, sử dụng định đoạt tài sản toàn dân Điều 199 BLDS 2015 Tuy nhiên, việc quyền lực nhà nước thống nhất, đặc biệt thể hình thức sở hữu toàn dân, với việc “Nhà nước đại diện chủ sở hữu tồn dân thống quản lý” đòi hỏi Nhà nước phải tạo chế giám sát hệ thống (người chủ sở hữu người dân thực quyền giám sát chất vấn, kèm với trách nhiệm giải trình quan, cá nhân ủy quyền đại diện cho tài sản thuộc sở hữu toàn dân); đồng thời phải tạo hệ thống kiểm soát nội bộ, quản lý chặt chẽ tài sản thuộc sở hữu toàn dân với nguyên tắc “bảo toàn phát triển vốn” giao quyền tài sản cho quan, cá nhân, tổ chức theo quy định pháp luật Đặc biệt, có vấn đề phát sinh liên quan đến tài sản thuộc sở hữu tồn dân Nhà nước pháp nhân phải chịu trách nhiệm trước hết 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011): Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, tr 207 - 208 Trang 2.4 Quyền cá nhân, pháp nhân việc sử dụng, khai thác tài sản thuộc sở hữu toàn dân Cá nhân, pháp nhân sử dụng đất, khai thác nguồn lợi thủy sản, tài nguyên thiên nhiên tài sản khác thuộc sở hữu tồn dân mục đích, có hiệu quả, thực đầy đủ nghĩa vụ Nhà nước theo quy định pháp luật (Điều 203 BLDS 2015) Để khai thác công dụng tư liệu sản xuất quan trọng, Nhà nước giao quyền sử dụng cho tổ chức, cá nhân thời gian lâu dài ổn định Đối với đất đai, Nhà nước bảo đảm cho người sử dụng đất hưởng quyền lợi hợp pháp đất giao: “Quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho, chấp, góp vốn quyền sử dụng đất” (Điều 167 Luật Đất đai 2013), thể thông qua trao quyền Nhà nước theo quy định pháp luật pháp luật bảo hộ với việc quyền sử dụng đất nhìn nhận quyền tài sản Nhà nước thu hồi đất, trưng dựng đất trường hợp luật quy định Điều 54 Hiến pháp 2013 Điều 16, Điều 26 Luật Đất đai 2013 Tuy nhiên, đất đai thuộc sở hữu tồn dân, vậy, cá nhân tổ chức sử dụng đất có trách nhiệm thực sách Nhà nước nhằm bảo vệ cải tạo, bồi bổ sử dụng đất đai hợp lý, mục đích, tiết kiệm, khơng làm đất suy kiệt độ phì nhiêu, bạc màu, đặc biệt chuyển quyền sử dụng đất phải tuân theo trình tự thủ tục BLDS 2015 Luật Đất đai 2013 quy định12 Đối với loại tài nguyên khác, Nhà nước giao cho tổ chức, doanh nghiệp nhà nước để thực nhiệm vụ định cho chủ thể khác nhận khốn, th, th khốn,… nhằm khai thác cơng dụng tài nguyên Các quyền lợi hợp pháp chủ thể pháp luật bảo vệ13 Tóm lại, quyền sử dụng tài sản thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước chuyển giao cho quan, doanh nghiệp Nhà nước để quản lý khai thác công dụng; Nhà nước chuyển giao cho tổ chức, cá nhân thông qua hợp đồng dân hay thủ tục hành định, với việc Nhà nước khuyến khích tạo điều kiện thuận lợi cho quan, doanh nghiệp nhà nước, cá nhân chủ thể khác sử dụng tài sản thuộc sở hữu tồn dân cách tiết kiệm, mục đích, đem lại hiệu kinh tế cao đồng thời nghiêm trị hành vi gây thiệt hại làm suy kiệt tài sản đó, hủy hoại mơi trường TÌNH HUỐNG 3.1 Sự kiện thực tế: “Tồn dân” bảo vệ xanh Ngày 14.05.2010, Phó chủ tịch UBND TP.Hà Nội Nguyễn Văn Khôi ký Quyết định số 19/2010/QĐ-UBND UBND TP.Hà Nội việc ban hành “Quy định quản lý hệ thống xanh đô thị, công viên, vườn hoa, vườn thú địa bàn thành phố Hà Nội” 12 Trường Đại học Luật Hà Nội (2018), Giáo trình luật dân Việt Nam, tập I, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, tr 235 13 Trường Đại học Luật Hà Nội (2018), Giáo trình luật dân Việt Nam, tập I, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, tr 235 Trang Ngày 01.11.2013, Sở Xây dựng TP.Hà Nội lập Đề án cải tạo, thay xanh đô thị hai bên đường phố Hà Nội giai đoạn năm 2014-2015 (Tờ trình 8542/TTr-SXD ngày 1/11/2013) Ngày 11.11.2013, ông Nguyễn Văn Khôi ký Quyết định 6816/QĐ-UBND việc phê duyệt “Đề án cải tạo, thay xanh đô thị” hai bên đường phố Hà Nội giai đoạn năm 2014-2015” Theo Đề án, tổng số bị chặt hạ, thay 190 tuyến phố 6.708 Ngày 10.03.2015, Sở Xây dựng TP.Hà Nội thơng tin tới báo chí số nội dung thực kế hoạch thành phố triển khai “Năm trật tự văn minh thị 2015”, có nội dung thay xanh tuyến phố nội thành Hà Nội Ngày 14.03.2015, việc trồng “Vàng Tâm” thực sau chặt nhiều xanh phố Ngày 17.03.2015, trao đổi bên lề giao ban báo chí Thành ủy, Phó Ban Tun giáo Thành ủy Phan Đăng Long hỏi thư ngỏ ông Trần Đăng Tuấn cho “Cái phải hỏi ý kiến hay sao? Bây có chuyện trồng mà phải hỏi ý kiến dân! Tôi hỏi đất nước động đến hỏi dân bầu quyền làm gì…? Ơng Trần Đăng Tuấn người dân, thành phố có kế hoạch tổng thể nhiều ban ngành tham gia Còn cảm nhận người dân có ý kiến sai….Cịn anh khơng đồng tình với chuyện anh người dân thơi Cịn biết người dân đồng tình sao?14 ” Phát ngơn ông Phó Ban Tuyên giáo Thành ủy dựa niềm tin việc thay chủ trương, quy trình quan có thẩm quyền phê duyệt Nhưng quan trọng hơn, quyền (mà trường hợp ông Phan Đăng Long đại diện) dường không cảm nhận bất an dân chứng kiến phần sống xung quanh họ bị đốn hạ Bên cạnh đó, phát ngôn “chặt hỏi dân” ngược lại hiệu “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” “nhà nước dân, dân, dân” đề cao lâu Nó tạo phản cảm cao độ dân chúng khởi đầu việc đời hành động người dân phản đối dự án thay quyền thành phố Trước áp lực người dân thủ đô, ngày sau phát ngơn “chặt khơng phải hỏi dân” Phó ban tuyên giáo Thành ủy, Chủ tịch UBND TP.Hà Nội Nguyễn Thế Thảo định tạm dừng dự án chặt vào ngày 20.03.2015 Ngày 22.03.2015, ông Nguyễn Thế Thảo tiếp tục định kỷ luật số cán liên quan thành lập Đoàn tra liên ngành để tra toàn sai phạm dự án thay Ngày 24.03.2015, Thanh tra phủ có cơng văn đề nghị Hà Nội tra dự án báo cáo cho phủ trước ngày 15.04.015 sai phạm dự án thay 14 http://vietnamnet.vn/vn/chinh-tri/226164/-chat-cay-xanh-ha-noi-khong-phai-hoi-dan-.html Trang Ngày 13.04.2015 Hà Nội báo cáo kết tra với Thanh tra phủ Đây điều chưa có tiền lệ: quyền thành phố dừng dự án, kỷ luật cán tra sai phạm trước tiếng nói mạnh mẽ cơng chúng Sức ép tạo từ đe dọa, bạo lực, mà từ tình u, trách nhiệm người dân Một sức ép tích cực tạo từ đám đơng tích cực Căn điều 197 BLDS 2015 trường hợp này, xanh tài sản Nhà nước đầu tư, quản lý tài sản cơng thuộc sở hữu tồn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý Chưa xem xét việc phê duyệt “Đề án cải tạo, thay xanh đô thị” ông Nguyễn Văn Khơi ký có quy định pháp luật hay khơng, nhìn nhận góc độ “cây xanh tài sản thuộc sở hữu toàn dân” mà việc xâm phạm đến tài sản toàn dân cần vài chữ ký người có chức quyền máy nhà nước rõ ràng hành động xem thường người dân Đặc biệt, thông qua việc trả lời báo chí ơng Nguyễn Văn Khơi cho thấy hành vi lạm quyền, không tuân thủ nguyên tắc tập trung dân chủ mà Đảng Nhà nước đề gây tổn hại nghiêm trọng đến quyền lợi ích người dân Đây minh chứng cho việc Nhà nước đại diện chủ sở hữu tồn dân thống quản lý lại khơng xây dựng chế giám sát hệ thống dẫn đến sai phạm 3.2 Vụ án thực tế: Mua bán trái phép đất quốc phòng Năm 2005, thị trường bất động sản Hải Phịng sơi động, giá đất quận nội thành, đặc biệt quận Hải An (thuộc TP.Hải Phòng) tăng cao Lúc này, Phạm Văn Bình, Giám đốc Cơng ty TNHH Thái Bình Dương có trụ sở quận Ngơ Quyền (TP.Hải Phịng) số người khác phân lô phần đất quốc phịng phường Thành Tơ đem bán kiếm lời Nhóm Phạm Văn Bình cịn có: Đỗ Cơng Mên, Chủ tịch UBND phường Thành Tô; Nguyễn Phú Doanh, cán Trung tâm phát triển quỹ đất thuộc Sở Tài Ngun Mơi trường Hải Phịng; Nguyễn Văn Khy, Sư đoàn trưởng Sư đoàn 363 Vũ Duy An, Chủ nhiệm Hậu cần Sư đoàn 363 Dự án nhóm Phạm Văn Bình thực từ năm 2005-2009 hồn thành sở hạ tầng Giá đất khởi điểm nhóm bán 7-8 triệu đồng/m2, rẻ 4-5 triệu đồng/m2 so với giá thị trường thời điểm, khu vực Hành vi nhóm Phạm Văn Bình bị phát năm 2014 Bộ Quốc phịng định thu hồi tồn 14,2 đất Qn chủng Phịng khơng - Khơng qn quản lý, giao cho Tổng công ty 319 Bộ Quốc phịng Mục đích việc chuyển giao nêu để Tổng cơng ty 319 quy hoạch, phát triển tồn khu đất thành khu đô thị Ngày 19.10.2017, quan điều tra hình Bộ Quốc phịng định khởi tố vụ án liên quan đến việc lấn chiếm 14,2 đất quốc phòng quận Hải An Sau tháng điều tra, ngày 30/5, năm bị can gồm: Đỗ Công Mên, Nguyễn Phú Doanh, Phạm Văn Bình, Nguyễn Văn Khuây Vũ Duy An bị khởi tố, bắt tạm giam Trang Vào lúc 13h30 ngày 24.10.2018 Hội đồng xét xử Tòa quân Quân khu tuyên án vụ vi phạm quy định quán lý đất đai xảy khu Đồng Xá, phường Thành Tơ, quận Hải An, TP.Hải Phịng vụ chuyển nhượng trái phép đất quốc phòng Hành vi sai phạm cá nhân tình mang tính chất nghiêm trọng, xâm phạm cách trắng trợn đến tài sản thuộc sở hữu toàn dân, gây ảnh hưởng đến vấn đề an ninh quốc phịng Nhìn từ góc độ vi phạm pháp luật cho thấy coi thường pháp luật cá nhân nêu trên, nhìn từ góc độ quản lý Nhà nước cho thấy yếu quản lý tài sản thuộc sở hữu toàn dân mà việc phát sau năm vi phạm Tuy nhiên, điều đáng nói nhìn từ góc độ người dân thể thờ với tài sản chung mà người dân biết phải biết phần đất họ xây dựng thuộc đất an ninh quốc phịng, tài sản thuộc sở hữu tồn dân có nghĩa tài sản chung có phần quyền lợi ích họ Tuy nhiên, việc khơng làm rõ khái niệm “sở hữu tồn dân” khiến cho xảy tình trạng “cha chung khơng khóc”, quan tâm đến quyền lợi ích cá nhân mà vi phạm quyền lợi ích cộng đồng Chính người chủ tài sản cịn mơ hồ khơng biết xác quyền nghĩa vụ thân với tài sản họ, tài sản thuộc “sở hữu toàn dân” Đến xảy việc biện pháp Nhà nước cưỡng chế thu hồi đất tưởng chừng việc khôi phục lại quyền lợi ích tài sản tồn dân thực chất người dân lại người trực tiếp bị thiệt hại Giữa lợi ích tư lợi ích cơng có mâu thuẫn mà trường hợp hịa giải cách nào, khái niệm “sở hữu toàn dân” khái niệm trị khơng rõ ràng Trang 10 KẾT LUẬN Sở hữu tồn dân khái niệm trị hóa, khiến cho trở nên khơng rõ ràng Do đó, triển khai vào khái niệm pháp lý khơng phù hợp khơng thể xác định có chủ quyền thực sự, khơng phân định rõ quyền nghĩa vụ pháp lý chủ thể tài sản quy định tài sản thuộc sở hữu toàn dân Như vậy, minh định khái niệm sở hữu toàn dân định chế pháp lý yêu cầu quan trọng để ngăn chặn khe hở mà khơng cá nhân nhóm lợi ích lợi dụng triệt để suốt thời gian qua để biến tài sản công thành cá nhân Việc luật pháp quy định Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý tài sản thuộc sở hữu toàn dân gây nhiều bất cập mà Nhà nước hệ thống quan công quyền rộng lớn khơng thể cụ thể hóa trách nhiệm quyền hạn cho đơn vị cụ thể nào, dẫn đến tình trạng xảy sai phạm việc quản lý khơng biết quy trách nhiệm cho cá nhân tổ chức Bên cạnh đó, vai trị quan dân biểu nhân dân Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp chưa thể vai trò đại diện cho tài sản người dân, dẫn đến quyền lợi ích người dân bị xâm phạm Làm rõ “sở hữu toàn dân” để bảo đảm quyền trị cơng dân Việt Nam Tồn dân có quyền kiểm tra, giám sát việc quản lý tài sản thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước Chẳng hạn, lĩnh vực kinh tế, cơng dân có quyền nghĩa vụ thể quyền làm chủ thơng qua việc tham gia quản lý, giám sát nguồn vốn thuộc sở hữu tồn dân doanh nghiệp có vốn nhà nước15 Do đó, địi hỏi cần có quy định, luật hóa chế minh bạch thơng tin liên quan tới tài sản thuộc sở hữu toàn dân để người chủ đích thực giám sát, kiểm tra việc quản lý, sử dụng cá nhân tổ chức ủy quyền đại diện cho chủ sở hữu cách dễ dàng, thuận lợi Mà theo nhiều ý kiến cho cốt lõi vấn đề tài sản thuộc sở hữu toàn dân phải cho “người chủ sở hữu đích thực có quyền định người đại diện đáng tin cậy cho họ phiếu tín nhiệm theo định kỳ cách công khai, minh bạch”16 15 https://www.tienphong.vn/phap-luat/lam-ro-hon-so-huu-toan-dan-830641.tpo 16 http://huunguyenddk.blogspot.com/2015/04/so-huu-toan-dan-la-cua-ai.html Trang 11 TÀI LIỆU THAM KHẢO Công ước quốc tế Montevideo 1933 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011): Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 2013 Bộ Luật Dân Việt Nam 2015 Luật Đất đai Việt Nam 2013 Trường Đại học Luật Hà Nội (2018), Giáo trình luật dân Việt Nam, tập I, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội Trang 12 ... thực quy? ??n chủ sở hữu phạm vi pháp luật cho phép Nói cách khác, quy? ??n thực theo quy định pháp luật6 1.2 Các quy định hình thức sở hữu toàn dân Bộ Luật Dân Việt Nam 2015 Hình thức sở hữu tồn dân. .. HÌNH THỨC SỞ HỮU TOÀN DÂN 1.1 Khái niệm sở hữu toàn dân 1.2 Các quy định hình thức sở hữu toàn dân Bộ Luật Dân Việt Nam 2015 .2 ĐÁNH GIÁ VỀ NỘI DUNG VÀ TÍNH HỢP LÝ CỦA HÌNH THỨC... riêng thích hợp với hình thức sở hữu cụ thể4 Hình thức sở hữu tồn dân ba hình thức sở hữu ghi nhận Bộ Luật Dân Việt Nam 2015 Theo nghĩa rộng sở hữu tồn dân tổng hợp quy phạm pháp luật nhằm5: - Xác