Tiểu luận Tác động của di dân tới đói nghèo pdf

Những đóng góp tích cực của di cư đã được nhà nước nhìn nhận như một nhân tố thiết yếu giúp giảm nghèo và phát triển, nhưng vẫn còn có không ít những lo lắng từ phía chính phủ về tác độn

Tiểu luận Tác động của di dân tới

đói nghèo

M C L C ỤC LỤC ỤC LỤC

I GIỚI THIỆU CHUNG 2

II NỘI DUNG 4

2.1 Một số khái niệm liên quan: 4

2.2 Đói nghèo và nguyên nhân di dân: 5

2.3 Tác động của di dân trong xóa đói giảm nghèo ở nơi đi 9

a Tiền gửi về: 9

b Vai trò của tiền gửi về 10

2.4 Tác động của di dân tới đói nghèo ở nơi đến 14

III KẾT LUẬN 20

I GIỚI THIỆU CHUNG

Di cư là một hiện tượng xã hội phổ biến và tất yếu của bất cứ một xã hội nào trên thế giới nói chung và Việt Nam nói riêng Trong vòng 20 năm trở lại đây, Việt Nam đã và đang chứng kiến sự gia tăng theo cấp số nhân của dòng người di cư trong nước và quốc tế Dòng di cư phổ biến ở Việt Nam đó là di cư nông thôn – thành thị khi

mà người dân đổ về thành phố lớn tìm kiếm việc làm gia tăng thu nhập cho gia đình Đồng thời nó cũng để lại nhiều tác động đáng kể với khu vực thành thị Hơn thế nữa, những nhà nghiên cứu đã chỉ ra giữa di cư, đói nghèo và phát triển luôn có mối quan

hệ chặt chẽ với nhau Di cư vừa là động cơ thúc đẩy lại vừa là kết quả của sự phát triển kinh tế xã hội của một quốc gia Di cư gắn liền với những yếu tố mang tính cốt lõi của

xã hội như: xóa đói giảm nghèo, an sinh xã hội, sức khỏe… Chính điều này đã chỉ ra các tác động cơ bản tới nơi đi và nơi đến Tuy nhiên những đóng góp của di cư đối với Việt Nam còn chưa đồng đều Những đóng góp tích cực của di cư đã được nhà nước nhìn nhận như một nhân tố thiết yếu giúp giảm nghèo và phát triển, nhưng vẫn còn

có không ít những lo lắng từ phía chính phủ về tác động tiêu cực Sự phân bố đói nghèo và các khu vực kém phát triển ở Việt Nam đã cho thấy rằng một trong những khác biệt này là sự khác biệt giữa nông thôn và thành thị và những người dân di cư tới

cư trú ở khu vực thành thị

Mặc dù luôn có sự phức tạp trong mối quan hệ qua lại giữa di cư, đói nghèo và phát triển nhưng có một điều dễ nhận thấy đó là không nên coi di cư như một yếu tố cản trở sự phát triển nhưng nó cũng không phải là liều thuốc chữa bệnh đói nghèo và bất bình đẳng về thu nhập Di cư có thể đóng góp nhiều hơn cho sự tăng trưởng kinh tế

cả ở cấp độ quốc gia và ở cấp độ hộ gia đình Di cư có thể đẩy mạnh mối quan hệ giữa nơi đi và nơi đến Không chỉ đơn thuần thông qua số tiền người di cư gửi về, mà còn thông qua việc chuyển giao kiến thức, kỹ năng vì thế làm giảm sự khác biệt giữa nông thôn – đô thị… Tuy nhiên còn tồn tại nhiều thách thức lớn đối với vấn đề này trong việc đảm bảo quyền lợi, cơ hội tiếp cận đối với người di cư Do vậy, để trả lời câu hỏi cũng như mối băn khoăn của nhiều người về tác động của di cư tới đói nghèo: góp phần xóa đói giảm nghèo ở nông thôn hay tăng nghèo đói ở đô thị thì nhóm chúng tôi tập trung phân tích các tác động khác nhau của hiện tượng di cư tới khu vực nông thôn – đô thị nhằm làm rõ vai trò của di cư đối với sự phát triển của đất nước

II NỘI DUNG

2.1 Một số khái niệm liên quan:

a Nghèo:

Hội nghị chống nghèo đói khu vực châu Á – Thái Bình Dương do ESCAP tổ

chức tại Băng Cốc, Thái Lan (tháng 9/1993) đã đưa ra định nghĩa như sau: nghèo là

tình trạng một bộ phận dân cư không được hưởng và thỏa mãn các nhu cầu cơ bản của con người mà những nhu cầu này đã được xã hội thừa nhận tùy theo trình độ phát triển kinh tế xã hội và phong tục tập quán của địa phương.

Hay theo tổ chức Y tế Thế Giới: Nghèo diễn tả sự thiếu cơ hội để có thể sống

một cuộc sống tương ứng với các tiêu chuẩn tối thiểu nhất định Thước đo các tiêu

chuẩn này và các nguyên nhân dẫn đến nghèo nàn thay đổi tùy theo địa phương và theo thời gian Một người là nghèo khi thu nhập hàng năm ít hơn một nửa mức thu nhập bình quân trên đầu người hàng năm (Per Capita Incomme, PCI) của quốc gia

Quyết định số 09/2011/QĐ-TTg về việc ban hành chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo áp dụng cho giai đoạn 2011 – 2015 Hộ cận nghèo áp dụng cho giai đoạn 2011

-2015 như sau: Hộ nghèo ở nông thôn là hộ có mức thu nhập bình quân từ 400.000 đồng/người/tháng (từ 4.800.000 đồng/người/năm) trở xuống

Hộ nghèo ở thành thị là hộ có mức thu nhập bình quân từ 500.000 đồng/người/tháng (từ 6.000.000 đồng/người/năm) trở xuống;

Hộ cận nghèo ở nông thôn là hộ có mức thu nhập bình quân từ 401.000 đồng đến 520.000 đồng/người/tháng;

Hộ cận nghèo ở thành thị là hộ có mức thu nhập bình quân từ 501.000 đồng đến 650.000 đồng/người/tháng

 Qua những khái niệm trên ta có thể thấy được nghèo là sự thiếu thốn cả về vật chất và phi vật chất, tình trạng thiếu thốn về nhiều phương diện như: thu nhập thiếu

do bị thiếu cơ hội tạo thu nhập, thiếu những nhu cầu cơ bản hàng ngày của cuộc sống, thiếu tài sản để tiêu dùng lúc bất trắc xảy ra và dễ bị tổn thương trước những mất mát Định nghĩa của tổ chức y tế TG đã chỉ ra một cách khái quát những đặc điểm tiêu biểu

để làm căn cứ xác định nghèo Đồng thời định nghĩa trên cũng nêu ra những chỉ báo quan trọng trong việc xác định các mức độ nghèo, thuận lợi cho công tác phân tích đánh giá mức sống của các hộ gia đình theo từng khu vực nông thôn – thành thị

b Xóa đói giảm nghèo:

Xóa đói giảm nghèo là kết quả của việc thực hiện tổng thể các biện, pháp chính sách của nhà nước và xã hội hay là của chính những đối tượng thuộc diện nghèo đói nhằm tạo điều kiện để họ tăng thu nhập, đáp ứng được những nhu cầu tối thiểu trên cơ sở chuẩn nghèo theo quy định của từng địa phương, khu vực, quốc gia.

Xóa đói giảm nghèo luôn được coi là một trong những nhiệm vụ hàng đầu của mỗi quốc gia nói chung và đối với Việt Nam nói riêng Tuy nhiên nó không tách biệt

ra khỏi hệ thống các chính sách ban hành về nhiều mặt kinh tế - chính trị - xã hội… Vì vậy, với xu hướng di dân ngày càng mạnh mẽ như hiện nay thì tầm quan trọng của xóa đói giảm nghèo càng được nâng cao rõ rệt Thêm vào đó, di dân và xóa đói giảm nghèo đều góp phần không nhỏ vào sự phát triển xã hội Xóa đói giảm nghèo là kết quả mà di dân mang lại nhưng cũng là động cơ thúc đẩy di dân

c Di cư:

Chưa có một định nghĩa chuẩn nào về di cư nhưng theo tổ chức di cư quốc tế

(IMO) định nghĩa di cư là sự dịch chuyển dân số bao gồm bất kỳ sự dịch chuyển nào

của một người hay một nhóm người kể cả qua biên giới quốc gia hay trong một quốc gia Là một sự di chuyển nào của con người, bất kể độ dài, thành phần hay nguyên nhân bao gồm di cư của người tị nạn, người lánh nạn, người di cư kinh tế và người di chuyển vì mục đích khác (trong đó có đoàn tụ gia đình).

 Định nghĩa này đã chỉ ra phạm vi cần thiết để xác định các loại hình di cư, nguyên nhân di cư Đồng thời với định nghĩa trên nó đưa ra cái nhìn bao quát nhất về loại hình

di cư hiện tại ở Việt Nam, điều này giúp cho việc phân loại tác động của di cư tới nơi

đi và nơi đến thêm rõ ràng và dễ nhận diện hơn

2.2 Đói nghèo và nguyên nhân di dân:

Phần lớn (khoảng 70%) những người di cư trong nước là vì lý do kinh tế, bao gồm cả di cư tìm việc làm và cải thiện điều kiện sống Tuy nhiên động cơ di cư của cá nhân và hộ gia đình không mang tính một chiều mà thường lồng ghép với các yếu tố khác Có thể thấy động cơ này lý giải phần lớn xu hướng di cư trong nước ở Việt Nam Thậm chí với tiêu chí động cơ kinh tế có thể xác định các yếu tố cụ thể, chẳng hạn như tăng thu nhập với vai trò là một chiến lược đối phó nhằm tăng khả năng cải thiện kinh

tế Di cư trong khu vực nông thôn đóng góp một phần không nhỏ vào di cư trong nước, chiếm 47% dòng di dân được thống kê trong cuộc điều tra năm 1999 Minh chứng khảo sát về di dân từ các khu vực nông thôn vào thành phố Hà Nội đã chỉ ra rằng có tới 90% người lao động di chuyển vào thành phố tìm việc làm là do những khó khăn về kinh tế ở quê nhà (Hoàng Văn Chức, 2004) Phân tích kết quả điều tra 1300 người di cư của Bộ Lao Động và Thương Binh Xã Hội cho thấy đại bộ phân dân nhập

cư vào Hà Nội thông qua con đường di dân tự do mà động lực chủ yếu là sức ép về kinh tế Khoảng 90% dân di cư tạm thời ở Hà Nội báo cáo rằng họ vào thành phố chỉ

là để tìm kiếm việc làm để cải thiện thu nhập hộ gia đình Trong khi đó, có đến hơn một nửa số những người nhập cư vào Hà Nội với mục đích định cư lâu dài không phải

vì lý do khó khăn kinh tế của gia đình Ngoài ra những nguyên nhân khác như hôn

nhân, đoàn tụ gia đình, học tập và sức hút của đô thị chỉ chiếm một tỷ lệ thấp so với nguyên nhân đói nghèo (kinh tế) Chỉ có một bộ phận rất nhỏ dân nhập cư, khoảng 5%

số người được hỏi, di chuyển vào thành phố Hà Nội qua con đường tuyển dụng lao động chính thức (Trung Tâm Dân Số & Nguồn Lao Động, 2007) Hay như trong một nghiên cứu của tác giả Nguyễn Ngọc Diễm (2005): “Đi làm ăn xa – phương thức tăng thu nhập gia đình” là một minh chứng tiêu biểu cho việc người di cư từ nông thôn ra

đô thị chủ yếu vì cuộc sống gia đình còn nhiều khó khăn, hoạt động sản xuất còn thấp, chủ yếu là sản xuất nông nghiệp, nhưng lại bị chi phối bởi điều kiện khí hậu khắc nghiệt, hoạt động nông nghiệp chưa được tiếp cận nhiều với máy móc kỹ thuật hiện đại, tận dụng sức người lớn trong khi hiệu quả sản xuất không cao, cộng thêm bệnh dịch làm thu nhập bấp bênh, yếu tố việc làm không đáp ứng được nhu cầu của phần đông dân cư Những khó khăn xung quanh đời sống mưu sinh đã là động cơ thúc đẩy

họ tìm phương án cho thu nhập cũng như cải thiện đời sống của họ Quan sát biểu đồ thu được từ cuộc điều tra ý kiến của các hộ gia đình có người đi di cư cho ta thấy:

Hình 1 Lý do di cư (ĐVT: %)

2 2.7 3.4

13.3 18.2 23.3

37

khác Muốn thay đổi môi trường sống

Kết hôn, đi theo gia đình

Đi học Không có đất ở Không hài lòng về công việc

Không hài lòng về thu nhập và điều kiện

sống

Nguồn: IOM - 2008

Rõ ràng đa phần người dân đi di cư là vì lý do kinh tế do họ không hài lòng về thu nhập, điều kiện sống (37%) cũng như công việc ở quê nhà và hy vọng có nhiều cơ hội việc làm tốt hơn ở thành phố (23.3%) Số liệu ở biểu đồ trên chỉ ra nguyên nhân

không có đất ở (18.2%) được xếp sau 2 nguyên nhân trên Kết hợp các lý do kể trên cho thấy nguyên nhân nghèo đói (thiếu thốn về mặt thu nhập, kinh tê, việc làm) giải thích cho việc di cư, do đó cần được xem như là mục đích chính hay động lực chính của việc di cư Xếp thứ hai ngay sau lý do kinh tế là giáo dục, với 13,3% tổng số người di cư ra thành phố để học tập Rõ ràng giáo dục không chỉ là một yếu tố của chọn lọc di cư như đã nêu ở trên mà còn là nguyên nhân trực tiếp của di cư Thực tế thì nhiều người di cư sau khi học xong đã quyết định ở lại để sống và làm việc ở thành phố chứ không trở lại quê hương, khi khoảng cách về cơ hội và điều kiện sống giữa các khu vực thành thị và nông thôn ngày càng gia tăng Các lý do di cư khác chiếm tỷ lệ không đáng kể, bao gồm các vấn đề gia đình (hôn nhân, đoàn tụ gia đình, sống với người thân) chiếm 3,5% Một số ít người (gần 3%) di cư do bị thu hút bởi lối sống đô thị

Do đó, di cư là sự lựa chọn duy lý của cá nhân hay đòi hỏi của cuộc sống?

Trong nghiên cứu của tác giả Đặng Nguyên Anh về Di Dân và quản lý di dân (1999) đã cho rằng: “Cái gốc sâu xa của di dân là đói nghèo Hiện tại cả nước có hơn

8000 xã thì 1700 xã thuộc diện rất nghèo, 600 xã chưa có đường ra thị tứ và hàng nghìn thôn bản vẫn chưa biết ánh sáng điện Thu nhập tính trên đầu người ở nông thôn vẫn chỉ bằng 1/5 thành phố Chi li ra, người nông dân nghèo hàng năm chỉ cầm trong tay hai triệu đồng Học hành, ăn ở, đau ốm đã hết sạch nói gì đến tích lũy, mua sắm Cứ nghĩ năm qua cả nước được mùa lương thực, 33.8 triệu tấn Làm một phép tính đơn giản, bớt ra 4 triệu xuất bán ra nước ngoài và lấy số thóc đó chia cho 77 triệu người, chắc ai cũng no ấm, còn gì mà phải lo lắng? Song thực tế được mùa mà vẫn phải lo lắng Nông dân chỉ biết kêu trời, ngoài hạt thóc biết trông vào đâu? Một gánh ra có ngọn, không mua đủ tập sách cho con đi học Hai sọt cà chua không mua nổi cho con cái áo ấm…Liệu người dân ở nông thôn có còn đủ kiên nhẫn và yên tâm

ở lại miền quê khi mà thiên tai, đói nghèo luôn là khó khăn treo lơ lửng trong cuộc sống hàng ngày Liệu di cư có phải là sự lựa chọn hay là con đường bắt buộc để mưu sinh?”

Bênh cạnh những yếu tố về mặt kinh tế và nhân khẩu học của di cư, môi trường

tự nhiên cũng dần được coi là tác nhân đã và đang tác động trực tiếp cũng như gián tiếp tới xu thế di cư trong nước, ngoài nước Các nhà nghiên cứu về di cư trong và ngoài nước đánh giá rằng tác động lớn của sự thay đổi khí hậu đối với con người chính là việc khiến họ phải di chuyển Trên phạm vi toàn cầu, những điều kiện khí hậu ven biển, xói mòn, hiện tượng lụt lột, mực nước biển gia tăng và mùa màng thất bát là nguyên nhân khiến hàng triệu người đã phải rời khỏi nơi cư trú của mình Các

số liệu khoa học về sự biến đổi khí hậu toàn cầu cho thấy Việt Nam sẽ là một trong những nước chịu thiệt hại nặng nhất của sự thay đổi khí hậu Chính vì thế mà một số nhóm người thuộc một số vùng như người nghèo, người dân tộc thiểu số, phụ nữ nông thôn, người già và trẻ em sẽ phải gánh chịu hậu quả nặng nề Di cư sẽ trở thành một trong những phương thức giúp người dân đương đầu và thích nghi với những thay đổi này bằng cách di chuyển tạm thời hoặc di chuyển lâu dài tới địa điểm khác nhằm đảm bảo sự an toàn và ổn định cuộc sống Đã có nhiều bằng chứng cho thấy người dân buộc phải di cư trong nước do những điều kiện thay đổi về môi trường, khí hậu khiến cuộc sống họ nghèo đói Chẳng hạn nghiên cứu ở khu ven biển miền Trung phía Bắc Việt Nam cho thấy cuộc sống và thu nhập của người dân bị ảnh hưởng bởi những thay đổi về đất đai, điều kiện khí hậu, nguồn nước, nhiều người dân đã buộc phải di cư trong nước và coi đây là một phương thức thay thế cho việc mất thu nhập Ngoài ra phân tích trong điều tra mức sống hộ gia đình năm 2004 và 2006 cho thấy có một mối quan hệ giữa thiên tai, đói nghèo, những thay đổi đột biến trong sản xuất (các cú sốc trong sản xuất) với các xu thế di cư mùa vụ, di dân tự do trong nước Vì vậy, mặc dù

xã hội luôn thay đổi và trải qua nhiều giai đoạn phát triển khác nhau nhưng nguyên nhân kinh tế vẫn là nguyên nhân cốt lõi thúc đẩy người dân đi di cư

2.3 Tác động của di dân trong xóa đói giảm nghèo ở nơi đi

Tác động của di cư có thể được xem xét ở các cấp độ khác nhau, từ cấp độ bản thân người di cư, gia đình họ, bạn bè cùng trang lứa, cộng đồng nơi đi/nơi đến cho đến các cấp độ cao hơn như quốc gia hay quốc tế Trong giới hạn phạm vi của chủ đề, chúng tôi chỉ tập trung xem xét tác động của di cư tới khu vực nông thôn – đô thị, đặc biệt trong mối liên hệ giữa di cư và đói nghèo

a Tiền gửi về:

Tiền gửi là một phần thu nhập của người di cư kiếm được tại nơi đến, gửi về nhà, hầu hết là các khu vực nông thôn và nghèo hơn Vì thế tiền gửi là một trong những tác động trực tiếp tích cực của sự dịch chuyển lao động trong nước Do thường xuyên cần tiền mặt để trả cho những dịch vụ kinh tế và xã hội khác nhau của gia đình, tiền gửi về nhà (từ người di cư) tạo nên một nguồn tài chính quan trọng để trang trải những chi phí đó

Ước tính số tiền gửi từ người di cư trong nước và kiều bào nước ngoài (di dân quốc tế) ở Việt Nam năm 2007 là 5,5 tỷ USD với lượng tiền gửi của người di cư trong nước chiếm tỷ trọng ngày càng tăng Hơn một nửa số người di cư trong cuộc điều tra

di cư năm 2004 cho biết có gửi tiền về gia đình mình tại nơi đi Một nghiên cứu về sự

khác biệt về giới chỉ ra rằng nhìn chung nam giới gửi nhiều tiền về gia đình hơn phụ

nữ di cư Tuy nhiên, nhìn chung số tiền gửi chiếm 10% thu nhập của nam giới trong khi đó tỷ lệ này là 17% đối với nữ giới Hơn nữa phụ nữ thường có xu hướng gửi tiền cho nhiều thế hệ trong khi nam giới thướng có xu hướng chăm sóc người trong cùng thế hệ

Có khoảng 6,6 triệu lao động di cư trong nước đã gửi về quê cho người thân khoảng 40.000 tỉ đồng/năm, tương đương 2 tỉ USD, lượng tiền gửi về quê của người lao động di cư chủ yếu ở mức 5-20 triệu đồng/năm và tỉ lệ nhóm gửi dưới 5 triệu đồng

và trên 20 triệu đồng đều ở mức 14%

Về người nhận tiền gửi, cuộc điều tra mức sống hộ gia đình Việt Nam năm

2004 cho thấy trong năm 2004, 88,7% các hộ gia đình Việt Nam có nhận một vài loại hình tiền gửi Các nghiên cứu khác về di cư tại Việt Nam cũng đưa ra các kết quả tương tự về tỷ lệ cao nhận được tiền gửi của các hộ gia đình có người di cư Ví dụ, qua những số liệu có tính đại diện toàn quốc của các cuộc Điều tra Mức sống Dân cư Việt Nam (VLSS) năm 2002 và 2004, Nguyễn (2008) cũng tìm thấy tỷ lệ các hộ gia đình di

cư nhận được tiền gửi về từ người nhà của họ cao như vậy (78,2% trong VLSS 2002

và 86,3% trong VLSS 2004) Điều này cho thấy tác động to lớn của di cư trên toàn bộ lãnh thổ Việt Nam

b Vai trò của tiền gửi về

Tiền gửi về của người di cư trong nước cho gia đình họ có vai trò quan trọng Một nửa số tiền được gửi về quê để lo cho con cái học hành và được coi như sự đầu tư

lâu dài cho tương lai của người lao động di cư Một phần tiền chuyển về để mua sắm

tài sản cho gia đình như xe máy, tủ lạnh, tivi cho người thân trong gia đình đầu tư

vào sản xuất để tăng thêm thu nhập và cải thiện cuộc sống.

Việc gửi tiền phổ biến và việc sử dụng tiền gửi là một số chỉ báo về đóng góp của người di cư trong nước vào sự giàu có của các địa phương có người di cư trong quá trình phát triển gần đây của Việt Nam Những dòng thu nhập như vậy được chuyển từ những nơi có nhiều cơ hội việc làm tới các vùng nông thôn với ít cơ hội việc làm Nó góp phần vào việc phân chia lại của cải trên phạm vi cả nước và đóng góp vào việc xóa đói giảm nghèo cho những khu vực kém phát triển hơn ở Việt Nam

Bảng 1-Tỷ lệ đóng góp của tiền gửi về vào tổng thu nhập của các loại hộ gia đình

Loại hộ Bất kể tỉ

lệ nào

Ít nhất 10%

Ít nhất 25%

Ít nhất 50%

Ít nhất 75%

100%

Nguồn: Di cư lao động và phát triển ở Việt Nam 2006 (ILO)

Tiền gửi về có ảnh hưởng lớn đến thu nhập của hộ gia đình và rất cần thiết trong việc trang trải nợ nần, chi phí học hành cho con cái, sức khỏe và các khoản chi khác Dựa vào kết quả nghiên cứu của viện nghiên cứu phát triển xã hội (ISDS) về tác động kinh

tế - xã hội của di cư nông thôn – thành thị ở Việt Nam đã thống kê được mục đích sử dụng tiền gửi về nhà của người đi di cư như sau:

Hình 2 Mục đích sử dụng tiền gửi của các hộ gia đình có người di cư ở nông thôn

Nguồn:(Lê Bạch Dương- Nguyễn Thanh Liêm, Từ nông thôn ra thành phố)

Hầu hết hộ gia đình nhận được tiền gửi (80%) dùng tiền đó để trang trải chi phí hàng ngày Ưu tiên thứ hai là để dùng cho chăm sóc sức khỏe (khoảng 17%),