Luận văn thạc sĩ UEH quản lý ngân sách cấp xã trên địa bàn tỉnh đồng nai

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP.HCM K - NGUYỄN THỊ THÙY LINH QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐỒNG NAI Chuyên ngành: Kinh tế Tài – Ngân hàng Mã số: 60.31.12 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN: PGS.TS.NGUYỄN NGỌC HÙNG THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH – 2009 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT CQSDĐ: ĐTNCSHCM: GTGT: HĐND: HCCB: HLHPN: HND: KH: KT – XH: NSĐP: NSNN: NSTW: UBND: UBMTTQ: UNT: SDĐNN: TC – KH: TNCN: TNDN: TTĐB: Chuyển quyền sử dụng đất Đoàn niên Cộng sản Hồ Chí Minh Giá trị gia tăng Hội đồng nhân dân Hội cựu chiến binh Hội liên hiệp phụ nữ Hội nông dân Kế hoạch Kinh tế - Xã hội Ngân sách địa phương Ngân sách nhà nước Ngân sách trung ương Ủy ban nhân dân Ủy ban mặt trận Tổ Quốc Ủy nhiệm thu Sử dụng đất nơng nghiệp Tài – Kế hoạch Thu nhập cá nhân Thu nhập doanh nghiệp Tiêu thụ đặc biệt LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Thống kê số đơn vị hành cấp huyện, xã địa bàn tỉnh Đồng Nai Bảng 2.2: Bảng tỷ lệ điều tiết nguồn thu NS cấp xã giai đoạn 2004-2006 Bảng 2.3:Định mức phân bổ ngân sách cho nghiệp văn hóa thơng tin, thể dục, thể thao phát thành cấp xã giai đoạn 2004-2006 Bảng 2.4:Tình hình thực dự tốn thu NS cấp xã giai đoạn 2004-2006 Bảng 2.5:Tình hình thực dự toán chi NS cấp xã giai đoạn 2004-2006 Bảng 2.6:Phân tích kết cấu khoản chi giai đoạn 2004-2006 Bảng 2.7: Bảng tỷ lệ điều tiết nguồn thu NS cấp xã giai đoạn 2007-2009 Bảng 2.8: Tình hình thực dự toán thu NS cấp xã giai đoạn 2007-2009 Bảng 2.9: Tình hình thực dự tốn chi NS cấp xã giai đoạn 2007-2009 Bảng 2.10:Phân tích kết cấu khoản chi giai đoạn 2007-2009 Bảng 2.11: Thống kê trình độ chun mơn tin học đội ngũ cán phụ trách cơng tác kế tốn ngân sách cấp xã địa bàn tỉnh Đồng Nai DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1: Kết thu ngân sách cấp xã giai đoạn 2004-2006 Biểu đồ 2.2: Kết quản lý chi ngân sách cấp xã giai đoạn 2004-2006 Biểu đồ 2.3.Kết thu ngân sách cấp xã giai đoạn 2007-2009 Biểu đồ 2.4: Kết quản lý chi ngân sách cấp xã giai đoạn 2007-2009 Biểu đồ 2.5: Thống kê trình độ chun mơn đội ngũ cán phụ trách cơng tác kế tốn ngân sách cấp xã địa bàn tỉnh Đồng Nai (năm 2008) Biểu đồ 2.6:Thống kê trình độ tin học đội ngũ cán phụ trách cơng tác kế tốn ngân sách cấp xã địa bàn tỉnh Đồng Nai (năm 2008) LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com LỜI MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài: Từ Luật Ngân sách Nhà nước (NSNN) ban hành có hiệu lực ngày 01/01/1997, xã thực công nhận cấp ngân sách Sau 12 năm thực theo Luật NSNN, công tác quản lý ngân sách cấp xã ngày hồn thiện Chính quyền nhà nước cấp xã chủ động điều hành nguồn thu thực nhiệm vụ chi phát triển kinh tế - xã hội (KT – XH) địa bàn Trong thời gian qua, ngân sách cấp xã khơng ngừng chuyển biến tích cực, nguồn thu năm tăng cao, đáp ứng nhu cầu chi thường xun mà cịn tích lũy chi đầu tư phát triển Các cơng trình kết cấu hạ tầng kỹ thuật, kinh tế - xã hội địa bàn xã không ngừng đầu tư, xây dựng Điện, đường, trường, trạm xây dựng, tu, sữa chữa, phục vụ nhu cầu ngày cao xã hội lợi ích cộng đồng dân cư ngày đáp ứng mức cao Chính quyền cấp quan tâm, hỗ trợ, tạo điều kiện phân cấp mạnh nguồn thu nhiệm vụ chi cho ngân sách cấp xã để thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội – an ninh – quốc phòng địa phương Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt được, công tác quản lý ngân sách cấp xã mặt hạn chế, làm cho ngân sách cấp xã chưa đủ mạnh để cân đối toàn nhiệm vụ chi phân cấp, số xã tự cân đối ngân sách chưa nhiều, chưa quản lý chặt chẽ khai thác triệt để nguồn thu Trong việc lập, chấp hành kế toán, toán ngân sách cấp xã nhiều bất cập, dễ nảy sinh tiêu cực, gây thất thốt, lãng phí Từ hạn chế trên, việc tìm giải pháp khả thi để hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách địa bàn tỉnh Đồng Nai vấn đề mang tính cấp bách, thiết thực Với lý trên, người công tác lĩnh vực quản lý ngân sách, chọn đề tài: “Quản lý ngân sách cấp xã địa bàn tỉnh Đồng Nai” để làm luận văn bảo vệ học vị thạc sĩ kinh tế LUAN VAN LUONG download : add luanvanchat@agmail.com PDF created withCHAT pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com Mục tiêu nghiên cứu đề tài: - Hệ thống hóa vấn đề lý luận quản lý ngân sách cấp xã, nghiên cứu kinh nghiệm quản lý ngân sách cấp xã tỉnh ngồi vùng kinh tế trọng điểm phía Nam, từ vận dụng học kinh nghiệm quản lý khoa học vào tình hình thực tiễn địa phương tỉnh Đồng Nai - Đánh giá thực trạng quản lý ngân sách cấp xã địa bàn tỉnh Đồng Nai, tìm ưu điểm hạn chế cần hoàn thiện - Đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách cấp xã địa bàn tỉnh Đồng Nai thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu: Tình hình quản lý ngân sách cấp xã địa bàn tỉnh Đồng Nai từ năm 2004 đến (2009) Phương pháp nghiên cứu: Phương pháp nghiên cứu sử dụng chủ yếu luận văn phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử, phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh Kết cấu đề tài, phần mở đầu kết luận, nội dung đề tài kết cấu thành 03 chương: Chương 1: Tổng quan ngân sách cấp xã Chương 2: Thực trạng quản lý ngân sách cấp xã địa bàn tỉnh Đồng Nai Chương 3:Những giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách cấp xã địa bàn tỉnh Đồng Nai LUAN VAN LUONG download : add luanvanchat@agmail.com PDF created withCHAT pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ NGÂN SÁCH CẤP XÃ VÀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP XÃ 1.1 Khái niệm, đặc điểm chức ngân sách cấp xã: 1.1.1 Khái niệm ngân sách cấp xã: Ngân sách cấp xã, phường, thị trấn (dưới gọi chung ngân sách cấp xã) phận ngân sách Nhà nước Xét hình thức biểu hiện, ngân sách cấp xã toàn khoản thu chi dự toán HĐND cấp xã định thực năm, nhằm đảm bảo nguồn tài cho quyền nhà nước cấp xã trình thực chức năng, nhiệm vụ quản lý kinh tế - xã hội địa bàn Xét chất, ngân sách cấp xã hệ thống quan hệ kinh tế quyền nhà nước cấp xã với chủ thể khác phát sinh trình phân phối nguồn tài nhằm tạo lập quỹ ngân sách cấp xã, sở đáp ứng nhu cầu chi gắn với việc thực chức năng, nhiệm vụ quyền cấp xã 1.1.2 Đặc điểm ngân sách cấp xã: Ngân sách cấp xã cấp ngân sách hệ thống NSNN nên mang đầy đủ đặc điểm NSNN; thêm vào đặc điểm riêng tạo nên khác biệt với cấp ngân sách khác * Đặc điểm chung: - Hoạt động ngân sách cấp xã ln gắn chặt với hoạt động quyền nhà nước cấp xã - Quản lý ngân sách cấp xã thiết phải tuân theo chu trình chặt chẽ khoa học - Phần lớn khoản thu, chi ngân sách cấp xã thực theo phương thức phân phối lại khơng hồn trả cách trực tiếp LUAN VAN LUONG download : add luanvanchat@agmail.com PDF created withCHAT pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com * Đặc điểm riêng: - Ngân sách cấp xã vừa cấp ngân sách sở hệ thống NSNN, vừa đơn vị dự toán trực tiếp sử dụng kinh phí Đặc điểm có ảnh hưởng khơng nhỏ đến việc thiết lập sách, chế quản lý ngân sách cấp xã 1.1.3 Chức ngân sách cấp xã: Ngân sách cấp xã có 02 chức năng: 1.1.2.1 Chức phân phối: Ngân sách cấp xã sử dụng vào việc phân phối phân phối lại nguồn lực tài xã hội nhằm thực mục tiêu công xã hội phân phối hưởng thụ kết sản xuất kinh doanh Nhờ chức mà nguồn lực tài đại diện cho phận cải xã hội bố trí cho việc thực mục tiêu KT- XH Khi vận dụng chức phân phối vào thực tiễn để phân phối nguồn tài địi hỏi phải đáp ứng yêu cầu sau: Phải xác định quy mô, tỷ trọng đầu tư tổng sản phẩm kinh tế quốc dân phù hợp với khả tăng trưởng kinh tế thời kỳ định; phải đảm bảo giải mối quan hệ tiết kiệm, đầu tư tiêu dùng; phải giải thỏa đáng quan hệ lợi ích kinh tế chủ thể tham gia phân phối 1.1.2.2 Chức giám đốc: Chức giám đốc thuộc tính khách quan vốn có ngân sách cấp, bắt nguồn từ chất NSNN Chức giám đốc ngân sách cấp xã hình thành trình huy động, phân phối sử dụng nguồn vốn ngân sách Hay nói cách khác việc kiểm tra thực tất giai đoạn trước, sau thực Thể khoản thu ngân sách phải thực luật hành, khoản chi phải địnhmức, tiêu chuẩn nhà nước quy định dự tốn cấp có thẩm quyền phê chuẩn Và HĐND cấp xã quan thực chức giám đốc, giám sát, kiểm tra hoạt động UBND cấp xã Đặc điểm chức LUAN VAN LUONG download : add luanvanchat@agmail.com PDF created withCHAT pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com giám đốc giám đốc đồng tiền hoạt động tài Mục đích chức giám đốc nhằm thúc đẩy phân phối nguồn tài xã hội cân đối hợp lý, phù hợp với quy luật kinh tế đòi hỏi xã hội, thúc đẩy việc tạo lập sử dụng quỹ tiền tệ theo mục đích định với hiệu cao giữ gìn kỷ luật tài Giữa chức phân phối chức giám đốc ngân sách cấp xã có mối quan hệ hữu với trình hình thành vận động ngân sách cấp xã Trong phân phối chức trọng yếu ngân sách cấp xã, vừa tiền đề vừa sở cho hình thành vận động chức giám đốc, thông qua phân phối mà thực giám sát, kiểm tra; ngược lại nhờ có kiểm tra, giám sát mà trình phân phối ngân sách cấp xã thực pháp luật có hiệu Chức phân phối cho thấy vận động quỹ tiền tệ tập trung cho lĩnh vực phát triển địa phương cịn tính đắn, hợp lý, phù hợp với yêu cầu quy luật kinh tế khách quan muốn đảm bảo đòi hỏi phải có chức giám đốc Chức giám đốc trước, trong, sau q trình thực phân phối, xét cho giám đốc NSNN bắt nguồn từ quan hệ phân phối 1.2 Vị trí vai trị ngân sách cấp xã: 1.2.1 Vị trí ngân sách cấp xã hệ thống NSNN: Hệ thống NSNN chỉnh thể thống bao gồm cấp ngân sách tương ứng với cấp quyền Nhà nước, cấp ngân sách có mối quan hệ gắn bó hữu với trình quản lý ngân sách Trong hệ thống NSNN, ngân sách cấp xã coi ngân sách cấp sở Ở cấp ngân sách này, thể sống động quan hệ Nhà nước mang tính khả thi nào; hiệu lực quản lý Nhà nước đạt mức độ Chính vậy, nói ngân sách cấp xã có vị trí quan trọng hệ thống NSNN Điều lý giải góc độ sau: - Xã đơn vị hành sở nơng thơn HĐND cấp xã với tư cách quan quyền lực Nhà nước địa phương quyền ban hành Nghị thực nhiệm vụ KT- XH ngân sách đơn vị hành cấp xã LUAN VAN LUONG download : add luanvanchat@agmail.com PDF created withCHAT pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com - Chính quyền cấp xã nơi trực tiếp liên hệ với dân, giải tồn mối quan hệ lợi ích Nhà nước với dân pháp luật, quyền cấp xã, phải có ngân sách cấp xã đủ mạnh Thu ngân sách nguồn thu chủ yếu để đáp ứng nhu cầu chi ngày cáng phát triển xã - Cơ cấu thu, chi ngân sách cấp xã thể hầu hết khoản thu, chi NSĐP phân cấp Đặc biệt có khoản thu mà có ngân sách cấp xã quản lý khai thác đạt hiệu suất cao như: thuế nhà đất, thuế chuyển quyền sử dụng đất (nay thuế thu nhập cá nhân), khoản thu hoa lợi công sản Hoặc có khoản chi mà ngân sách cấp xã thực đảm bảo tính kịp thời, đối tượng như: chi thực sách đãi ngộ Nhà nước người có cơng đối tượng xã hội trẻ em mồ côi, người khuyết tật, hộ nghèo, chi khắc phục hậu thiên tai, dịch bệnh, chi tu bảo dưỡng cơng trình giao thơng cơng cộng xã quản lý… Qua cho thấy, muốn nâng cao hiệu lực sách thu, chi NSNN thiết phải phát huy tốt vai trò ngân sách cấp xã hoạt động NSNN Và đặc điểm riêng biệt ngân sách cấp xã so với ngân sách khác, là: ngân sách cấp xã vừa cấp ngân sách, vừa đơn vị dự tốn đặc biệt, khơng có đơn vị dự toán cấp dưới, đơn vị vừa quản lý ngân sách, vừa thực nghiệp vụ tài chính, thuế, tài vụ quản lý quỹ ngân sách, vừa quản lý quỹ tiền mặt, tài sản quản lý hoạt động kinh tế, dịch vụ địa bàn Với đặc thù này, để nghiên cứu tìm phương thức quản lý phù hợp vấn đề mà ngành, cấp quan tâm để ngân sách cấp xã thực công cụ phương tiện vật chất giải toàn mối quan hệ lợi ích Nhà nước nhân dân pháp luật 1.2.2 Vai trò ngân sách cấp xã: Chính quyền cấp xã có vị trí quan trọng hệ thống quyền Nhà nước, cấp trực tiếp thực nhiệm vụ cụ thể quản lý hành Nhà nước lĩnh vực trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh - quốc phòng sở, đảm bảo cho chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước vào sống LUAN VAN LUONG download : add luanvanchat@agmail.com PDF created withCHAT pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com Để thực tốt nhiệm vụ mình, cấp xã phải có ngân sách đủ mạnh để góp phần thực tốt mục tiêu phát triển KT- XH địa bàn việc đảm bảo quốc phòng, an ninh, trật tự an tồn xã hội…Thơng qua thu ngân sách, quyền cấp xã kiểm tra, kiểm sốt điều chỉnh hoạt động sản xuất, kinh doanh hàng hóa, dịch vụ, chống hành vi hoạt động phi pháp, trốn lậu thuế nghĩa vụ đóng góp khác Thơng qua chi ngân sách, cấp xã bố trí khoản chi nhằm tăng cường hiệu lực hiệu hoạt động quyền cấp xã để giữ vững trật tự trị an; quản lý hoạt động kinh tế, văn hóa; thực tốt sách xã hội tăng cường sở vật chất cho xã Vì ngân sách cấp xã có vai trị: - Là cơng cụ tài chủ yếu để quyền cấp xã thực nhiệm vụ KTXH phân cấp quản lý, bảo đảm nguồn vốn để thỏa mãn nhu cầu phát triển kinh tế hoạt động văn hóa- xã hội an ninh - quốc phòng địa phương - Đảm bảo huy động, quản lý giám sát phần vốn NSTW hoạt động địa bàn địa phương 1.3 Cơ cấu thu – chi ngân sách cấp xã: Ngân sách cấp xã xây dựng nguồn thu phân cấp chi thực công việc thuộc chức năng, nhiệm vụ quyền cấp xã theo quy định Nhà nước Ở Việt Nam cấu thu, chi ngân sách cấp xã phân định sau: 1.3.1 Nguồn thu ngân sách cấp xã Nguồn thu ngân sách cấp xã HĐND cấp tỉnh định phân cấp phạm vi nguồn thu NSĐP hưởng Có thể phân loại khoản thu ngân sách cấp xã theo tiêu thức sau: - Căn theo tính chất: Nguồn thu ngân sách cấp xã chia thành hai nhóm khoản thu thuế khoản thu thuế Các khoản thu thuế bao gồm sắc thuế mà Nhà nước ban hành hình thức luật Các khoản thu khơng phải thuế bao gồm khoản thu phí, lệ phí, quyên góp, vay mượn, cho th cơng sản … LUAN VAN LUONG download : add luanvanchat@agmail.com PDF created withCHAT pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com 84 Đồng Nai tỉnh thành có tốc độ tăng trưởng kinh tế cao năm gần đây, có mức đóng góp ngân sách cho Trung ương tương đối lớn, tỉnh tự cân đối ngân sách địa phương, mục tiêu tỉnh đến năm 2010 trở thành tỉnh công nghiệp mục tiêu chung nước đến năm 2020 Thành phố Biên Hịa tỉnh lỵ Đồng Nai, có tốc độ phát triển KT – XH tương đối cao trung tâm kinh tế, văn hóa, xã hội, y tế, giáo dục… tỉnh Đồng Nai phường địa bàn thành phố Biên Hòa gần thị hóa hồn tồn nhiệm vụ chi chủ yếu phường chi thường xuyên, mà chi thường xuyên có định mức, tiêu chuẩn quy định, nên không phải tổ chức HĐND cấp phường Do Thành phố Biên Hòa phường địa bàn thành phố Biên Hòa hội đủ điều kiện để thực việc không tổ chức HĐND cấp thành phố (trực thuộc tỉnh) cấp phường Vì kiến nghị tỉnh xin ý kiến Quốc hội cho thí điểm thực khơng tổ chức HĐND thành phố Biên Hòa phường địa bàn tỉnh Đồng Nai * Đẩy mạnh cải cách tài cơng - Tỉnh Đồng Nai thí điểm áp dụng việc thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm biên chế kinh phí quản lý hành ngân sách cấp xã Qua thực tiễn tỉnh thực thí điểm việc khốn biên chế kinh phí quản lý hành ngân sách cấp xã đem lại hiệu việc quản lý chi tiêu ngân sách chặt chẽ, tiết kiệm có chế, điều kiện để thực tăng thu nhập cho cán công chức cấp xã, cán cơng chức cấp xã nhiệt tình, tận tụy với cơng việc từ chất lượng hiệu phục vụ nhân dân nâng lên rõ rệt, qua thu hút cán cơng chức có trình độ lực cơng tác quyền cấp sở 3.4.2.2 Các giải pháp đẩy mạnh phân cấp quản lý ngân sách cấp xã địa bàn tỉnh Đồng Nai * Phân cấp nguồn thu: + Như trình bày phần hạn chế trên, năm 2009 ngân sách cấp xã, phường thị trấn địa bàn tỉnh Đồng Nai bị hai khoản thu lớn thuế CQSDĐ thuế LUAN VAN LUONG download : add luanvanchat@agmail.com PDF created withCHAT pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com 85 TNDN ủy nhiệm thu cho cấp xã, chờ đợi trung ương điều chỉnh tỷ lệ điều tiết thuế TNCN cho NSĐP giải pháp thuộc thẩm quyền địa phương để nâng dần số huyện, xã tự cân đối ngân sách HĐND tỉnh xem xét phân cấp cho ngân sách cấp huyện ngân sách cấp xã điều tiết phần số thuế TNCN ngân sách cấp xã, phường chưa điều tiết 45% (hiện có số xã, phường, thị trấn điều tiết từ đến 30%), mà chưa cân đối ngân sách tối đa điều tiết 45% số thuế GTGT chi cục thuế ủy nhiệm thu cho cấp xã, để bù đắp phần hụt nguồn Và để cấp xã tích cực chủ động khai thác nguồn thu, chống thất thu + Điều chỉnh nâng tỷ lệ điều tiết nguồn thu lệ phí trước bạ nhà, đất phát sinh địa bàn xã, phường thuộc thành phố Biên Hòa (hiện hưởng 70%) * Phân cấp nhiệm vụ chi: Phân cấp thêm số nhiệm vụ chi cho phù hợp với phân cấp quản lý hành chính, cụ thể bổ sung thêm số nhiệm vụ chi cho ngân sách cấp xã nội dung chi nghiệp kinh tế sau: + Chi nghiệp kiến thiết thị chính: (để thực việc tu, sửa chữa hệ thống điện chiếu sáng) + Chi nghiệp vệ sinh môi trường + Chi nghiệp kinh tế khác thuộc cấp xã quản lý (VD: quản lý chợ theo phân cấp tỉnh…) + Chi nghiệp đảm bảo xã hội: cấp xã cấp quyền sở gần dân nhất, đáp ứng nhu cầu chi cho đối tượng sách người có cơng với cách mạng đối tượng xã hội cách kịp thời, đảm bảo đối tượng tạo điều kiện thuận tiện tiết kiệm chi phí lại cho nhân dân - Định mức chi thường xuyên : Giữ nguyên tiêu chí dân số cần xem xét bổ sung, điều chỉnh lại theo hướng: + Đề nghị tính dân số để huyện giao dự toán chi ngân sách cấp xã năm sau:lấy theo số liệu dân số năm đầu giai đoạn ổn định ngân sách, nhân (x) với tỷ lệ tăng dân số ( tỷ lệ tăng dân tự nhiên học) năm công bố + Thu hẹp khoảng cách dân số xã nhóm LUAN VAN LUONG download : add luanvanchat@agmail.com PDF created withCHAT pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com 86 + Có tính hệ số trượt giá hàng năm để phân bổ dự toán phù hợp với tốc độ tăng trưởng kinh tế địa bàn + Tính thêm tiêu chí phụ có phân biệt vùng miền + Nếu phân cấp nhiệm vụ chi nghiệp đảm bảo xã hội cho ngân sách cấp xã: phân cấp thêm định mức chi đảm bảo xã hội định mức tính tiêu chí dân số hợp lý - Định mức chi XDCB: Vẫn giữ chi theo địa giới hành chính, nâng mức đầu tư XDCB hàng năm cho xã từ 300 triệu đồng lên 500 triệu đồng - Về phân cấp quản lý XDCB cấp xã: Đề nghị phân cấp cho Chủ tịch UBND cấp xã định đầu tư báo cáo kinh tế kỹ thuật sử dụng nguồn vốn ngân sách cấp xã kể vốn xã hội hóa để xây dựng mới, cải tạo, nâng cấp cơng trình có tổng mức đầu tư tới tỷ đồng (hiện tỉnh phân cấp cho cấp xã định đầu tư có tổng mức đầu tư đến 500 triệu đồng) 3.4.2.3 Các giải pháp quản lý thu, chi ngân sách cấp xã địa bàn tỉnh Đồng Nai * Các giải pháp quản lý thu ngân sách cấp xã: + Đối với khoản xã hưởng 100%: - UBND cấp xã phối hợp chặt chẽ với đội thuế xã để quản lý đối tượng nộp số phải thu, đạo cán UNT tổ chức thu đúng, thu đủ, thu kịp thời loại phí, lệ phí; Thuế mơn bài;Thuế GTGT, Thuế tài nguyên; Thuế nhà, đất; thu khác, thu hoa lợi cơng sản Đối với khoản thu đóng góp tự nguyện nhân dân đề đầu tư sở hạ tầng cấp xã, phải thực quy định: phải lấy ý kiến nhân dân, có biên họp dân nội dung khoản thu, mức đóng góp hộ sở tổng dự tốn đầu tư; Phải lập hồ sơ đảm bảo quy định pháp luật XDCB; Tổ chức thu phải dùng biên lai thu tiền Bộ Tài phát hành để thu nhân dân nộp toàn tổng số tiền huy động vào tài khoản mở KBNN huyện, sổ sách theo dõi chi tiết; thông qua HĐND để định có hạch tốn vào ngân sách cấp xã hay quản lý riêng LUAN VAN LUONG download : add luanvanchat@agmail.com PDF created withCHAT pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com 87 tài khoản tiền gởi; Công khai quy trình XDCB cung cấp cho nhân dân địa phương 01 hồ sơ để giám sát việc thi công theo thiết kế, chủng loại vật tư sử dụng cho cơng trình; Khi hồn tất phải cơng khai cho tồn thể nhân dân địa phương hay UBND cấp xã phải quản lý chặt chẽ nguồn huy động đóng góp tự nguyện nhân dân, sử dụng tinh thần tiết kiệm tối đa tiền của nhân dân Để quản lý chặt chẽ nguồn đóng góp tự nguyện nhân dân, đề nghị cấp xã nên hạch toán khoản thu chi vào ngân sách cấp xã để thể tranh toàn cảnh tổng mức đầu tư xây dựng sở hạ tầng năm ngân sách địa bàn xã + Đối với khoản thu ngân sách cấp xã điều tiết theo tỷ lệ phần trăm (%): - Để cấp xã thực tốt việc ủy nhiệm vụ khoản thu thuế nhà, đất; thuế SDĐNN; thuế GTGT, thuế TTĐB, thuế môn hộ kinh doanh cơng thương nghiệp dịch vụ ngồi quốc doanh, nộp thuế khoán ổn định từ tháng đến 12 tháng hộ kinh doanh vận tải; Xây dựng nhà tư nhân, cho thuê nhà trọ, phòng trọ; thuê địa điểm kinh doanh, hộ kinh doanh thời vụ, vãng lai; Phí, lệ phí khoản thu khác phát sinh xã, cần quan tâm sâu sát, kiểm tra, giải kịp thời khó khăn vướng mắc cán UNT, cụ thể: + Cấp tỉnh cần có sách hỗ trợ cho lực lượng cán UNT để cán UNT an tâm, ổn định phục vụ công tác lâu dài Hiện ngồi thành phố Biên Hịa cán UNT chi trả thù lao bình quân 1.000.000đ/tháng, mức chi trả thù lao cho cán UNT xã, phường, thị trấn thuộc huyện, thị lại khoảng 645.000đ/tháng, cá biệt có trường hợp 400.000đ/tháng (huyện Vĩnh Cửu, Tân Phú), mức thu nhập thấp mức tiền lương lao động giản đơn địa bàn + Cục thuế sở Tài tỉnh cần phối hợp để hồn thiện cơng tác UNT mặt, gắn trách nhiệm quyền cấp xã việc thực dự toán thu, chi ngân sách, tạo cho cấp xã chủ động việc thực dự toán hàng năm; tăng cường vai trị trách nhiệm quyền cấp xã việc rà soát đối tượng quản lý thu thuế phát sinh địa bàn, hạn chế việc bỏ sót nguồn thu; nghiên cứu có chế độ khen thưởng cho xã, phường có số nợ đọng thấp 5% số lập tháng để động viên khuyến khích cho UBND cấp xã tổ chức quản lý tốt nguồn thu Đề nghị tỉnh thực việc thưởng vượt thu số thu vượt khai thác hộ phát sinh, LUAN VAN LUONG download : add luanvanchat@agmail.com PDF created withCHAT pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com 88 khoản thu vãng lai tăng lên để lại cho cấp xã 100% tổng số vượt (đã có quy định chưa thực hiện) + Ngành thuế cần quan tâm hỗ trợ mặt tập huấn triển khai Luật sách thuế, nghiệp vụ thuế cho cán UNT + Chính quyền cấp xã: từ Đảng ủy, Mặt trận Tổ quốc, HĐND, đến đoàn thể cấp xã phải hiểu biết, nắm bắt chủ trương, sách thuế để UBND cấp xã tuyên truyền vận động nhân dân hiểu chấp hành + UBND cấp xã cần lựa chọn cán có trách nhiệm, có phẩm chất trị tốt, có lực vận động thuyết phục nhân dân để thực công tác UNT có hiệu Thơng qua việc thực UNT làm cho cơng tác thuế, chủ trương sách thuế Nhà nước công khai, minh bạch, dân chủ, công người dân hiểu chấp hành tốt nghĩa vụ thuế Nhà nước - UBND cấp xã cần tăng cường cơng tác kiểm tra, rà sốt quản lý chặt chẽ nguồn thu địa bàn; đảm bảo khoản thu ngân sách phải quản lý, thu nộp qua KBNN quy định Nghiêm cấm việc để ngân sách khoản thu ngân sách cấp xã - Phòng TC - KH huyện phối hợp cung cấp danh sách hộ kinh doanh phát sinh địa bàn xã tháng cho UBND cấp xã chi cục thuế huyện để chi cục thuế quản lý chặt chẽ số hộ kinh doanh phát sinh địa bàn, kịp thời đưa vào thuế, chống thất thu thuế Nhiệm vụ thu NSNN nhiệm vụ trị riêng ngành thuế mà nhiệm vụ trị cấp ủy, HĐND, UBND cấp Do để hoàn thành tiêu thu NSNN địa bàn, Huyện ủy, HĐND, UBND cấp huyện, xã cần theo dõi sát tiến độ thu tháng, quý; địa bàn xã để kịp thời có giải pháp hữu hiệu đẩy mạnh tiến độ thu loại thuế, có biện pháp thu nợ đọng hiệu Nhằm huy động kịp thời tất khoản thu vào NSNN quy định, tránh bỏ sót nguồn thu, chống thất thu thuế + Đối với thu bổ sung ngân sách cấp trên: Phòng TC - KH cần quan tâm tiến độ thực thu NSNN cấp xã, kịp thời tham mưu UBND huyện cho phép xã tăng mức rút dự toán bổ sung cân đối ngân sách LUAN VAN LUONG download : add luanvanchat@agmail.com PDF created withCHAT pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com 89 xã thực cân đối nguồn thu tháng để chi nhiệm vụ trị cấp bách địa phương khoản chi lương, khoản phụ cấp; Cịn đối khoản chi khơng mang tính chất cấp bách đề nghị cấp xã cân đối giảm chi tương ứng + Đối với thu bổ sung có mục tiêu: Sở Tài cần phối hợp chặt chẽ với sở Kế hoạch Đầu tư việc duyệt danh mục, dự tốn dự án thuộc chương trình mục tiêu bổ sung cho huyện, nhằm kịp thời tham mưu UBND tỉnh ban hành định chi bổ sung mục tiêu cho cấp huyện từ đầu năm để cấp huyện đủ nguồn bố trí cho cấp xã cấp xã hoàn tất hồ sơ dự án UBND cấp huyện phịng TC – KH cấp huyện cần thơng báo kịp thời nội dung chi bổ sung mục tiêu cho cấp xã, hướng dẫn cấp xã quy trình lập hồ sơ thực dự án; cấp phát dự toán theo tiến độ quy định UBND cấp xã cần chọn đối tượng, dự án bố trí danh mục bổ sung có mục tiêu để thực + Đối với loại quỹ chuyên dùng hoạt động tài khác: Đề nghị cấp huyện cho phép cấp xã mở tài khoản tiền gởi cấp xã để thực việc thu nộp quỹ chuyên dùng theo dõi hoạt động tài khác cấp xã theo quy định Thông tư 60/2003/TT-BTC ngày 27/6/2003 Để chi thực cơng tác đền ơn đáp nghĩa, xóa đói giảm nghèo đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng KT – XH địa phương (nguồn đóng góp tự nguyện) * Các giải pháp quản lý chi ngân sách cấp xã: + Đối với chi thường xuyên: - Thực việc chi trả tiền lương khoản phụ cấp cho cán công chức xã hàng tháng, nghiêm cấm việc nợ lương khoản phụ cấp - Đối với khoản chi thường xuyên khác, định mức, tiêu chuẩn quy định dự tốn phân bổ đầu năm, khối lượng cơng việc thực tế thực khả ngân sách thời điểm chi để thực chi cho phù hợp LUAN VAN LUONG download : add luanvanchat@agmail.com PDF created withCHAT pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com 90 Và đặc biệt phải đảm bảo chi thật tiết kiệm, không lãng phí Khoản thật cần tiết định mức chế độ quy định, khoản không thật cần thiết kiên khơng chi, quản lý chặt chẽ chi tiêu thường xuyên + Đối với chi đầu tư phát triển: Yêu cầu dự án đầu tư XDCB cấp xã phải đảm bảo: - Thực quy định thẩm quyền định đầu tư, thẩm quyền thẩm định dự án đầu tư báo cáo kinh tế kỹ thuật, thẩm quyền thẩm định phê duyệt thiết kế kỹ thuật, thiết kế vẽ thi cơng, dự tốn xây dựng cơng trình theo phân cấp tỉnh - Việc toán, toán vốn đầu tư XDCB ngân sách cấp xã phải thực theo quy định Bộ Tài Thực nhiệm vụ XDCB phải đảm bảo dự toán, nguồn tài theo chế độ quy định, nghiêm cấm việc nợ XDCB, chiếm dụng vốn hình thức Điều quan trọng phải chọn dự án đầu tư phù hợp với quy hoạch duyệt, dự án phục vụ thiết thực cho nhiệm vụ phát triển KT – XH địa phương, đầu tư có trọng tâm, trọng điểm theo thứ tự ưu tiên; Không đầu tư dự án nhỏ, phân tán, dự án phải đưa nhiều phương án chọn lựa phương án đầu tư tối ưu Đặc biệt trọng không đầu tư dàn trải, kiên loại bỏ dự án đầu tư khơng đem lại lợi ích KT - XH Việc lựa chọn tư vấn khảo sát thiết kế phải chọn giải pháp với chi phí thấp không làm thay đổi mục tiêu đầu tư Trước định đầu tư phải có kế hoạch bố trí vốn cụ thể trình HĐND cấp xã xem xét ban hành danh mục cơng trình XDCB, đảm bảo bố trí vốn tốn theo tiến độ hồn thành khối lượng cơng trình cho chủ đầu tư Việc lựa chọn nhà thầu phải thực công khai phương tiện thông tin đại chúng, trang tin đấu thầu sở Kế hoạch Đầu tư Hiện theo quy định, tổng mức đầu tư duyệt tỷ, tổ chức đấu thầu, phép định thầu Tuy nhiên, để tăng cường công tác quản lý LUAN VAN LUONG download : add luanvanchat@agmail.com PDF created withCHAT pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com 91 đầu tư xây dựng nhằm chống lãng phí thất thoát lĩnh vực XDCB, đề nghị UBND cấp xã nên cho tổ chức đầu thầu để chọn lựa nhà thầu có uy tín, nâng cao chất lượng cơng trình, tiết kiệm ngân sách - Đối với dự án đầu tư nguồn đóng góp tự nguyện nhân dân, quy định chung, cần phải bảo đảm: Sử dụng biên lai thu tiền Bộ Tài phát hành khoản đóng góp tiền nhân dân Mở sổ sách theo dõi phản ánh kịp thời khoản đóng góp tiền, ngày công lao động vật nhân dân Q trình thi cơng, nghiệm thu, tốn phải có giám sát Ban giám sát dự án nhân dân cử Kết đầu tư toán dự án phải thông báo công khai cho dân biết Phải thực Nghị HĐND tỉnh Đồng Nai quy định huy động đóng góp hàng năm nhân dân mức hỗ trợ từ NSNN để đầu tư xây dựng sở hạ tầng xã, phường, thị trấn + Đối với việc kiểm soát chi: Đề nghị KBNN cần công khai, minh bạch việc kiểm soát chi tất khoản chi, cán chuyên quản KBNN quản lý việc kiểm soát chi ngân sách cấp xã phải đào tạo nghiệp vụ kế toán chuyên ngành kho bạc, nắm vững Luật NSNN, có kiến thức quản lý ngân sách; Các khoản chi không quy định, khơng chế độ, khơng đảm bảo tính hợp lý, hợp lệ mặt chứng từ kế toán dứt khoát từ chối toán từ chối toán phải có văn nêu lý cụ thể để đơn vị bị từ chối toán biết để thực quy định, nhằm đảm bảo khoản chi toán qua KBNN chế độ, định mức quy định Luật NSNN Phải thực chế độ toán tiền mặt qua KBNN Bộ Tài quy định 3.4.2.4 Các giải pháp tăng cường cơng tác kiểm tra, tra tài ngân sách cấp xã địa bàn tỉnh Đồng Nai: - Đối với HĐND cấp xã: HĐND cấp huyện, tỉnh cần tổ chức tập huấn chuyên đề kỹ giám sát việc điều hành thu chi ngân sách cấp xã cho HĐND cấp xã LUAN VAN LUONG download : add luanvanchat@agmail.com PDF created withCHAT pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com 92 HĐND cấp xã cần kiện toàn nâng cao kỹ thẩm tra, định dự toán phương án phân bổ ngân sách cấp xã: Nhằm đảm bảo cho việc xây dựng định dự toán ngân sách cấp xã theo mục tiêu yêu cầu phát triển KT – XH địa phương; phù hợp với đường lối sách Đảng, Nhà nước; Đảm bảo việc sử dụng ngân sách có hiệu quả, tiết kiệm; thực theo quy định Luật NSNN HĐND cấp xã cần nắm vững quy định pháp luật ngân sách nâng cao kỹ thẩm tra báo cáo toán ngân sách cấp xã: Quyết toán ngân sách cấp xã khâu cuối chu trình quản lý ngân sách nhằm xác định kết thực dự toán ngân sách cấp xã HĐND cấp xã định; HĐND cấp xã phê chuẩn xác nhận tính xác, đầy đủ của tốn ngân sách cấp xã kèm theo kết vấn đề tồn (nếu có) q trình tổ chức thực dự toán NSNN HĐND cấp xã định - Đối với Ban Thanh tra nhân dân: Đề nghị UBMTTQ huyện, UBMTTQ cấp xã kiểm tra, giám sát quy trình bầu Ban Thanh tra nhân dân cấp xã; đảm bảo tốt nguyên tắc công khai, dân chủ sở UBND cấp xã cần bố trí kinh phí đầy đủ tạo điều kiện cho Ban tra nhân dân cấp xã thực hết chức nhiệm vụ mình; mục đích cơng khai, minh bạch thu chi ngân sách Cấp huyện, tỉnh cần tập huấn nghiệp vụ cho Ban tra nhân dân để ngày nâng cao chất lượng tra - Đối với phòng TC - KH cấp huyện: Phòng TC – KH cấp huyện cần xuống sở thường xuyên để hướng dẫn nghiệp vụ kế toán ngân sách cho cấp xã; Kịp thời uốn nắn, chấn chỉnh việc hạch toán thu chi sai chế độ giải vướng mắc cấp xã; Tập trung hướng dẫn cấp xã việc lập, chấp hành, toán kế toán ngân sách theo quy định Việc kiểm tra thực nhiều hình thức: kiểm tra định kỳ quý 1lần, tháng, tháng việc thực chế độ, sách; phối hợp chi cục thuế, KBNN kiểm tra việc tổ chức quản lý công tác thu chi ngân sách, đảm bảo việc thực thu đúng, thu đủ, thu kịp thời khoản thuế vào ngân sách nhà nước, tiến LUAN VAN LUONG download : add luanvanchat@agmail.com PDF created withCHAT pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com 93 độ dự toán; đảm bảo chi định mức, chế độ đối tượng Hoặc kiểm tra đột xuất phát xã có tượng vi phạm sách, chế độ Nâng cao chất lượng, hiệu công tác thẩm tra tốn, cần ý đến việc bố trí toán nguồn vốn cho dự án XDCB đưa vào toán chi ngân sách cấp xã - Đối với UBND cấp xã: Cần thực nghiêm quy chế tự kiểm tra tài theo quy định định số 67/2007/QĐ-BTC ngày 13/8/2004 Bộ Tài 3.4.2.5 Về thực sách cán chuyên trách, công chức không chuyên trách cấp xã: Thực chủ trương Đảng nhà nước: máy quyền ngày tin gọn, bớt cồng kềnh, đề nghị HĐND tỉnh xem xét chỉnh sửa Nghị số 30/2004/NQ-HĐND7 ngày 9/12/2004 thực chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn cán không chuyên trách xã ấp, khu phố địa bàn tỉnh Đồng Nai, cụ thể: - Xem xét giảm bớt số lượng cán không chuyên trách: Hiện thực theo Nghị trên, số lượng cán bộ, công chức cán không chuyên trách cấp xã địa bàn toàn tỉnh 12.261người, Nghị định 121/2003/NĐ-CP quy định 3.621 người, tỉnh bố trí thêm 8.640 người, cán không chuyên trách ấp, khu, thôn - Xem xét điều chỉnh lại mức phụ cấp cán không chuyên trách: Theo quy định Nghị định 121/2003/NĐ-CP cán không chuyên trách: UBND cấp tỉnh tình hình thực tế địa phương, định cụ thể số lượng cán không chuyên trách quy định mức phụ cấp cụ thể cho chức danh cán không chuyên trách Hiện tại, Nghị 30/2004/NQ-HĐND7 không quy định mức phụ cấp cụ thể cho cán không chuyên trách mà lại quy định theo hệ số lương, chức danh cán không chuyên trách, hệ số lương thấp 1,09 lực lượng dân quân thường trực, công an viên cán ấp, khu, thơn Thực khơng với sách tiền lương Chính phủ khơng tinh thần Nghị định 121/2003/NĐ-CP, mặt khác gây áp lực cho ngân sách địa phương lần thực LUAN VAN LUONG download : add luanvanchat@agmail.com PDF created withCHAT pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com 94 sách cải cách tiền lương, nâng mức lương tối thiểu chung Đây vấn đề nan giải tỉnh việc bảo vệ dự toán hàng năm Trung ương - Đối với chức danh địa – xây dựng: quy định cụ thể 02 người, người có chun mơn địa chính, người có chun môn xây dựng Hiện nay, việc chuyên mơn hóa, bố trí vừa đáp ứng yêu cầu công việc, vừa giúp cán ngày nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, phục vụ công tác ổn định, lâu dài - Đối với chức danh tài – kế tốn : quy định cụ thể 02 người; người phụ trách lĩnh vực thu ngân sách, quản lý chặt chẽ nguồn thu khoản ủy nhiệm thu xã kể khoản thu huy động đóng góp nhân dân để đầu tư xây dựng cơng trình hạ tầng sở, đường giao thông nông thôn, hệ thống thoát nước, kênh mương nội đồng ; người phụ trách cơng tác kế tốn, có nhiệm vụ hạch tốn nghiệp vụ kinh tế phát sinh ngân sách cấp xã, tham mưu cho chủ tịch UBND xã việc xây dựng dự toán điều hành nhiệm vụ thu – chi, đảm bảo khoản thu quy định khoản chi chế độ, đối tượng - Cần nghiên cứu bổ sung chức danh phụ trách công tác UNT thuộc chuyên trách công chức không chuyên trách cấp xã Công tác UNT cần nhận thức lại tầm quan trọng mức độ hồn thành dự tốn thu ngân sách cấp xã phụ thuộc nhiều vào chất lượng, hiệu cơng tác UNT Do có chế độ rõ ràng ổn định cán UNT làm tốt công việc giao 3.4.2.6 Các giải pháp đào tạo thu hút cán công tác xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Đồng Nai: Nhân tố người có vai trị định công đổi phát triển kinh tế - xã hội, cần trọng công tác đào tạo, phát triển nguồn nhân lực, cán công chức cấp xã việc đào tạo, bồi dưỡng chun mơn nghiệp vụ, lý luận trị cần thiết Cụ thể: - Đối với đội ngũ kế toán ngân sách cấp xã: đề nghị tỉnh tiếp tục có kế hoạch đào tạo trình độ trung cấp kế toán ngân sách cấp xã cho cán kế tốn xã chưa chuẩn hóa; Đối với xã kế toán qua lớp trung cấp, cao đẳng chuyên ngành kinh tế, kế toán doanh nghiệp nên có kế hoạch đào tạo trình độ đại LUAN VAN LUONG download : add luanvanchat@agmail.com PDF created withCHAT pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com 95 học chuyên ngành tài nhà nước Sở Tài quan tâm đến đội ngũ kế toán ngân sách cấp xã địa bàn tỉnh, cần thường xuyên mở lớp nâng cao nghiệp vụ kế toán chuyên sâu ngân sách Nhằm giúp UBND cấp xã quản lý tài chính, ngân sách cấp xã chặt chẽ, quy định - Hiện xu hướng phân cấp mạnh cho cấp xã đầu tư XDCB, đề nghị sở Tài chính, sở Kế hoạch Đầu tư, sở Xây dựng, sở Giao thông Vận tải, sở Công nghiệp cần thường xuyên tổ chức tập huấn bồi dưỡng kiến thức quản lý xây dựng cho Chủ tịch, Phó chủ tịch phụ trách kinh tế, cán kế toán, cán phụ trách theo dõi cơng tác đầu tư XDCB nắm bắt trình tự thủ tục quy định hành đầu tư XDCB để công tác quản lý XDCB xã theo phân cấp đảm bảo thực quy định có hiệu - Cấp tỉnh, huyện, xã cần có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức có, vào nguồn quy hoạch chức danh chun mơn, có kế hoạch cụ thể đào tạo nguồn nhân lực chỗ, có máy quyền cấp xã, với chức danh chuyên môn nghiệp vụ, đào tạo chuyên ngành để phục vụ lâu dài cho địa phương Song song đó, cần nghiên cứu xây dựng lại quy định tạm thời mức trợ cấp đào tạo, bồi dưỡng cán cơng chức cấp xã, cần tính đủ chi phí q trình cán bộ, cơng chức học, để cán công chức an tâm học, nâng cao trình độ nghiệp vụ để phục vụ công tác tốt LUAN VAN LUONG download : add luanvanchat@agmail.com PDF created withCHAT pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com 96 KẾT LUẬN CHƯƠNG Trên sở định hướng phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2005 – 2010; Quan điểm hồn thiện cơng tác tài ngân sách tỉnh Đồng Nai hạn chế trình thực tiễn quản lý điều hành ngân sách cấp xã, chương 3, tác giả đề xuất giải pháp nhằm đổi hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách cấp xã Được chia thành 02 nhóm giải pháp: Nhóm giải pháp Trung ương, có giải pháp về: - Kiến nghị sửa đổi Luật NSNN văn hướng dẫn thi hành Luật NSNN theo hướng đẩy mạnh phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi NSĐP ngân sách cấp xã - Cơng tác phân bổ dự tốn, giao dự tốn tốn NSNN - Chính sách, chế độ cán công chức cấp xã Nhóm giải pháp địa phương, gồm có 06 nhóm giải pháp nhỏ về: - Giải pháp đẩy mạnh cải cách hành việc đổi mơ hình tổ chức, quản lý quyền thị; Và cải cách tài cơng ngân sách cấp xã - Các giải pháp đẩy mạnh phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi ngân sách cấp xã phạm vi điều chỉnh NSĐP, thẩm quyền HĐND tỉnh - Các giải pháp quản lý thu, chi ngân sách cấp xã - Các giải pháp tăng cường cơng tác kiểm tra, tra tài ngân sách cấp xã - Về thực sách cán chuyên trách, công chức không chuyên trách cấp xã - Các giải pháp đào tạo thu hút cán công tác xã, phường, thị trấn LUAN VAN LUONG download : add luanvanchat@agmail.com PDF created withCHAT pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com 97 Kết hợp giải pháp Trung ương giải pháp địa phương, công tác quản lý ngân sách cấp xã địa bàn tỉnh Đồng Nai thời gian tới ngày hoàn thiện KẾT LUẬN Với mục tiêu đặt ra, đề tài phân tích vấn đề chung quản lý ngân sách cấp xã, tham khảo kinh nghiệm quản lý ngân sách cấp xã tỉnh, thành nước đặc biệt vào tình hình thực tiễn tỉnh Đồng Nai, nêu hạn chế, tồn trình quản lý ngân sách cấp xã Từ đưa giải pháp nhằm hồn thiện công tác quản lý ngân sách cấp xã địa bàn tỉnh Đồng Nai thời gian tới Luận văn thực số nội dung: - Hệ thống hóa vấn đề lý luận quản lý ngân sách cấp xã kinh tế thị trường - Đánh giá thực trạng quản lý ngân sách cấp xã địa bàn tỉnh Đồng Nai từ năm 2004 đến Qua đó, rút thành tựu tồn cần hoàn thiện thời gian tới - Đề xuất quan điểm giải pháp hoàn thiện công tác quản lý ngân sách cấp xã địa bàn tỉnh Đồng Nai thời gian tới, chia làm 02 nhóm giải pháp: Trung ương địa phương Đối với Trung ương có 03 nhóm giải pháp nhỏ kiến nghị, địa phương có 06 giải pháp nhỏ kiến nghị Tuy nhiên, với thời gian tương đối ngắn giới hạn trình độ chun mơn, tác giả chưa có điều kiện để đánh giá, khái quát đầy đủ vấn đề liên quan đến quản lý ngân sách cấp xã, chủ yếu tập trung vào nội ngân sách cấp xã, chưa có điều kiện nghiên cứu mối quan hệ ngân sách cấp xã với ngân sách cấp huyện ngân sách cấp tỉnh để có cách nhìn tổng qt tồn diện hơn, nên khơng tránh khỏi thiếu sót, hạn chế Bản thân tác giả mong muốn nhận đóng góp ý kiến Quý Thầy Cơ bạn để tiếp tục hoàn thiện đề tài LUAN VAN LUONG download : add luanvanchat@agmail.com PDF created withCHAT pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com 98 TÀI LIỆU THAM KHẢO PGS.TS Nguyễn Ngọc Hùng (2006), Quản lý ngân sách nhà nước, Nxb Thống kê PGS.TS Nguyễn Ngọc Hùng (2008), Hoàn thiện chế quản lý sử dụng ngân sách cấp xã địa bàn TP Hồ Chí Minh, đề tài nghiên cứu khoa học trọng điểm cấp Bộ TS Bùi Thị Mai Hoài (2007), Cân đối ngân sách Nhà nước Việt Nam, Nxb Đại học Quốc Gia TP Hồ Chí Minh GS.TS Dương Thị Bình Minh (2005), Sách tài cơng, Nxb Tài PGS.TS Sử Đình Thành TS Bùi Thị Mai Hồi (2006), Lý thuyết tài cơng, Nxb Đại học Quốc gia TP Hồ Chí Minh Luật NSNN số 01/2002/QH11 văn pháp lý hướng dẫn thi hành Luật NSNN Nghị Hội đồng nhân dân tỉnh Đồng Nai số 62/2003/NQHĐND ngày 10/12/2003, Nghị số 34/20034/NQ.HĐND ngày 09/12/2004 Nghị số 82/2006/NQ-HĐND ngày 21/12/2006 Niên giám thống kê tỉnh Đồng Nai năm 2004, 2005, 2006, 2007, 2008 Báo cáo toán NSNN tỉnh Đồng Nai tỉnh Bình Dương, thành phố Hồ Chí Minh, Bà Rịa Vũng Tàu, Lâm Đồng năm 2004, 2005, 2006, 2007, 2008 báo cáo cơng khai tốn dự tốn NSNN huyện, thị, thành phố Biên Hòa năm 2004, 2005, 2006, 2007, 2008, 2009 10 Nguyễn Văn Hải (2006), Quản lý ngân sách cấp xã tỉnh Lâm Đồng, Luận văn thạc sĩ kinh tế 11 http://www.mof.gov.vn 12 http://www.ueh.edu.vn LUAN VAN LUONG download : add luanvanchat@agmail.com PDF created withCHAT pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com ... lý thu, chi ngân sách cấp xã * Quản lý thu ngân sách cấp xã Nguyên tắc quản lý thu ngân sách cấp xã: Toàn khoản thu ngân sách cấp xã phát sinh địa bàn phải phản ánh vào ngân sách cấp xã (trừ khoản... VỀ NGÂN SÁCH CẤP XÃ VÀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP XÃ 1.1 Khái niệm, đặc điểm chức ngân sách cấp xã: 1.1.1 Khái niệm ngân sách cấp xã: Ngân sách cấp xã, phường, thị trấn (dưới gọi chung ngân sách cấp. .. Tổng quan ngân sách cấp xã Chương 2: Thực trạng quản lý ngân sách cấp xã địa bàn tỉnh Đồng Nai Chương 3:Những giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách cấp xã địa bàn tỉnh Đồng Nai LUAN VAN