Luận văn giải pháp huy động vốn đầu tư thực hiện chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện phú lương, tỉnh thái nguyên

i MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài .1 Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu .3 Ý nghĩa khoa học thực tiễn .3 Chương CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA ĐỀ TÀI 1.1 Cơ sở lý luận .4 1.1.1 Các khái niệm 1.1.2 Mục tiêu, chức nguyên tắc xây dựng NTM 1.1.3 Các nguồn vốn đầu tư chủ yếu cho Chương trình MTQG xây dựng NTM 1.1.4 Nội dung công tác huy động vốn đầu tư cho Chương trình MTQG xây dựng NTM 10 1.1.5 Vai trò huy động vốn xây dựng NTM 15 1.1.6 Các yếu tố ảnh hưởng tới sử dụng nguồn vốn đầu tư thực Chương trình MTQG xây dựng NTM .16 1.2 Cơ sở thực tiễn 18 1.2.1 Kết huy động nguồn vốn đầu tư cho Chương trình MTQG xây dựng NTM nước 18 1.2.2 Kinh nghiệm huy động vốn đầu tư cho Chương trình MTQG xây dựng NTM số địa phương 20 ii 1.2.3 Bài học kinh nghiệm huy động vốn cho xây dựng NTM địa bàn huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên 23 1.3 Tổng quan vấn đề nghiên cứu 25 Chương ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 27 2.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 27 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên huyện Phú Lương 27 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội huyện Phú Lương .29 2.2 Nội dung nghiên cứu 34 2.3 Phương pháp nghiên cứu 35 2.3.1 Số liệu thứ cấp .35 2.3.2 Số liệu sơ cấp .35 2.3.3 Phương pháp tổng hợp thơng tin, phân tích xử lý số liệu 37 2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 38 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 39 3.1 Thực trạng xây dựng NTM địa bàn huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên 39 3.1 Thực trạng chế, sách xây dựng NTM giai đoạn 2010- 2019 huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên .39 3.1.2 Thực trạng công tác tuyên truyền, đào tạo, bồi dưỡng kiến thức xây dựng NTM giai đoạn 2010 - 2019 41 3.1.3 Thực trạng hồn thành tiêu Chương trình MTQG xây dựng NTM địa bàn huyện Phú Lương 44 3.1.4 Kết huy động nguồn vốn đầu tư cho Chương trình MTQG xây dựng NTM địa bàn huyện Phú Lương giai đoạn 2010 - 2019 47 3.2 Đánh giá huy động vốn Chương trình MTQG xây dựng NTM địa bàn huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên 51 3.2.1 Đánh giá nguồn vốn huy động đầu tư cho Chương trình MTQG xây dựng NTM 51 3.2.2 Mức độ phù hợp việc huy động vốn đầu tư cho Chương trình MTQG xây dựng NTM địa bàn huyện Phú Lương 52 iii 3.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác huy động vốn cho xây dựng NTM địa bàn huyện Phú Lương .55 3.4 Nhận xét chung huy động nguồn vốn xây dựng NTM địa bàn huyện Phú Lương 57 3.4.1 Những kết đạt 57 3.4.2 Những tồn tại, hạn chế 59 3.4.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 59 3.5 Quan điểm, mục tiêu huy động nguồn vốn xây dựng NTM địa bàn huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên 60 3.5.1 Quan điểm huy động nguồn vốn xây dựng NTM 60 3.5.2 Mục tiêu huy động nguồn vốn xây dựng NTM 61 3.6 Các giải pháp nhằm huy động vốn xây dựng NTM địa bàn huyện Phú Lương 62 3.6.1 Thực hiệu chế, sách huy động vốn thực Chương trình theo quy định tỉnh, đồng thời ban hành chế riêng huyện nhằm tập trung nguồn lực cho xây dựng NTM 62 3.6.2 Thực việc kế thừa, lồng ghép chương trình, dự án triển khai địa bàn huyện Phú Lương .63 3.6.3 Huy động vốn thực Chương trình MTQG xây dựng NTM gắn với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương 64 3.6.4 Nâng cao lực cho người dân 64 3.6.5 Tiếp tục đổi cách tiếp cận, phương pháp xây dựng NTM 64 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .66 TÀI LIỆU THAM KHẢO 68 PHỤ LỤC iv DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BCĐ : Ban đạo CN XD : Công nghiệp xây dựng CNH - HĐH : Cơng nghiệp hóa, đại hóa CT : Chương trình GTSX : Giá trị sản xuất GV : Giáo viên HĐND : Hội đồng nhân dân HS : Học sinh KHCN : Khoa học công nghệ MTQG : Mặt trận quốc gia NLN : Nông lâm nghiệp NSNN : Ngân sách Nhà nước NTM : Nông thôn TD : Tín dụng UBND : Ủy ban nhân dân XHCN : Xã hội chủ nghĩa v DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1 Cơ cấu nguồn vốn xây dựng nông thôn giai đoạn 20162020 Việt Nam 12 Bảng 2.1 Tình hình sử dụng đất đai huyện Phú Lương 29 Bảng 2.2 Tình hình dân số lao động huyện Phú Lương 30 Bảng 2.3 Chuyển dịch cấu kinh tế huyện Phú Lương theo khu vực kinh tế 31 Bảng 2.4 Hiện trạng giáo dục huyện Phú Lương năm 2019 33 Bảng 2.5 Hiện trạng đầu tư ngành y tế huyện Phú Lương năm 2019 34 Bảng 3.1: Số lượng văn hướng dẫn thực Chương trình MTQG xây dựng NTM giai đoạn 2010-2019 huyện Phú Lương .39 Bảng 3.2 Công tác tuyên truyền, đào tạo, bồi dưỡng kiến thức xây dựng nông thôn huyện Phú Lương giai đoạn 2010 - 2019 .42 Bảng 3.3 Công tác thi đua, khen thưởng Chương trình MTQG xây dựng NTM huyện Phú Lương giai đoạn 2010 - 2019 44 Bảng 3.4 Thực trạng xã hồn thành tiêu chí Chương trình MTQG xây dựng NTM huyện Phú Lương giai đoạn 2010 - 2019 45 Bảng 3.5: Nguồn vốn huy động thực Chương trình MTQG xây dựng NTM địa bàn huyện Phú Lương giai đoạn 2010-2019 49 Bảng 3.6: Đánh giá nguồn vốn huy động đầu tư cho xây dựng NTM địa bàn huyện Phú Lương 51 Bảng 3.7: Ý kiến việc huy động nguồn lực từ ngân sách Nhà nước cho xây dựng NTM địa bàn huyện Phú Lương 52 Bảng 3.8: Ý kiến huy động nguồn lực từ sức dân cho xây dựng NTM địa bàn huyện Phú Lương 53 vi Bảng 3.9: Ý kiến việc huy động nguồn vốn từ tổ chức đoàn thể cho xây dựng NTM địa bàn huyện Phú Lương 54 Bảng 3.10: Ý kiến kết huy động nguồn vốn cho xây dựng NTM huyện Phú Lương 54 Bảng 3.11: Đánh giá mức độ ảnh hưởng yếu tố đến công tác huy động vốn cho xây dựng NTM địa bàn huyện Phú Lương 55 Bảng 3.12: Ý kiến mức độ phù hợp công tác huy động nguồn vốn cho xây dựng NTM địa bàn huyện Phú Lương .56 vii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên luận văn: GIẢI PHÁP HUY ĐỘNG VỐN ĐẦU TƯ THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚ LƯƠNG, TỈNH THÁI NGUYÊN Ngành: Kinh tế nông nghiệp Chương trình mục tiêu quốc gia (MTQG) xây dựng nơng thơn (NTM) chương trình tổng thể phát triển kinh tế, trị, xã hội, văn hóa, an ninh - quốc phịng khu vực nơng thơn Trong năm qua, huyện Phú Lương tập trung đạo cấp, ngành huy động nguồn lực đầu tư vào nơng nghiệp, nơng thơn góp phần thực hiệu Chương trình MTQG xây dựng NTM Sau 09 năm thực Chương trình, huyện Phú Lương đạt nhiều kết tích cực tất lĩnh vực Tổng nguồn lực huy động xây dựng NTM từ năm 2010 đến 30/6/2019 356.844 triệu đồng Trong đó: Ngân sách Nhà nước: 255.779 triệu đồng (bao gồm: ngân sách Trung ương: 83.926 triệu đồng, ngân sách tỉnh: 125.262 triệu đồng, ngân sách huyện: 43.095 triệu đồng, ngân sách xã: 1.810 triệu đồng, Vốn tín dụng ưu đãi theo Quyết định số 13/2009/QĐ-TTg: 1.686 triệu đồng), đóng góp người dân: 101.064 triệu đồng, đặc biệt nhân dân hiến 57 đất để thực dự án xây dựng hạ tầng nơng thơn Vì điều kiện thời gian không cho phép, nghiên cứu tơi tập trung phân tích, đánh giá thực trạng đưa giải pháp huy động vốn đầu tư cho Chương trình MTQG xây dựng NTM địa bàn huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên dựa mục tiêu cụ thể luận văn bao gồm: (1) Góp phần hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn huy động vốn đầu tư để xây dựng NTM; (2) Đánh giá thực trạng huy động vốn đầu tư cho Chương trình MTQG viii xây dựng NTM địa bàn huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2010 - 2019; (3) Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao việc huy động vốn đầu tư cho Chương trình MTQG xây dựng NTM địa bàn huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2021 - 2025 Nguồn số liệu thứ cấp sơ cấp sử dụng để phân tích, đánh giá đưa nhận định huy động vốn đầu tư xây dựng NTM huyện Phú Lương Trong số liệu thứ cấp thu thập từ Niên giám thống kê huyện Phú Lương, báo cáo, văn liên quan đến huy động vốn đầu tư cho Chương trình MTQG xây dựng NTM huyện Số liệu sơ cấp thu thập qua điều tra bảng hỏi vấn sâu Đối tượng điều tra vấn cán lãnh đạo, quản lý, cán phụ trách công tác xây dựng NTM cấp tỉnh, huyện, xã cán xóm tham gia vận động, huy động vốn đầu tư xây dựng NTM Sử dụng phương pháp phân tích như: thống kê mô tả, phương pháp so sánh nhằm phân tích đánh giá thực trạng huy động vốn đầu tư cho Chương trình MTQG xây dựng NTM địa bàn huyện Phú Lương, giai đoạn 2010- 2019 Qua đánh giá thực trạng huy động vốn đầu tư cho Chương trình MTQG xây dựng NTM địa bàn huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 20102019, luận văn đề xuất nhóm giải pháp nhằm huy động tối đa nguồn vốn đầu tư cho Chương trình MTQG xây dựng NTM địa bàn huyện Phú Lương giai đoạn 2021- 2025 đạt hiệu cao MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thực Nghị Đại hội Đảng tỉnh Thái Nguyên lần thứ XIX, nhiệm kỳ 2015-2020, Quyết định số 2292/QĐ-UBND ngày 07/9/2016 UBND tỉnh Thái Nguyên ban hành Đề án xây dựng nông thôn (NTM) địa bàn tỉnh Thái Nguyên, giai đoạn 2016-2020, định hướng đến năm 2030 UBND huyện Phú Lương ban hành Quyết định số 7282/QĐ-UBND ngày 07/10/2016 Chương trình mục tiêu quốc gia (MTQG) xây dựng NTM huyện Phú Lương, giai đoạn 2016-2020; đề mục tiêu cụ thể là: đến năm 2020 có 10/14 xã đạt chuẩn NTM, bình qn tiêu chí tồn huyện đạt 17,9 tiêu chí/xã; hồn thành cải tạo cơng trình hạ tầng thiết yếu đáp ứng yêu cầu phát triển sản xuất đời sống người dân nông thôn, như: giao thông, thuỷ lợi, điện, trường học, trạm y tế xã, ; tăng thu nhập bình quân lên 36 triệu đồng/người/năm, tỷ lệ hộ nghèo giảm bình quân 2%/năm Sau gần 10 năm triển khai thực Chương trình MTQG xây dựng NTM, đời sống vật chất tinh thần người dân nông thôn địa bàn huyện Phú Lương bước nâng lên; an ninh nông thôn bảo đảm, mặt nơng thơn có nhiều khởi sắc; chương trình, kế hoạch cấp ủy Đảng, quyền cấp từ huyện đến sở triển khai nghiêm túc, liệt đồng với nhiều giải pháp, sáng kiến cụ thể, thiết thực Đến tiêu đề đạt, làm thay đổi nhận thức, hành động cán bộ, đảng viên nhân dân thực xây dựng NTM, đặc biệt vai trò chủ thể người dân xây dựng NTM bước xác định rõ ràng, qua khuyến khích, động viên người dân tham gia đóng góp xây dựng NTM Đồng thời với có chế, sách hỗ trợ phát triển sản xuất Nhà nước triển khai kịp thời, sâu rộng qua đề án, chương trình, kế hoạch cụ thể; mơ hình phát triển sản xuất có hiệu ý định hướng, hỗ trợ vốn để phát triển nhân rộng; người dân áp dụng tốt tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất, chế biến; đào tạo nghề cho lao động nơng thơn bước đầu có hiệu Qua góp phần bước chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp hướng, tăng dần tỷ trọng công nghiệp - dịch vụ, nâng cao chất lượng - hiệu sản xuất, sản phẩm mạnh huyện (như: chè, gạo, chăn nuôi gia cầm, rau thực phẩm,…); thu nhập người dân nông thôn ngày nâng cao, đời sống vật chất tinh thần người dân cải thiện; mặt nông thôn thay đổi rõ rệt, khang trang, đẹp Bên cạnh kết đạt số hạn chế, khó khăn là: cơng tác tun truyền Chương trình MTQG xây dựng NTM đơi cịn nặng hình thức, chưa gắn kết chặt chẽ lý thuyết thực tiễn; công tác đạo, điều hành Ban Chỉ đạo, Ban Quản lý xây dựng NTM cấp xã có lúc, có nơi chưa đồng bộ, thiếu cụ thể liệt; việc triển khai đầu tư xây dựng hạ tầng nơng thơn cịn chậm, huy động nguồn lực đầu tư hạ tầng hạn chế, làm cho tiến độ thực số tiêu chí kết cấu hạ tầng chưa đạt tiến độ đề (nhất xã đặc biệt khó khăn, xã ATK tiêu chí cịn thấp); phận người dân cịn tư tưởng trơng chờ, ỷ lại vào đầu tư Nhà nước, nguồn thu nhập thấp nên việc huy động nguồn lực nhân dân để đối ứng cơng trình cịn gặp nhiều khó khăn; đặc biệt việc huy động nguồn lực đầu tư, yếu tố quan trọng có tác động trực tiếp, ảnh hưởng lớn đến tiến độ thực Chương trình MTQG xây dựng NTM địa bàn huyện Phú Lương xuất phát từ thực tế lựa chọn đề tài “Giải pháp huy động vốn đầu tư thực Chương trình MTQG xây dựng NTM địa bàn huyện Phú Lương, tỉnh Thái nguyên” làm đề tài luận văn thạc sĩ Mục tiêu nghiên cứu - Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn huy động vốn đầu tư xây dựng NTM - Đánh giá thực trạng huy động vốn đầu tư cho xây dựng NTM địa bàn huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên từ năm 2010-2019 - Xác định số yếu tố ảnh hưởng đến huy động vốn đầu tư cho xây dựng NTM địa bàn huyện Phú Lương 62 b) Giai đoạn 2025-2030: Huyện cơng nhận huyện nơng thơn mới, trì nâng cao tiêu chí huyện NTM, tồn huyện có6 xã đạt chuẩn xã nông thôn kiểu mẫu 3.6 Các giải pháp nhằm huy động vốn xây dựng NTM địa bàn huyện Phú Lương 3.6.1 Thực hiệu chế, sách huy động vốn thực Chương trình theo quy định tỉnh, đồng thời ban hành chế riêng huyện nhằm tập trung nguồn lực cho xây dựng NTM Trên sở văn đạo, hướng dẫn Trung ương, đặc biệt ý tới nội dung có liên quan đến huy động vốn xây dựng NTM Quyết định số 1600/QĐ-TTg ngày 16/8/2016 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình MTQG xây dựng NTM, giai đoạn 2016- 2020; định hướng Trung ương xây dựng mục tiêu, kế hoạch, giải pháp thực Chương trình giai đoạn 2021-2025 Tham mưu với UBND tỉnh Thái Nguyên xây dựng chế huy động vốn thực Chương trình MTQG xây dựng NTM địa bàn tỉnh theo hướng: - Đa dạng hóa nguồn vốn huy động để thực Chương trình, sở thực lồng ghép nguồn vốn đầu tư địa bàn, gồm: vốn Chương trình MTQG; chương trình, dự án hỗ trợ khác; vốn tín dụng; vận động tài trợ tổ chức, cá nhân; đối ứng nhân dân Đặc biệt việc huy động đóng góp đối ứng người dân phải linh hoạt, thực nhiều hình thức phù hợp như: đóng góp thành nhiều đợt, triển khai mơ hình “Hịm tiết kiệm chung sức xây dựng NTM”; không thu tiền đối ứng hộ nghèo mà vận động tham gia ngày công lao động; vận động nhân dân tự nguyện hiến đất tài sản đất Đồng thời với tiếp tục thực chế Nhà nước hỗ trợ xi măng phần kinh phí, phần cịn lại huy động xã hội hoá để đầu tư xây dựng hạ tầng nông thôn 63 - Trên sở kế hoạch nguồn tăng thu năm, kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2021-2025, UBND huyện cân đối trình HĐND huyện ban hành chế hỗ trợ huyện cho số cơng trình đặc thù địa bàn huyện như: đường trục xóm, liên xóm; nhà văn hố khu thể thao xóm; hạ tầng khu sản xuất tập trung; hỗ trợ phát triển sản xuất; xây dựng gia đình nơng thơn mới, xóm NTM kiểu mẫu; - Triển khai thực tốt sách khuyến khích đầu tư vào nơng nghiệp, nơng thơn địa bàn tỉnh (Theo Nghị số 21/NQ-HĐND ngày 12/8/2016, số 05/2019/NQ-HĐND ngày 23/7/2019 HĐND tỉnh Quyết định số 34/2016/QĐ-UBND ngày 12/12/2016 UBND tỉnh) - Các khoản đóng góp người dân xây dựng NTM phải thực đảm bảo nguyên tắc: “Dân chủ, đồng thuận, tự nguyện, tự giác” dự án Chính quyền địa phương khơng quy định bắt buộc nhân dân đóng góp, tuyên truyền, vận động hình thức phù hợp để nhân dân tự nguyện đóng góp xây dựng sở hạ tầng kinh tế - xã hội địa phương 3.6.2 Thực việc kế thừa, lồng ghép chương trình, dự án triển khai địa bàn huyện Phú Lương Huy động sử dụng nguồn vốn cho Chương trình MTQG xây dựng NTM cần thực lồng ghép nguồn vốn chương trình MTQG, chương trình, dự án hỗ trợ có mục tiêu triển khai địa bàn Việc lồng ghép phải đảm bảo:“Tập trung, không chồng chéo, hiệu quả” Đồng thời phải đảm bảo thực đạt mục tiêu, nhiệm vụ riêng chương trình, dự án phù hợp với tiêu chí xây dựng NTM Lập trình cấp có thẩm quyền phê duyệt danh mục cơng trình theo thứ tự ưu tiên đầu tư, đặc biệt ưu tiên xã đăng ký đạt chuẩn NTM năm, xóm xây dựng NTM kiểu mẫu, xã xây dựng NTM nâng cao, xã xây dựng NTM kiểu mẫu, nhằm hướng tới xây dựng NTM bền vững Phải đảm bảo nguyên tắc không làm thay đổi mục tiêu, tổng mức vốn đầu tư giao Đối với chế độ, tiêu chuẩn, định mức liên quan đến người, hộ gia đình phải đảm bảo đủ kinh phí, thực theo chế độ, tiêu 64 chuẩn, định mức phải tiết kiệm khơng sử dụng kinh phí để thực cho mục tiêu, nhiệm vụ khác Phải đảm bảo tính đồng bộ, phát huy hiệu chương trình, dự án tránh chống chéo nguồn vốn đầu tư địa bàn nông thôn Đồng thời việc lồng ghép nguồn vốn thực từ khâu xác định chủ trương đầu tư, lập, phân bổ, giao dự toán ngân sách kế hoạch đầu tư, tổ chức thực hiện, giám sát, đánh giá kết quả, nghiệm thu toán Nguồn vốn NSTW ngân sách địa phương nguyên tắc lồng ghép mang tính hỗ trợ giao quyền tự chủ cho UBND xã, cộng đồng người dân thực hiện; từ nguồn hỗ trợ đó, UBND xã huy động nguồn vốn hợp pháp khác thực hồn thành tiêu chí xây dựng NTM phải đảm bảo huy động đủ nguồn lực để thực 3.6.3 Huy động vốn thực Chương trình MTQG xây dựng NTM gắn với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương Huy động vốn phải thực với quy định Kế hoạch huy động nguồn vốn phải lấy ý kiến cộng đồng dân cư trình cấp có thẩm quyền thơng qua Nội dung, danh mục thực phải có quy hoạch, Đề án xây dựng NTM phê duyệt 3.6.4 Nâng cao lực cho người dân Các giải pháp chủ yếu nhằm: (1) Khắc phục trở ngại tâm lý tiểu nông; (2) Tăng cường giáo dục trị tư tưởng; (3) Phát huy hình thức tự quản; (4) Phát triển lực phụ nữ nông thôn; (5) Phát huy vai trị Hội Nơng dân; (6) Xây dựng nâng cao chất lượng hoạt động quỹ hỗ trợ nơng dân; (7) Phát huy vai trị tổ chức đồn thể tự nguyện; (8) Tăng cường cơng tác truyền thông; (9) Cải thiện điều kiện sống người dân 3.6.5 Tiếp tục đổi cách tiếp cận, phương pháp xây dựng NTM 65 - Tập trung đánh giá, điều chỉnh, bổ sung cách tiếp cận xây dựng NTM cho đầy đủ Trong lưu ý: (i) Tăng cường tiếp cận xây dựng NTM từ cộng đồng thôn, bản, địa bàn đặc biệt khó khăn, vùng sâu, vùng xa; (ii) Tiếp tục điều chỉnh Bộ tiêu chí xây dựng NTM theo hướng mở, chia thành nhóm cứng mềm, tăng tính thiết thực, thể rõ ràng, dễ hiểu, dễ thực hiện, đánh giá, tránh chồng chéo, tạo điều kiện để người dân tham gia điều chỉnh phù hợp với địa phương; - Tiếp tục hoàn thiện hệ thống tổ chức thực hiện, tập trung vào: (i) Phát huy mạnh vai trị Ban phát triển thơn Tổ tự quản; mở rộng phân cấp cách phù hợp, tạo điều kiện nâng cao chất lượng hoạt động; (ii) Hoàn thiện quy định tham gia người dân; cải tiến chế giám sát người dân Lưu ý đến người nghèo nhóm yếu thế; (iii) Công khai minh bạch thông tin, đảm bảo tốt hai chiều: đến phản hồi từ người dân đầy đủ xác; (iv) Hồn thiện chế phối hợp ngành, phân cấp cấp; cải tiến cách hướng dẫn thực tiêu chí theo hướng tập trung, thu gọn nguồn tài liệu, tránh tản mạn, dẫn chứng nhiều văn bản; (v) Cải tiến phương pháp, biểu mẫu đánh giá kết xây dựng NTM hài lòng người dân 66 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Trong gần 10 năm thực Chương trình MTQG xây dựng NTM, từ việc huy động, quản lý, sử dụng có hiệu nguồn vốn đầu tư, nên công xây dựng NTM địa bàn huyện Phú Lương đạt nhiều kết tích cực Tính đến hết năm 2019, có 10 xã cơng nhận đạt chuẩn NTM, chiếm 76,92% tổng số xã (trong đó: 05 xã công nhận giai đoạn 2011 - 2015, 05 xã công nhận giai đoạn từ 2016 - 2019) Số tiêu chí bình qn đạt 17 tiêu chí/xã, tăng 12 tiêu chí so với năm 2010, tăng 03 tiêu chí so với năm 2015 Có 03 xóm đạt chuẩn xóm NTM kiểu mẫu Tổng nguồn lực huy động xây dựng NTM từ năm 2011 đến năm 2019 356.844 triệu đồng Trong đó: ngân sách Nhà nước: 255.779 triệu đồng (bao gồm: ngân sách Trung ương: 83.926 triệu đồng, ngân sách tỉnh: 125.262 triệu đồng, ngân sách huyện: 43.095 triệu đồng, ngân sách xã: 1.810 triệu đồng, Vốn tín dụng ưu đãi theo Quyết định số 13/2009/QĐ-TTg: 1.686 triệu đồng); đóng góp người dân: 101.064 triệu đồng, đặc biệt nhân dân tự nguyện hiến 57 đất nhiều tài sản đất để triển khai xây dựng cơng trình hạ tầng nơng thơn Đạt kết nêu trên, khẳng định huyện Phú Lương nói chung xã địa bàn huyện nói riêng huy động, quản lý, sử dụng có hiệu nguồn vốn đầu tư cho Chương trình MTQG xây dựng NTM Theo kết điều tra, đánh giá cán người dân địa bàn huyện Phú Lương, có đến 80% số người hỏi cho thấy nguồn vốn huy động, sử dụng mục đích đem lại hiệu cao Với kinh nghiệm thực tiễn hạn chế, thời gian khảo sát thực tế cịn ít, nên khn khổ Luận văn tác giả đưa nhóm giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao khả huy động nguồn vốn xây dựng NTM địa bàn huyện Phú Lương 67 Kiến nghị Những kết bật thực Chương trình MTQG xây dựng NTM địa bàn huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên cấp có thẩm quyền ghi nhận khen thưởng Để đạt mục tiêu đặt giai đoạn tiếp theo, tác giả có số kiến nghị đề xuất sau: Đề nghị Trung ương cân đối tăng mức hỗ trợ vốn trực tiếp cho Chương trình MTQG xây dựng NTM để đảm bảo thực đạt mục tiêu Chương trình Đặc biệt xã chưa đạt chuẩn có điều kiện kinh tế - xã hội cịn nhiều khó khăn, tiêu chí chưa đạt chủ yếu hạ tầng nông thôn, tổ chức sản xuất, môi trường, ; xã công nhận đạt chuẩn NTM cần phải tiếp tục nâng cao chất lượng tiêu chí để đạt xã NTM nâng cao, xã NTM kiểu mẫu, hướng tới phát triển nông nghiệp, nơng thơn bền vững Đề nghị Thủ tướng Chính phủ xem xét, sửa đổi nội dung: ngân sách Nhà nước hỗ trợ 100% để thực đầu tư xây dựng số loại cơng trình kết cấu hạ tầng khó huy động đóng góp cộng đồng như: Trường lớp học, đường giao thông đến trung tâm xã, trạm y tế xã, trung tâm thể thao, nhà văn hóa xã, cảnh quan mơi trường nơng thơn Do khó khăn việc thu đóng góp từ nhân dân cộng đồng, xã vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn, nên chưa thật phù hợp giai đoạn 2016-2020 (Theo quy định khoản 5, mục V, Quyết định 1600/QĐ-TTg ngày 16/8/2016 Thủ tướng Chính phủ) UBND tỉnh tiếp tục quan tâm hỗ trợ kinh phí cho xã đạt chuẩn NTM địa bàn huyện Phú Lương, để giữ vững nâng cao chất lượng tiêu chí; hỗ trợ kinh phí rà sốt, điều chỉnh quy hoạch, cắm mốc giới quy hoạch Tăng mức hỗ trợ cho xã phấn đấu đạt chuẩn NTM năm 2020 năm tiếp theo; xóm xây dựng NTM kiểu mẫu, xã xây dựng NTM nâng cao, NTM kiểu mẫu Hỗ trợ kinh phí cho dự án, mơ hình phát triển sản xuất để nâng cao thu nhập cho người dân; hỗ trợ kinh phí để tăng cường cơng tác tập huấn, tuyên truyền thực Chương trình./ 68 TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tài liệu tiếng Việt Bùi Quang Dũng, Đặng Thị Việt Phương: Điều tra nông dân Việt Nam 2009-2010 BC Viện HL KHXH, 2011 Hồng Chí Bảo (2010): Dân chủ dân chủ sở nơng thơn tiến trình đổi (xuất lần thứ 2), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2010 Bùi Quang Dũng, Đặng Thị Việt Phương (2011): Điều tra nông dân Việt Nam 2009-2010 Báo cáo Viện Hàn lâm KHXH, 2011 Nguyễn Hữu Đễ (Chủ nhiệm, 2016): Nghiên cứu đề xuất giải pháp nhân rộng mơ hình tự quản an ninh trật tự khu dân cư xây dựng nông thôn mới, báo cáo đề tàithuộc Chương trình KHCN phục vụ xây dựng NTM giai đoạn 2011-2015 Lê Cao Đoàn (Chủ nhiệm 2016,): Nghiên cứu thực trạng vai trò tổ chức trị- xã hội sau năm xây dựng nơng thôn đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động xây dựng nông thôn tổ chức trị- xã hội này, báo cáo đề thuộc Chương trình KHCN phục vụ xây dựng NTM giai đoạn 2011-2015 Bạch quốc Khang (Chủ biên, 2018): Khoa học với nghiệp nông thôn Nxb Hồng Đức, H 2018 Báo cáo tổng kết 10 năm thực Chương trình MTQG xây dựng NTM giai đoạn 2010-2020 Ban Chỉ đạo Trung ương năm 2019 Nguyễn Linh Khiếu (2017): Vai trị chủ thể nơng dân xây dựng nơng thơn Website Tạp chí Cộng sản, 2017 Liên minh minh bạch ngân sách (BTAP, 2018): Tiếng nói người dân cán địa phương Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng Nơng thơn giai đoạn 2016-2020 (Trường hợp tỉnh Hịa Bình Quảng Trị) Báo cáo đánh giá 2018 69 10 Nguyễn Ngọc Luân, Lê Vũ Ngọc Kiên (2017): Đánh giá hài lòng người dân NTM 11 Đỗ Thị Thạch (Chủ nhiệm, 2016): Thể chế trị nông thôn Việt Nam nay: Những vấn đề đặt giải pháp hoàn thiện, báo cáo đề tài thuộc Chương trình KHCN phục vụ xây dựng NTM giai đoạn 2011-2015 12 Nguyễn Xuân Thắng (chủ nhiệm, 2016): “Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao trách nhiệm xã hội vai trò chủ thể nông dân xây dựng NTM”,báo cáo đề tài thuộc Chương trình KHCN phục vụ xây dựng NTM giai đoạn 2011-2015 13 Nguyễn Thị Ánh Tuyết (Chủ nhiệm, 2016): Nghiên cứu giải pháp huy động “vốn xã hội” cho phát triển ngành nghề phi nông nghiệp phục vụ xây dựng nông thôn mới, báo cáo đề tài thuộc Chương trình KHCN phục vụ xây dựng NTM giai đoạn 2011-2015 14 Wolf, E (2000): Giai cấp nông dân vấn đề Trong Một số vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn nước Việt Nam Hà Nội, Nxb Thế giới, 2000 15 Niên giám thống kê huyện Phú Lương, năm 2018, Phòng thống kê huyện Phú Lương 16 Quyết định số 2292/QĐ-UBND ngày 07/9/2016 UBND tỉnh Thái Nguyên ban hành Đề án xây dựng NTM địa bàn tỉnh Thái Nguyên, giai đoạn 2016-2020, định hướng đến năm 2030 17 Quyết định số 7282/QĐ-UBND ngày 07/10/2016 UBND huyện Phú Lương Chương trình MTQG xây dựng NTM huyện Phú Lương, giai đoạn 2016-2020 18 UBND huyện Phú Lương (2019): Báo cáo tổng kết 10 năm thực Chương trình MTQG xây dựng NTM địa bàn huyện Phú Lương giai đoạn 2010 - 2020 19 UBND huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên (2019), Báo cáo tổng kết 10 70 năm thực Chương trình MTQG xây dựng NTM địa bàn huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2010 - 2020 20 UBND huyện Hải Hậu, Nam Định (2019), Báo cáo tổng kết 10 năm thực Chương trình MTQG xây dựng NTM địa bàn huyện Hải Hậu giai đoạn 2010 - 2020 21 UBND tỉnh Thái Nguyên: Báo cáo tổng kết 10 năm thực Chương trình MTQG xây dựng NTM tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2010-2020 22 Sổ tay xây dựng nông thôn chế đầu tư, hỗ trợ nông dân phát triển ngành nghề, kinh tế nông nghiệp, khuyến khích đầu tư tiêu chí quốc gia đánh giá nông thôn (NXB Lao động) 23 Vũ Nhữ Thăng (2015), Nghiên cứu đổi sách để huy động quản lý nguồn lực tài phục vụ xây dựng nông thôn mới, Đề tài nghiên cứu khoa học 24 Lê Sỹ Thọ (2016), Huy động sử dụng vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng nông thôn địa bàn thành phố Hà Nội 25 Đoàn Phạm Hà Trang (2011), Vấn đề quy hoạch huy động nguồn tài xây dựng Nông thôn 26 Quyết định số 1600/QĐ-TTg ngày 16/8/2016 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình MTQG xây dựng NTM giai đoạn 2016-2020 27 Nghị định số 161/2016/NĐ-CP ngày 02 tháng 12 năm 2016 Chính phủ chế đặc thù quản lý đầu tư xây dựng số dự án thuộc Chương trình MTQG xây dựng NTM giai đoạn 2016 - 2020; 28 Thông tư số 05/2017/TT-BNNPTNT ngày 01/3/2017 Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn việc hướng dẫn số nội dung thực Chương trình MTQG xây dựng NTM giai đoạn 2016-2020; 29 Thông tư số 43/2017/TT-BTC ngày 12/5/2017 Bộ Tài Chính Quy định quản lý sử dụng kinh phí nghiệp thực Chương trình MTQG xây dựng NTM giai đoạn 2016-2020; PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA (Đối với cán xã, xóm) GIẢI PHÁP HUY ĐỘNG VỐN ĐẦU TƯ THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚ LƯƠNG, TỈNH THÁI NGUYÊN Phần I Thông tin chung Họ tên………………………………….……… Tuổi………………… - Giới tính: Nam Nữ   Nơi nay:…………………………………………………….……… ……………… ……………………………………………… ……………… Là cán thuộc Chương trình xây dựng nơng thơn cấp: - Cấp tỉnh, cấp huyện  - Cấp xã  - Xóm  - Khác  - Chức vụ:………………… Là cán tổ chứcđoàn thể: - Mặt trận tổ quốc  - Hội Nông dân  - Hội Phụ nữ  - Hội Cựu chiến binh  - Đồn Thanh niên  Trình độ chun môn nghiệp vụ: Trung cấp  Cao đẳng  Đại học  Trên đại học  Trình độ lý luận trị? Chưa qua bồi dưỡng  Trung cấp  Cao cấp  Số năm công tác .năm Số năm giữ chức vụ năm Phần II Nội dung điều tra(Hãy tích dấu X vào trả lời) Ơng/bà cho ý kiến việc huy động vốn đầu tư cho xây dựng NTM địa bàn tỉnh Thái Nguyên thời gian qua? Chỉ tiêu Ý kiến đồng ý Huy động chủ yếu từ ngân sách nhà nước: - Vốn trực tiếp cho chương trình MTQG xây dựng NTM - Vốn lồng ghép từ chương trình MTQG khác (134, 135…) chương trình, dự án hỗ trợ khác Vốn Trái phiếu Chính phủ Nguồn vốn tín dung Huy động vốn đầu tư doanh nghiệp Huy động, vân động khoản đóng góp người dân, tham gia đóng góp (tiền, cơng, tài sản…) Huy động từ nguồn vốn hợp pháp khác Ông/bà cho ý kiến việc huy động nguồn lực từ ngân sách nhà nước cho xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Thái Nguyên? Chỉ tiêu Ý kiến đồng ý Nguồn vốn thấp so với nhu cầu thực tế Định mức hỗ trợ thấp so với nhu cầu thực tế 3.Ông/bà cho ý kiến huy động nguồn lực từ sức dân cho xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Thái Nguyên? Chỉ tiêu Huy động tối đa nguồn lực người dân Tích cực đóng góp tiền, tài sản Ý kiến đồng ý Tích cực đóng góp ngày cơng lao động Ơng/bà cho ý kiếnviệc huy động nguồn lực từ tổ chức đồn thể cho xây dựng nơng thơn địa bàn tỉnh Thái Nguyên? Chỉ tiêu Ý kiến đồng ý Đóng góp nguồn lực hoạt động Chủ yếu đóng góp ngày cơng lao động Ông/bà cho ý kiến kết huy động nguồn lực cho xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Thái Nguyên? Chỉ tiêu Ý kiến đồng ý Đáp ứng nhu cầu chương trình Chưa đáp ứng Ơng bà có đánh mức độ ảnh hưởng yếu tố sau đến công tác huy động nguồn lực cho xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Thái Nguyên thời gian qua? Chỉ tiêu Chính sách Nhà nước việc huy động nguồn vốn cho chương trình xây dựng nơng thơn Khả đầu tư ngân sách toàn xã hội Phương pháp huy động nguồn vốn Rất Không Rất Ảnh Ít ảnh ảnh ảnh ảnh hưởng hưởng hưởng hưởng hưởng 4 Công tác tun truyền, vận động, khuyến khích tham gia đóng góp nguồn vốn Sự phối hợp đơn vị (Sở, ban, ngành, đoàn thể…) việc huy động nguồn vốn Nhận thức cán nhân dân nội dung, mục đích chương trình xây dựng nơng thơn Chính quyền địa phương chủ động việc lập kế hoạch huy động nguồn lực Việc đạo thực huy động nguồn vốn đơn vị Điều kiện kinh tế người dân 10 Tâm lý trông chờ, ỷ lại địa phương vào đầu tư Nhà nước Ông bà cho ý kiến mức độ phù hợp công tác huy động nguồn lực cho xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Thái Nguyên thời gian qua? TT Nội dung vấn Mức đóng góp cho chương trình xây dựng NTM phù hợp với khả gia đình Cách thức huy động người dân đóng góp cho xây dựng NTM địa phương hợp lý Rất phù hợp Phù hợp Khơng Ít phù phù hợp hợp Rất phù hợp Gia đình tự nguyện đóng góp cho xâydựng NTM địa phương Trong trình thực việc huy động nguồn lực cho xây dựng nơng thơn mới, Ơng/bà thường gặp phải khó khăn gì? ……………… …………………………………………….………………… …… ……………….………………………………………….……………… ………………………… …………………………………… ……………… ……………… ……………….………………………………….….………… ……………… ……………….………………………………….….………… ……………… ……………….………………………………….….………… …………………………………….…………………………………………… ……………………………………… ……………………………………… Ngun nhân khó khăn gì? ……………… ……………….………………………………….….………… ……………… ……………….………………………………….….………… ……………… ……………….………………………………….….………… … ……………… …………………………………………………………… …… ……………….……………………………………………… ………… ………………………….……………………………………………………… …………………………….…………………………………………………… ……………………………… …………………………………………….… Để nâng cao hiệu việc huy động nguồn lực cho xây dựng nơng thơn thời gian tới, theo Ơng/bà cần tập trung vào nội dung nào? ……………… ……………………………………………………………… … ……………….…………………………………………………………… ……………………… ……………………………………………………… ………………………………… …………………………………………… 10 Ơng/bà đóng góp cho xây dựng NTM địa phương mình? Nội dung cơng việc TT Ghi cụ thể (Có đóng góp hay khơng Nếu có cụ thể ) Bầu tiểu ban xây dựng NTM Đóng góp ý kiến vào quy hoạch đề án xâydựng NTM Đóng góp ý kiến vào việc lựa chọn nội dung thực Xây dựng kế hoạch thực Số tiền đóng góp Tài sản đóng góp (đất đai, hoa màu, cối….) Ngày công lao động Tham gia tập huấn khuyến nông, khuyến lâm Tham gia giám sát thi công cơng trình phục vụ NTM 11 Ơng (bà) có đề xuất hay kiến nghị cho việc huy động vốn đầu tư cho chương trình xây dựng NTM địa phương không? ……………… ……………………………………………………………… ………… ……………….…………………………………………………… ……………………………… ……………………………………………… ………………… ……………….…………………………………………… Xin chân thành cảm ơn Ông/Bà! Ngày tháng năm 2019 Phỏng vấn viên Người vấn (Ký ghi rõ họ tên) (Kí ghi rõ họ tên) ... huy động nguồn vốn đầu tư cho Chương trình MTQG xây dựng NTM địa bàn huy? ??n Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên Nghiên cứu giải pháp tăng cường huy động vốn đầu tư cho Chương trình MTQG xây dựng NTM địa. .. 35 Luận văn giải pháp huy động vốn đầu tư cho Chương trình MTQG xây dựng NTM địa bàn huy? ??n Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên nghiên cứu nội dung sau: Thực trạng xây dựng NTM hoạt động huy động vốn đầu. .. Tên luận văn: GIẢI PHÁP HUY ĐỘNG VỐN ĐẦU TƯ THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUY? ??N PHÚ LƯƠNG, TỈNH THÁI NGUYÊN Ngành: Kinh tế nông nghiệp Chương trình