KINH TỄ ĐẠI DỊCH COVID-19 VÀ xu HƯỚNG TĂNG CƯỜNG CÁC BIỆN PHÁP PHI THUÊ QUAN MỚI ẢNH HƯỞNG ĐÊN XUẤT KHẨU CỦA VIỆT NAM • NGUYỀN MINH PHƯƠNG TĨM TẮT: Bài viết xem xét tác động biện pháp phi thuế quan áp dụng năm 2020 tới mặt hàng xuất Việt Nam Kết cho thấy có xu hướng tăng áp dụng biện pháp phi thuế quan giới Việc ảnh hưởng tới hoạt động xuất Việt Nam Từ đó, viết đề xuất số gợi ý sách để chủ động thích ứng với biện pháp phi thuế quan sau Từ khoá: biện pháp phi thuế quan, xuất khẩu, thương mại quốc tế, Covid-19 Đặt vấn đề Đại dịch Covid-19 tác động lớn đến kinh tế toàn cầu, nguyên nhân làm trầm trọng đơn giản, tiêu chí thực biện pháp PTQ lại ngắn gọn, nên nước (đặc biệt nước có kinh nghiệm tranh chấp thương mại) thêm cân đôi cán cân thương mại tranh thủ để gây khó khăn cho xuất nước, mâ't cân đối sản xuất tiêu thụ hàng hóa Trong bốì cảnh hàng rào thuế quan dần dỡ bỏ quôc gia tăng cường biện pháp phi thuế quan (PTQ), đặc biệt rào cản kỹ thuật thương mại, biện pháp vệ sinh kiểm dịch động thực vật, chống trợ cấp, chống bán phá giá tự vệ xuất Đại dịch Covid-19 lại làm gia tăng số lượng tần suất xuất biện pháp PTQ Việc quốc gia đôi tác thương mại đặt hàng rào phi thuế quan khắt khe thách thức lớn xuất Việt Nam Trong thuế quan có mục tiêu sách, cách thức thực tương đối rõ ràng hàng hóa Việt Nam Đại dịch Covid-19 xu hướng tăng cường biện pháp phi thuế quan Chính phủ 198 quốc gia (Reuters, 2021) gấp rút nghiên cứu sản xuất vắc-xin thuốc đặc trị để đối phó với virus Covid-19 Bên cạnh đó, tất quốc gia đẩy nhanh tiến độ tiêm vắc xin Covid-19 cho người dân, với mục tiêu tạo miễn dịch cộng đồng để nước trở lại trạng thái bình thường Tuy nhiên, biến thể ngày nguy hiểm xuất Biến Delta gây đợt dịch có tốc độ lan truyền nhanh nguy hiểm (WHO, 2021) số 14 - Tháng Ĩ/2022 105 TẠP CHÍ CƠNG THƯƠNG Đại dịch Covid-19 kéo dài diễn biến phức tạp làm gián đoạn hoạt động thương mại, sản xuất gây tổn hại nghiêm trọng cho toàn kinh tế toàn giới (Baldwin & Mauro, 2020; Hassani and Dost, 2020) Xét tổng thể, tác động tiêu cực thương mại nội địa thương mại quốc tế quốc gia nghiêm trọng Thậm chí vối 10 nước có thương mại hàng đầu giới Mỹ, Trung Quốc, Anh, Đức, Pháp, Ý, Nhật Bản, Hàn Quốc, Hồng Kông, Ân Độ không tránh khỏi bị ảnh hưởng thiệt hại nặng nề (Vidya, Prabheesh, 2020) sản lượng kim ngạch xuất giảm mạnh, đặc biệt ngành nghề quốc gia nơi việc triển khai làm việc từ xa điều hành từ xa thực không hiệu (Maliszewska cộng sự, 2020) Tác động Đại dịch Covid-19 nước nhập chủ yếu không chắn tiêu dùng rủi ro thị trường tăng lên, dẫn tới tổng cầu giảm mạnh nhu cầu tiêu thụ sản phẩm nhập sụt giảm nghiêm trọng (Boone cộng sự, 2020; Hayakawa, Mukunoki, 2021; UNCTAD, 2021) Thông thường cân nhắc để thay đổi sách thương mại, quốc gia cần nghiên cứu kỹ, thay đổi sách thương mại nội địa tác động tới quan hệ thương mại, cạnh tranh phúc lợi không quốc gia ban hành sách mà cịn tác động tới nước đối tác cách trực tiếp gián tiếp (Barua, 2020) Tuy nhiên, theo Hội nghị Liên hợp 6/2021, có 98 quốc gia áp dụng biện pháp PTQ để kiểm soát xuất 104 quốc gia tạo điều kiện thúc đẩy nhập với biện pháp nhập nới lỏng đồng ý trả chậm, giảm thuế Hình tóm tắt dạng biểu đồ từ Macmap việc sửa đổi sách giai đoạn Covid-19 (từ tháng 2/2020 đến tháng 6/2021) Trong số 19 biện pháp PTQ phổ biến áp dụng, hàng rào PTQ áp dụng thị trường có lượng hàng hóa xuất nhập cao năm 2020 bao gồm: Mỹ, Trung Quốc, Nhật Bản, Hàn Quốc, Đức, Vương quốc Anh Pháp Các sản phẩm bị ảnh hưởng biện pháp PTQ bao gồm: sản phẩm cung cấp y tế (găng tay, thiết bị bảo hộ cá nhân, vaccine, trang, lọc, ), động vật (động vật hoang dã), nông sản (thịt, cá hải sản, ) Một số biện pháp áp dụng sô' sản phẩm số quốc gia định, liên quan đến chiến tranh thương mại quốc gia liên quan, ví dụ Hoa Kỳ, Trung Quốc Malaysia Còn lại, biện pháp áp dụng chung cho dòng sản phẩm tất nước Chỉ có biện pháp để kích thích thương mại nước nói sử dụng chủ yếu miễn giảm thuế hàng hóa (L41), cịn lại biện pháp ban hành để điều tiết đảm bảo nhu cầu nội địa, như: cấm xuất nhập (P31; All; E313; E325) yêu cầu cấp phép giấy phép xuất (P33) Các thị trường bao gồm quốc gia có lượng hàng hóa nhập từ Việt Nam lớn quốc ve thương mại phát triển (UNCTAD - năm đến năm 2020 bao gồm: Mỹ, Trung 2021), Đại dịch Covid-19 khiên 140 quốc gia đưa biện pháp PTQ nhằm bảo vệ an ninh an toàn quốc gia diễn biến ngày phức tạp Đại dịch Covid-19 Một số biện pháp triển khai để đáp ứng với thay đổi đột ngột nhu cầu thị trường, ví dụ hàng hóa thiết yếu hàng hóa y tế Một số biện pháp ban hành nước xuất nhằm đảm bảo an ninh lương thực ổn định nguồn cung cho quốc gia Trong sô' biện pháp làm gia tăng thương mại số khác đặt với mục tiêu hạn chế hoạt động Theo tổng hợp từ Bản đồ Tiếp cận Thị trường (Macmap - 2021), từ tháng 3/2020 đến tháng Quôc, Nhật Bản, Hàn Quốc Hồng Kông (TrendEconomy, 2020) thị trường tiềm đánh giá thị trường có hiệp định thương mại tự với Việt Nam vừa có hiệu lực ký kết có hiệu lực vào năm 2021, bao gồm: thành viên Hiệp định Đối tác Toàn diện Tiến xuyên Thái Bình Dương (CPTPP), Hiệp định Thương mại tự Liên minh châu Âu Việt Nam (EVFTA) Hiệp định Thương mại tự Việt Nam - Vương quốc Anh (UKFTA) Theo thông kê Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO), UNCTAD Macmap (2021), Mỹ áp dụng sách PTQ tạo thuận lợi cho nhập sản phẩm vật tư y tế, nông sản; cấm nhập động vật hoang dã 10Ĩ Sơ' 14-Tháng Ĩ/2022 KINH TÊ số thực phẩm đông lạnh lo ngại truyền bệnh từ vật trung gian Theo thống kê từ Tổ chức Cảnh báo thương mại toàn cầu (Global Trade Alert - GTA), giai đoạn từ ngày 01/01/2020 đến hết năm 2020, tổng cộng có 90 sách can thiệp từ Hoa Kỳ bị treo cờ đỏ (chính sách có khả gây tác động tiêu cực tới hàng hóa) sách để tạo điều kiện thơng thương, gắn nhãn cờ xanh Cũng theo thống kê GTA thời gian trên, tổng cộng có 58 mặt hàng nhập từ Việt Nam bị ảnh hưởng 98 biện pháp PTQ áp dụng vào năm 2020 (bao gồm ảnh hưởng tiêu cực: gắn cờ đỏ ảnh hưởng tích cực: gắn cờ xanh), 38 mặt hàng GTA nhận định gắn “cờ đỏ”, 20 mặt hàng lại coi thúc đẩy nhờ biện pháp can thiệp tạo thuận lợi cho thương mại Theo Cơ sở Thống kê liệu Thương mại tiêu dùng Liên hợp quốc (ƯN Comtrade) khoảng thời gian năm (2018 - 2020), xem xét 38 mặt hàng bị gắn cờ đỏ từ GTA, có 12 mặt hàng thuộc nhóm bị gắn cờ đỏ mặt hàng gắn cờ xanh chịu ảnh hưởng tiêu cực hàng rào PTQ Hoa Kỳ áp dụng thời gian Giá trị nhập 13 mặt hàng từ Việt Nam vào Hoa Kỳ năm 2020 so với năm 2019 giảm mạnh (> 20%) gồm: số mặt hàng sắt, thép (nhóm mã HS 72, HS 73) có giá trị nhập từ Việt Nam giảm từ 5% tới 97,5%; ắc quy điện (nhóm mã HS 85) với giá trị giảm 76,02%; máy bay tàu vũ trụ (nhóm mã HS 88) giảm 75,2%; dầu dầu hỏa (nhóm mã HS 27) có giá trị nhập từ Việt Nam giảm 30,1% Trong đó, mại nàng inuộc nhõm ma H3 72 73 bị ảnh hưởng nhiều nhât Đối với thị trường Trung Quốc, WTO, UNCTAD Macmap (2021) cho thấy, Trung Quốc áp dụng biện pháp PTQ năm 2020 Vào thời gian này, GTA thống kê có biện pháp kích thích nhập hàng hóa biện pháp có khả hạn chế số mặt hàng nhập từ Việt Nam Theo GTA tổng kết, 114 mặt hàng bị ảnh hưởng 14 biện pháp can thiệp Khác với thị trường Mỹ, thị trường Trung Quốc năm 2020 khắt khe với sản phẩm nhập Mặc dù có biện pháp khuyến khích nhập đốì với số mặt hàng có tới 19 số 38 sản phẩm cho hưởng ưu đãi lại tận dụng hội thị trường mở cửa Trong số 76 mặt hàng bị GTA gắn cờ đỏ, 39 mặt hàng bị ảnh hưởng tiêu cực, 25/39 mặt hàng bị ảnh hưởng nặng (Giá trị nhập mặt hàng từ Việt Nam năm 2020 giảm 20% Các mặt hàng có giá trị nhập giảm mạnh chủ yếu số mặt hàng nguyên, phụ liệu sản xuất hàng may mặc: sợi bông, vải, thoi dệt, sợi tổng hợp (nhóm mã HS 52, 54) Bên cạnh đó, mặt hàng thuốc chữa bệnh (nhóm mã HS 30), dụng cụ thiết bị (nhóm mã HS 90), nhựa (nhóm mã HS 39), dầu dầu mỏ (nhóm mã HS 27), sắt (nhóm mã HS 72), khăn giấy, khăn ăn khăn tắm (nhóm mã HS 48), Đồ trang sức giả, trừ kim loại bản, chưa mạ kim loại quý (nhóm mã HS 71), ắc quy điện (nhóm mã HS 85) Nhật Bản đưa biện pháp hạn chế nhập (GTA, 2021), có mặt hàng xuất Việt Nam phải chịu ảnh hưởng Dù vậy, nhiều mặt hàng Việt Nam xì sang Nhật Bản có giá trị xuất tăng, gồm: thực vật, hoa (nhóm mã HS 06) hàng dệt (nhóm mã HS 63) Năm 2020, có 6/8 sản phẩm Việt Nam thơng qua gói hỗ trợ Chính phủ Hàn Quốc việc kích cầu sản xuất tiêu dùng nước để tiếp tục thâm nhập thị trường Giá trị xuất mặt hàng xuất sang Hàn Quốc tăng, chí tăng cao năm 2019 1.342,7% (sản phẩm không dệt; chưa ngâm tẩm, tráng, phủ dát mỏng, sợi filament nhân tạo, trọng lượng 25g/nf không 70g/nT, Mã H5 5(50312) Trong khỉ đó, Hồng Kõng khơng ghi nhận biện pháp PTQ áp dụng năm 2020 ảnh hưởng đến hàng hóa nhập từ Việt Nam So với năm 2016, Việt Nam có giá trị xuất nhiều sang quốc gia CPTPP Tuy nhiên, so sánh số liệu giai đoạn CPTPP bắt đầu có hiệu lực với Việt Nam giai đoạn Đại dịch Covid-19, nước có giá trị nhập thay đổi nhiều 10%, gồm: Mexico, Peru, Malaysia Đặc biệt, với Brunei, giá trị nhập bất ngờ giảm tới 306,9% Trong giai đoạn 2016 - 2020, nhiều quốc gia trở thành đối tác tiềm năng, ngày tin tưởng lựa chọn nhập hàng hóa Việt Nam, như: số 14 - Tháng Ĩ/2022 107 TẠP CHÍ CƠNG THƯƠNG trì thương mại với Việt Nam Các nước có tỷ lệ lựa chọn hàng Việt Nam cao (trên 20%) gồm: Estonia (34,7%), Hungary (55,8%), Luxembourg (21,3%), Malta (27,6%), Slovakia (21,6%) Những quốc gia có giá trị nhập hàng từ Việt Nam giảm mạnh (trên 20%) gồm: Croatia (66,8%), Slovenia (20,5%), Tây Ban Nha (27,1%) Khuyến nghị sách Đại dịch Covid-19 tiếp tục diễn biến phức tạp đặt thách thức khó khăn to lớn chưa có đơi với tồn kinh tế giới Tác động Đại dịch Covid-19 đốì với chuỗi giá trị tồn cầu rắt lớn Các mắt xích trung tâm chuỗi thương mại quốc gia lớn có tầm ảnh hưởng giới, như: Mỹ, Trung Quốc, Nhật Bản, Hàn Quốc bị ảnh hưởng nghiêm trọng đại dịch Đây đối tác thương mại thị trường xuất lớn Việt Nam Do đó, đốì tác bị ảnh hưởng, xuất Việt Nam bị ảnh hưởng theo Trước hết, Việt Nam cần có chuẩn bị kỹ lưỡng mặt pháp lý để chuẩn bị sẩn sàng đáp ứng biện pháp PTQ Các điều kiện pháp lý không để hướng doanh nghiệp xuất quan tâm nâng cao chất lượng đáp ứng yêu cầu PTQ nước nhập cần phải cập nhật thay đổi xu hướng thay đổi nhằm có chuẩn bị kịp thời nhanh chóng thay đổi cơng nghệ, quy trình sản xuất phù hợp, đáp ứng yếu cầu PTQ quốc gia nhập Kê’ quốc gia nhập dỡ bỏ số biện pháp PTQ mới, nâng cấp chất lượng doanh nghiệp giúp tăng lực cạnh tranh sản phẩm Việt Nam Doanh nghiệp cần có kế hoạch sản xuất cập nhật, phù hợp với thị trường xuất khẩu, thể qua việc xác định rõ đặc điểm sản phẩm thị trường xuất khẩu, quan tâm đến nguyên liệu đầu vào chất lượng, vệ sinh an toàn sản phẩm Do lực đầu tư tài điều kiện doanh nghiệp để đổi hạn chế, đặc biệt phải chống chịu thời gian dài ảnh hưởng tiêu cực Đại dịch Covid-19 nên nhiều doanh nghiệp khó đầu tư, nâng cấp chát lượng sản phẩm đáp ứng yêu cầu PTQ Do vậy, hỗ trợ có trọng tâm Nhà nước cần thiết Những lĩnh vực, mặt hàng xuất quan trọng nhát, có tính liên kết dọc mạnh mẽ, cần tập trung hỗ trợ vừa để tăng cường xuất khẩu, vừa để kéo lĩnh vực khác tăng lên Đầu tư nâng cấp sở hạ tầng ln sách quan trọng hàng đầu để thúc đẩy xuất Cơ sở hạ tầng cải thiện tăng hội, giảm chi phí rủi ro cho hoạt động đầu tư, đổi công nghệ, quy trình sản xuất mà cịn tạo tiền đe cần thiết đe giúp doanh doanh nghiệp XLiât khẩn để đáp ứng pháp nghiệp phòng tránh xử lý vấn đề pháp lý phát sinh xuất thời gian tới Bên cạnh đó, nhiệm vụ quan trọng quan quản lý nước quan ngoại giao nước ngồi cập nhật liên tục sách pháp luật nước xuất khẩu, đánh giá dự báo kịp thời nguy bị kiện sản phẩm thị trường cụ thể Từ đó, quan cần kịp thời thông tin tới doanh nghiệp hợp tác có hiệu với Phịng Thương mại nước để bảo vệ sản phẩm Việt Nam Tất giải pháp ý nghĩa chất lượng sản phẩm doanh nghiệp không cải thiện, không đáp ứng yêu cầu nước nhập Các doanh nghiệp PTQ Trong trung hạn dài hạn, Việt Nam cần có lộ trình thúc đẩy chuỗi giá trị để thu hút ngành công nghệ cao, công ty thân thiện với môi trường, lượng sạch, thiết bị y tế tiên tiến ngành chăm sóc sức khỏe Việt Nam học theo mơ hình tăng trưởng kinh tế hướng vào xuất nước công nghiệp phát triển Thái Lan Hàn Quốc Mơ hình chủ yếu cơng nghiệp nặng, hóa chất ngành sử dụng nhiều tài nguyên khác, vốn dựa vào dòng vốn đầu tư nước mạnh mẽ tăng trưởng suất Tuy nhiên, mơ hình phát triển gây áp lực lớn đến môi trường xã hội cản trở phát triển lâu dài ■ Hungary (tăng 89,9%), Slovakia (tăng 64,2%), Ba Lan (66,3%), Crezch (65%) Malta thị trường khơng ổn định, biên độ nhập hàng hóa thay đổi không đồng năm trước năm sau Trong thời gian Covid-19, hầu 108 SỐ 14-Tháng Ó/2022 KINH TÊ TÀI LIỆU THAM KHẢO: Baldwin, R., and Mauro, B w (2020) Introduction: Mitigating the COVID Economic Crisis: Act Fast and Do Whatever It Takes London: CEPR Press Barua, s (2020) Covid-19pandemic and world trade: Some analytical notes Doi: 10.2139/ssrn.3677627 Boone, L., Haugh, D., Pain, N., Salins, V (2020) Tackling the fallout from Covid-19 Economics in the Time of COVID-19 London: CEPR Press Global Trade Alert (2021) Retrieved from: https://www.globaltradealert.org/countries Hasani, K., and Dost, s (2020) Impact of coVID 19 on international trade and Chinas trade Turkish Economics Review, 7(2), 103-110 Hayakawa, K., and Mukunoki, H (2021) Impacts of Covid-19 on Global Value Chains Developing Economies, 59(2), 154-177 Doi: https://doi.org/10.1111/deve 12275 Ngày nhận bài: 5/5/2022 Ngày phản biện đánh giá sửa chữa: 23/5/2022 Ngày chấp nhận đăng bài: 14/6/2022 Thông tin tác giả: NGUYỄN MINH PHƯƠNG Trường Đại học Ngoại thương THE COVID-19 PANDEMIC AND THE INCREASINGLY USE OF NEW NON-TARIFF MEASURES A FFECTING VIETNAM’S EXPORTS • NGUYEN MINH PHUONG Foreign Trade University ABSTRACT: This paper examines the impact of non-tariff measures which are imposed in 2020 on Vietnam's exports The paper finds out that there is an increasing trend in the use of non-tariff measures around the world It has affected Vietnam's exports Based on the paper’s findings, some policy suggestions are proposed to help Vietnam proactively respond to new non-tariff measures in the future Keywords: non-tariff measures, exports, international trade, Covid-19 So 14 - Tháng 6/2022 109 ... nghiêm trọng đại dịch Đây đối tác thương mại thị trường xu? ??t lớn Việt Nam Do đó, đốì tác bị ảnh hưởng, xu? ??t Việt Nam bị ảnh hưởng theo Trước hết, Việt Nam cần có chuẩn bị kỹ lưỡng mặt pháp lý để... mã HS 85) Nhật Bản đưa biện pháp hạn chế nhập (GTA, 2021), có mặt hàng xu? ??t Việt Nam phải chịu ảnh hưởng Dù vậy, nhiều mặt hàng Việt Nam xu? ?ì sang Nhật Bản có giá trị xu? ??t tăng, gồm: thực vật,... 5(50312) Trong khỉ đó, Hồng Kõng không ghi nhận biện pháp PTQ áp dụng năm 2020 ảnh hưởng đến hàng hóa nhập từ Việt Nam So với năm 2016, Việt Nam có giá trị xu? ??t nhiều sang quốc gia CPTPP Tuy nhiên,