chuong3 taichinhcong

TÀI CHÍNH CÔNG TÀI CHÍNH TIỀN TỆ NỘI DUNG NGHIÊN CỨU NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ TÀI CHÍNH CÔNG  KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM TÀI CHÍNH CÔNG  VAI TRÒ TÀI CHÍNH CÔNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC      KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM NSNN TỔ CHỨC HỆ THỐNG NSNN CÂN ĐỐI THU CHI NSNN THU NSNN CHI NSNN HỆ THỐNG CÁC QUỸ NGOÀI NSNN KHU VỰC CÔNG KHU VỰC CÔNG BAO GỒM KHU VỰC CHÍNH PHỦ VÀ CÔNG TY CÔNG PHI TÀI CHÍNH (CÁC DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC) VÀ CÔNG TY CÔNG TÀI CHÍNH (NGÂN HÀNG TRUNG ƯƠNG, NGÂN HÀNG THƯƠNG MẠI NHÀ NƯỚC…) VỀ TÀI CHÍNH CÔNG Khu vực cơng:  Hệ thống quyền nhà nước  Hệ thống đơn vị kinh tế nhà nước  Tính đa dạng phức tạp Hoạt động khu vực cơng cần có tài  tài cơng VỀ TÀI CHÍNH CÔNG Theo nghĩa hẹp:  Tài công phản ánh hoạt động thu chi tiền tệ phủ Theo nghóa rộng:  Tài công tài khu vực công I NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ TÀI CHÍNH CÔNG Khái niệm tài công  Tài công hoạt động thu chi tiền tệ nhà nước nhằm thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước việc cung cấp hàng hóa công cho xã hội  Tài công bao gồm quỹ ngân sách nhà nước, quỹ ngân sách (quỹ bảo hiểm xã hội, quỹ hỗ trợ tài chính…), tài đơn vị quản lý hành chính, tài đơn vị nghiệp, quỹ ngân sách nhà nước phận quan trọng NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ TÀI CHÍNH CÔNG Đặc điểm tài công      Tài công loại hình tài thuộc sở hữu nhà nước Quyền định thu chi tài công nhà nước (quốc hội, phủ hay quan công quyền ủy quyền) định đoạt áp đặt lên công dân Tài công phục vụ cho hoạt động không lợi nhuận, trọng đến lợi ích cộng đồng, lợi ích kinh tế xã hội Tài công tạo hàng hóa công, người dân có nhu cầu tiếp cận Quản lý tài công phải tôn trọng nguyên tắc công khai, minh bạch có tham gia công chúng VỀ TÀI CHÍNH CÔNG Xu hướng phát triển Quy mô tài công có xu hướng ngày tăng so với GDP Tính phi tập trung tài công Tài công sử dụng nhiều công cụ khác để tạo lập nguồn lực cho nhà nước NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ TÀI CHÍNH CÔNG Vai trò tài công  Huy động nguồn tài đảm bảo nhu cầu chi tiêu nhà nước    Đây vai trò lịch sử tài công xuất phát từ nội phạm trù tài mà chế độ xã hội chế kinh tế nào, tài công phải thực phát huy Các nguồn thu hình thức thuế thu thuế Phát huy vai trò tài công, trình huy động nguồn tài cần thiết phải xác định    Mức động viên nguồn tài từ đơn vị sơ Các công cụ kinh tế sử dụng tạo nguồn thu thực khoản chi nhà nước Tỷ lệ động viên (tỷ suất thu) nhà nước GDP I NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ TÀI CHÍNH CÔNG Vai trò tài công nhận thức thông qua trả lời câu hỏi:  Tại phủ phải can thiệp?  Can thiệp cách thức gì?  Tac động can thiệp Nhận thức vai trò tài công gắn liền với vai trò phủ  Khắc phục thất bại thị trường  Tái phân phối 4.2 Chi đầu tư phát triển Góp vốn liên doanh, vốn cổ phần vào doanh nghiệp thuộc lónh vực cần thiết có tham gia nhà nước nhằm hướng dẫn, kiểm soát khống chế hoạt động doanh nghiệp theo hướng phát triển có lợi cho kinh tế Chi cho quỹ hỗ trợ phát triển:  Ngân hàng sách  Quỹ hỗ trợ đầu tư  Các quỹ hỗ trợ phát triển khác 4.3 Chi dự trữ nhà nước Được NN sử dụng công cụ điều tiết vó mô, nhằm thực mục đích:  Điều chỉnh hoạt động thị trường, ổn định môi trường knih tế vó mô  Khắc phục tổn thất thiệt hại rủi ro bất ngờ xảy ra, ổn định đời sống, sản xuất, xã hội Hình thức dự trữ  Các hàng hóa thiết yếu  Vàng, ngoại tệ  Quỹ dự trữ, dự phòng quyền cấp 4.4 Chi trả nợ Chi trả nợ gốc tiền phủ vay  Trả nợ vay nước  Trả nợ vay nước CÁC QUỸ NGOÀI NGÂN SÁCH Sự tồn khách quan quỹ  Tại phải có quỹ NSNN?  Tính linh hoạt quản lý  Khai thác nguồn lực xã hội cho đầu tư phát triển giải thõa đáng nhu cầu đối tượng xã hội => thành lập quỹ NSNN cần cân nhắc: phân tán hiệu CÁC QUỸ NGOÀI NGÂN SÁCH Hệ thống quỹ NSNN  Quỹ dự trữ nhà nước  Các quỹ bảo hiểm nhà nước  Các quỹ hỗ trợ tài nhà nước QUỸ DỰ TRỮ NHÀ NƯỚC Mục đích  Khẩn cấp phòng chống thiên tai, hỏa hoạn, tai nạn diện rộng;  Khắp phục hậu thiên tai, hỏa hoạn diện rộng;  Thực nhiệm vụ quan trọng an ninh quốc phòng;  Thực nhiệm vụ để ổn định thị trường; Đặc điểm quỹ dự trữ Các hình thức quỹ dự trữ  Hàng hóa chiến lược  Ngoại tệ, vàng… Các cấp quỹ lý  Quỹ dự trữ tập trung quốc gia  Quỹ dự trữ Bộ, ngành  Quỹ dự trữ NHNN Nguyên tắc quản lý:  Nguyên tắc tập trung thống  Nguyên tắc bí mật, an toàn QUỸ BẢO HIỂM XÃ HỘI Bao gồm nội dung:  Các trường hợp khó khăn khả lao động  Tai nạn, bệnh nghề nghiệp  Ốm đau  Hưu trí  Trợ cấp gia đình người lao động bị chết  Thất nghiệp  Đối tượng BHXH người lao động XH QUỸ BẢO HIỂM XÃ HỘI Đóng góp phí bao hiểm:  Nguồn lực BHXH đóng góp từ nhiều phía: người lao động, người sử dụng lao động hỗ trợ từ NSNN Mục đích BHXH:  Góp phần đạt tới mục tiêu cuối cua phát triển ổn định đời sống dân cư Tính chất kỹthuật BHXH:  Thu, chi BHXH tiêu chuẩn trả tiền bảo hiểm luật pháp quy định QUỸ BẢO HIỂM Y TẾ Hoạt động nhằm mục đích chia rủi ro với cộng đồng dân cư lónh vực chăm sóc khỏe Giữa BHXH BHYT có mối quan hệ chặt chẽ với tạo thành hệ thống bảo trợ xã hội Hình thức BHYT, có hình thức:  Hình thức bảo hiểm bắt buộc  Hình thức bảo hiểm tự nguyện Nguồn hình thành quỹ BHYT  Đóng góp từ người lao động người sử dụng lao động  Tài trợ từ NSNN QUỸ ĐẦU TƯ ĐỊA PHƯƠNG Thực đầu tư trực tiếp gián tiếp phát triển sở hạ tầng kinh tế xã hội địa phương như: giao thông; hệ thống cấp, thoát nước; xử lý chất thải; bệnh viện; trường học… Cung cấp dịch vụ tư vấn đầu tư tham gia thị trường vốn CHÍNH SÁCH TÀI KHÓA Chính sách tài khóa việc sử dụng ngân sách nhà nước để tác động vào kinh tế Chính sách tài khoá tình trạng:  Chính sách tài khóa thắt chặt hay thu hẹp (Contractionary fiscal policy) thu lớn chi (còn gọi ngân sách thặng dư)  Chính sách tài khóa nới lỏng hay mở rộng (Expansionary fiscal policy) thu nhỏ chi (còn gọi ngân sách bội chi) TỔNG CẦU CỦA XÃ HỘI VÀ SỐ NHÂN CHI TIÊU Keyness hình thành mô hình số nhân sở phân tách chi tiêu xã hội thành loại: (i) chi tiêu tự định ( autonomy expenditures) thay đổi nhân tố khác, độc lập với thay đổi nhân tố thu nhập (ii) chi tiêu ứng dụ ( induced expenditure) thành phần chi tiêu thay đổi thu nhập thay đổi AE = C + I + G + (X – M) = AEO + mpcY Trong đó: AEO : chi tiêu tự định; mpc: thiên hướng tiêu dùng biên ( marginal pronsit to consume); Y: thu nhập tích số C ứng AEdụ mpcY chi tiêu mpc   Y Y TỔNG CẦU CỦA XÃ HỘI VÀ SỐ NHÂN CHI TIÊU Tại điểm cân thị trường cạnh tranh, tổng cung tổng cầu Trong điều kiện thị trường hoàn hảo, tổng cầu (AE = AD) tổng chi tiêu xã hội tổng cung tổng thu nhập xã hội, nên điểm Y cân AE bằng mpcY thị trường ta có:  Trong    AE0 Y   (1  mpc)    số nhân chi tiêu gọi    (1  mpc)  CHÍNH SÁCH TÀI KHÓA VÀ TỔNG CẦU  Δ C ( )     Δ I ( )  Y AE   Δ G ( )   mpc    Δ (X - M)    Chính phủ làm thay đổi tổng cầu theo sách thắt chặt hay mở rộng Chính sách tài khoá làm thay đổi thành phần tổng cầu Trong kinh tế mở, sách tài khoá tác động đến tỷ giá hối đoái cán cân thương mại