GIỚI THIỆU
Bối cảnh nghiên cứu
Huyện Tân Thành, nằm dọc quốc lộ 51 và gần cảng Sài Gòn, cảng biển Vũng Tàu, đang trở thành một điểm đến hấp dẫn cho các nhà đầu tư nhờ vị trí địa lý thuận lợi và điều kiện đất đai phát triển công nghiệp Với tiềm năng xây dựng các khu công nghiệp và đô thị, huyện Tân Thành không chỉ thu hút đầu tư trong nước mà còn cả từ nước ngoài, góp phần vào sự phát triển sôi động của ngành công nghiệp và xây dựng cơ bản trong tỉnh.
Huyện Tân Thành đang tập trung vào việc xây dựng hạ tầng, đặc biệt là hạ tầng giao thông, nhằm thu hút đầu tư và nguồn lực bên ngoài Đầu tư hoàn chỉnh và đồng bộ tuyến đường giao thông 991B từ Quốc lộ 51 đến hạ lưu cảng Cái Mép sẽ đảm bảo vận chuyển hàng hóa đến các cảng biển quốc tế Cái Mép - Thị Vải, trung tâm dịch vụ logistics, và các khu công nghiệp lân cận Điều này không chỉ phục vụ nhu cầu đi lại của người dân mà còn góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh.
Bà Rịa - Vũng Tàu, cùng với các tỉnh thành khác trong cả nước, đang được lãnh đạo tỉnh BR-VT đặc biệt chú trọng Do đó, việc đầu tư vào tuyến đường 991B được xem là vô cùng quan trọng cho sự phát triển của khu vực.
Ngày 29/7/2011, UBND tỉnh BR-VT đã phê duyệt dự án xây dựng đường 991B từ QL51 đến cảng Cái Mép, huyện Tân Thành Công tác giải phóng mặt bằng và thu hồi đất cho dự án này đã gây ra nhiều khó khăn cho 124 hộ dân, ảnh hưởng đến sinh kế của họ Mặc dù huyện Tân Thành đã triển khai chính sách tái định cư tại khu Mỹ Xuân, nhưng vấn đề việc làm và đời sống của người dân sau di dời vẫn chưa được quan tâm đầy đủ Tình trạng thiếu việc làm, thất nghiệp và khó khăn trong sinh hoạt tại nơi ở mới đã dẫn đến nhiều khiếu nại phức tạp trong cộng đồng Trước đây, nhiều hộ dân có thể tự nuôi trồng để kiếm sống, nhưng khi chuyển đến khu tái định cư, họ gặp khó khăn trong việc canh tác và duy trì cuộc sống.
Để phản ánh thực trạng và những biến đổi trong sinh kế của người dân tái định cư do thu hồi đất phục vụ cho dự án đường 991B, tác giả đã tiến hành nghiên cứu "Đánh giá sinh kế của các hộ dân bị ảnh hưởng từ dự án làm đường." Nghiên cứu này nhằm cung cấp cái nhìn sâu sắc về tình hình đời sống và những thách thức mà các hộ dân phải đối mặt sau khi di dời.
Dự án 991B tại huyện Tân Thành, tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu nhằm xác định các hạn chế trong quy trình đền bù, giải phóng mặt bằng và tái định cư cho các hộ dân bị ảnh hưởng Nghiên cứu sẽ đề xuất các biện pháp hỗ trợ từ chính quyền để ổn định sinh kế cho người dân Kết quả nghiên cứu không chỉ là bài học cho công tác đền bù tại tỉnh mà còn có giá trị tham khảo cho các địa phương khác trên toàn quốc, với mục tiêu hướng đến sinh kế bền vững cho người dân sau tái định cư.
Mục tiêu nghiên cứu
Nghiên cứu này nhằm mục đích đánh giá thực trạng sinh kế của người dân bị ảnh hưởng bởi dự án xây dựng đường 991B tại huyện Tân Thành, tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu.
Sau khi tái định cư tại khu tái định cư Mỹ Xuân, việc xác định các yếu tố thay đổi và ảnh hưởng đến sinh kế của người dân là rất quan trọng Những tác động này không chỉ liên quan đến môi trường sống mới mà còn ảnh hưởng đến thu nhập, việc làm và các cơ hội phát triển của cộng đồng Việc nắm bắt những thay đổi này giúp xây dựng các giải pháp hỗ trợ kịp thời cho người dân, đảm bảo họ có thể ổn định cuộc sống và phát triển bền vững tại khu vực mới.
Tác giả hy vọng rằng thông qua các phân tích, sẽ đề xuất được những giải pháp nhằm nâng cao sinh kế bền vững cho người dân và cải thiện chính sách bồi thường cũng như tái định cư cho các dự án khác.
Câu hỏi nghiên cứu
Thứ nhất, sinh kế hiện nay của người dân tại khu tái định cư Mỹ Xuân của dự án làm đường 991B như thế nào?
Thứ hai, sinh kế của người dân đã bị thay đổi như thế nào từ quá trình thực hiện bồi thường, giải phóng mặt bằng và tái định cư?
Để ổn định sinh kế cho người dân bị ảnh hưởng bởi dự án đường 991B tại huyện Tân Thành, tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu, cần triển khai các giải pháp thiết thực như hỗ trợ tài chính, đào tạo nghề, và phát triển các dự án kinh tế địa phương Việc tạo ra cơ hội việc làm và cải thiện hạ tầng cơ sở cũng rất quan trọng để người dân có thể phục hồi và nâng cao chất lượng cuộc sống Thêm vào đó, cần có sự tham gia của cộng đồng trong quá trình lập kế hoạch và thực hiện các biện pháp hỗ trợ nhằm đảm bảo tính bền vững và hiệu quả.
Ý nghĩa thực tiễn của nghiên cứu
Đầu tư tuyến đường 991B sẽ giải quyết nhiều vấn đề về cơ sở hạ tầng ngoài khu công nghiệp, hỗ trợ phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Để xây dựng đúng quy hoạch, cần nhanh chóng giải quyết vấn đề giải phóng mặt bằng (GPMB) và ổn định cuộc sống người dân Tuy nhiên, công tác GPMB hiện nay gặp nhiều khó khăn, đặc biệt là với các hộ dân có thu nhập thấp sống chủ yếu từ nông nghiệp, việc mất đất sản xuất sẽ khiến họ mất đi nguồn thu nhập chính.
Nghiên cứu này phân tích tác động của việc thu hồi đất đến cuộc sống của người dân vùng dự án tuyến đường 991B, đặc biệt chú trọng vào tính phù hợp của các chính sách hỗ trợ như đào tạo và chuyển đổi nghề nghiệp với thực tiễn địa phương Mục tiêu là đánh giá xem những chính sách này có thực sự hỗ trợ sinh kế bền vững cho người dân hay không Kết quả nghiên cứu sẽ được sử dụng để đề xuất các chính sách cho các cơ quan liên quan đến việc đền bù, giải phóng mặt bằng (GPMB) và tái định cư (TĐC) cho những người bị thu hồi đất.
Phương pháp nghiên cứu
Nghiên cứu này sử dụng dữ liệu sơ cấp thu thập qua bảng hỏi điều tra nhằm tìm hiểu nguyên nhân dẫn đến sinh kế không bền vững của các hộ dân bị thu hồi đất trên tuyến đường 991B Phỏng vấn sâu các hộ dân cho phép so sánh tình hình sinh sống hiện tại với trước khi bị thu hồi đất Ngoài ra, nghiên cứu cũng phỏng vấn các chuyên gia trong lĩnh vực chính sách giải quyết việc làm cho người dân bị thu hồi đất, nhằm củng cố lập luận và xác thực dữ liệu Tất cả phân tích được dựa trên khung lý thuyết sinh kế bền vững của DFID và thông tin thu thập từ phỏng vấn và bảng hỏi.
1.6 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu của đề tài là các khía cạnh sinh kế của các hộ gia đình tái định cư tại khu tái định cư Mỹ Xuân bị ảnh hưởng từ dự án làm đường 991B trên địa bàn huyện Tân Thành (nguồn nhân lực, nguồn lực tài chính, nguồn lực tự nhiên, nguồn lực xã hội và nguồn lực vật chất)
Phạm vi nghiên cứu là các hộ gia đình đang sinh sống trong khu tái định cư
Mỹ Xuân, huyện Tân Thành, tỉnh BR-VT
Chương 1: Trình bày các nội dung cơ bản của nghiên cứu như bối cảnh nghiên cứu, mục đích, câu hỏi, đối tượng và phạm vi nghiên cứu
Chương 2: Trình bày tổng quan cơ sở lý thuyết về sinh kế và khung phân tích sinh kế bền vững DFID, tóm tắt những nghiên cứu trước từ đó mô tả khung phân tích mà tác giả sử dụng để phân tích trong nghiên cứu này
Chương 3: Trình bày phương pháp nghiên cứu, chọn mẫu, phân tích dữ liệu
Chương 4: Trình bày kết quả nghiên cứu dựa trên cơ sở lý thuyết Chương 2 và dữ liệu thu thập được của Chương 3 nhằm mục đích trả lời các câu hỏi nghiên cứu
Chương 5: Trình bày các giải pháp, đề xuất chính sách có thể giúp các hộ dân bị thu hồi đất có được sinh kế bền vững
Kết cấu nghiên cứu
Chương 1: Trình bày các nội dung cơ bản của nghiên cứu như bối cảnh nghiên cứu, mục đích, câu hỏi, đối tượng và phạm vi nghiên cứu
Chương 2: Trình bày tổng quan cơ sở lý thuyết về sinh kế và khung phân tích sinh kế bền vững DFID, tóm tắt những nghiên cứu trước từ đó mô tả khung phân tích mà tác giả sử dụng để phân tích trong nghiên cứu này
Chương 3: Trình bày phương pháp nghiên cứu, chọn mẫu, phân tích dữ liệu
Chương 4: Trình bày kết quả nghiên cứu dựa trên cơ sở lý thuyết Chương 2 và dữ liệu thu thập được của Chương 3 nhằm mục đích trả lời các câu hỏi nghiên cứu
Chương 5: Trình bày các giải pháp, đề xuất chính sách có thể giúp các hộ dân bị thu hồi đất có được sinh kế bền vững
CƠ SỞ LÝ THUYẾT VÀ CÁC NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN
Các khái niệm
2.1.1 Định nghĩa sinh kế ( livelihood):
Sinh kế được hiểu là năng lực, tài sản và các hoạt động cần thiết để kiếm sống, bao gồm tài sản thiên nhiên, thể chất, con người, tài chính và xã hội Nó cũng liên quan đến các hoạt động và khả năng tiếp cận nguồn lực, được trung gian bởi các thể chế và quan hệ xã hội, từ đó xác định mức sống của cá nhân hoặc hộ gia đình.
Theo FAO, sinh kế không chỉ đơn thuần là các hoạt động kiếm sống mà còn bao gồm nhiều yếu tố khác ảnh hưởng đến khả năng đảm bảo cuộc sống cho bản thân và gia đình Những yếu tố này bao gồm tài sản mà hộ gia đình sở hữu hoặc có thể tiếp cận, bao gồm con người, tài nguyên tự nhiên, mạng lưới xã hội, tài chính và tài sản vật chất.
Các hoạt động cho phép hộ gia đình sử dụng tài sản để đáp ứng nhu cầu cơ bản; những yếu tố không thể kiểm soát như vụ mùa, thiên tai và xu hướng kinh tế ảnh hưởng đến tính dễ tổn thương của hộ gia đình; và các chính sách, thể chế, quy trình có thể hỗ trợ hoặc cản trở họ trong việc đạt được cuộc sống đầy đủ (FAO, 2004).
Sinh kế là hoạt động kiếm sống của con người bằng cách sử dụng các nguồn lực như con người, tự nhiên, vật chất, tài chính và xã hội Hoạt động này diễn ra trong một môi trường dễ bị tổn thương và chịu sự quản lý của các tổ chức, định chế và chính sách.
Nghiên cứu của Chambers và Conway (1992) định nghĩa sinh kế là tổng hợp tất cả các tài sản, khả năng và hoạt động cần thiết để duy trì cuộc sống.
Theo DFID (1999), sinh kế bao gồm các khả năng, tài sản (bao gồm cả nguồn lực vật chất và xã hội) và các hoạt động cần thiết để duy trì cuộc sống.
2.1.2 Sinh kế bền vững (Sustainable livelihoods):
Theo Chambers và Conway (1992), sinh kế bền vững được xác định bởi khả năng đối phó và phục hồi trước căng thẳng và cú sốc, đồng thời duy trì hoặc gia tăng năng lực và tài sản mà không làm suy giảm nguồn tài nguyên thiên nhiên.
Theo DFID (1999), sinh kế bền vững là khả năng đối phó và phục hồi trước căng thẳng và cú sốc, đồng thời duy trì và gia tăng năng lực cùng tài sản hiện tại và tương lai mà không làm tổn hại đến tài nguyên thiên nhiên Để được coi là bền vững, sinh kế cần có sức chịu đựng trước cú sốc bên ngoài, không phụ thuộc vào hỗ trợ bên ngoài, duy trì năng suất lâu dài của tài nguyên thiên nhiên và không làm suy yếu sinh kế hoặc tổn hại đến lựa chọn sinh kế của người khác.
Một sinh kế bền vững có khả năng ứng phó và phục hồi trước các tác động, đồng thời phát huy các khả năng và tài sản hiện có cũng như trong tương lai, mà không làm tổn hại đến nguồn lực tự nhiên.
Theo Koos Neefjes (2000), sinh kế bền vững được định nghĩa là khả năng mưu sinh của một cá nhân hoặc gia đình dựa vào các nguồn lực vật chất và xã hội Một sinh kế được coi là bền vững khi nó cho phép họ đối phó và phục hồi trước các căng thẳng, đồng thời duy trì hoặc cải thiện khả năng và của cải mà không gây tổn hại đến tài nguyên môi trường.
Bồi thường đất là quá trình mà Nhà nước hoàn trả giá trị quyền sử dụng đất cho người dân khi thực hiện thu hồi đất theo quy định của Luật đất đai năm 2003 và 2013.
Quá trình bồi thường nhằm đánh giá và đo lường tổn thất của những người bị thu hồi đất, thông qua việc chi trả một lần bằng tiền hoặc hiện vật cho chủ sở hữu đất.
Bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất là quá trình mà Nhà nước hoàn trả giá trị quyền sử dụng đất cho người bị ảnh hưởng bởi việc thu hồi đất, theo quy định tại Điều 4 của Luật Đất đai năm 2003.
Tái định cư không chỉ bao gồm việc thực hiện chính sách bồi thường thiệt hại khi thu hồi đất mà còn là quá trình di chuyển người dân đến nơi ở mới.
Khung phân tích sinh kế bền vững (Sustainable Livelihood Framework)
Khung phân tích sinh kế bền vững được thiết kế để hiểu và phân tích sinh kế của người nghèo, trình bày các yếu tố chính ảnh hưởng đến sinh kế và mối quan hệ giữa chúng Nó nhìn nhận người dân trong bối cảnh dễ bị tổn thương, nơi họ có quyền tiếp cận tài sản và yếu tố giảm nghèo Sinh kế không tồn tại độc lập mà chịu tác động từ môi trường xã hội, thể chế và tổ chức, ảnh hưởng đến các chiến lược sinh kế Tác giả sử dụng khung phân tích sinh kế bền vững của DFID để làm rõ những điểm này.
Khung phân tích của DFID nhằm mục đích làm tăng tính bền vững sinh kế của người nghèo thông qua:
+ Cải thiện cách tiếp cận giáo dục, thông tin, công nghệ, đào tạo chất lượng cao
+ Một môi trường xã hội có sự hỗ trợ và gắn bó hơn
+ Tiếp cận an toàn hơn và quản lý tốt hơn các nguồn tài nguyên thiên nhiên
+ Tạo điều kiện thuận lợi để tiếp cận tốt hơn với cơ sở hạ tầng cơ bản
+ Tiếp cận an toàn hơn đến các nguồn tài chính
Một môi trường chính sách và thể chế hiệu quả sẽ hỗ trợ đa dạng các chiến lược sinh kế, đồng thời đảm bảo mọi người đều có cơ hội tiếp cận công bằng tới các thị trường cạnh tranh.
Hình 2.1: Khung sinh kế bền vững
H: Nguồn vốn con người P: Nguồn vốn vật chất N: Nguồn vốn tự nhiên F: Nguồn vốn tài chính S: Nguồn vốn xã hội
Khung sinh kế bền vững, được phát triển bởi nhiều nhà nghiên cứu, bao gồm ba yếu tố cốt lõi: “tài sản sinh kế”, “chiến lược sinh kế” và “kết quả sinh kế” Những yếu tố này đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo sự phát triển bền vững và hiệu quả cho các cộng đồng.
2.2.1 Các nhân tố sinh kế chính:
2.2.1.1 Bối cảnh dễ bị tổn thương: là môi trường bên ngoài mà trong đó con người tồn tại Sinh kế của con người và các tài sản sẵn có bị ảnh hưởng cơ bản bởi những xu hướng quan trọng cũng như các cú sốc và tính mùa vụ mà họ bị hạn chế hoặc không kiểm soát được Các yếu tố của bối cảnh dễ bị tổn thương gồm:
+ Các cú sốc: thay đổi về sức khỏe con người, tự nhiên, kinh tế, các mâu thuẫn và quá trình thay đổi trong trồng trọt và chăn nuôi
+ Các xu hướng: xu hướng về nguồn lực, tài nguyên, kinh tế ( trong và ngoài nước), quản trị ( bao gồm chính trị) và công nghệ
+ Tính thời vụ: giá cả, sản xuất, sức khỏe, cơ hội việc làm
Các yếu tố tạo nên bối cảnh dễ bị tổn thương có ảnh hưởng trực tiếp và gián tiếp đến tài sản và đời sống của người dân Việc hiểu rõ những yếu tố này là cần thiết để đưa ra các giải pháp hạn chế tác động tiêu cực và bảo vệ nhóm người dễ bị tổn thương.
Tài sản sinh kế là những tài sản mà các hộ gia đình sở hữu, kiểm soát hoặc tiếp cận qua nhiều phương tiện khác nhau Các tài sản này có thể được xem như là các cổ phiếu vốn, giúp tạo ra các phương tiện sống còn cho các hộ gia đình.
Theo DFID (1999), tài sản sinh kế bao gồm sự kết hợp của năm loại tài sản: nguồn vốn con người (H), nguồn vốn tự nhiên (N), nguồn vốn tài chính (F), nguồn vốn vật chất (P) và nguồn vốn xã hội (S).
Nguồn vốn tự nhiên, hay còn gọi là tài nguyên thiên nhiên, bao gồm nhiều yếu tố như khí quyển, đa dạng sinh học, đất đai, cây cối, mùa màng và nguồn nước Những nguồn lực này tạo thành nền tảng cho sự phát triển bền vững và đóng vai trò quan trọng trong việc duy trì hệ sinh thái.
Trong bối cảnh sinh kế bền vững, nhiều thảm họa tự nhiên như lũ lụt, cháy rừng và động đất thường gây ra những tác động tiêu cực đến sinh kế của người nghèo Do đó, có sự liên kết chặt chẽ giữa nguồn vốn tự nhiên và các tổn thất mà họ phải đối mặt.
Nguồn vốn con người, bao gồm kỹ năng, kiến thức, kỹ năng lao động và sức khỏe tốt, là yếu tố quan trọng giúp con người theo đuổi các chiến lược sinh kế và đạt được mục tiêu của mình Tại cấp hộ gia đình, vốn con người thể hiện qua số lượng và chất lượng lao động, phụ thuộc vào quy mô hộ gia đình, trình độ nghề nghiệp, tình trạng sức khỏe và khả năng quản lý Trong tài sản sinh kế, nguồn vốn con người được coi là yếu tố then chốt, cần thiết để tạo ra bốn loại tài sản còn lại.
Vốn xã hội là một nguồn lực quan trọng trong khung sinh kế bền vững, giúp người dân đạt được các mục tiêu sinh kế của mình Các mối quan hệ này được hình thành qua mạng lưới và sự kết nối, tăng cường niềm tin và khả năng hợp tác giữa mọi người, đồng thời mở rộng cơ hội tiếp cận các tổ chức lớn hơn Tham gia vào các nhóm chính thức và xây dựng các mối quan hệ tin cậy, hỗ trợ và trao đổi là những yếu tố then chốt để thúc đẩy sự hợp tác và phát triển cộng đồng.
Nguồn vốn vật chất (Physical capital) bao gồm cơ sở hạ tầng cơ bản và hàng hóa sản xuất, đóng vai trò quan trọng trong việc đáp ứng nhu cầu cơ bản của con người và nâng cao năng suất Cơ sở hạ tầng tạo ra những thay đổi tích cực trong môi trường vật chất, trong khi hàng hóa sản xuất như công cụ và thiết bị giúp mọi người hoạt động hiệu quả hơn, từ đó hỗ trợ sinh kế bền vững.
Cơ sở hạ tầng bao gồm những thành phần thiết yếu như chi phí vận tải hợp lý, chất lượng nhà ở tốt, cung cấp nước sạch và hợp vệ sinh, năng lượng sạch với mức giá phải chăng, cùng với chất lượng truyền thông tin hiệu quả.
Nguồn vốn tài chính là tài sản mà mọi người sử dụng để đạt được mục tiêu sinh kế Có hai loại nguồn tài chính chính: đầu tiên là tiền mặt, tiền gửi ngân hàng và các tài sản thanh khoản như gia súc, đồ trang sức; thứ hai là dòng tiền thường xuyên như lương hưu và các khoản chuyển tiền khác.
Vốn tài chính là loại tài sản linh hoạt nhất trong các loại tài sản, cho phép chuyển đổi dễ dàng Tuy nhiên, nó lại là tài sản khó tiếp cận nhất đối với người nghèo, do họ thiếu hụt nguồn vốn tài chính, trong khi các nguồn vốn khác lại rất cần thiết cho cuộc sống của họ.
Những nghiên cứu trước
Hiện nay, chưa có đánh giá đầy đủ về cuộc sống của người dân bị ảnh hưởng bởi dự án đường 991B tại huyện Tân Thành, tỉnh BR – VT, cũng như tình hình chung của những người mất đất sản xuất trên toàn quốc Để có cái nhìn tổng quan về tài sản sinh kế và sinh kế bền vững, việc xem xét các nghiên cứu trước đây là rất cần thiết.
DFID đã tiên phong trong việc phát triển khung phân tích sinh kế, với nghiên cứu chỉ ra rằng các yếu tố như giáo dục kỹ năng, dân tộc và tính giai cấp, giới tính, vốn tài chính, nguồn vốn xã hội, và cơ sở hạ tầng thông tin đóng vai trò quan trọng trong việc ảnh hưởng đến thu nhập và việc làm tại khu vực nông thôn ở Nam Mỹ, Ấn Độ và Uganda.
Theo nghiên cứu của Scoones (2009), khả năng theo đuổi các chiến lược sinh kế đa dạng phụ thuộc vào các yếu tố như tài sản vật chất, tài sản xã hội, cũng như các tài sản hữu hình và vô hình.
Nghiên cứu của Zenteno et al (2013) nhấn mạnh tầm quan trọng của việc xem xét vốn sinh kế như một yếu tố thúc đẩy các thực hành chiến lược sinh kế Họ chỉ ra rằng sự tương tác giữa các chiến lược sinh kế và vốn sinh kế là rất cần thiết để nâng cao hiểu biết về sinh kế bền vững tại khu vực nông thôn.
Nghiên cứu của Nguyễn Văn Sửu chỉ ra rằng công nghiệp hóa và đô thị hóa đã gây ra tác động đáng kể đến sinh kế của nông dân Việt Nam tại một làng ven đô Hà Nội Việc mất đất nông nghiệp đã ảnh hưởng sâu sắc đến đời sống xã hội của họ, những người gắn bó với nền văn minh lúa nước Sinh kế truyền thống dựa vào sản xuất nông nghiệp đã chuyển sang các nguồn thu nhập đa dạng, trong đó cho thuê nhà trọ và buôn bán nhỏ trở thành những hoạt động quan trọng trong cuộc sống hàng ngày của họ.
Nhiều lao động nông nghiệp, do thiếu vốn xã hội và vốn con người, gặp khó khăn trong việc tìm kiếm việc làm ổn định, ảnh hưởng đến chiến lược sinh kế bền vững của họ Trong bối cảnh nền kinh tế thị trường ngày càng áp lực và chính sách đào tạo nghề của nhà nước còn hạn chế, nhiều người cảm thấy cuộc sống của mình tiềm ẩn rủi ro và thiếu ổn định.
Nghiên cứu của Nguyễn Thị Diễn, Vũ Đình Tôn và Philippe Lebailly (2008) về ảnh hưởng của việc thu hồi đất nông nghiệp cho công nghiệp hóa tại Hưng Yên cho thấy ngân sách địa phương tăng từ 2 đến 3 lần, cơ sở hạ tầng được cải thiện, và thu nhập bình quân đầu người tăng hàng năm, dẫn đến tỷ lệ hộ nghèo giảm đáng kể Tuy nhiên, việc thu hồi đất cũng gây ảnh hưởng tiêu cực đến việc làm và an toàn lương thực của nông dân, đồng thời thúc đẩy phân tầng xã hội nông thôn Chỉ 16,4% lao động trong các hộ điều tra tìm được việc làm tại các nhà máy, trong khi 77% số hộ không tự chủ về lương thực.
% số hộ điều tra lo ngại về các vấn đề ô nhiễm môi trường do các nhà máy xung quanh khu dân cư
Nghiên cứu của Vương Thị Bích Thủy (2012) áp dụng khung phân tích DFID (1999) để khám phá sinh kế của các hộ dân bị thu hồi đất tại Khu kinh tế Đông Nam Nghiên cứu tập trung vào việc phân tích năm loại tài sản theo khung DFID, nhằm hiểu rõ hơn về tác động của việc thu hồi đất đối với đời sống của người dân.
Kết quả nghiên cứu cho thấy cả năm loại tài sản sinh kế đều có sự thay đổi đáng kể
Nguồn vốn tự nhiên giảm đã chuyển sang nguồn vốn tài chính, với tiền bồi thường được sử dụng để mua đất và trang thiết bị sinh hoạt Mặc dù nguồn vốn vật chất gia tăng, nhưng nguồn vốn con người, được đánh giá qua giáo dục, sức khỏe và kỹ năng làm việc, không có sự thay đổi đáng kể Sau khi thu hồi đất, các yếu tố này không được đầu tư nhiều cho lực lượng lao động chính trong các hộ dân.
Nghiên cứu của Vũ Thị Xuân Lộc (2012) về cải thiện sinh kế cho cộng đồng ven biển ở tỉnh Bình Thuận đã chỉ ra rằng sinh kế chủ yếu tập trung vào nông nghiệp, ngư nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ thương mại và làm mướn Kết quả cho thấy nguồn vốn tự nhiên và nguồn vốn con người ảnh hưởng lớn đến sinh kế, đặc biệt là đối với các hộ nghèo, nhưng không có sự thay đổi đáng kể Tình trạng thiếu kỹ năng và trình độ chuyên môn thấp, cùng với việc trẻ em nghèo bỏ học, vẫn còn phổ biến Nghiên cứu cũng nhấn mạnh mối tương quan thuận giữa trình độ học vấn và mức độ giàu nghèo, cho thấy các hộ khá có kiến thức và kỹ năng cao hơn, từ đó tạo ra thu nhập tốt hơn.
Nghiên cứu của Nguyễn Hồng Hạnh (2013) về sinh kế bền vững cho các hộ dân tộc thiểu số tại huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang chỉ ra rằng các hộ dân nơi đây đang đối mặt với nhiều khó khăn Trình độ nhân lực còn thấp, đất sản xuất ngày càng khan hiếm và kém màu mỡ, cùng với việc sử dụng vốn vay chưa hiệu quả Sản lượng lương thực và thực phẩm chỉ đủ để tự cung cấp mà không có dư thừa, tài sản vật chất của các hộ gia đình còn đơn giản, và điều kiện kinh tế rất dễ bị tổn thương trước những rủi ro như bệnh tật và thiên tai.
Nghiên cứu của Dương Minh Ngọc (2013) tại xã Ea Kiết, huyện Cư M’gar, tỉnh Đắk Lắk đã chỉ ra sự khác biệt rõ rệt về tài sản sinh kế giữa các hộ gia đình cư trú trong rừng và khu định canh định cư Các hộ sống trong rừng sở hữu diện tích đất lớn hơn, mang lại thu nhập cao và tỷ lệ tiết kiệm cao Ngược lại, các hộ trong khu định canh định cư có diện tích đất ít hơn, thu nhập thấp hơn và tỷ lệ tiết kiệm cũng thấp hơn Sự chênh lệch này khiến các hộ cư trú trong rừng không muốn chuyển đến khu định canh định cư.
Nghiên cứu của Nguyễn Xuân Vinh (2014) tại xã Đất Mũi, huyện Ngọc Hiển, tỉnh Cà Mau cho thấy hầu hết các hộ gia đình thiếu tài sản sinh kế đáng kể, chỉ dựa vào lao động giản đơn và không có khả năng tiếp cận vốn Họ dễ bị tổn thương bởi nhiều yếu tố như bệnh tật, thời tiết khắc nghiệt, và biến đổi khí hậu, dẫn đến sự suy giảm tài nguyên và cạnh tranh trong khai thác thủy sản Công ước RAMSAR và chính sách bảo vệ tài nguyên thiên nhiên đã trở thành cú sốc khiến người dân mất đi nguồn sinh kế chính yếu.
Nghiên cứu của Lương Đình Huyên (2014) về cải thiện sinh kế của hộ dân tái định cư nông nghiệp thuộc dự án thủy điện Sơn La tại thị xã Mường Lay, tỉnh Điện Biên cho thấy mặc dù có cơ sở hạ tầng tốt hơn và nhà mới, sinh kế của họ ngày càng bất ổn do thất nghiệp, dẫn đến tình trạng nghèo đói Việc khai hoang đất và xây dựng công trình thủy lợi tiêu tốn nhiều tỉ đồng, nhưng nông dân không thể canh tác do đất không có chất dinh dưỡng, địa hình dốc và thiếu nước tưới Thủ tục hành chính trong bồi thường và hỗ trợ phức tạp, chậm trễ, khiến nhiều chính sách hỗ trợ đời sống chưa được thực hiện sau nhiều năm.
Nghiên cứu của Đỗ Vũ Gia Linh (2015) chỉ ra rằng người dân ấp 5, xã Mã Đà, huyện Vĩnh Cửu, Đồng Nai đang đối mặt với nhiều khó khăn trong việc cải thiện sinh kế do tài nguyên hạn chế và phụ thuộc vào tự nhiên Họ canh tác trên đất giao khoán và khai thác rừng nhưng gặp khó khăn trong việc tiếp cận vốn cũng như thiếu mạng lưới sản xuất kinh doanh hiệu quả Chính sách di dời và thiếu thông tin đã dẫn đến tình trạng sở hữu tài sản không ổn định, làm suy giảm tài sản sinh kế của hộ gia đình Việc khai thác tài nguyên không bền vững và thiếu trách nhiệm trong cải tạo nguồn tài nguyên đã làm tăng mức độ tổn thương của người dân trước các biến đổi thời tiết, mùa vụ và bệnh tật Hơn nữa, cơ sở hạ tầng kém về điện nước, giao thông, y tế và giáo dục đã cản trở việc học hành của trẻ em trong gia đình nghèo, dự báo tình trạng nghèo sẽ kéo dài qua nhiều thế hệ.
Đề xuất các tiêu chí đánh giá sinh kế bền vững
Dựa trên lý thuyết sinh kế bền vững và các nghiên cứu trước đây, tác giả đề xuất các tiêu chí đánh giá tình hình sinh kế của các hộ gia đình tái định cư tại khu TĐC Mỹ Xuân, huyện Tân Thành, tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu.
- Nguồn vốn con người: Số nhân khẩu, số lao động, trình độ học vấn, số lao động có việc làm ổn định
- Nguồn vốn tự nhiên: Hoạt động sản xuất, khoảng cách so với nơi cũ
Nguồn vốn xã hội bao gồm việc tham gia vào các tổ chức chính trị - xã hội, cơ quan chính quyền và tôn giáo, cũng như khả năng tiếp cận thông tin về các chủ trương và chính sách pháp luật.
Nguồn vốn vật chất bao gồm các yếu tố như đất đai, nhà cửa, số lượng tài sản, và tình trạng của cơ sở hạ tầng kỹ thuật cũng như xã hội tại địa phương Điều này bao gồm tình trạng cung cấp điện, nước, chợ, trường học và các hệ thống thông tin cần thiết cho sự phát triển kinh tế và xã hội.
- Nguồn vốn tài chính: Vốn tự có của gia đình; nhu cầu và mục đích vay vốn, trợ cấp
Về tình hình việc làm, thu nhập: Các ngành nghề đang công tác, thu nhập, mức độ khó khăn/ổn định trong công việc hiện tại
Về sự hỗ trợ của các cấp chính quyền địa phương: Cơ chế đền bù, giải tỏa, chính sách hỗ trợ ổn định đời sống người dân.
PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
Quy trình nghiên cứu
Hình 3.1: Quy trình nghiên cứu
Bước 1: Xác định các vấn đề cần nghiên cứu dựa trên thực trạng sinh kế:
+ Các nguồn vốn sinh kế
+ Chính sách hỗ trợ của chính quyền
Xác định vấn đề, mục tiêu nghiên cứu
Cơ sở lý thuyết và các nghiên cứu có liên quan
Thiết kế bảng câu hỏi
Xác định địa điểm nghiên cứu
Bước 2 trong quá trình thiết kế bảng hỏi là xác định địa điểm, dựa trên lý thuyết và các nghiên cứu liên quan, đồng thời kết hợp với việc xác định vấn đề cần nghiên cứu.
Bước 3: Thu thập dữ liệu dựa trên dữ liệu sơ cấp và dữ liệu thứ cấp
+ Dữ liệu sơ cấp: phỏng vấn chuyên gia đối với cán bộ nhà nước và phỏng vấn sâu các hộ gia đình
+ Dữ liệu thứ cấp: thu thập số liệu thứ cấp của địa phương về chính sách hỗ trợ, số liệu khảo sát thống kê hộ gia đình
Bước 4: Chỉnh sửa lại phiếu điều tra, tiến hành khảo sát các hộ gia đình, phân tích dữ liệu và viết báo cáo
3.2 Lựa chọn địa điểm nghiên cứu:
Tác giả đã tiến hành thu thập dữ liệu khảo sát từ các hộ gia đình tái định cư tại khu tái định cư Mỹ Xuân, huyện Tân Thành, tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu để phục vụ cho việc phân tích.
Quy mô gồm 124 hộ, trong đó 100 hộ thuộc diện tái định cư từ dự án đường 991B thuộc xã Tân Hòa, huyện Tân Thành
3.3.1 Dữ liệu thứ cấp Đây là những thông tin dữ liệu được thu thập từ các nguồn sách báo, trang web, các báo cáo tổng kết có sẵn của UBND xã, Ban Quản lý dự án đường 991B
Nghiên cứu các văn bản chính phủ liên quan đến chính sách bồi thường và tái định cư, cùng với báo cáo từ các cơ quan chức năng về công tác bồi thường và tái định cư cho dự án đường 991B, là cần thiết để đảm bảo quyền lợi cho người dân bị ảnh hưởng Việc phân tích các tài liệu này giúp đánh giá hiệu quả thực hiện chính sách và đề xuất giải pháp cải thiện quy trình bồi thường tái định cư.
Để thu thập thông tin về vùng nghiên cứu, chúng tôi đã sử dụng các báo cáo, số liệu và tài liệu hiện trạng sử dụng đất, cùng với các quyết định thu hồi đất của tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu đối với xã Tân Hòa, do Ban Quản lý dự án huyện Tân Thành cung cấp.
- Thu thập những văn bản có liên quan đến chính sách thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, cho người dân có đất nông nghiệp bị thu hồi
- Thu thập các chính sách giải quyết công ăn việc làm cho người có đất nông nghiệp bị thu hồi từ cơ quan Nhà nước
Thông qua phiếu khảo sát, chúng tôi thu thập thông tin nhằm hiểu rõ sự thay đổi sinh kế của người dân Việc thiết kế bảng hỏi điều tra và tiến hành khảo sát dữ liệu được thực hiện một cách cẩn thận Bên cạnh đó, chúng tôi cũng tiến hành phỏng vấn sâu một số chuyên gia trong lĩnh vực đền bù và giải tỏa để có cái nhìn toàn diện hơn.
Mỗi cuộc ghi âm khoảng 20-25 phút.
Bảng khảo sát
Bảng khảo sát gồm 5 phần chính:
Phần I của nghiên cứu này nhằm giới thiệu mục đích khảo sát và cung cấp thông tin cơ bản về đối tượng tham gia, bao gồm họ tên, giới tính, độ tuổi, trình độ học vấn, số nhân khẩu trong gia đình, số lượng lao động và tình trạng hôn nhân của họ.
Phần II của bài viết tập trung vào các câu hỏi liên quan đến tài sản sinh kế của các hộ gia đình, bao gồm tài sản vật chất, tài sản tự nhiên, tài sản tài chính và vốn xã hội Những yếu tố này đóng vai trò quan trọng trong việc xác định khả năng sinh kế và phát triển bền vững của các hộ gia đình Tài sản vật chất thể hiện giá trị hữu hình, trong khi tài sản tự nhiên mang lại nguồn lực từ môi trường Tài sản tài chính phản ánh khả năng quản lý và đầu tư, còn vốn xã hội tạo ra mối quan hệ và hỗ trợ cộng đồng.
- Phần III: Các câu hỏi liên quan đến chiến lược sinh kế của các hộ gia đình
- Phần IV: Các vấn đề liên quan đến sự hỗ trợ của các cấp chính quyền địa phương
- Phần V: Đề xuất ý kiến về mong muốn của các hộ gia đình.
Mẫu nghiên cứu
Tác giả tiến hành các bước phỏng vấn nhóm, phỏng vấn sâu và điều tra cụ thể tại địa bàn nghiên cứu trong quá trình chọn mẫu
Dự án đường 991B có 100 hộ gia đình thuộc diện tái định cư, tuy nhiên, qua quá trình điều tra sơ bộ, tác giả nhận thấy các hộ dân đều gặp phải những khó khăn tương tự Vì vậy, tác giả đã lập danh sách và tiến hành khảo sát 40 hộ trong số đó để thu thập thông tin chi tiết.
Các bước thu thập thông tin nghiên cứu
Dựa trên danh sách 40 hộ dân tái định cư từ dự án đường 991B, tác giả đã tiến hành thu thập thông tin với sự hỗ trợ từ các chuyên gia trong lĩnh vực quản lý công và hoạch định chính sách.
Tác giả đã xây dựng bảng câu hỏi dựa trên khung phân tích nhằm nghiên cứu sinh kế của các hộ dân tái định cư trong dự án đường 991B.
Thứ hai: Thông qua UBND xã Tân Hòa, Ban QLDA huyện Tân Thành, tác giả gửi bảng hỏi cho các hộ dân tái định cư, phỏng vấn trực tiếp
Vào thứ ba, tác giả sẽ thu thập các phiếu hỏi và kiểm tra kết quả Nếu có bất kỳ sự không rõ ràng nào về câu trả lời, tác giả sẽ gặp gỡ trực tiếp đối tượng khảo sát để làm rõ ý kiến.
Phương pháp phân tích số liệu
Xử lý số liệu bằng phần mềm Excel
3.7.1 Phương pháp thống kê mô tả Để mô tả những đặc tính cơ bản của dữ liệu thu thập được qua các cách thức khác nhau nhằm cung cấp những tóm tắt đơn giản về mẫu và các thước đo thông qua biểu diễn dữ liệu bằng đồ thị mô tả giúp so sánh dữ liệu, biểu diễn dữ liệu thành các bảng số liệu tóm tắt, thống kê tóm tắt
3.7.2 Phương pháp so sánh Để thấy rõ được sự khác biệt về đời sống và sinh kế của hộ dân giữa các thời điểm hoặc giữa các nhóm hộ dân tái định cư Đối với nghiên cứu này, tác giả chọn phương pháp so sánh trước – sau, so sánh giữa các mục tiêu nghiên cứu nhằm xác định sự thay đổi về: Đời sống của các hộ dân trước và sau khi bị thu hồi đất; lao động làm nông nghiệp trước và sau khi bị thu hồi đất; môi trường sống, văn hoá, phong tục tập quán trước và sau khi bị thu hồi đất; lao động tham gia vào các ngành, nghề trước và sau khi bị thu hồi đất; đánh giá tình hình công việc và thu nhập của các hộ gia đình sau khi tái định cư.
KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
Chính sách thu hồi đất, đền bù, giải tỏa, tái định cư của chính quyền địa phương áp dụng cho dự án nghiên cứu
4.1.1 Phương án giải phóng mặt bằng 1 :
- Dự án: Bồi thường, giải phóng mặt bằng và tái định cư đường 991B từ QL51 đến hạ lưu cảng Cái Mép, huyện Tân Thành
- Mục đích sử dụng đất: Đầu tư xây dựng công trình giao thông cấp II, đường phố chính đô thị
- Chủ đầu tư: Sở Giao thông Vận tải tỉnh BR – VT
- Nguồn kinh phí phục vụ phương án: do Ban QLDA đường liên cảng Cái Mép – Thị Vải chi trả
Tân Thành là huyện thuộc tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu, được thành lập vào năm 1994, nằm dọc theo quốc lộ 51 và sông Thị Vải Trung tâm hành chính của huyện tọa lạc tại thị trấn Phú Mỹ.
+ Đông giáp huyện Châu Đức;
+ Tây giáp huyện Cần Giờ, TP HCM và vịnh Gành Rái;
+ Nam giáp thành phố Vũng Tàu và thành phố Bà Rịa;
+ Bắc giáp huyện Long Thành, tỉnh Đồng Nai
- Khí hậu thời tiết: Tân Thành có khí hậu nhiệt đới gió mùa, có 2 mùa rõ rệt:
+ Mùa khô: Có nền nhiệt độ cao và hầu như không thay đổi trong năm Mùa khô kéo dài từ tháng 12 đến tháng 4 sang năm
Mùa mưa tại khu vực này diễn ra từ tháng 5 đến tháng 11, với lượng mưa phân bố đều trong các tháng, ngoại trừ tháng 11 Các tháng trong mùa mưa không có sự chênh lệch lớn về lượng mưa, với tổng lượng mưa trung bình đạt 1.356,5mm.
Nguyên tắc bồi thường đất trong phương án này là bồi thường bằng tiền, đồng thời xem xét hỗ trợ giao đất tái định cư cho các hộ gia đình và cá nhân bị thu hồi toàn bộ nhà ở, đất ở Phương án này không bao gồm việc hoán đổi đất.
Tình hình sử dụng đất: Tổng diện tích đất thu hồi là 305.192,1 m 2 Trong đó:
+ Xã Tân Hòa: 144.327,4 m 2 , trong đó đất giao thông, thủy lợi do nhà nước quản lý: 12.170,4m 2 , đất rừng phòng hộ quản lý: 20.595,0 m 2 , đất ở: 7.986,2 m 2 , đất nông nghiệp: 103.575,8m 2
+ Xã Phước Hòa: 160.864,7 m 2 , trong đó đất giao thông thủy lợi 52.053,3 m 2 , đất rừng phòng hộ quản lý 108.811,4 m 2
Hiện trạng mặt bằng thu hồi đất hiện nay bao gồm nhiều loại hình đất, như đất ở, đất nuôi trồng thủy sản, đất chuyên dùng, đất phục vụ an ninh quốc phòng, đất giao thông, đất thủy lợi, đất hoang, đất sông suối và đất mặt nước biển.
4.1.2 Sự cần thiết và mục tiêu đầu tư dự án:
Đầu tư vào tuyến đường 991B sẽ giải quyết nhiều vấn đề cấp bách về cơ sở hạ tầng ngoài hàng rào khu công nghiệp, hỗ trợ cho sự phát triển kinh tế Bên cạnh đó, việc nâng cấp tuyến đường còn giúp cải thiện giao thông, thu hút đầu tư và tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp hoạt động hiệu quả hơn.
Hệ thống cảng dọc sông Thị Vải – Cái Mép bao gồm nhiều cảng lớn, có khả năng tiếp nhận tàu tải trọng lên tới 100.000 tấn Các nhà đầu tư đang tích cực xây dựng những cảng này nhằm tạo ra cơ hội kinh doanh tại khu vực cuối tuyến, như cảng Container quốc tế SP-SSA, cảng Container quốc tế Cái Mép và cảng Cái Mép Thượng.
- Khu công nghiệp (KCN) Logistics của tỉnh hiện tại đã được quy hoạch nhưng chưa triển khai được do điều kiện hạ tầng xung quanh chưa được xây dựng
Các khu công nghiệp (KCN) và cảng nội địa dọc tuyến sông Mỏ Nhát, Rạch Ông như KCN Cái Mép (670ha) và KCN Phú Mỹ III (942ha) đang trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư Tuy nhiên, do khu vực hiện tại là khu sú vẹt lầy lội và thiếu đường giao thông, việc triển khai xây dựng gặp nhiều khó khăn.
Hệ thống cảng dọc sông Thị Vải dự kiến có khối lượng xếp dỡ đạt 208 triệu tấn/năm vào năm 2020, với hàng hóa được vận chuyển qua đường Liên cảng Tuy nhiên, việc giải tỏa hàng hóa còn phụ thuộc vào các tuyến đường ngang Hiện tại, tuyến đường ĐT965 là tuyến chính kết nối từ QL51 vào các cảng, được đầu tư bằng vốn ODA của Nhật Bản Tuy nhiên, chỉ với một tuyến đường này, nhu cầu vận chuyển hàng hóa trong khu vực vẫn không thể được đáp ứng đầy đủ.
Tuyến đường được xây dựng không chỉ kết nối các khu công nghiệp và cảng đường thủy nội địa, mà còn giúp vận chuyển hàng hóa từ các cảng hạ lưu sông Cái Mép nhanh chóng ra Quốc lộ 51 Trong tương lai, tuyến đường này sẽ liên kết với cao tốc Biên Hòa – Vũng Tàu, tạo điều kiện thuận lợi cho việc vận chuyển hàng hóa đến các tỉnh miền Trung và miền Bắc.
4.1.3 Các chính sách về bồi thường và chuyển đổi việc làm cho các hộ dân bị thu hồi đất:
4.1.3.1 Các quy định pháp luật:
- Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số Điều luật Đất đai;
- Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất
Quyết định 52/2014/QĐ-UBND ngày 31/10/2014 của UBND tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất tại tỉnh BR-VT Quyết định này nhằm đảm bảo quyền lợi cho người dân bị ảnh hưởng bởi việc thu hồi đất, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực hiện các dự án phát triển kinh tế - xã hội trong khu vực Các chính sách bồi thường và hỗ trợ được thiết lập nhằm bảo vệ quyền lợi hợp pháp của người dân, góp phần ổn định đời sống và tái định cư hiệu quả.
Quyết định 52/2014/QĐ-UBND ngày 31/10/2014 của UBND tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu quy định về việc cấp nhà, phân hạng nhà, giá nhà và giá vật kiến trúc khi Nhà nước tiến hành thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Quyết định này nhằm đảm bảo quyền lợi cho người dân bị ảnh hưởng và tạo ra sự công bằng trong công tác bồi thường, hỗ trợ khi thu hồi đất.
- Quyết định 63/2015/QĐ-TTg của Chính phủ về Chính sách hỗ trợ đào tạo nghề và giải quyết việc làm cho người lao động bị thu hồi đất;
Quyết định số 3178/QĐ-UBND đã được ban hành nhằm sửa đổi, bổ sung Quyết định số 3576/QĐ-UBND ngày 31/12/2010 của Ủy ban nhân dân tỉnh, phê duyệt Đề án đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020 Sự điều chỉnh này nhằm nâng cao hiệu quả đào tạo nghề, đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế xã hội và cải thiện đời sống cho người lao động nông thôn trong tỉnh.
- Quyết định số 65/2014/QĐ-UBND ngày 19/12/2014 của UBND tỉnh BR-
VT về việc Ban hành quy định Bảng giá các loại đất định kỳ 05 năm (01/01/2015- 31/12/2019) trên địa bàn tỉnh BR – VT;
- Quyết định số 66/2014/QĐ-UBND ngày 31/12/2014 của UBND tỉnh BR-
VT về việc quy định giá bồi thường, hỗ trợ cây trồng, vật nuôi, diêm nghiệp khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh BR-VT;
Kế hoạch số 3253/KH-UBND ngày 29/10/2015 của UBND huyện Tân Thành nhằm thu hồi đất cá nhân để thực hiện dự án Đường 991B, kết nối từ Quốc lộ 51 đến hạ lưu cảng Cái Mép, bao gồm việc điều tra, khảo sát, đo đạc và kiểm đếm tại khu vực xã Tân Hòa và xã Phước Hòa, huyện Tân Thành.
Quyết định số 5452/QĐ-UBND ngày 03/11/2015 của UBND huyện Tân Thành đã phê duyệt phương án tổng thể về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư nhằm thu hồi đất phục vụ cho dự án đầu tư xây dựng Đường 991B, kết nối từ Quốc lộ 51 đến hạ lưu cảng Cái Mép, thuộc khu vực xã Tân Hòa và xã Phước Hòa, huyện Tân Thành.
4.1.3.2 Các chính sách đền bù được thực hiện như sau: a/ Bồi thường về đất:
Theo Quyết định số 65/2014/QĐ-UBND ngày 19/12/2014 của UBND tỉnh, tổng giá trị bồi thường cho các loại đất là 13.678.946.400 đồng, áp dụng cho diện tích 305.192,1 m², trong đó xã Tân Hòa có 144.327,4 m² và xã Phước Hòa có 160.864,7 m² Đơn giá bồi thường thay đổi theo vị trí khu đất, với mức bồi thường cho đất nông nghiệp khu vực 3 - vị trí 2 là 35.000 đ/m², trong khi khu vực 1 - vị trí 1 có đơn giá cao nhất là 1.500.000 đ/m² So với giá đất khảo sát thực tế, mức bồi thường thấp hơn khoảng 33.500 đ/m².
Kết quả khảo sát về sinh kế của các hộ gia đình tại nơi tái định cư
4.3.1 Kết quả khảo sát về tài sản sinh kế 4.3.1.1 Đánh giá về vốn vật chất của các hộ gia đình:
Diện tích đất ở sau khi quy hoạch tái định cư của các hộ gia đình được quy hoạch một cách cụ thể: 100m 2 , 150m 2 , và 200m 2
Kết quả khảo sát 40 hộ gia đình cho thấy, trong số đó có khoảng 29 hộ gia đình sở hữu diện tích đất ở 100m², 8 hộ gia đình có diện tích đất ở 150m², và 3 hộ gia đình có diện tích đất ở 200m².
Hình 4.1: Phân bố quy mô diện tích đất ở của các hộ gia đình
Bảng 4.3: Phân bố loại nhà ở của các hộ gia đình
Loại nhà Số hộ Tỷ lệ
Nguồn: Tác giả điều tra khảo sát
Kết quả khảo sát cho thấy, sau khi thu hồi đất để thực hiện tái định cư, điều kiện nhà ở của các hộ gia đình đã có sự thay đổi rõ rệt Cụ thể, trong số 40 hộ được khảo sát, 25 hộ (62,5%) sống trong nhà kiên cố, 14 hộ (35%) ở nhà bán kiên cố, và chỉ có 1 hộ (2,5%) còn ở nhà tạm Điều này chứng tỏ rằng, chất lượng sống của người dân ngày càng được cải thiện.
Sau khi thu hồi đất, điều kiện sinh sống của các hộ gia đình thay đổi đáng kể, dẫn đến sự gia tăng số lượng tài sản mà họ sở hữu Theo phỏng vấn của tác giả, trước khi thu hồi, mỗi hộ gia đình chỉ có khoảng 03 tài sản, nhưng sau đó con số này có thể lên tới 08 tài sản Các tài sản này bao gồm nhiều loại như tivi, đầu đĩa, xe máy, xe đạp, tủ lạnh, xe bán tải, máy bơm nước, điện thoại, tủ, giường, máy vi tính, gà và vịt Đáng chú ý, phần lớn người dân sử dụng tiền đền bù chủ yếu để mua sắm tài sản thay vì đầu tư vào đào tạo nghề.
* Đánh giá về tình trạng cơ sở hạ tầng kỹ thuật, cơ sở hạ tầng xã hội của khu tái định cư:
Kết quả khảo sát từ 40 hộ gia đình cho thấy 87,5% số hộ đồng ý rằng chất lượng đường giao thông rất tốt, trong khi 12,5% hoàn toàn đồng ý Sau khi tái định cư, hầu hết các tuyến đường được xây dựng mới, đảm bảo an toàn và thuận tiện cho người dân, với đa số đánh giá tích cực về chất lượng đường.
Tất cả các hộ gia đình đều được cung cấp điện đầy đủ cho sinh hoạt và sử dụng máy móc, trong đó 90% người dân hài lòng với sự ổn định của hệ thống điện lưới Tuy nhiên, 10% còn lại cho rằng điện lưới chưa ổn định và thường xuyên chập chờn Bên cạnh đó, giá điện được quy định và không cao hơn mức bình thường.
Cung cấp nước sạch tại địa phương được đánh giá là đầy đủ và đảm bảo chất lượng vệ sinh, với giá cả hoàn toàn theo quy định và không cao hơn mức bình thường Hầu như không có hộ dân nào phản ánh về hệ thống nước tại đây.
Bảng 4.4 Đánh giá tình trạng sử dụng điện, nước và chất lượng giao thông nơi tái định cư của các hộ gia đình
Chất lượng đường giao thông rất tốt 0 0 0 35 5
Hệ thống giao thông thuận lợi 0 0 0 29 11
Hệ thống giao thông có độ an toàn cao 0 0 0 30 10
Hệ thống điện lưới cung cấp điện ổn định 0 4 0 36 0
Luôn có đủ điện sinh hoạt 0 0 0 40 0
Đảm bảo có đủ điện để vận hành máy móc và thiết bị một cách hiệu quả, với mức giá điện hoàn toàn theo quy định, không cao hơn mức bình thường Ngoài ra, nguồn nước sạch cũng được cung cấp đầy đủ, đáp ứng nhu cầu sử dụng.
Chất lượng nước sạch tốt, bảo đảm vệ sinh 0 0 0 40 0
Giá nước hoàn toàn theo quy định, không cao hơn bình thường 0 0 0 40 0
Nguồn: Tác giả điều tra, khảo sát
* Đánh giá về tình trạng internet của khu tái định cư:
Bảng 4.5: Đánh giá tình trạng internet nơi tái định cư của các hộ gia đình
Hoàn toàn đồng ý Được cung cấp đường truyền internet 35 0 0 0 0
Hệ thống internet hoạt động ổn định 40 0 0 0 0
Nguồn: Tác giả điều tra, khảo sát
Trong thời đại số, internet đóng vai trò quan trọng trong việc cung cấp thông tin cho người dân mọi lúc, mọi nơi Tuy nhiên, khảo sát tại khu tái định cư Mỹ Xuân cho thấy 87,5% người dân không được tiếp cận đường truyền internet, một tỷ lệ quá thấp cần được cải thiện.
* Đánh giá về chất lượng trường học, y tế, trung tâm thương mại, vệ sinh môi trường của khu tái định cư:
Bảng 4.6: Đánh giá về trường học, y tế, trung tâm thương mại, vệ sinh môi trường nơi tái định cư của các hộ dân
Trường học có đầy đủ các cấp (cấp 1,2,3) 0 40 0 0 0
Chất lượng đào tạo ở trường học rất tốt 0 38 2 0 0 Được chăm sóc sức khỏe 0 0 0 40 0
Chất lượng khám chữa bệnh ở trạm y tế rất tốt 0 40 0 0 0 Chợ, trung tâm thương mại buôn bán đầy đủ, phục vụ tốt cho nhu cầu người dân 0 40 0 0 0
Giá các sản phẩm ở chợ, trung tâm thương mại ở khu TĐC rẻ hơn bình thường 0 35 0 5 0
Vấn đề vệ sinh môi trường rất được quan tâm và đạt yêu cầu 0 40 0 0 0
Nguồn: Tác giả điều tra, khảo sát
Khu tái định cư Mỹ Xuân hiện chưa đáp ứng đủ nhu cầu học tập với chỉ trường cấp 1 và cấp 2, trong khi thiếu trường cấp 3, dẫn đến tỷ lệ học sinh học phổ thông rất thấp do phải di chuyển khoảng 20km đến trung tâm huyện Đây là một vấn đề cần khắc phục Hơn nữa, khảo sát cho thấy chất lượng đào tạo tại các trường chưa đạt yêu cầu, với 95% ý kiến cho rằng không đạt và chỉ 5% không có ý kiến.
Tại khu tái định cư, trạm y tế được trang bị đầy đủ nhưng 100% người dân cho rằng chất lượng khám chữa bệnh chưa đạt yêu cầu, và đội ngũ y bác sĩ còn thiếu trình độ chuyên môn Chính quyền địa phương cần có những biện pháp khắc phục để nâng cao chất lượng dịch vụ y tế, từ đó cải thiện đời sống tinh thần và sức khỏe cho người dân.
Do khu chợ chưa hoàn thành, người dân đã lập nên một khu buôn bán tạm thời để cung cấp thực phẩm thiết yếu Tuy nhiên, khu vực này không thể đáp ứng đầy đủ nhu cầu hàng hóa của cộng đồng Sự khan hiếm mặt hàng đã dẫn đến việc giá cả sản phẩm ở đây cao hơn so với bên ngoài.
Về vấn đề vệ sinh môi trường, 100% người dân địa phương cho rằng chính quyền chưa chú trọng đúng mức, dẫn đến tình trạng vệ sinh chưa đạt yêu cầu.
Nhìn chung, sau khi thu hồi đất và tái định cư, điều kiện về nhà ở và hệ thống điện nước đã được cải thiện đáng kể Tuy nhiên, vấn đề về hệ thống internet, trường học, chợ và trung tâm y tế vẫn còn nhiều bất cập Người dân tại đây rất cần sự quan tâm và hỗ trợ từ chính quyền địa phương để giải quyết những vấn đề này.
4.3.1.2 Đánh giá về vốn tự nhiên của các hộ gia đình:
Trong số 40 hộ được khảo sát, có 33 hộ đã ngừng hoạt động sản xuất nông nghiệp, trong khi 5 hộ vẫn chăn nuôi gia cầm (gà, vịt) nhưng với diện tích nhỏ hơn 20 m² Chỉ còn 2 hộ tiếp tục nghề nuôi trồng thủy sản, tuy nhiên diện tích nuôi trồng đã bị thu hẹp so với trước khi thu hồi đất.
Như vậy, so với khi chưa thu hồi đất thì vốn tự nhiên của các hộ gia đình ngày càng tệ hơn
4.3.1.3 Đánh giá về vốn tài chính của các hộ gia đình:
Kết quả khảo sát 40 hộ gia đình trong khu TĐC cho thấy, nguồn vốn tự có của mỗi hộ gia đình trung bình khoảng 6 triệu đồng, với mức thấp nhất là 3 triệu đồng.
