Quản lý di tích quốc gia đặc biệt quần thể hương sơn, huyện mỹ đức, thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ VĂN HÓA, THỂ THAO VÀ DU LỊCH VIỆN VĂN HÓA NGHỆ THUẬT QUỐC GIA VIỆT NAM Nguyễn Mạnh Cường QUẢN LÝ DI TÍCH QUỐC GIA ĐẶC BIỆT QUẦN THỂ HƯƠNG SƠN HUYỆN MỸ ĐỨC, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ VĂN HOÁ Hà Nội - 2022 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ VĂN HÓA, THỂ THAO VÀ DU LỊCH VIỆN VĂN HÓA NGHỆ THUẬT QUỐC GIA VIỆT NAM Nguyễn Mạnh Cường QUẢN LÝ DI TÍCH QUỐC GIA ĐẶC BIỆT QUẦN THỂ HƯƠNG SƠN HUYỆN MỸ ĐỨC, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ VĂN HOÁ Ngành: Quản lý văn hoá Mã ngành: 9229042 Người hướng dẫn khoa học PGS.TS Trịnh Thị Minh Đức PGS.TS Nguyễn Thị Huệ Hà Nội - 2022 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, luận án tiến sĩ Quản lý Di tích quốc gia đặc biệt quần thể Hương Sơn, huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội tơi viết chưa cơng bố Trong q trình triển khai thực đề tài luận án, tham khảo tài liệu cơng trình nghiên cứu trước trích dẫn nguồn đầy đủ Tơi xin chịu trách nhiệm nội dung trình bày luận án Tác giả Nguyễn Mạnh Cường ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT………………………… …………… iv MỞ ĐẦU Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KHÁI QUÁT DI TÍCH QUỐC GIA ĐẶC BIỆT QUẦN THỂ HƯƠNG SƠN 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.1.1 Các cơng trình nghiên cứu Di tích quốc gia đặc biệt quần thể Hương Sơn… 1.1.2 Các cơng trình nghiên cứu quản lý di tích lịch sử văn hố…………… 15 1.1.3 Các cơng trình nghiên cứu quản lý Di tích quốc gia đặc biệt quần thể Hương Sơn ……………………………… ……………………………… 21 1.1.4 Nhận xét, đánh giá chung tình hình nghiên cứu……………………… 23 1.2 Cơ sở lý luận quản lý di tích quốc gia đặc biệt 26 1.2.1 Một số khái niệm bản…………………………………….…….…26 1.2.2 Cơ sở lý thuyết vận dụng đề tài luận án………………………… 37 1.2.3 Xây dựng nội dung quản lý di tích quốc gia đặc biệt từ lý thuyết hệ thống bên liên quan ………………………………………………………….42 1.2.4 Sự khác quản lý di tích quốc gia đặc biệt di tích thuộc phân cấp khác Việt Nam…… …………………………………………….49 1.2.5 Vai trò quản lý nhà nước di tích quốc gia đặc biệt… ………….51 1.3 Khái quát Di tích quốc gia đặc biệt quần thể Hương Sơn 52 1.3.1 Khái quát huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội 52 1.3.2 Tổng quan di tích quốc gia đặc biệt quần thể Hương Sơn………….53 Tiểu kết …………………………………………………………………… 70 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ DI TÍCH QUỐC GIA ĐẶC BIỆT QUẦN THỂ HƯƠNG SƠN 71 2.1 Các chủ thể quản lý chế phối hợp 71 2.1.1 Các chủ thể quản lý ………………………………………………… 71 2.1.2 Cơ chế phối hợp chủ thể quản lý nhà nước………………… 77 2.2 Các hoạt động quản lý Di tích quốc gia đặc biệt quần thể Hương Sơn 81 iii 2.2.1 Hoạt động quản lý chủ thể quản lý gián tiếp………………………81 2.2.2 Hoạt động quản lý chủ thể quản lý trực tiếp………….…………….99 2.3 Đánh giá chung công tác quản lý Di tích quốc gia đặc biệt quần thể Hương Sơn 116 2.3.1 Chủ thể quản lý gián tiếp………………………………….….……….116 2.3.2 Chủ quản lý trực tiếp…………………………………… ……….119 Tiểu kết 116 Chương GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ DI TÍCH QUỐC GIA ĐẶC BIỆT QUẦN THỂ HƯƠNG SƠN TRONG BỐI CẢNH HIỆN NAY… 124 3.1 Những đề xuất giải pháp quản lý 124 3.1.1 Chiến lược phát triển văn hóa quốc gia đến năm 2030 124 3.1.2 Định hướng quản lý di tích thành phố Hà Nội………………… 125 3.1.3 Vấn đề đặt công tác quản lý Di tích quốc gia đặc biệt quần thể Hương Sơn…………………………………………………………… …….130 3.2 Bài học kinh nghiệm công tác quản lý di tích quốc gia đặc biệt Yên Tử, Tây Thiên, Cố Hoa Lư………………………………………………… 140 3.2.1 Di tích quốc gia đặc biệt Yên Tử…………………………………… 140 3.2.2 Di tích quốc gia đặc biệt Tây Thiên ……………………………… …141 3.2.3 Di tích quốc gia đặc biệt Cố Hoa Lư………………………………142 3.2.4 Bài học kinh nghiệm rút công tác quản lý Di tích quốc gia đặc biệt quần thể Hương Sơn………………………………………………… 143 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu cơng tác quản lý Di tích quốc gia đặc biệt quần thể Hương Sơn 145 3.3.1 Nhóm giải pháp nâng cao hiệu quản lý chủ thể quản lý gián tiếp….…145 3.3.2.Nhóm giải pháp nâng cao hiệu quản lý chủ thể trực tiếp………165 Tiểu kết 177 KẾT LUẬN 180 DANH MỤC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC ĐÃ CÔNG BỐ 184 TÀI LIỆU THAM KHẢO 184 PHỤ LỤC 195 iv DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết đầy đủ Chữ viết tắt Ban quản lý KDT&TC : Ban quản lý Khu di tích Thắng cảnh Ban quản lý DT&DT : Ban quản lý Di tích Danh thắng Ban Trị GHPG Việt : Ban Trị Giáo hội Phật giáo Việt Nam Nam Ban quản lý RPH - ĐD : Ban quản lý rừng phòng hộ đặc dụng Ban QLXD : Ban quản lý xây dụng Bộ VHTTDL : Bộ Văn hoá, Thể thao Du lịch Cục DSVH : Cục Di sản Văn hoá HĐND : Hội đồng Nhân dân Nxb : Nhà xuất 10 NCS : Nghiên cứu sinh 11 Phòng VH&TT : Phịng Văn hố Thơng tin 12 Phịng TNMT : Phịng Tài ngun Mơi trường 13 Phịng QLĐT : Phịng Quản lý Đơ thị 14 Phịng KTHT : Phịng Kinh tế Hạ tầng 15 PTr.Ban : Phó trưởng Ban 16 QGĐB : Quốc gia Đặc biệt 17 TLPV : Tư liệu vấn 18 Tr : Trang 19 Tr.Ban : Trưởng Ban 20 Sở VH&TT : Sở Văn hoá Thể thao 21 UBND : Ủy ban Nhân dân 22 UNESCO : Tổ chức giáo dục, khoa học văn hóa Liên Hợp Quốc MỞ ĐẦU Lý lựa chọn đề tài Di sản văn hóa tồn nhiều dạng thức khác nhau, bao gồm di sản văn hóa, di sản thiên nhiên, di sản hỗn hợp có quy mơ khu di sản, cách thức ứng xử hoạt động quản lý loại di sản có khác biệt Trong Luật Di sản văn hoá, năm 2001, sửa đổi bổ sung năm 2009 nêu rõ: “Di sản văn hoá Việt Nam tài sản quý giá cộng đồng dân tộc Việt Nam phận di sản văn hoá nhân loại, có vai trị to lớn nghiệp dựng nước giữ nước nhân dân ta Để tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước, nâng cao trách nhiệm nhân dân việc tham gia bảo vệ phát huy giá trị di sản văn hoá” [59, tr.33] Với vai trò tầm quan trọng di sản văn hoá đời sống, Đảng Nhà nước đầu tư có trọng điểm nhiều chương trình, dự án tu bổ, tôn tạo, chống xuống cấp di tích lịch sử văn hố nước nhằm thoả mãn đời sống văn hố tín ngưỡng người dân, góp phần khơng nhỏ vào q trình phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội địa phương Di tích quốc gia đặc biệt quần thể Hương Sơn (sau gọi tắt di tích QGĐB quần thể Hương Sơn) có tổng diện tích 3958,13ha, có 21 điểm di tích tơn giáo, tín ngưỡng, với hệ thống sông suối, thảm thực vật đặc thù nằm rải rác thôn Yến Vĩ, Đục Khê, Hội Xá Phú Yên thuộc địa phận xã Hương Sơn, huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội Điều tạo cho quần thể Hương Sơn đa dạng di sản văn hố thiên nhiên xếp vào loại di sản hỗn hợp Theo Luật Di sản văn hóa Việt Nam, di tích QGĐB quần thể Hương Sơn hội tụ tiêu chí sau: Về di sản văn hóa, giá trị tiêu biểu lịch sử, văn hoá, khoa học thẩm mỹ Về di sản thiên nhiên, di tích xây dựng hang, động thiên tạo cảnh quan thiên nhiên; di tích hệ thống hang động, sông suối, núi non kỳ vĩ tạo thành quần thể di tích danh thắng độc đáo, có giá trị tiêu biểu lịch sử, văn hóa, thẩm mỹ khoa học Với giá trị tiêu biểu di sản văn hóa di sản thiên nhiên, thành phố Hà Nội đạo sở ngành liên quan tham mưu, đề xuất với Bộ VHTTDL Thủ tướng Chính phủ lập hồ sơ khoa học trình UNESCO cơng nhận di tích QGĐB quần thể Hương Sơn Di sản Văn hoá Thế giới Từ đươc xếp hạng di tích quốc gia đặc biệt đến nay, di tích QGĐB quần thể Hương Sơn nhận quan tâm cấp quyền thành phố Hà Nội việc hỗ trợ ngân sách đầu tư xây dựng, tu bổ, chống xuống cấp hạng mục di tích, tăng cường cơng tác quản lý giao thơng đường thuỷ, vệ sinh mơi trường, gìn giữ cảnh quan thiên nhiên, bảo vệ an ninh trật tự khu vực bảo vệ di tích lễ hội Bên cạnh thành tựu trên, công tác quản lý di tích QGĐB quần thể Hương Sơn gặp phải khơng khó khăn, hạn chế khai thác mức xâm hại người Mặc dù di tích QGĐB quần thể Hương Sơn khoanh vùng bảo vệ, chưa có quy hoạch tổng thể quy hoạch phân khu chức nên để xảy tình trạng hàng quán dịch vụ xâm hại hành lang di tích; cơng tác quản lý hoạt động tu bổ, tơn tạo di tích nguồn xã hội hố cịn thiếu kiểm tra, giám sát làm giá trị nguyên gốc di tích; hệ thống văn quy phạm pháp luật chưa cụ thể, chi tiết, quy chế quản lý, bảo tồn phát huy giá trị di tích cịn thiếu, chưa đồng bộ; đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức người giao nhiệm vụ quản lý, trơng coi di tích cịn hạn chế chun mơn, nghiệp vụ; chủ thể quản lý nhà nước từ trung ương xuống sở thiếu thống nhất, chồng chéo chức nhiệm vụ gây khó khăn cho hoạt động quản lý di tích; thiếu chế phối hợp cấp, ngành tham gia quản lý nên công tác bảo tồn phát huy giá trị di tích cịn nhiều bất cập; tình trạng xả thải mơi trường hộ dân chủ sở kinh doanh dịch vụ làm ô nhiễm nguồn nước khu vực bảo vệ di tích chưa giải triệt để Từ vấn đề nêu cho thấy, công tác quản lý di tích QGĐB quần thể Hương Sơn gặp phải khó khăn, thách thức việc bảo tồn khai thác giá trị gắn với phát triển bền vững Vì vậy, đề nâng cao hiệu cơng tác quản lý di tích QGĐB quần thể Hương Sơn nhằm hướng tới UNESCO công nhận Di sản Văn hố Thế giới, địi hỏi phải có chế, sách giải pháp đồng nhà nước từ trung ương xuống sở, với nỗ lực đơn vị, quan, doanh nghiệp liên quan cộng đồng xã hội Đến có nhiều nghiên cứu quần thể di tích thắng cảnh chùa Hương góc độ khảo cổ học, lịch sử, văn hoá học, bảo tàng học du lịch văn hố… thực tế chưa có cơng trình nghiên cứu chuyên sâu thực trạng quản lý quần thể di tích thắng cảnh chùa Hương từ Thủ tướng xếp hạng di tích quốc gia đặc biệt Với lý đây, NCS lựa chọn đề tài Quản lý Di tích quốc gia đặc biệt quần thể Hương Sơn, huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội làm luận án tiến sĩ chuyên ngành quản lý văn hố Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Từ nghiên cứu sở lý luận quản lý di tích quốc gia đặc biệt, luận án nghiên cứu thực trạng quản lý di tích QGĐB quần thể Hương Sơn số di tích quốc gia đặc biệt có tương đồng loại hình di tích, danh thắng nhằm tìm mặt ưu điểm, hạn chế từ phía quan hệ thống quản lý nhà nước Đồng thời, kế thừa tìm khoảng trống đề thực nội dung luận án, đề xuất nhóm giải pháp quản lý di tích QGĐB quần thể Hương Sơn trước bối cảnh 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nghiên cứu nêu trên, đề tài luận án tập trung giải nhiệm vụ cụ thể sau: - Tập hợp, phân tích cơng trình nghiên cứu trước để nghiên cứu sở lý luận lý thuyết hệ thống bên liên quan; xây dựng nội dung quản lý di tích quốc gia đặc biệt để áp dụng triển khai đề tài luận án - Khảo sát, phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý di tích QGĐB quần thể Hương Sơn chủ thể quản lý gián tiếp chủ thể quản lý trực tiếp - Chỉ ưu điểm, hạn chế công tác quản lý di tích QGĐB quần thể Hương Sơn thời gian qua Đề xuất nhóm giải pháp nâng cao hiệu cơng tác quản lý di tích QGĐB quần thể Hương Sơn thời gian tới Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Do thành phần di tích QGĐB quần thể Hương Sơn bao gồm loại hình di sản văn hố vật thể di tích văn hố phi vật thể lễ hội chùa Hương Vì vậy, luận án tập trung nghiên cứu cơng tác quản lý di tích lịch sử văn hố, bao gồm loại hình di tích cụ thể thuộc di tích QGĐB quần thể Hương Sơn loại hình di tích khảo cổ, loại hình di tích kiến trúc nghệ thuật loại hình di tích danh lam thắng cảnh 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: Luận án nghiên cứu công tác quản lý di tích QGĐB quần thể Hương Sơn xã Hương Sơn, huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội Mở rộng nghiên cứu đến số địa bàn có di tích quốc gia đặc biệt quản lý đạt hiệu định tỉnh Vĩnh Phúc, Quảng Ninh, Ninh Bình để tham khảo, vận dụng học kinh nghiệm phù hợp đề xuất nhóm giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý di tích QGĐB quần thể Hương Sơn - Về thời gian: Luận án nghiên cứu cơng tác quản lý di tích QGĐB quần thể Hương Sơn từ năm 2017 đến nay, thời điểm Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 2082/QĐ - TTg ngày 25/12/2017, Về việc xếp hạng Di tích lịch sử quần thể danh lam thắng cảnh Hương Sơn (chùa Hương) di tích quốc gia đặc biệt - Phạm vi vấn đề nghiên cứu: Nghiên cứu sở lý luận quản lý di tích quốc gia đặc biệt, lý thuyết nghiên cứu để xây dựng khung phân tích luận án Khảo sát thực trạng quản lý, rút ưu điểm, hạn chế công tác quản lý đề xuất nhóm giải pháp nâng cao hiệu quản lý di tích QGĐB quần thể Hương Sơn 222 Bản vẽ 11: Mặt tổng thể đình Yến Vĩ Nguồn: Sở VH&TT Thành phố Hà Nội cung cấp năm 2021 Bản vẽ 12: Mặt tổng thể am Phật Tích Nguồn: Sở VH&TT Thành phố Hà Nội cung cấp năm 2021 223 PHỤ LỤC 5: MỘT SỐ HÌNH ẢNH QUẢN LÝ DI TÍCH Ảnh 1: Lãnh đạo Sở VH&TT Thành phố Hà Nội làm việc chùa Hương Nguồn: Ban quản lý KDT&TC Hương Sơn cung cấp năm 2021 Ảnh 2: Lãnh đạo Sở VH&TT Thành phố Hà Nội làm việc chùa Hương Nguồn: Ban quản lý KDT&TC Hương Sơn cung cấp năm 2021 224 Ảnh 3: Lãnh đạo Ban QLKDT&TC Hương Sơn giao Hồ sơ di tích cho thơn Hội Xá Nguồn: Ban quản lý KDT&TC Hương Sơn cung cấp năm 2021 Ảnh 4: Lãnh đạo Ban QLKDT&TC Hương Sơn giao Hồ sơ di tích cho thôn Đục Khê Nguồn: Ban quản lý KDT&TC Hương Sơn cung cấp năm 2021 225 Ảnh 5: Lãnh đạo Ban QLKDT&TC Hương Sơn giao Hồ sơ di tích cho thơn Phú Yên Nguồn: Ban quản lý KDT&TC Hương Sơn cung cấp năm 2021 Ảnh 6: Lãnh đạo Ban QLKDT&TC Hương Sơn giao Hồ sơ di tích cho thơn Yến Vĩ Nguồn: Ban quản lý KDT&TC Hương Sơn cung cấp năm 2021 226 Ảnh số 7: Cổng Hội xá Hương Tích Môn xây dựng Nguồn: Tác giả chụp tháng năm 2022 Ảnh số 8: Đền Trình Ngũ Nhạc sau tu bổ, tôn tạo Nguồn: Tác giả chụp tháng năm 2022 227 Ảnh số 9: Cơ sở hạ tầng phụ trợ khu vực đền Trình sau tu bổ, tôn tạo Nguồn: Tác giả chụp tháng năm 2022 Ảnh số 10: Chùa Thiên Trù sau tu bổ, tôn tạo Nguồn: Tác giả chụp tháng năm 2022 228 Ảnh số 11: Nhà cầu gác chuông chùa Thiên Trù sau tu bổ, tôn tạo Nguồn: Tác giả chụp tháng năm 2022 Ảnh số 12: Các hạng mục chùa Thiên Trù sau tu bổ, tôn tạo Nguồn: Tác giả chụp tháng năm 2022 229 Ảnh số 13: Nhà Tăng - Ni chùa Thiên Trù sau tu bổ, tôn tạo Nguồn: Tác giả chụp tháng năm 2022 Ảnh số 14: Hồ bán nguyệt chùa Thiên Trù sau tu bổ, tôn tạo Nguồn: Tác giả chụp tháng năm 2022 230 Ảnh số 15: Chùa động Tiên Sơn sau tu bổ, tôn tạo Nguồn: Tác giả chụp tháng năm 2022 Ảnh số 16: Chùa động Tiên Sơn sau tu bổ, tôn tạo Nguồn: Tác giả chụp tháng năm 2022 231 Ảnh số 17: Chùa Giải Oan sau tu bổ, tôn tạo Nguồn: Tác giả chụp tháng năm 2022 Ảnh số 18: Cách trí chùa Giải Oan sau tu bổ, tôn tạo Nguồn: Tác giả chụp tháng năm 2022 232 Ảnh số 19: Đền Trấn Song sau tu bổ, tôn tạo Nguồn: Tác giả chụp tháng năm 2022 Ảnh số 20: Ban thờ Cơ Chín đền Trấn Song Nguồn: Tác giả chụp tháng năm 2022 233 Ảnh số 21: Cách trí tượng thờ động Hương Tích Nguồn: Tác giả chụp tháng năm 2022 Ảnh số 22: Nhà Tăng – Ni bên động Hương Tích Nguồn: Tác giả chụp tháng năm 2022 234 Ảnh số 25: Hoạt động tu bổ, tôn tạo Ban Tam Bảo chùa Long Vân Nguồn: Ban QLKDT&TC Hương Sơn cung cấp năm 2021 Ảnh số 26: Ban Tam Bảo chùa Long Vân sau tu bổ, tôn tạo Nguồn: Tác giả chụp tháng năm 2022 235 Ảnh số 27: Ga cáp cheo khu vực bảo vệ cấp Nguồn: Tác giả chụp tháng năm 2022 Ảnh số 28: Tuyến cáp cheo Thiên Trù – Hương Tích Nguồn: Tác giả chụp tháng năm 2022 236 Ảnh số 29: Sơ đồ hướng dẫn tuyến hành hương Nguồn: Tác giả chụp tháng năm 2022 Ảnh số 30: Nhà điều hành Ban QLKDT&TC Hương Sơn Nguồn: Tác giả chụp tháng năm 2022 ... Với lý trên, luận án Quản lý Di tích quốc gia đặc biệt quần thể Hương Sơn, huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội công trình nghiên cứu giải nội dung góc độ quản lý văn hố 1.2 Cơ sở lý luận quản lý di tích. .. lý di tích quốc gia đặc biệt; làm rõ số khái niệm di tích danh thắng, di tích quốc gia đặc biệt, quản lý di tích quốc gia đặc biệt Góp phần bổ sung phát triển số nội dung lý luận quản lý di tích. .. thắng cảnh chùa Hương từ Thủ tướng xếp hạng di tích quốc gia đặc biệt Với lý đây, NCS lựa chọn đề tài Quản lý Di tích quốc gia đặc biệt quần thể Hương Sơn, huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội làm luận