Đang tải... (xem toàn văn)
Phần mở đầu BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN BÍCH THỦY HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG ( HÀ NỘI – NĂM[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ … /… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN BÍCH THỦY HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH TUYỂN DỤNG CƠNG CHỨC CẤP XÃ Ở VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI – NĂM 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ … /… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN BÍCH THỦY HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS BÙI THỊ NGỌC MAI LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Những nội dung luận văn nghiên cứu, thực hướng dẫn khoa học TS Bùi Thị Ngọc Mai Mọi tham khảo dùng luận văn trích dẫn rõ ràng tên tác giả, tên cơng trình, thời gian, địa điểm công bố Mọi chép không hợp lệ, vi phạm quy chế đào tạo xin chịu hồn tồn trách nhiệm Học viên Nguyễn Bích Thủy LỜI CẢM ƠN Để thực hoàn thành đề tài Luận văn này, nhận hỗ trợ, giúp đỡ tạo điều kiện từ nhiều quan, tổ chức cá nhân Luận văn hoàn thành dựa tham khảo, học tập kinh nghiệm từ kết nghiên cứu liên quan, tạp chí chuyên ngành nhiều tác giả trường Đại học, tổ chức nghiên cứu, tổ chức trị…và giúp đỡ, tạo điều kiện vật chất tinh thần từ phía gia đình, bạn bè đồng nghiệp Trước hết, xin bày tỏ lòng biết ơn đến Tiến sĩ Bùi Thị Ngọc Maingười hướng dẫn khoa học trực tiếp dành nhiều thời gian, cơng sức hướng dẫn tơi q trình thực nghiên cứu hồn thành Luận văn Tơi xin trân trọng cám ơn Lãnh đạo Học viện Hành quốc gia, Khoa sau đại học, Khoa, phòng Chức năng, Giảng viên Học viện Hành quốc gia tận tình truyền đạt kiến thức quý báu, giúp đỡ tơi q trình học tập nghiên cứu Tuy có nhiều cố gắng, Luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, hạn chế Tơi kính mong Q thầy cơ, chun gia, người quan tâm đến đề tài, đồng nghiệp, gia đình bạn bè tiếp tục có ý kiến đóng góp, giúp đỡ để đề tài hoàn thiện Một lần xin chân thành cám ơn! MỤC LỤC Trang bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục từ viết tắt MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ 12 1.1 Một số khái niệm .12 1.2 Nội dung sách tuyển dụng công chức cấp xã 18 1.3 Đặc điểm tuyển dụng công chức cấp xã 29 1.4 Vai trò tuyển dụng công chức công chức cấp xã 30 1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến hoàn thiện sách tuyển dụng cơng chức cơng chức cấp xã 31 1.6 Tiêu chí đánh giá mức độ hồn thiện sách tuyển dụng cơng chức cấp xã .36 TIỂU KẾT CHƯƠNG 40 Chương THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH TUYỂN DỤNG CƠNG CHỨC CẤP XÃ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 41 2.1 Khái quát phát triển sách tuyển dụng cơng chức cấp xã Việt Nam 41 2.2 Số lượng, chất lượng công chức cấp xã thông qua tuyển dụng 45 2.3 Nội dung sách tuyển dụng công chức cấp xã 49 2.4 Đánh giá thực trạng sách tuyển dụng cơng chức cấp xã Việt Nam 66 2.5 Nguyên nhân hạn chế sách tuyển dụng công chức cấp xã Việt Nam 74 TỔNG KẾT CHƯƠNG 78 Chương CĂN CỨ, U CẦU, GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH TUYỂN DỤNG ĐỐI VỚI CÔNG CHỨC CẤP XÃ 79 3.1 Phương hướng hồn thiện sách tuyển dụng công chức cấp xã Việt Nam 79 3.2 Giải pháp hoàn thiện, nâng cao hiệu sách tuyển dụng cơng chức cấp xã 82 TIỂU KẾT CHƯƠNG 89 KẾT LUẬN 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO .92 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CCCX Công chức cấp xã HĐND Hội đồng nhân dân CBCC Cán bộ, công chức UBND Ủy ban nhân dân QPPL Quy phạm pháp luật Nghị định số 112/2011/NĐ-CP Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 Chính phủ cơng chức xã, phường, thị trấn Nghị định số 34/2019/NĐ-CP Nghị định số 34/2019/NĐ-CP ngày 24/4/2019 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số quy định cán bộ, công chức người hoạt động không chuyên trách cấp xã, thôn, tổ dân phố Thông tư số 13/2019/TT-BNV Thông tư số 13/2019/TT-BNV ngày 06/11/2019 Bộ trưởng Bộ Nội vụ hướng dẫn số quy định cán bộ, công chức cấp xã người hoạt động không chuyên trách cấp xã, thơn, tổ dân phố MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đội ngũ cán bộ, công chức nói chung có vai trị quan trọng định thành công tổ chức, hoạt động quan hành đặc biệt đội ngũ cơng chức cấp xã cơng chức thực thi trực tiếp đưa đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước đến với người dân người trực tiếp tổ chức để nhân dân thực sách, pháp luật Tuyển dụng công chức khâu quản lý nhà nước cán bộ, công chức ảnh hưởng lớn đến chất lượng đội ngũ cơng chức, nói tuyển dụng giữ vai trị giữ vị trí quan trọng việc sử dụng quản lý công chức, định chất lượng công chức hiệu hoạt động quan hành cấp Đặc biệt với mơ hình quản lý cơng chức theo chức nghiệp Việt Nam biên chế suốt đời cho công chức nên việc tuyển chọn công chức phải đảm bảo chất lượng để trách hậu liên quan đến quản lý công chức hiệu thực thi sách Nhận thức tầm quan trọng đội ngũ cơng chức nói chung cơng chức cấp xã việc tuyển dụng công chức từ thành lập, Đảng Nhà nước ta trọng khâu lựa chọn cán bộ, công chức làm việc máy quan Nhà nước từ trung ương đến sở Trong suốt thời gian qua sách tuyển dụng Nhà Nước thể chế hóa Văn quy phạm pháp luật bước hồn thiện góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức sở, từ nâng cao hiệu quản lý Nhà nước công chức Trước năm 1986, việc tuyển dụng công chức vào làm việc cho quan nhà nước nói riêng quan, tổ chức hệ thống trị nói chung thực thơng qua xét tuyển đế để đáp ứng yêu cầu đổi kinh tế cải cách hành nhà nước, tuyển dụng công chức chuyển từ xét tuyển sang thi tuyển Năm 2003, đời Nghị định số 114/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 Chính phủ cán bộ, cơng chức cấp xã quy định tuyển dụng công chức cấp xã phải thông qua thi tuyển xét tuyển Năm 2008, Luật cán bộ, công chức đời tiếp tục khẳng định tuyển dụng công chức cấp xã thực chủ yếu thông qua thi tuyển, đồng thời bổ sung: việc tuyển dụng công chức cấp xã phải vào yêu cầu nhiệm vụ, vị trí việc làm tiêu biên chế quan sử dụng công chức Hiện nay, việc thực quán phương thức thi tuyển cạnh tranh với trình hồn thiện sở pháp lý tuyển dụng cơng chức cấp xã Việt Nam 20 năm qua thể rõ nỗ lực tâm quan Nhà nước đạt kết định việc đa dạng phương thức tuyển dụng, quy định cụ thể quy trình tuyển dụng, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin tuyển dụng… góp phần hồn thiện sách tuyển dụng cơng chức cấp xã Tuy nhiên sách tuyển dụng cơng chức cấp xã cịn chưa thống nhất, tính khả thi thực tiễn chưa cao số nội dung việc xác định nhu cầu tuyển dụng chưa gắn với thực tế, yêu cầu tiêu chuẩn cơng chức cấp xã cịn quy định chồng chéo phù, việc quy định tuyển dụng đặc biệt cịn khó khăn việc triển khai thực hiện… Do để khắc phục hạn chế sách tuyển dụng công chức cấp xã đồng thời để đáp ứng yêu cầu nâng cao chất lượng công tác tuyển dụng phịng chống tiêu cực đơn giản hóa thủ tục hành quy trình tổ chức tuyển dụng để đảm bảo nguyên tắc công khai, minh bạch thực tài tuyển dụng công chức, khắc phục hạn chế quy định pháp lý hành thực tiễn tuyển dụng công chức nay, việc nghiên cứu đề tài “Hồn thiện sách tuyển dụng cơng chức cấp xã Việt Nam” nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức sở vừa có ý nghĩa lý luận, vừa có tính thực tiễn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Luận văn 2.1 Các nghiên cứu sách hồn thiện sách Nhà xuất Chính trị quốc gia - Sự thật xuất sách “Chính sách công - vấn đề bản” (Sách chuyên khảo) Tác giả Nguyễn Hữu Hải, Trưởng khoa Hành học, Học viện Hành Quốc gia biên soạn Cuốn sách cung cấp kiến thức lý luận chung sách cơng như: q trình phát triển khoa học sách; đặc điểm, vai trị phân loại sách cơng; cấu trúc nội dung chu trình sách cơng; ngun tắc, cứ, bước phương pháp, cơng cụ hoạch định sách cơng; u cầu, hình thức, phương pháp tổ chức thực thi sách cơng phân cấp quản lý sách cơng; ngun tắc, tiêu chí, quy trình, nội dung phương pháp phân tích sách cơng; nội dung đánh giá sách cơng; tổ chức cơng tác phân tích, đánh giá sách cơng Cuốn sách khơng trang bị kiến thức sách cơng, góp phần hồn thiện cơng tác hoạch định thực thi sách cơng; mà cịn trang bị kỹ hoạch định, phân tích, tổ chức thực thi, kiểm tra, đánh giá sách cơng “Hoạch định thực thi sách cơng”, Tác giả Lê Như Thanh, Lê Văn Hịa, Nxb Chính trị quốc gia Sự thật, 2017 Nội dung sách trình bày tổng quan sách cơng (quan niệm, vai trị, phân loại chu trình sách cơng); hoạch định sách cơng (khái niệm, vai trị chủ thể tham gia hoạch định sách cơng, u cầu sách cơng, cứ, yếu tố ảnh hưởng, quy trình, mơ hình hoạch định sách cơng phương pháp đánh giá tác động sách); thực thi sách cơng (khái niệm, vai trị chủ thể tham gia, yêu cầu, quy trình triển khai, điều kiện, yếu tố ảnh hưởng phương pháp tiếp cận thực thi ... đích luận văn Trên sở nghiên cứu vấn đề lý luận sách tuyển dụng công chức cấp xã, luận văn đánh giá thực trạng sách tuyển dụng cơng chức cấp xã đề xuất giải pháp hồn thiện sách tuyển dụng công chức. .. dụng công chức cấp xã đề xuất giải pháp hồn thiện nội dung sách tuyển dụng công chức cấp xã Việt Nam Phạm vi khơng gian: Luận văn nghiên cứu nội dung sách tuyển dụng công chức cấp xã Việt Nam Phạm... dụng công chức cấp xã Việt Nam Chương 3: Phương hướng giải pháp hồn thiện sách tuyển dụng công chức cấp xã Việt Nam Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Một số khái