TÀI LIỆU TẬP HUẤN LUẬT BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT

BỘ TƯ PHÁP TÀI LIỆU TẬP HUẤN LUẬT BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT Hà Nội năm 2021 MỤC LỤC PHẦN 14 KỸ NĂNG LẬP ĐỀ NGHỊ 14 XÂY DỰNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT, ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA CHÍNH SÁCH 14 CHƯƠNG I QUY TRÌNH VÀ KỸ NĂNG XÂY DỰNG CHÍNH SÁCH TRONG ĐỀ NGHỊ XÂY DỰNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT .15 I SỰ CẦN THIẾT PHẢI LẬP ĐỀ NGHỊ XÂY DỰNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT 15 II QUY TRÌNH LẬP ĐỀ NGHỊ XÂY DỰNG LUẬT, PHÁP LỆNH DO CHÍNH PHỦ TRÌNH VÀ LẬP ĐỀ NGHỊ XÂY DỰNG NGHỊ ĐỊNH CỦA CHÍNH PHỦ .16 Lập đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh 16 1.1 Chủ thể thực lập đề nghị 16 1.2 Căn lập đề nghị xây dựng văn quy phạm pháp luật 16 1.3 Quy trình, thủ tục lập đề nghị luật, pháp lệnh 17 1.4 Bước 1: Xây dựng nội dung sách 17 1.5 Bước 2: Đánh giá tác động sách; xây dựng Hồ sơ lập đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh 20 1.6 Bước 3: Lập hồ sơ đề nghị xây dựng .22 1.7 Bước 4: Tổ chức lấy ý kiến đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh .22 1.8 Bước 5: Thẩm định đề nghị xây dựng quy phạm pháp luật 24 1.9 Bước 6: Thông qua đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh 26 Lập đề nghị xây dựng nghị định 26 2.1.Các nghị định phải lập đề nghị xây dựng 26 2.2 Chủ thể lập đề nghị 27 2.3 Căn lập đề nghị xây dựng nghị định 27 2.4 Quy trình, thủ tục lập đề nghị xây dựng nghị định 27 III QUY TRÌNH LẬP ĐỀ NGHỊ XÂY DỰNG LUẬT, PHÁP LỆNH DO CÁC CƠ QUAN TỔ CHỨC NGỒI CHÍNH PHỦ TRÌNH 27 Chủ thể lập đề nghị 27 Căn lập đề nghị 27 Quy trình, thủ tục lập đề nghị .28 Nội dung thực bước 28 Chính phủ cho ý kiến đề nghị (Điều 44 Luật BHVBQPPL năm 2015) .29 IV QUY TRÌNH LẬP ĐỀ NGHỊ XÂY DỰNG LUẬT, PHÁP LỆNH DO ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI TRÌNH 29 CHƯƠNG II TRÌNH TỰ, THỦ TỤC LẬP ĐỀ NGHỊ XÂY DỰNG NGHỊ QUYẾT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP TỈNH 30 I QUY TRÌNH LẬP ĐỀ NGHỊ XÂY DỰNG NGHỊ QUYẾT CỦA HĐND CẤP TỈNH .30 Chủ thể lập đề nghị 30 Căn lập đề nghị xây dựng nghị 30 Quy trình, thủ tục lập đề nghị xây dựng nghị 30 3.1 Bước 1: Xây dựng nội dung sách 31 3.2 Bước 2: Đánh giá tác động sách 34 3.3 Bước 3: Lập hồ sơ đề nghị 35 3.4 Bước 4: Tổ chức lấy ý kiến đề nghị 36 3.5 Bước 5: Thẩm định đề nghị xây dựng nghị .38 3.6 Bước 6: Thông qua đề nghị xây dựng nghị .39 3.7 Thường trực HĐND cấp tỉnh xem xét đề nghị xây dựng nghị 40 CHƯƠNG III QUY TRÌNH VÀ KỸ NĂNG ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA CHÍNH SÁCH VÀ XÂY DỰNG BÁO CÁO ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CHÍNH SÁCH 41 I KHÁI QUÁT VỀ ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA CHÍNH SÁCH .41 Khái niệm mục đích 41 Những loại tác động sách cần phải đánh giá 42 2.1 Tác động kinh tế sách 42 2.2 Tác động xã hội 44 2.3 Tác động giới (nếu có) 48 2.4 Tác động thủ tục hành (nếu có) 50 2.5 Tác động hệ thống pháp luật sách 52 Phương pháp đánh giá tác động sách 54 3.1 Các phương pháp đánh giá định tính 54 3.2 Các phương pháp đánh giá định lượng 54 3.3 Việc sử dụng kết hợp phương pháp đánh giá tác động 55 II QUY TRÌNH ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA CHÍNH SÁCH 55 1.Bước Lập kế hoạch đánh giá tác động sách: .56 Bước Thực đánh giá tác động sách giải pháp thực sách: 57 Bước - Tổng hợp kết đánh giá tác động sách .59 Bước Lấy ý kiến Dự thảo Báo cáo đánh giá tác động sách: 61 Bước Hoàn thiện Báo cáo đánh giá tác động sách: 61 CHƯƠNG IV KỸ NĂNG TỔ CHỨC LẤY Ý KIẾN ĐỐI VỚI ĐỀ NGHỊ XÂY DỰNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT 62 I LẤY Ý KIẾN ĐỐI VỚI ĐỀ NGHỊ XÂY DỰNG VBQPPL .62 II CHUẨN BỊ LẤY Ý KIẾN 63 1.Hoạt động 1: Xác định mục đích lấy ý kiến 64 2.Hoạt động 2: Xác định đối tượng lấy ý kiến 64 Hoạt động 3: Lựa chọn xác định rõ vấn đề cần lấy ý kiến phù hợp với đối tượng cần lấy ý kiến 65 Hoạt động 4: Lựa chọn phương pháp lấy ý kiến phù hợp .66 III THỰC HIỆN LẤY Ý KIẾN 66 Lấy ý kiến thông qua việc đăng tải thông tin cổng thông tin điện tử .66 Lấy ý kiến văn 67 Tổ chức họp lấy ý kiến 68 IV XỬ LÝ KẾT QUẢ, XÂY DỰNG BẢN TỔNG HỢP VÀ THỰC HIỆN PHẢN HỒI .68 Tổng hợp, phân loại ý kiến đóng góp 68 Xây dựng Bản tổng hợp, giải trình, tiếp thu ý kiến 69 Phản hồi 70 CHƯƠNG IV KỸ NĂNG THẨM ĐỊNH ĐỀ NGHỊ XÂY DỰNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT 71 I KHÁI QUÁT VỀ THẨM ĐỊNH ĐỀ NGHỊ XÂY DỰNG VBQPPL 71 Mục tiêu yêu cầu .71 Nguyên tắc .71 Phạm vi, trách nhiệm thẩm định đề nghị xây dựng văn 71 Hình thức tổ chức thẩm định 72 Thời hạn tổ chức thẩm định 72 II NỘI DUNG CỤ THỂ KHI THẨM ĐỊNH ĐỀ NGHỊ 72 Về cần thiết ban hành văn đối tượng, phạm vi điều chỉnh 73 1.1 Về cần thiết ban hành văn .73 1.2 Về đối tượng, phạm vi điều chỉnh VBQPPL .75 Về phù hợp nội dung sách với đường lối, chủ trương Đảng, sách Nhà nước 76 Về tính hợp hiến, tính hợp pháp, tính thống sách với hệ thống pháp luật tính khả thi, tính dự báo nội dung sách, giải pháp điều kiện bảo đảm thực sách dự kiến đề nghị 77 3.1 Về tính hợp hiến .77 3.2 Về tính hợp pháp sách đề nghị 78 3.3 Về tính thống nhất, đồng sách đề nghị .79 3.4 Về tính khả thi, tính dự báo nội dung sách, giải pháp điều kiện bảo đảm thực sách dự kiến đề nghị 79 Về tính tương thích nội dung sách đề nghị với Điều ước quốc tế có liên quan mà Việt Nam thành viên 81 Về cần thiết, tính hợp lý, chi phí tuân thủ thủ tục hành sách đề nghị sách liên quan đến thủ tục hành chính; việc lồng ghép vấn đề bình đẳng giới đề nghị sách liên quan đến vấn đề bình đẳng giới 81 Việc tuân thủ trình tự, thủ tục lập đề nghị 82 III BÁO CÁO THẨM ĐỊNH VÀ CHỈNH LÝ ĐỀ NGHỊ .82 PHẦN II 84 KỸ NĂNG SOẠN THẢO 84 VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT 84 CHƯƠNG 85 MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG .85 VỀ SOẠN THẢO VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT 85 I KHÁI NIỆM VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT 85 Các dấu hiệu nhận biết văn quy phạm pháp luật .85 Phân biệt văn quy phạm pháp luật với số văn cụ thể 86 II HÌNH THỨC, THẨM QUYỀN BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT 87 Hình thức văn quy phạm pháp luật 87 Thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật 87 III NGUYÊN TẮC XÂY DỰNG, BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT 88 Bảo đảm tính hợp hiến, tính hợp pháp tính thống văn quy phạm pháp luật 88 1.1 Tính hợp hiến .88 1.2 Tính hợp pháp 89 1.3 Tính thống 90 Tuân thủ thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật .91 Bảo đảm minh bạch quy định văn quy phạm pháp luật 91 Bảo đảm tính khả thi, tiết kiệm, hiệu quả, kịp thời, dễ thực hiện, yêu cầu giới thủ tục hành 91 4.1 Bảo đảm tính khả thi, tiết kiệm, hiệu quả, kịp thời 91 4.2 Bảo đảm việc lồng ghép vấn đề bình đẳng giới dự án, dự thảo văn .92 4.3 Bảo đảm yêu cầu cải cách thủ tục hành 92 Bảo đảm yêu cầu quốc phịng, an ninh, bảo vệ mơi trường 92 Bảo đảm công khai, dân chủ việc tiếp nhận, phản hồi ý kiến trình xây dựng, ban hành văn .93 Không làm cản trở việc thực điều ước quốc tế 93 IV HIỆU LỰC CỦA VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT 94 Thời điểm có hiệu lực văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân 94 Hiệu lực không gian văn quy phạm pháp luật .95 Hiệu lực trở trước văn quy phạm pháp luật 95 Ngưng hiệu lực văn quy phạm pháp luật 96 Trường hợp văn quy phạm pháp luật hết hiệu lực 97 5.1 Hết thời hạn có hiệu lực quy định văn 97 5.2 Được sửa đổi, bổ sung thay VBQPPL quan nhà nước ban hành văn 97 5.3 Bị bãi bỏ văn quan nhà nước có thẩm quyền 97 5.4 Hết hiệu lực VBQPPL quy định chi tiết hết hiệu lực 98 V NGUYÊN TẮC ÁP DỤNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT 99 CHƯƠNG II QUY TRÌNH SOẠN THẢO VB QUY PHẠM PHÁP LUẬT 99 I QUY TRÌNH SOẠN THẢO, BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN VÀ ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP TỈNH 99 Quy trình soạn thảo, ban hành nghị Hội đồng nhân dân cấp tỉnh 99 1.1 Quy trình soạn thảo, ban hành nghị Hội đồng nhân dân cấp tỉnh Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trình 99 1.2 Quy trình soạn thảo, ban hành nghị HĐND cấp tỉnh ban HĐND, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp tỉnh trình 104 Quy trình soạn thảo, ban hành định UBND cấp tỉnh 107 II QUY TRÌNH SOẠN THẢO, BAN HÀNH VBQPPL CỦA HĐND VÀ UBND CẤP HUYỆN 110 Quy trình soạn thảo, ban hành nghị HĐND cấp huyện .110 Quy trình soạn thảo, ban hành định UBND cấp huyện .113 III QUY TRÌNH SOẠN THẢO, BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA HĐND VÀ UBND CẤP XÃ 115 Quy trình soạn thảo, ban hành nghị HĐND cấp xã .115 Quy trình soạn thảo, ban hành định UBND cấp xã .119 IV SOẠN THẢO VBQPPL THEO TRÌNH TỰ, THỦ TỤC RÚT GỌN 120 Các trường hợp phạm vi loại VBQPPL xây dựng, ban hành theo trình tự, thủ tục rút gọn .120 1.1 Các trường hợp xây dựng, ban hành VBQPPL theo trình tự, thủ tục rút gọn .120 1.2 Các loại VBQPPL áp dụng trình tự, thủ tục rút gọn .122 Thẩm quyền đề nghị thẩm quyền định xây dựng, ban hành VBQPPL theo trình tự, thủ tục rút gọn .122 Quy trình xây dựng, ban hành VBQPPL theo trình tự, thủ tục rút gọn .122 V SOẠN THẢO MỘT VBQPPL SỬA ĐỔI, BỔ SUNG, THAY THẾ, BÃI BỎ NHIỀU VBQPPL .123 Các trường hợp áp dụng văn sửa đổi, bổ sung, thay nhiều văn .124 Chủ thể đề nghị chủ thể định việc ban hành văn sửa đổi, bổ sung, thay nhiều văn .124 CHƯƠNG III MỘT SỐ KỸ NĂNG CƠ BẢN TRONG SOẠN THẢO VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT .124 I YÊU CẦU ĐỐI VỚI VIỆC SOẠN THẢO 124 Một số yêu cầu chung soạn thảo văn 124 Một số yêu cầu cụ thể 125 2.1 Bảo đảm tính cụ thể quy định 125 2.2 Bảo đảm tính rõ ràng quy định .125 2.3 Bảo đảm tính xác quy định .125 2.4 Không chép quy định VBQPPL quan NN cấp .125 II TIẾN HÀNH SOẠN THẢO 126 Xây dựng đề cương dự thảo văn 126 1.1 Đề cương sơ 126 1.2 Đề cương chi tiết .126 1.3 Một số điểm cần lưu ý .128 Xác định tên văn 128 2.1 Tên loại văn .128 2.2 Tên gọi văn 129 2.3 Một số điểm cần lưu ý .129 Lấy ý kiến đề nghị xây dựng văn dự thảo văn 129 3.1 Lấy ý kiến thông qua cổng thông tin điện tử quan chủ trì soạn thảo, quan ban hành văn .129 3.2 Lấy ý kiến quan, tổ chức, cá nhân .129 3.3 Lấy ý kiến quan, tổ chức liên quan 130 3.4 Lấy ý kiến chuyên gia, nhà khoa học 131 3.5 Lấy ý kiến Nhân dân 131 3.6 Lấy ý kiến đối tượng chịu tác động trực tiếp văn 132 Đánh giá tác động sách dự thảo VB quy phạm pháp luật 132 4.1 Các trường hợp thực đánh giá tác động sách dự thảo VBQPPL 133 4.2 Quy trình xây dựng báo cáo đánh giá tác động sách dự thảo VBQPPL 133 III SOẠN THẢO MỘT SỐ ĐIỀU KHOẢN CỤ THỂ 134 Điều khoản định nghĩa 134 1.1 Khi sử dụng điều khoản định nghĩa 134 1.2 Một số điểm cần lưu ý .135 Điều khoản nguyên tắc 136 Điều khoản ủy quyền .136 Điều khoản viện dẫn 137 4.1 Khi sử dụng điều khoản viện dẫn .137 4.2 Kỹ thuật viện dẫn .138 Điều khoản chuyển tiếp 139 5.1 Sự cần thiết quy định chuyển tiếp .139 5.2 Trình bày điều khoản chuyển tiếp 139 Điều khoản bổ sung, thay thế, bãi bỏ 140 Điều khoản hiệu lực thi hành 140 IV SỬ DỤNG NGÔN NGỮ TRONG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT 141 Yêu cầu ngôn ngữ VBQPPL 141 1.1 Ngôn ngữ VBQPPL tiếng Việt 142 1.2 Ngôn ngữ VBQPPL ngôn ngữ viết 142 1.3 Ngôn ngữ VBQPPL phải bảo đảm tính xác 142 1.4 Ngơn ngữ VBQPPL phải bảo đảm tính nghiêm túc .143 1.5 Ngôn ngữ VBQPPL phải có tính phổ thơng sử dụng thống 143 1.6 Ngôn ngữ VBQPPL phải rõ ràng, dễ hiểu 144 Sử dụng số từ ngữ đặc biệt 145 2.1 Quy định rõ ràng hành vi làm, khơng làm, làm, bị cấm 145 2.2 Quy định rõ thứ tự ưu tiên áp dụng 145 2.3 Sử dụng số từ ngữ .145 Xây dựng câu văn 146 3.1 Sử dụng câu ngắn, đơn giản, dễ hiểu 146 3.2 Đặt câu thể chủ động, tránh dùng thể bị động 147 3.3 Đặt câu thời 148 3.4 Sắp xếp trật tự từ câu .148 3.5 Sử dụng mệnh đề điều kiện ngoại lệ 149 Sử dụng dấu văn 150 4.1 Các dấu thường sử dụng VBQPPL 150 4.2 Các dấu không dùng VBQPPL .151 V THỂ THỨC VÀ KỸ THUẬT TRÌNH BÀY VĂN BẢN 151 Quốc hiệu Tiêu ngữ 151 Tên quan ban hành văn .152 Số, ký hiệu văn 152 Địa danh ngày, tháng, năm ban hành văn 153 Chữ ký, dấu, nơi nhận 153 5.1 Trình bày chữ ký văn 153 5.2 Dấu quan ban hành văn 154 5.3 Nơi nhận 154 Khổ giấy, định lề, phông chữ, đánh số trang văn 154 Kỹ thuật xác định ban hành VBQPPL 156 7.1 Căn ban hành văn VBQPPL sau: 156 7.2 VBQPPL có hiệu lực pháp lý cao 156 7.3 Một số lưu ý xác định ban hành văn .156 7.4 Căn ban hành văn 156 Kỹ thuật trình bày nội dung văn 156 Kỹ thuật trình bày bảng biểu, danh mục, phụ lục, sơ đồ văn 157 9.1 Bảng biểu, danh mục, sơ đồ 157 9.2 Phụ lục .157 10 Kỹ thuật trình bày số, đơn vị đo lường 157 PHẦN III KIỂM TRA, RÀ SỐT, HỆ THỐNG HĨA VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT 159 CHƯƠNG NGHIỆP VỤ KIỂM TRA, XỬ LÝ VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT 160 I NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ KIỂM TRA, XỬ LÝ VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT 160 Khái niệm kiểm tra VBQPPL 160 10 Đối tượng hoạt động kiểm tra, xử lý văn 161 2.1 Đối tượng hoạt động kiểm tra văn gồm: 161 2.2 Văn xử lý gồm: 161 Nội dung, nguyên tắc, phương thức kiểm tra, xử lý văn .163 3.1 Nội dung kiểm tra văn 163 3.2 Nguyên tắc kiểm tra, xử lý văn 163 3.3 Phương thức kiểm tra văn 164 Thẩm quyền, trách nhiệm kiểm tra, xử lý văn 167 4.1 Trách nhiệm tự kiểm tra, xử lý văn 167 4.2 Thẩm quyền kiểm tra, xử lý văn .168 Nhiệm vụ, quyền hạn quan, người ban hành VB kiểm tra 171 5.1 Nhiệm vụ quan, người ban hành văn kiểm tra 171 5.2 Quyền hạn quan, người có văn kiểm tra .171 Trách nhiệm quan, cá nhân công tác kiểm tra, xử lý VB 172 6.1 Trách nhiệm Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang 172 6.2 Trách nhiệm Bộ trưởng Bộ Tư pháp .172 6.3 Trách nhiệm UBND cấp tỉnh, UBND cấp huyện 173 Những hành vi vi phạm pháp luật công tác kiểm tra, xử lý văn quan, người có văn kiểm tra 173 Xem xét, xử lý trách nhiệm quan, người ban hành văn trái pháp luật 174 II QUY TRÌNH, KỸ NĂNG KIỂM TRA, XỬ LÝ VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT 175 Quy trình kiểm tra, xử lý văn 175 1.1 Quy trình tự kiểm tra, xử lý văn .175 1.2 Quy trình kiểm tra, xử lý văn theo thẩm quyền 175 Kỹ kiểm tra văn 177 2.1 Căn pháp lý để xác định nội dung trái pháp luật văn 177 2.2 Kiểm tra thẩm quyền ban hành văn 178 2.3 Kiểm tra nội dung văn .180 2.4 Kiểm tra ban hành; thể thức, kỹ thuật trình bày; trình tự, thủ tục xây dựng, ban hành văn 183 2.5 Lập phiếu kiểm tra văn .187 2.6 Kết luận kiểm tra văn trái pháp luật 188 2.7 Các hình thức xử lý văn trái pháp luật; văn có sai sót ban hành, thể thức, kỹ thuật trình bày 189 2.8 Thời hạn xử lý văn trái pháp luật .190 ... biết văn quy phạm pháp luật .85 Phân biệt văn quy phạm pháp luật với số văn cụ thể 86 II HÌNH THỨC, THẨM QUY? ??N BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT 87 Hình thức văn quy phạm pháp. .. PHẢI LẬP ĐỀ NGHỊ XÂY DỰNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT Để nâng cao chất lượng văn quy phạm pháp luật, sách ban hành văn quy phạm pháp luật đảm bảo tính hợp Hiến, tính hợp pháp, phù hợp với thực tiễn,... phạm pháp luật 87 Thẩm quy? ??n ban hành văn quy phạm pháp luật 87 III NGUYÊN TẮC XÂY DỰNG, BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT 88 Bảo đảm tính hợp hiến, tính hợp pháp tính