tæng côc ®Þa chÝnh céng hoµ x héi chñ nghÜa viÖt nam BỘ TÀI CHÍNH Số /TTr BTC CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập Tự do Hạnh phúc Hà Nội, ngày tháng năm 2022 TỜ TRÌNH Về việc ban hành Nghị định[.]
BỘ TÀI CHÍNH CỘNG HỒ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Số: /TTr -BTC Hà Nội, ngày tháng năm 2022 TỜ TRÌNH Về việc ban hành Nghị định Chính phủ quy định việc quản lý, sử dụng khai thác tài sản kết cấu hạ tầng thủy lợi Kính gửi: Chính phủ Triển khai Luật Quản lý, sử dụng tài sản công Luật Thủy lợi thông qua kỳ họp thứ Quốc hội khóa XIV; Bộ Tài trình Chính phủ ban hành Nghị định số 129/2017/NĐ-CP ngày 16/11/2017 quản lý, sử dụng khai thác tài sản kết cấu hạ tầng thủy lợi Triển khai thực Nghị số 01/NQ-CP ngày 08/01/2022 Chính phủ nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu thực Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Dự toán ngân sách nhà nước năm 2022; Bộ Tài ban hành Quyết định số 38/QĐ-BTC ngày 11/01/2022 Kế hoạch hành động Bộ Tài thực Nghị số 01/NQ-CP ngày 08/04/2022 Chính phủ; có Đề án sửa đổi, bổ sung số Điều Nghị định số 129/2017/NĐ-CP ngày 16/11/2017 Chính phủ I SỰ CẦN THIẾT BAN HÀNH NGHỊ ĐỊNH Cơ sở thực tiễn Để đánh giá tình hình triển khai thực Nghị định số 129/2017/NĐ-CP, ngày 15/4/2022, Bộ Tài có Cơng văn số 3457/BTC-QLCS số 3458/BTC-QLCS đề nghị Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương đánh giá tình hình thực Nghị định số 129/2017/NĐ-CP Chính phủ Trên sở báo cáo, tổng kết, đánh giá tình hình thực Nghị định số 129/2017/NĐ-CP Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn 48 tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; qua trình theo dõi, quản lý tình hình thực Nghị định số 129/2017/NĐ-CP sau 04 năm triển khai thực hiện, Bộ Tài báo cáo Chính phủ sau: a) Kết đạt được: Về bản, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thơn địa phương đánh giá việc Chính phủ ban hành Nghị định số 129/2017/NĐ-CP tạo hành lang pháp lý cần thiết, đảm bảo việc quản lý, sử dụng khai thác tài sản kết cấu hạ tầng thủy lợi minh bạch, thuận lợi trình áp dụng thực tiễn Trước ngày Nghị định số 129/2017/NĐ-CP có hiệu lực thi hành, hầu hết cơng trình thủy lợi giao cho quan, đơn vị, tổ chức thuộc địa phương quản lý 2 Tuy nhiên, từ ngày 01/01/2018, việc quản lý, khai thác thực phân công, phân cấp rõ ràng; theo đó, cơng trình thủy lợi lớn, quan trọng thuộc trung ương quản lý Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn thực quản lý giao cho doanh nghiệp khai thác (từ ngày Nghị định số 129/2017/NĐ-CP có hiệu lực thi hành Tổng cục thủy lợi – Bộ NN&PTNT quan quản lý, doanh nghiệp thủy lợi đối tượng khai thác) b) Một số vướng mắc: Theo kết tổng hợp báo cáo tình hình thực quản lý, sử dụng khai thác tài sản kết cấu hạ tầng thủy lợi theo quy định Nghị định số 129/2017/NĐ-CP bên cạnh kết đạt được, việc quản lý, sử dụng khai thác tài sản kết cấu hạ tầng thủy lợi thời gian vừa qua số vướng mắc, cần tháo gỡ thực tiễn, cụ thể: - Một số tỉnh chưa thực giao tài sản kết cấu hạ tầng thủy lợi cho quan chức quản lý nhà nước thủy lợi; quan quản lý nhà nước thủy lợi khơng đủ nhân lực để kiểm sốt hồ sơ tài sản, hạch toán kế toán tài sản theo quy định - Hầu hết hồ sơ tài sản kết cấu hạ tầng thủy lợi thiếu (hồ sơ thiết kế, hồ sơ tốn cơng trình ban đầu hồ sơ quản lý đất đai tài sản cơng trình); cơng trình xây dựng lâu, khơng có thất lạc hồ sơ Một số cơng trình thủy lợi Hợp tác xã dịch vụ nơng nghiệp quản lý không xác dịnh nguồn gốc tài sản (thuộc nhà nước hay nhân dân) Một số công trình sau tốn, đơn vị chủ đầu tư khơng cung cấp hồ sơ cơng trình cho đơn vị quản lý, sử dụng - Về giá quy ước để xác định giá trị tài sản thực kế toán tài sản: Theo quy định Nghị định số 129/2017/NĐ-CP trường hợp tài sản kết cấu hạ tầng thủy lợi chưa có thơng tin ngun giá, giá trị cịn lại tài sản xác định theo giá quy ước Bộ NN&PTNTN quy định sở giá trị cơng trình có cấp kỹ thuật tương đương Tuy nhiên, đến Bộ NN&PTNTN chưa ban hành quy định giá quy ước để xác định giá trị tài sản; điều gây khó khăn cho địa phương việc hạch toán, kế toán theo dõi tài sản - Cơng tác bảo trì, sửa chữa nhỏ hàng năm chưa thực đầy đủ khơng có kinh phí, ngân sách nhà nước tỉnh cịn khó khăn nên chưa bố trí nguồn vốn hỗ trợ thường xuyên Một số địa phương trích từ nguồn kinh phí hỗ trợ tiền sử dụng sản phẩm, dịch vụ cơng ích thủy lợi đơn vị để bảo trì cơng trình thủy lợi; số địa phương, việc bảo trì phân theo khối lượng cơng việc (khối lượng công việc nhỏ, đơn giản: đơn vị giao khai thác tự thực hiện; khối lượng công việc lớn yêu cầu kỹ thuật phức tạp: đơn vị lựa chọn tổ chức, cá nhân có đủ lực thực hiện) Cơ sở pháp lý - Tại Điều 23 Chương IV Luật Thủy lợi quy định chủ thể khai thác, phương thức khai thác cơng trình thủy lợi cung cấp sản phẩm, dịch vụ thủy lợi 3 - Tại Điều 14 Luật Quản lý, sử dụng tài sản cơng quy định giao Chính phủ quy định chi tiết việc quản lý, sử dụng, khai thác nguồn lực tài từ tài sản kết cấu hạ tầng; giao, xử lý tài sản kết cấu hạ tầng; phê duyệt đề án khai thác tài sản kết cấu hạ tầng, có tài sản kết cấu hạ tầng thủy lợi Do đó, việc ban hành Nghị định quy định quản lý, sử dụng khai thác tài sản kết cấu hạ tầng thủy lợi có sở pháp lý Trên sở đề xuất, kiến nghị Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn địa phương, sở kế thừa nội dung phù hợp Nghị định số 129/2017/NĐ-CP, nhằm tạo thuận lợi trình áp dụng pháp luật, Bộ Tài trình Chính phủ cho phép điều chỉnh hình thức ban hành văn quy phạm pháp luật dự thảo Nghị định quy định việc quản lý, sử dụng khai thác tài sản kết cấu hạ tầng thủy lợi (Nghị định thay Nghị định số 129/2017/NĐ-CP) II NGUYÊN TẮC, QUY TRÌNH SOẠN THẢO VÀ BỐ CỤC NGHỊ ĐỊNH Nguyên tắc soạn thảo Nghị định Thứ nhất, bám sát nội dung quy định Luật Quản lý, sử dụng tài sản công, Luật Thủy lợi pháp luật khác có liên quan Thứ hai, kế thừa quy định Nghị định số 129/2017/NĐ-CP ngày 16/11/2017 Chính phù cịn phù hợp với thực tiễn Thứ ba, quy định cụ thể đối tượng giao tài sản kết cấu hạ tầng thủy lợi phù hợp với thực tiễn quản lý cơng trình thủy lợi theo pháp luật thủy lợi hành Thứ tư, quy định cụ thể trình tự, thủ tục, thẩm quyền giao tài sản cho đối tượng; lập, phê duyệt phương án khai thác tài sản; xử lý tài sản Thứ năm, tăng cường công tác quản lý nhà nước quản lý, sử dụng khai thác tài sản kết cấu hạ tầng thủy lợi thông qua việc giao tài sản cho chủ thể, chế độ kê khai báo cáo xây dựng sở liệu tài sản Quy trình soạn thảo Nghị định Căn Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật, Bộ Tài có Cơng văn số lấy ý kiến Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương dự thảo Tờ trình Chính phủ, dự thảo Nghị định Chính phủ quy định việc quản lý, sử dụng khai thác tài sản kết cấu hạ tầng thủy lợi Quyết định số thành lập Ban soạn thảo Tổ biên tập xây dựng Nghị định Trên sở ý kiến Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn địa phương ý kiến thẩm định Bộ Tư pháp, Bộ Tài hồn thiện dự thảo Nghị định trình Chính phủ III NỘI DUNG CHÍNH CỦA NGHỊ ĐỊNH Dự thảo Nghị định có kết cấu 03 Chương 36 Điều với nội dung sau: Chương I (Quy định chung) 1.1 Phạm vi điều chỉnh (Điều 1) Trên sở kế thừa Điều Nghị định số 129/2017/NĐ-CP, Phạm vi điều chỉnh dự thảo Nghị định sau: “Nghị định quy định chế độ quản lý, sử dụng khai thác tài sản kết cấu hạ tầng thủy lợi Nhà nước đầu tư từ ngân sách nhà nước.” 1.2 Đối tượng áp dụng (Điều 2) Trên sở cụ thể hóa đối tượng áp dụng quy định Điều Nghị định số 129/2017/NĐ-CP, Đối tượng áp dụng Nghị định sau: “Điều Đối tượng áp dụng Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn; Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau gọi Ủy ban nhân dân cấp tỉnh) Ủy ban nhân dân quận, huyện, thị xã, thành phố (sau gọi Ủy ban nhân dân cấp huyện) Cơ quan chuyên môn thủy lợi Đơn vị nghiệp công lập Doanh nghiệp Cơ quan, đơn vị, tổ chức, cá nhân khác có liên quan” 1.3 Về giải thích thuật ngữ (Điều 3) Tại Điều dự thảo Nghị định quy định giải thích từ ngữ sở kế thừa Điều Nghị định số 129/2017/NĐ-CP ý kiến tham gia Cục QLGSKTKT, đó: - Tách nội dung giải thích “Tài sản kết cấu hạ tầng thủy lợi” khoản 1, khoản Điều Nghị định số 129/2017/NĐ-CP thành điều “Phân loại tài sản kết cấu hạ tầng thủy lợi” (Điều 5) - Giải thích “Cơ quan chun mơn thủy lợi” quan giúp Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Ủy ban nhân dân cấp huyện (theo phân cấp quản lý theo pháp luật thủy lợi) thực chức quản lý nhà nước tài sản kết cấu hạ tầng thủy lợi thuộc phạm vi quản lý theo quy định pháp luật thủy lợi (khoản Điều 3) - Bổ sung giải thích “Mặt nước thuộc tài sản kết cấu hạ tầng thủy lợi mặt nước đập thủy lợi hồ chứa nước” (khoản Điều 3) 1.4 Nguyên tắc quản lý, sử dụng khai thác tài sản kết cấu hạ tầng thủy lợi (Điều 4) Tại Điều dự thảo Nghị định quy định nguyên tắc quản lý, sử dụng khai thác tài sản kết cấu hạ tầng thủy lợi sở kế thừa Điều Nghị định số 129/2017/NĐ-CP; đồng thời bổ sung số nguyên tắc quản lý, sử dụng khai thác tài sản kết cấu hạ tầng thủy lợi dự thảo Nghị định sau: (i) Việc quản lý, sử dụng đất thuộc phạm vi tài sản kết cấu hạ tầng thủy lợi thực theo quy định pháp luật đất đai pháp luật có liên quan (khoản Điều 4) (ii) Đối với tài sản kết cấu hạ tầng thủy lợi khơng cịn khả khai thác, cung cấp sản phẩm, dịch vụ thủy lợi; không phù hợp với quy hoạch cấp có thẩm quyền phê duyệt việc thu hồi đất gắn với tài sản theo quy định pháp luật đất đai pháp luật có liên quan (khoản Điều 4) 5 (ii) Việc đấu thầu, đặt hàng, giao nhiệm vụ cung cấp sản phẩm, dịch vụ cơng ích thủy lợi quan, đơn vị, doanh nghiệp giao tài sản kết cấu hạ tầng thủy lợi thực theo quy định Nghị định Chính phủ quy định giao nhiệm vụ, đặt hàng đấu thầu cung cấp sản phẩm, dịch vụ công sử dụng ngân sách nhà nước (khoản Điều 4) Chương II (Quản lý, sử dụng khai thác tài sản hạ tầng thủy lợi) 2.1 Về phân loại tài sản kết cấu hạ tầng thủy lợi (Điều 5) Tại Điều dự thảo Nghị định quy định phân loại tài sản kết cấu hạ tầng thủy lợi sở sở khái niệm tài sản kết cấu hạ tầng thủy lợi quy định khoản 1, khoản Điều Nghị định; đó, có bổ sung nội dung làm rõ phạm vi loại tài sản kết cấu hạ tầng thủy lợi, cụ thể: Tài sản kết cấu hạ tầng thủy lợi (bao gồm đất gắn với cơng trình thủy lợi) Nhà nước đầu tư, quản lý quy định Nghị định tài sản công gồm: Tài sản kết cấu hạ tầng thủy lợi trực tiếp liên quan đến vận hành, khai thác cơng trình thủy lợi cơng trình phụ trợ phục vụ quản lý, khai thác thủy lợi Trong đó: - Tài sản kết cấu hạ tầng thủy lợi trực tiếp liên quan đến vận hành, khai thác cơng trình thủy lợi gồm: Đập (đập thủy lợi cơng trình phụ trợ gắn liền với đập thủy lợi), hồ chứa nước (gồm đập tạo hồ, tràn, cống, lòng hồ, cống lấy nước, cống xả đáy ), cống, trạm bơm, hệ thống dẫn, chuyển nước, kè, bờ bao thủy lợi - Cơng trình phụ trợ phục vụ quản lý, khai thác thủy lợi gồm: Nhà, trạm, đường quản lý, thiết bị quan trắc, kho, bãi vật tư, cột mốc giới, biển báo (trong đó: + Phương án 1: bao gồm trụ sở, văn phòng làm việc đơn vị giao quản lý tài sản kết cấu hạ tầng thủy lợi + Phương án 2: không bao gồm trụ sở, văn phòng làm việc đơn vị giao quản lý tài sản kết cấu hạ tầng thủy lợi) (Đề nghị Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn, UBND cấp tỉnh có ý kiến cụ thể phương án lựa chọn: tích vào chọn Phương án Phương án dự thảo Nghị định) 2.2 Giao tài sản hạ tầng thủy lợi (Điều 6, 7, 8, 9) Tại Mục 1, Chương II (từ Điều 6-Điều 8) dự thảo Nghị định quy định “Giao tài sản hạ tầng thủy lợi” sở quy định khoản Điều 21, khoản Điều 23 Luật Thủy lợi, Luật Quản lý, sử dụng tài sản công; kế thừa Nghị định số 129/2017/NĐ-CP thực tiễn quản lý cơng trình thủy lợi, cụ thể: (i) Đối tượng giao tài sản kết cấu hạ tầng thủy lợi gồm (khoản Điều 6): Doanh nghiệp nhà nước; Đơn vị nghiệp công lập; Cơ quan chuyên môn thủy lợi (sau gọi quan) (ii) Hình thức giao tài sản kết cấu hạ tầng thủy lợi: - Đối với tài sản kết cấu hạ tầng thủy lợi thuộc phạm vi quản lý Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn: Giao cho doanh nghiệp nhà nước theo hình thức ghi vốn/ghi tăng khơng tính thành phần vốn nhà nước doanh nghiệp nhà nước - Đối với tài sản kết cấu hạ tầng thủy lợi thuộc phạm vi quản lý Ủy ban nhân dân cấp tỉnh: + Giao theo hình thức ghi tăng tài sản cho đơn vị nghiệp cơng lập; + Giao theo hình thức ghi tăng tài sản cho quan chuyên môn thủy lợi; + Giao cho doanh nghiệp nhà nước theo hình thức ghi vốn/ghi tăng khơng tính thành phần vốn nhà nước doanh nghiệp nhà nước - Đối với tài sản kết cấu hạ tầng thủy lợi thuộc phạm vi quản lý Ủy ban nhân dân cấp huyện theo phân cấp pháp luật thủy lợi được: + Giao theo hình thức ghi tăng tài sản cho đơn vị nghiệp cơng lập; + Giao theo hình thức ghi tăng tài sản cho quan chuyên môn thủy lợi (iii) Thẩm quyền, trình tự, thủ tục giao tài sản kết cấu hạ tầng thủy lợi Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Ủy ban nhân dân cấp huyện quản lý theo quy định pháp luật thủy lợi cho doanh nghiệp nhà nước (Điều 7, 8, 9) (iv) Quy định cụ thể sau tiếp nhận tài sản kết cấu hạ tầng thủy lợi, việc quản lý, sử dụng tài sản thực sau: - Đối với trường hợp giao tài sản kết cấu hạ tầng cấp thủy lợi theo hình thức ghi vốn/ghi tăng vốn doanh nghiệp thực thủ tục ghi vốn/tăng vốn nhà nước doanh nghiệp theo quy định pháp luật quản lý, sử dụng vốn nhà nước đầu tư vào sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp Tài sản kết cấu hạ tầng thủy lợi tính thành phần vốn nhà nước doanh nghiệp quản lý, sử dụng theo quy định pháp luật quản lý, sử dụng vốn nhà nước đầu tư vào sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp, pháp luật chuyên ngành thủy lợi pháp luật có liên quan; đó: + Khơng sử dụng làm tài sản đảm bảo, cầm cố, chấp vay vốn + Khi chuyển đổi công gắn với chuyển mục đích sử dụng đất, bán tài sản kết cấu hạ tầng thủy lợi doanh nghiệp phải báo cáo đại diện chủ sở hữu có ý kiến trước định theo thẩm quyền xem xét, định theo thẩm quyền + Phải thực chế độ báo cáo tình hình quản lý, sử dụng tài sản kết cấu hạ tầng thủy lợi theo quy định Nghị định + Việc quản lý, sử dụng đất gắn với tài sản kết cấu hạ tầng thủy lợi thực theo quy định pháp luật đất đai, pháp luật thủy lợi pháp luật có liên quan - Đối với trường hợp giao tài sản kết cấu hạ tầng cấp thủy lợi theo hình thức khơng ghi vốn/ghi tăng vốn nhà nước doanh nghiệp doanh nghiệp thực quản lý, sử dụng tài sản giao theo quy định pháp luật quản lý, sử dụng tài sản công, pháp luật thủy lợi, pháp luật có liên quan quy định Nghị định 2.3 Hồ sơ quản lý, kế toán tài sản hạ tầng thủy lợi (Điều 10, Điều 11) Tại Điều 10, Điều 11 dự thảo Nghị định quy định hồ sơ quản lý tài sản hạ tầng thủy lợi kế toán tài sản hạ tầng thủy lợi sở kế thừa Điều 9, Điều 10 Nghị định số 129/2017/NĐ-CP 2.4 Bảo trì tài sản hạ tầng thủy lợi (Điều 11, Điều 12) Tại Điều 12, Điều 13 dự thảo Nghị định quy định bảo trì tài sản kết cấu hạ tầng thủy lợi sở quy định khoản 10 Điều 2, khoản Điều 22 Luật Thủy lợi; kế thừa quy định Điều 11, 12, 13 14 Nghị định số 129/2018/NĐ-CP Thông tư số 73/2018/TT-BTC ngày 15/8/2018 Bộ Tài hướng dẫn sử dụng nguồn tài quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi sử dụng vốn nhà nước; sở tổng hợp, tiếp thu ý kiến tham gia đơn vị Bộ, cụ thể: (i) Tài sản kết cấu hạ tầng thủy lợi phải bảo trì theo trình tự, quy trình, kế hoạch tiêu chuẩn, định mức nhằm trì tình trạng kỹ thuật tài sản, bảo đảm hoạt động bình thường an toàn sử dụng, khai thác Việc xác định chi phí bảo trì tài sản kết cấu hạ tầng thủy lợi thực theo quy định pháp luật chi phí bảo trì cơng trình xây dựng (ii) Chi phí bảo trì tài sản kết cấu hạ tầng thủy lợi tính vào giá sản phẩm, dịch vụ thủy lợi tài sản kết cấu hạ tầng thủy lợi giao cho quan, đơn vị, doanh nghiệp nhà nước (theo hình thức khơng ghi vốn/tăng vốn nhà nước doanh nghiệp) theo quy định Chính phủ quy định giá sản phẩm, dịch vụ thủy lợi sách Nhà nước quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi; trừ trường hợp: (i) Cho thuê quyền khai thác, chuyển nhượng có thời hạn quyền khai thác tài sản kết cấu hạ tầng thủy lợi; (ii) Tài sản giao cho doanh nghiệp nhà nước theo hình thức ghi vốn/ghi tăng vốn nhà nước doanh nghiệp Trường hợp chi phí bảo trì khơng tính đủ vào giá sản phẩm, dịch vụ thủy lợi Bộ Nơng nghiệp Phát triển nơng thôn, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh vào điều kiện cụ thể để xem xét, định bố trí kinh phí bảo trì tài sản từ ngân sách nhà nước Việc bố trí, quản lý, sử dụng kinh phí bảo trì tài sản thực theo quy định pháp luật ngân sách nhà nước (iii) Đối với tài sản thời gian cho thuê quyền khai thác, chuyển nhượng có thời hạn quyền khai thác tài sản mà tổ chức thuê quyền khai thác, nhận chuyển nhượng có thời hạn quyền khai thác có nghĩa vụ thực việc bảo trì theo Hợp đồng ký kết việc bảo trì tài sản kết cấu hạ tầng thủy lợi tổ chức thuê quyền khai thác nhận chuyển nhượng quyền khai thác thực theo quy định pháp luật thủy lợi pháp luật có liên quan (iv) Đối với tài sản giao cho doanh nghiệp nhà nước theo hình thức ghi vốn/ghi tăng vốn nhà nước doanh nghiệp việc bảo trì tài sản thực theo quy định pháp luật quản lý, sử dụng vốn nhà nước đầu tư vào sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp, pháp luật doanh nghiệp, pháp luật thủy lợi pháp luật có liên quan 8 (iv) Hướng dẫn trình tự, thủ tục lập, phê duyệt kế hoạch dự tốn kinh phí bảo trì tài sản kết cấu hạ tầng thủy lợi theo quy định pháp luật ngân sách nhà nước 2.5 Khai thác tài sản kết cấu hạ tầng thủy lợi (từ Điều 14 đến Điều 21) Tại Mục (từ Điều 14 đến Điều 21) dự thảo Nghị định quy định khai thác tài sản kết cấu hạ tầng thủy lợi sở quy định Mục Luật Quản lý, sử dụng tài sản công, Điều 23 Luật Thủy lợi, kế thừa quy định Mục Nghị định số 129/2017/NĐ-CP; cụ thể: (i) Về phương thức khai thác (Điều 13 dự thảo Nghị định): - Kế thừa 03 phương thức quy định Nghị định số 129/2017/NĐ-CP (khoản Điều 15) gồm: + Cơ quan, đơn vị, doanh nghiệp (được giao tài sản theo hình thức khơng ghi vốn/tăng vốn nhà nước doanh nghiệp) giao tài sản kết cấu hạ tầng thủy lợi trực tiếp thực khai thác; + Cho thuê quyền khai thác tài sản kết cấu hạ tầng thủy lợi; + Chuyển nhượng có thời hạn quyền khai thác tài sản kết cấu hạ tầng thủy lợi - Bổ sung thêm 01 hình thức so với quy định Nghị định số 129/2017/NĐ-CP “Hợp tác kinh doanh cung cấp sản phẩm, dịch vụ” (theo Hợp đồng hợp tác kinh doanh – Hợp đồng BCC quy định Luật Đầu tư) - Bổ sung trách nhiệm quan chuyên môn thủy lợi có trách nhiệm thường xuyên kiểm tra, giám sát tình hình tổ chức thực phương án cho thuê quyền khai thác, chuyển nhượng có thời hạn quyền khai thác tài sản kết cấu hạ tầng thủy lợi quan, người có thẩm quyền phê duyệt hợp tác kinh doanh cung cấp sản phẩm, dịch vụ quỹ đất, mặt nước thuộc tài sản kết cấu hạ tầng thủy lợi (ii) Về nội dung quy định phương thức khai thác (Điều 15, Điều 16, Điều 17): - Đối với phương thức quan, đơn vị, doanh nghiệp giao tài sản kết cấu hạ tầng thủy lợi tự thực (Điều 15): Cơ quan, đơn vị, doanh nghiệp (được giao tài sản theo hình thức không ghi vốn/tăng vốn nhà nước doanh nghiệp) giao tài sản kết cấu hạ tầng thủy lợi trực tiếp thực khai thác thông qua việc cung cấp sản phẩm, dịch vụ cơng ích thủy lợi sản phẩm, dịch vụ thủy lợi khác theo quy định pháp luật thủy lợi Trong đó: + Việc đấu thầu, đặt hàng, giao nhiệm vụ cung cấp sản phẩm, dịch vụ cơng ích thủy lợi thực quy định Chính phủ giao nhiệm vụ, đặt hàng đấu thầu cung cấp sản phẩm, dịch vụ công sử dụng ngân sách nhà nước từ nguồn kinh phí chi thường xuyên + Việc cung cấp sản phẩm, dịch vụ thủy lợi khác thực theo quy định Luật Thủy lợi, quy định Chính phủ quy định giá sản phẩm, dịch vụ thủy lợi sách Nhà nước quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi quy định pháp luật khác có liên quan 9 - Đối với phương thức cho thuê quyền khai thác, chuyển nhượng có thời hạn quyền khai thác tài sản kết cấu hạ tầng thủy lợi (Điều 16, Điều 17): Kế thừa quy định Điều 18, Điều 19, Điều 20 Nghị định số 129/2017/NĐ-CP, đó: + Bổ sung thẩm quyền Thủ tướng Chính phủ phê duyệt phương án cho thuê quyền khai thác, chuyển nhượng có thời hạn quyền khai thác tài sản kết cấu hạ tầng thủy lợi có liên quan đến quốc phịng, an ninh quốc gia, tài sản hình thành từ dự án Thủ tướng Chính phủ định đầu tư + Bổ sung quy định việc bàn giao, tiếp nhận, hạch toán tài sản kết thúc Hợp đồng chuyển nhượng quyền khai thác tài sản kết cấu hạ tầng thủy lợi + Về giá cho thuê quyền khai thác, chuyển nhượng có thời hạn quyền khai thác tài sản kết cấu hạ tầng thủy lợi: Kế thừa quy định Điều 21 Nghị định số 129/2017/NĐ-CP - Đối với phương thức hợp tác kinh doanh cung cấp sản phẩm, dịch vụ quỹ đất, mặt nước thuộc tài sản kết cấu hạ tầng thủy lợi (Điều 18): + Thẩm quyền phê duyệt Phương án hợp tác kinh doanh cung cấp sản phẩm, dịch vụ quỹ đất, mặt nước thuộc tài sản kết cấu hạ tầng thủy lợi: Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Phương án quỹ đất, mặt nước thuộc tài sản kết cấu hạ tầng thủy lợi có liên quan đến quốc phòng, an ninh quốc gia, tài sản hình thành từ dự án Thủ tướng Chính phủ định đầu tư; Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn tải phê duyệt Phương án hợp tác kinh doanh cung cấp sản phẩm, dịch vụ quỹ đất, mặt nước thuộc tài sản kết cấu hạ tầng thủy lợi thuộc trung ương quản lý Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phê duyệt Phương án quỹ đất, mặt nước thuộc tài sản kết cấu hạ tầng thủy lợi thuộc địa phương quản lý + Trình tự, thủ tục hợp tác kinh doanh: Quy định tương tự cho thuê quyền khai thác, chuyển nhượng có thời hạn quyền khai thác tài sản kết cấu hạ tầng thủy lợi; đó, quy định cụ thể việc lựa chọn đối tác hợp tác kinh doanh (iv) Về quản lý, sử dung số tiền thu từ khai thác tài sản kết cấu hạ tầng thủy lợi (Điều 19, Điều 20 dự thảo Nghị định): - Đối với số tiền thu từ cung cấp sản phẩm, dịch vụ thủy lợi (Điều 20): Quy định sở kế thừa quy định Điều 22 Nghị định số 129/2017/NĐ-CP - Đối với số tiền thu từ khai thác tài sản kết cấu hạ tầng thủy lợi theo phương thức cho thuê quyền khai thác, chuyển nhượng có thời hạn quyền khai thác, hợp tác kinh doanh (Điều 21): Quy định sở kế thừa quy định Điều 23 Nghị định số 129/2017/NĐ-CP 2.6 Xử lý tài sản kết cấu hạ tầng thủy lợi (từ Điều 22 đến Điều 30) 10 Tại Mục (từ Điều 22 đến Điều 30) dự thảo Nghị định quy định xử lý tài sản kết cấu hạ tầng thủy lợi sở kế thừa Mục Chương II Nghị định số 129/2017/NĐ-CP: (i) Về hình thức xử lý (Điều 22): - Kế thừa 05 hình thức xử lý quy định Điều 24 Nghị định số 129/2017/NĐ-CP, gồm: Thu hồi, Điều chuyển, Bán, Thanh lý, Xử lý tài sản trường hợp bị mất, bị hủy hoại Trong đó: + Bổ sung quy định thu hồi tài sản trường hợp vi phạm quy định pháp luật trình khai thác theo hình thức cho thuê quyền khai thác, chuyển nhượng có thời hạn quyền khai thác tài sản kết cấu hạ tầng thủy lợi hợp tác kinh doanh khai thác quỹ đất, mặt nước thuộc tài sản kết cấu hạ tầng thủy lợi + Bỏ quy định bán trường hợp “Chuyển mục đích sử dụng đất gắn với chuyển đổi công sử dụng tài sản kết cấu hạ tầng thủy lợi theo quy hoạch quan, người có thẩm quyền phê duyệt” Đồng thời, quy định trường hợp tài sản kết cấu hạ tầng thủy lợi xử lý theo hình thức bán tổ chức, đơn vị mua tài sản phải tiếp tục sử dụng tài sản vào mục đích thủy lợi theo quy định pháp luật thủy lợi - Bổ sung hình thức xử lý “chuyển giao tài sản địa phương quản lý, xử lý” (do có tài sản kết cấu hạ tầng thủy lợi thuộc trung ương quản lý) - Bỏ hình thức “sử dụng tài sản để toán cho nhà đầu tư thực dự án đầu tư xây dựng theo hình thức hợp đồng xây dựng - chuyển giao” Nghị định số 129/2017/NĐ-CP pháp luật đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư (Luật PPP) khơng cịn hình thức đầu tư xây dựng theo hợp đồng xây dựng - chuyển giao (Hợp đồng BT) (i) Về thẩm quyền trình tự, thủ tục hình thức xử lý (từ Điều 23 đến Điều 28): - Về thẩm quyền: + Đối với hình thức xử lý tài sản (thu hồi, bán, điều chuyển, lý, xử lý trường hợp bị mát, hủy hoại): Kế thừa quy định Điều 25, 26, 27, 29, 30 Nghị định số 129/2017/NĐ-CP đó: Bỏ thẩm quyền định thu hồi Bộ trưởng Bộ Tài chính; Bỏ thẩm quyền định điều chuyển Thủ tướng Chính phủ trường hợp điều chuyển tài sản cho doanh nghiệp; Bổ sung thẩm quyền Thủ tướng Chính phủ định bán tài sản kết cấu hạ tầng thủy lợi gắn với đất liên quan đến có liên quan đến quốc phịng, an ninh quốc gia, tài sản hình thành từ dự án Thủ tướng Chính phủ định đầu tư Sửa thẩm quyền định xử lý tài sản kết cấu hạ tầng thủy lợi thuộc địa phương quản lý từ “Hội đồng nhân dân cấp tỉnh phân cấp” thành “Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định” (đối với tài sản xử lý theo hình thức thu hồi, bán, điều chuyển), “Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định phân cấp 11 định” (đối với tài sản xử lý theo hình thức lý, xử lý tài sản trường hợp bị mát, hủy hoại) + Đối với trường hợp tài sản kết cấu hạ tầng thủy lợi xử lý theo hình thức chuyển giao địa phương quản lý, xử lý: Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn định chuyển giao tài sản kết cấu hạ tầng thủy lợi từ Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn địa phương quản lý, xử lý - Về trình tự, thủ tục: Hoàn thiện lại sở nghiên cứu, tiếp thu trình tự, thủ tục xử lý tài sản kết cấu hạ tầng cấp nước quy định Nghị định số 43/2022/NĐ-CP ngày 24/6/2022 Chính phủ - Về quản lý, sử dụng số tiền thu từ xử lý tài sản kết cấu hạ tầng thủy lợi (Điều 30 dự thảo Nghị định): Kế thừa quy định Điều 31 Nghị định số 129/2017/NĐ-CP 2.6 Chế độ báo cáo sở liệu tài sản hạ tầng thủy lợi (Điều 31, Điều 32) * Tại Mục (Điều 31, Điều 32) dự thảo Nghị định chế độ báo cáo sở liệu tài sản hạ tầng thủy lợi sở kế thừa Mục Chương II Nghị định số 129/2017/NĐ-CP nghiên cứu, tiếp thu quy định chố độ báo cáo tài sản kết cấu hạ tầng cấp nước quy định Nghị định số 43/2022/NĐCP ngày 24/6/2022 Chính phủ, cụ thể: (i) Chế độ báo cáo tài sản hạ tầng thủy lợi (Điều 29); (ii) Cơ sở liệu tài sản hạ tầng thủy lợi (Điều 30) Chương III (Tổ chức thực hiện) Tại Chương III (từ Điều 33 đến Điều 34) dự thảo Nghị định quy định tổ chức thực sở kế thừa Chương III Nghị định số 129/2017/NĐCP; đó: (i) Bổ sung quy định xử lý chuyển tiếp (Điều 33) Nghị định số 129/2017/NĐ-CP Nghị định theo hướng: - Đối với tài sản kết cấu hạ tầng thủy lợi giao cho doanh nghiệp nhà nước quản lý, khai thác theo quy định pháp luật, tính thành vốn nhà nước doanh nghiệp doanh nghiệp thực hạch tốn, kế tốn theo quy định doanh nghiệp tiếp tục giao quản lý, khai thác theo quy định - Đối với tài sản kết cấu hạ tầng thủy lợi giao cho doanh nghiệp nhà nước quản lý, khai thác chưa tính thành vốn nhà nước doanh nghiệp chưa thực hạch tốn, kế tốn Bộ NN&PTNT, UBND cấp thực rà soát thực thủ tục giao tài sản cho doanh nghiệp theo quy định - Đối với tài sản kết cấu hạ tầng thủy lợi quan, tổ chức, đơn vị quản lý, khai thác đối tượng giao tài sản kết cấu hạ tầng thủy lợi theo quy định Nghị định Bộ NN&PTNT, UBND cấp thực rà soát thực thủ tục giao tài sản theo quy định - Đối với Hợp đồng khai thác tài sản kết cấu hạ tầng thủy lợi quan, người có thẩm quyền ký kết theo quy định pháp luật trước 12 ngày Nghị định có hiệu lực thi hành tiếp tục thực theo quy định Hợp đồng đến hết thời hạn Hợp đồng ký kết; hết thời hạn Hợp đồng ký kết thực theo quy định Nghị định Trường hợp sửa đổi, bổ sung Hợp đồng ký kết kể từ ngày Nghị định có hiệu lực thi hành phải thực theo quy định Nghị định - Đối với tài sản kết cấu hạ tầng thủy lợi quan, người có thẩm quyền định xử lý theo quy định pháp luật trước ngày Nghị định có hiệu lực thi hành mà chưa thực xong tiếp tục thực theo Quyết định ký pháp luật thời điểm có Quyết định xử lý; trường hợp chưa có định xử lý quan, người có thẩm quyền thực theo quy định Nghị định (ii) Trách nhiệm Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn, Bộ Tài UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương quản lý tài sản kết cấu hạ tầng thủy lợi (Điều 34): Kế thừa Điều 34 Nghị định số 129/2017/NĐ-CP IV ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG Việc quản lý, sử dụng khai thác tài sản kết cấu hạ tầng thủy lợi quy định Nghị định số 129/2017/NĐ-CP ngày 16/11/2017 Chính phủ Theo quy định Nghị định số 129/2017/NĐ-CP tài sản kết cấu hạ tầng thủy lợi Nhà nước đầu tư, quản lý giao cho quan giao quản lý tài sản kết cấu hạ tầng thủy lợi quan giúp Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Ủy ban nhân dân cấp thực chức quản lý nhà nước thủy lợi Tuy nhiên, thực tế, tài sản kết cấu hạ tầng thủy lợi phần lớn giao cho công ty thủy lợi quản lý, vận hành khai thác; có nhiều trường hợp giao tính thành phần vốn Nhà nước doanh nghiệp Dự thảo Nghị định bổ sung quy định cụ thể đối tượng hình thức giao tài sản kết cấu hạ tầng thủy lợi; thẩm quyền, trình tự giao tài sản, nội dung khác (như xử lý, khai thác, bảo trì, kế toán tài sản) Nghị định số 129/2017/NĐ-CP cịn phù hợp sở kế thừa quy định hành để hoàn thiện dự thảo Nghị định; theo khơng làm tăng nguồn nhân lực chi phí để thực Nghị định mà theo hướng đảm bảo việc quản lý, sử dụng khai thác tài sản kết cấu hạ tầng thủy lợi thuận lợi, hiệu phù hợp với thực tế V VỀ Ý KIẾN CỦA CÁC BỘ, NGÀNH, ĐỊA PHƯƠNG VÀ Ý KIẾN THẨM ĐỊNH CỦA BỘ TƯ PHÁP Về ý kiến Bộ, ngành, địa phương (sẽ tổng hợp sau) Về ý kiến thẩm định Bộ Tư pháp (sẽ tổng hợp sau) Trên nội dung Nghị định Chính phủ quy định việc quản lý, sử dụng khai thác tài sản kết cấu hạ tầng thủy lợi (đính kèm) Kính trình Chính phủ xem xét, định./ Nơi nhận: - Như trên; BỘ TRƯỞNG 13 - VPCP; - Bộ Tư pháp; - Lưu: VT, Cục QLCS Hồ Đức Phớc