QUY ĐỊNH VỀ THỰC HIỆN THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRÊN MÔI TRƯỜNG ĐIỆN TỬ ThS. Phan Trần Mai Phương

QUY ĐỊNH VỀ THỰC HIỆN THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRÊN MƠI TRƯỜNG ĐIỆN TỬ ThS Phan Trần Mai Phương(*) Tóm tắt: Thực tiễn đặt yêu cầu đổi cách thức thực thủ tục hành cho ngày đơn giản, dễ dàng, thuận tiện tiết kiệm thời gian, cơng sức, chi phí Nhà nước thành viên xã hội Ngày 08/4/2020, Chính phủ ban hành Nghị định số 45/2020/NĐ-CP thực thủ tục hành mơi trường điện tử nhằm thực hóa nhiệm vụ Từ khóa: thủ tục hành điện tử Nội dung: Trước địi hỏi cơng cải cách hành quốc gia thời đại Cách mạng công nghiệp lần thứ tư, Việt Nam có bước tiến quan trọng tư cải cách thủ tục hành mà dấu ấn đậm nét thể tập trung “tư giấy tờ”, nghĩa hạn chế dần đến việc không sử dụng loại giấy tờ thủ tục hành Thành đáng ghi nhận cơng tác đại hóa hành năm vừa qua phải kể đến ngày 12/3/2019 Văn phịng Chính phủ thức khai trương Trục liên thơng văn điện tử quốc gia kết nối liên thông để gửi, nhận văn điện tử 95/95 quan nhà nước từ Trung ương đến địa phương; theo tính tốn sơ bộ, việc ứng dụng Trục liên thông văn điện tử quốc gia cắt giảm 1.200 tỷ đồng năm (tiền giấy, mực, lưu, gửi bưu chính, …) sau trừ chi phí thuê dịch vụ VNPT Tiếp đó, ngày 24/6/2019, hệ thống thơng tin phục vụ họp xử lý công việc Chính phủ (hệ thống e-cabinet) thức đưa vào sử dụng, góp phần tiết kiệm thời gian, chi phí, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý, điều hành Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ thành viên Chính phủ Đặc biệt, ngày 09/12/2019, Chính phủ khai trương Cổng dịch vụ công quốc gia cung cấp 08 nhóm dịch vụ cơng tích hợp Việc vận hành Cổng dịch vụ công quốc gia truyền (*) Giảng viên Khoa Luật, Học viện Cán Thành phố Hồ Chí Minh thơng điệp mạnh mẽ Chính phủ tâm cải cách hành kết hợp với đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin để dần loại bỏ thói quen xử lý cơng việc hệ thống văn giấy nhằm hướng tới mục tiêu xây dựng Chính phủ điện tử Ước tính tổng số tiền tiết kiệm từ thay đổi việc xử lý hồ sơ trực tiếp sang trực tuyến khoảng 4.222 tỷ đồng1 Trước kết khả quan cải cách, đổi phương thức làm việc, ngày 08/4/2020, Chính phủ ban hành Nghị định số 45/2020/NĐ-CP thực thủ tục hành mơi trường điện tử (sau gọi tắt Nghị định 45) để tạo khung pháp lý chung cho quy trình thực thủ tục hành mơi trường điện tử xác định trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân có liên quan đến hoạt động Nghị định 45 bao gồm 05 chương, 31 điều có hiệu lực thi hành từ ngày 22/5/2020 Một số nội dung Nghị định 45: Khái niệm thủ tục hành mơi trường điện tử Mơi trường điện tử mơi trường thơng tin tạo lập, cung cấp, trao đổi, thu thập, xử lý, lưu trữ thơng qua mạng Internet, mạng máy tính, hệ thống thông tin, sở liệu Thực thủ tục hành mơi trường điện tử việc quan, tổ chức, cá nhân tiến hành toàn số bước thực thủ tục hành chính, thủ tục giải cơng việc phương tiện điện tử thông qua dịch vụ công trực tuyến Đối tượng áp dụng Thứ nhất, quan giải thủ tục hành bao gồm Bộ, quan ngang bộ; Bảo hiểm xã hội Việt Nam; tổng cục tương đương; cục, vụ thuộc bộ, quan ngang bộ; quan đại diện ngoại giao, đại diện lãnh Việt Nam nước ngoài; Ủy ban nhân dân cấp; quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện; ban quản lý khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế, khu cơng nghệ cao có nhiệm vụ, quyền hạn giải thủ tục hành tham gia vào q trình giải thủ tục hành http://dangcongsan.vn/phap-luat/nam-2020-day-manh-cai-cach-hanh-chinh-mot-cach-sang-tao-hieu-qua-toan-dien547231.html Thứ hai, cán bộ, công chức, viên chức quan có thẩm quyền giải thủ tục hành chính; sỹ quan, hạ sỹ quan quân đội, sỹ quan, hạ sỹ quan cơng an thuộc Bộ Quốc phịng, Bộ Cơng an Thứ ba, tổ chức, cá nhân có u cầu thực thủ tục hành mơi trường điện tử tổ chức, cá nhân khác có liên quan Thứ tư, doanh nghiệp cung ứng dịch vụ bưu cơng ích; doanh nghiệp, cá nhân th ủy quyền thực thủ tục hành theo quy định pháp luật Thứ năm, ngân hàng tổ chức trung gian toán tham gia cung cấp dịch vụ tốn mơi trường điện tử Ngồi ra, Nghị định 45 khuyến khích đơn vị nghiệp công lập, doanh nghiệp nhà nước quan, tổ chức cung cấp dịch vụ công khác áp dụng Nghị định việc cung cấp dịch vụ công trực tuyến cho tổ chức, cá nhân Nguyên tắc thực thủ tục hành môi trường điện tử Về nguyên tắc, việc thực thủ tục hành mơi trường điện tử có giá trị pháp lý hình thức khác theo quy định pháp luật, bảo đảm bình đẳng, khách quan, cơng khai, minh bạch, an tồn thơng tin có phối hợp chặt chẽ quan có thẩm quyền q trình giải thủ tục hành Quan trọng hơn, việc thực thủ tục hành mơi trường điện tử phải lấy tổ chức, cá nhân có yêu cầu làm trung tâm, bảo đảm ngôn ngữ, phương thức thực đơn giản, dễ hiểu, khơng tăng phí, lệ phí ngồi quy định pháp luật không yêu cầu tổ chức, cá nhân phải khai, nộp lại liệu mà quan thực thủ tục hành quản lý quan nhà nước khác chia sẻ Đồng thời, việc thực thủ tục hành mơi trường điện tử phải tn thủ quy định pháp luật Việt Nam điều ước quốc tế có liên quan đến thực giao dịch điện tử mà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ký kết gia nhập Một số quy định quyền nghĩa vụ tổ chức, cá nhân có yêu cầu thực thủ tục hành mơi trường điện tử Khi tổ chức, cá nhân có yêu cầu thực thủ tục hành mơi trường điện tử, tổ chức, cá nhân hỗ trợ; tra cứu, theo dõi, tải bảo quản, lưu trữ an toàn toàn hồ sơ, tài liệu điện tử kết giải thủ tục hành điện tử; yêu cầu quan có thẩm quyền xác nhận văn việc thực thủ tục hành môi trường điện tử; yêu cầu quan có thẩm quyền chia sẻ thơng tin, liệu kết giải thủ tục hành tổ chức, cá nhân cho quan khác; công nhận kết giải thủ tục hành điện tử hồ sơ ký số quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giao dịch điện tử Cùng với đó, tổ chức, cá nhân thực quyền theo quy định Luật Giao dịch điện tử, Luật Công nghệ thông tin, văn hướng dẫn Luật khoản Điều Nghị định số 61/2018/NĐ-CP ngày 23/4/2018 Chính phủ thực chế cửa, cửa liên thông giải thủ tục hành Mặt khác, tổ chức, cá nhân phải thực nghĩa vụ cung cấp kịp thời thông tin đăng ký giao dịch điện tử với quan giải thủ tục hành chịu trách nhiệm tính xác, hợp pháp thông tin hồ sơ kê khai; theo dõi, cập nhật, phản hồi thông tin liên quan đến giao dịch điện tử với quan giải thủ tục hành chính; quản lý, sử dụng tài khoản giao dịch điện tử an toàn, bảo mật; thực theo hướng dẫn, thông báo quan giải thủ tục hành chính; nộp đầy đủ khoản phí, lệ phí, chi phí khác (nếu có) thực đầy đủ theo quy định pháp luật hành vi không làm môi trường điện tử (quy định Điều Luật Giao dịch điện tử năm 2005, Điều 12 Luật Công nghệ thông tin năm 2006, Điều Luật An tồn thơng tin mạng năm 2015, Điều Luật An ninh mạng năm 2018, Điều Luật Bảo vệ bí mật nhà nước năm 2018 khoản 2, khoản Điều Nghị định số 61/2018/NĐ-CP ngày 23/4/2018 Chính phủ thực chế cửa, cửa liên thơng giải thủ tục hành chính) Một số quy định trách nhiệm cán bộ, công chức, viên chức tiếp nhận, giải thủ tục hành mơi trường điện tử Khi cán bộ, công chức, viên chức tiếp nhận, giải thủ tục hành mơi trường điện tử, cán bộ, cơng chức, viên chức có trách nhiệm hướng dẫn, hỗ trợ để tổ chức, cá nhân thực thủ tục hành mơi trường điện tử; kiểm tra hồ sơ, gửi thông tin phản hồi cho tổ chức, cá nhân theo thông tin tổ chức, cá nhân đăng ký; sử dụng tài khoản giao dịch điện tử đăng ký đăng nhập vào Hệ thống thông tin cửa điện tử cấp bộ, cấp tỉnh để theo dõi, giải hồ sơ điện tử theo quy định đảm bảo hiệu quả; báo cáo Thủ trưởng quan giải thủ tục hành phát hành vi sử dụng hệ thống thông tin khơng mục đích có dấu hiệu ảnh hưởng đến an tồn, an ninh thơng tin để kịp thời xử lý; tn thủ Luật An tồn thơng tin mạng, Luật An ninh mạng quy định pháp luật liên quan bảo vệ thông tin cá nhân thực thu thập thông tin cá nhân; cập nhật kiến thức bảo đảm sử dụng thành thạo phần mềm ứng dụng triển khai giải thủ tục hành mơi trường điện tử Bên cạnh đó, cán bộ, cơng chức, viên chức khơng cản trở việc lựa chọn phương thức thực thủ tục hành mơi trường điện tử tổ chức, cá nhân; yêu cầu tổ chức, cá nhân nộp giấy tờ, tài liệu văn giấy để xác minh, kiểm tra thành phần hồ sơ ký số ghi nhận tính pháp lý trình tiếp nhận, giải thủ tục hành chính; can thiệp trái phép vào q trình thực thủ tục hành mơi trường điện tử (như truyền, thu thập, xử lý, gửi thông báo kết xử lý hồ sơ, giao dịch toán; làm sai lệch hồ sơ, giao dịch toán, kết xử lý thủ tục hành chính; tiết lộ thơng tin, chép liệu trái thẩm quyền); gian lận, mạo nhận, chiếm đoạt, sử dụng trái phép danh tính điện tử tổ chức, cá nhân, quan có thẩm quyền hành vi bị cấm khác pháp luật có liên quan đến hoạt động cán bộ, công chức, viên chức môi trường điện tử Việc nghiên cứu, tìm hiểu quy định Nghị định 45 tạo điều kiện cho quan, tổ chức, cá nhân biết cách thức, trình tự, thủ tục thực xác định quyền, nghĩa vụ, trách nhiệm thực thủ tục hành mơi trường điện tử nhằm nâng cao chất lượng, hiệu công việc, tiết kiệm thời gian, công sức, chi phí bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp thân Có thể nói, Nghị định 45 ban hành giai đoạn vừa đảm bảo tính thời sự, thiết thực, khả thi văn vừa đáp ứng yêu cầu công cải cách hành quốc gia thời đại Cách mạng công nghiệp lần thứ tư diễn toàn giới TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Giao dịch điện tử năm 2005 Luật Công nghệ thơng tin năm 2006 Luật An tồn thơng tin mạng năm 2015 Luật An ninh mạng năm 2018 Luật Bảo vệ bí mật nhà nước năm 2018 Nghị định số 61/2018/NĐ-CP ngày 23 tháng năm 2018 Chính phủ thực chế cửa, cửa liên thông giải thủ tục hành Nghị định số 45/2020/NĐ-CP ngày 08 tháng năm 2020 Chính phủ thực thủ tục hành mơi trường điện tử Minh Duyên (24/01/2020), Năm 2020 – Đẩy mạnh cải cách hành cách sáng tạo, hiệu quả, tồn diện, http://dangcongsan.vn/phap-luat/nam-2020-daymanh-cai-cach-hanh-chinh-mot-cach-sang-tao-hieu-qua-toan-dien-547231.html, xem ngày 21/04/2020