BỘ NÔNG NGHIỆP BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN Số 721 /QĐ BNN KH CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập Tự do Hạnh phúc Hà Nội, ngày 17 tháng3 năm 2009 QUYẾT ĐỊNH Ban hành Quy định về quản[.]
BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN Số: CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc 721 /QĐ-BNN-KH Hà Nội, ngày 17 tháng3 năm 2009 QUYẾT ĐỊNH Ban hành Quy định quản lý quy hoạch ngành nông nghiệp PTNT BỘ TRƯỞNG BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN Căn Nghị định số 01/2008/NĐ-CP ngày 03/01/2008 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn; Căn Nghị định 92/2006/NĐ-CP ngày 07/9/2006 Chính phủ việc lập, phê duyệt quản lý quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội; Nghị định 04/2008/NĐ-CP ngày 11/01/2008 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 92/2006/NĐ-CP; Theo đề nghị Vụ trưởng Vụ Kế hoạch, Vụ trưởng Vụ Tài Vụ trưởng Vụ Tổ chức cán bộ, QUYẾT ĐỊNH: Điều Ban hành kèm theo Quyết định “Quy định quản lý quy hoạch ngành nơng nghiệp PTNT” Điều Quyết định có hiệu lực thi hành kể từ ngày ký; thay Quyết định số 1564/QĐ-BNN-KH ngày 31/5/2006 Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp PTNT việc ban hành Quy định tạm thời quản lý quy hoạch ngành nông nghiệp PTNT quy định trước trái với Quyết định Điều Chánh Văn phòng Bộ, Vụ trưởng Vụ: Kế hoạch, Tài chính, Tổ chức cán bộ, Thủ trưởng đơn vị thuộc Bộ tổ chức, cá nhân có liên quan chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này./ Nơi nhận: BỘ TRƯỞNG - Như Điều 3; - Lãnh đạo Bộ; - Lưu VT, KH Đã ký Cao Đức Phát BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NƠNG THƠN CỘNG HỒ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc QUY ĐỊNH VỀ QUẢN LÝ QUY HOẠCH NGÀNH NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN (Ban hành kèm theo Quyết định số: 721 / QĐ-BNN-KH ngày 17 tháng năm 2009 Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp PTNT) Chương I NHỮNG QUY ĐỊNH CHUNG Điều Phạm vi, đối tượng áp dụng Quy định quy định việc quản lý quy hoạch ngành nông nghiệp PTNT, áp dụng quan, tổ chức cá nhân tham gia quản lý, lập, thẩm định, phê duyệt tổ chức thực quy hoạch ngành nông nghiệp PTNT Bộ Nông nghiệp PTNT quản lý quy định Nghị định số 01/2008/NĐ-CP ngày 03 tháng 01 năm 2008 Chính phủ Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Nơng nghiệp PTNT Điều Mục đích, yêu cầu nguyên tắc quản lý quy hoạch ngành nông nghiệp PTNT Tạo chế quản lý công tác quy hoạch phù hợp với yêu cầu đổi quản lý nhà nước, không ngừng nâng cao chất lượng quy hoạch sở thay đổi nội dung phương pháp quy hoạch, thay đổi trình quản lý cơng tác quy hoạch để khắc phục tình trạng quy hoạch chất lượng, gây lãng phí nguồn lực Tăng cường trách nhiệm quan quản lý ngành, tạo thống hướng tới mục tiêu chiến lược phát triển ngành dài hạn, khắc phục tình trạng thiếu đồng bộ, manh mún quy hoạch, đồng thời tăng cường phân cấp, tự chịu trách nhiệm quan quản lý ngành Phân rõ chức trách nhiệm quan tư vấn với quan quản lý nhà nước công tác quy hoạch Từng bước mở rộng tham gia tư vấn tổ chức tư vấn tất khu vực vào trình lựa chọn danh mục dự án, tuyển chọn tư vấn, thẩm định đề cương thẩm định, nghiệm thu kết Công tác quản lý quy hoạch đảm bảo phù hợp phân bố sản xuất, phân bố dân cư phân bố hệ thống hạ tầng ngành nông nghiệp PTNT; phát huy lợi so sánh vùng, địa phương, gắn sản xuất, chế biến với thị trường; đảm bảo hình thành cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hố, đại hố ngành nông nghiệp PTNT; đạt hiệu trước mắt lâu dài, hiệu cục hiệu tổng thể; tập trung giải vấn đề tổng thể, có tính định hướng lớn ngành, xác định phân bổ ngành cấu trúc không gian tối ưu đảm bảo có tính khả thi cao Điều Giải thích từ ngữ Trong quy định này, từ ngữ hiểu sau: “Ngành nông nghiệp PTNT” hiểu bao gồm ngành, lĩnh vực: nông nghiệp, lâm nghiệp, diêm nghiệp, thuỷ sản, thuỷ lợi phát triển nông thôn “Hệ thống hạ tầng ngành nông nghiệp PTNT” bao gồm hệ thống thuỷ lợi; hệ thống đê điều; hệ thống cảng cá khu neo đậu tránh, trú bão cho tàu thuyền; hệ thống trạm trại kỹ thuật nông nghiệp hệ thống hạ tầng khác phục vụ nông nghiệp PTNT "Lập quy hoạch ngành nông nghiệp PTNT" trình khảo sát, nghiên cứu, luận chứng, lựa chọn phương án phát triển ngành sản xuất (Hoặc phát triển hạ tầng) tối ưu, sở phân bố sử dụng hợp lý nguồn lực, cho thời kỳ phát triển nông nghiệp, nông thôn định "Bản quy hoạch ngành nông nghiệp PTNT" sản phẩm trình lập quy hoạch, thể thực trạng, quan điểm, mục tiêu, định hướng phát triển ngành theo vùng lãnh thổ, xác định chương trình, dự án ưu tiên, đề xuất giải pháp, chế sách tổ chức thực "Quản lý quy hoạch ngành nơng nghiệp PTNT" tồn hoạt động bao gồm: lựa chọn dự án quy hoạch; thẩm định, phê duyệt Đề cương - Tổng dự toán; tuyển chọn tư vấn; kiểm tra, giám sát trình lập dự án; thẩm định phê duyệt dự án; tổ chức triển khai giám sát thực quy hoạch; điều chỉnh quy hoạch ngành nông nghiệp PTNT “Cơ quan quản lý dự án” quan quản lý nhà nước Bộ giao quản lý dự án thiết kế quy hoạch theo phân công khoản 2, Điều Quy định “Triển khai thực quy hoạch” việc xem xét lập chương trình, dự án, xây dựng sách, triển khai giải pháp phê duyệt quy hoạch “Đơn vị tư vấn lập quy hoạch” tổ chức, cá nhân có tư cách pháp nhân hoạt động quy hoạch, có đủ lực kinh nghiệm thực dự án quy hoạch theo yêu cầu hoạt động theo quy định pháp luật “Tuyển chọn tư vấn lập quy hoạch” trình lựa chọn đơn vị tư vấn lập dự án quy hoạch ngành nông nghiệp PTNT theo quy định Luật Đấu thầu, quy chế quản lý hành đáp ứng yêu cầu Bộ Nông nghiệp PTNT 10 “Hồ sơ mời tư vấn lập quy hoạch” toàn tài liệu quan mời thầu lập hồ sơ mời sơ tuyển, hồ sơ mời thầu ( hồ sơ yêu cầu trường hợp thực định thầu ) gồm yêu cầu cho công việc tư vấn lập quy hoạch làm pháp lý để Đơn vị tư vấn lập quy hoạch chuẩn bị hồ sơ dự thầu 11 “Hồ sơ tham dự tư vấn lập quy hoạch” tài liệu đơn vị tư vấn tham gia đấu thầu lập theo yêu cầu hồ sơ mời tư vấn Điều Phân loại quy hoạch ngành nông nghiệp PTNT Theo nội dung quy hoạch phân thành nhóm chính: a) Quy hoạch tổng hợp đa ngành, đa lĩnh vực; b) Quy hoạch chuyên ngành, chuyên lĩnh vực Theo quy mô vùng lãnh thổ phân thành: a) Quy hoạch ngành theo vùng kinh tế - xã hội; b) Quy hoạch ngành theo lưu vực sông; c) Quy hoạch ngành theo vùng lãnh thổ đặc biệt (vùng kinh tế trọng điểm, vùng biên giới, vùng ven biển, hải đảo ); d) Quy hoạch ngành theo đơn vị hành (tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương tỉnh, thành phố); Theo hình thức quy hoạch: a) Quy hoạch mới; b) Rà soát, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch Điều Thời gian định hướng quy hoạch ngành nông nghiệp PTNT Thời gian định hướng quy hoạch ngành nông nghiệp PTNT 10 năm có tầm nhìn năm 10 năm tiếp sau thể cho thời kỳ năm Chương II PHÂN CẤP VÀ PHÂN CÔNG QUẢN LÝ QUY HOẠCH NGÀNH NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT Điều Quy hoạch ngành nông nghiệp PTNT Bộ Nông nghiệp PTNT tổ chức lập quản lý Bộ Nông nghiệp PTNT đạo công tác quy hoạch ngành nông nghiệp PTNT phạm vi nước, trực tiếp tổ chức lập thực quy hoạch ngành nơng nghiệp PTNT tồn quốc, vùng kinh tế - sinh thái, vùng kinh tế trọng điểm, vùng hay lưu vực sông thuộc địa phận nhiều tỉnh, quy hoạch ngành nông nghiệp PTNT địa phương có ý nghĩa đặc biệt quan trọng quản lý ngành theo yêu cầu Chính phủ hay Bộ Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quản lý quy hoạch ngành nông nghiệp PTNT địa bàn tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quy hoạch nêu Điều Phân cấp phân công quản lý quy hoạch ngành nông nghiệp PTNT Bộ Nông nghiệp PTNT Việc phân cấp quản lý dự án quy hoạch ngành nông nghiệp PTNT Bộ Nông nghiệp PTNT vào mức kinh phí dự án: a) Các dự án quy hoạch có Tổng dự tốn 500 triệu đồng: Bộ uỷ quyền cho Cơ quan quản lý dự án ( Các Cục, Vụ theo phân cơng quản lý Bộ ) chủ trì thẩm định, phê duyệt Đề cương - Tổng dự toán, kết lựa chọn tư vấn b) Các dự án quy hoạch có Tổng dự tốn lớn 500 triệu đồng: - Cơ quan quản lý dự án tổ chức thẩm định, lập Tờ trình đề nghị Bộ phê duyệt Đề cương - Tổng dự toán, kế hoạch đấu thầu, kết lựa chọn tư vấn; - Giao Vụ Kế hoạch chủ trì, phối hợp với Vụ Tài thẩm tra, trình Bộ phê duyệt Đề cương- Tổng dự tốn; - Giao Vụ Kế hoạch thẩm định, trình Bộ phê duyệt kế hoạch đấu thầu, kết lựa chọn tư vấn c) Khơng vào mức kinh phí dự án, Bộ uỷ quyền cho Cơ quan quản lý dự án: - Quyết định thành lập Hội đồng thẩm định Đề cương-Tổng dự toán, Hội đồng thẩm định, nghiệm thu kết quả; - Phê duyệt dự toán chi tiết thực hàng năm, phê duyệt hồ sơ mời tư vấn; tổ chức nghiệm thu phê duyệt nghiệm thu khối lượng hồn thành Việc phân cơng quản lý dự án quy hoạch ngành nông nghiệp PTNT theo chức nhiệm vụ quản lý nhà nước Vụ Kế hoạch, Cục quản lý chuyên ngành: - Vụ Kế hoạch chịu trách nhiệm quản lý dự án quy hoạch tổng hợp đa ngành, đa lĩnh vực; Các dự án quy hoạch Trung tâm Cục trực tiếp thực hiện; - Các Cục quản lý chuyên ngành quản lý dự án quy hoạch chuyên ngành thuộc phạm vi quản lý Cục Việc phân cấp phân công quản lý dự án quy hoạch ngành nông nghiệp PTNT cụ thể Bộ định sở đề nghị Hội đồng lựa chọn danh mục dự án quy hoạch Bộ Điều Trách nhiệm Vụ Kế hoạch Thực chức quản lý nhà nước công tác quy hoạch sau: Hướng dẫn đơn vị, địa phương xây dựng kế hoạch quy hoạch dài hạn hàng năm; tổng hợp kế hoạch trình Bộ phê duyệt thơng báo cho Cục, Vụ, địa phương liên quan biết để quản lý thực Tổng hợp báo cáo Bộ tình hình thực tình hình quản lý dự án quy hoạch; Thường trực Hội đồng lựa chọn danh mục dự án quy hoạch Bộ, chuẩn bị điều kiện để Hội đồng làm việc đạt kết quả; Trình Bộ phê duyệt danh mục dự án quy hoạch hàng năm sau Hội đồng lựa chọn danh mục dự án quy hoạch xét chọn Thông báo danh mục dự án quy hoạch cho quan quản lý dự án để tổ chức thực hiện; Chủ trì phân bổ nhiệm vụ chi thiết kế quy hoạch cho Cục chuyên ngành để Cục phân bổ chi tiết Tổng hợp đề xuất phân bổ kế hoạch vốn dự án quy hoạch gửi Vụ Tài tổng hợp chủ trì bảo vệ dự tốn với Bộ Tài chính; 5 Thẩm định, trình Bộ phê duyệt Đề cương- Tổng dự toán, kế hoạch đấu thầu, kết lựa chọn tư vấn theo phân cấp khoản Điều Quy định này; Trực tiếp quản lý dự án quy hoạch theo phân công quy định khoản Điều 7; Tham gia, phối hợp với Cục quản lý dự án quy hoạch chuyên ngành thuộc phạm vi quản lý Cục; Phối hợp với Vụ Tài chính, Cục quản lý chuyên ngành toán dự án quy hoạch hồn thành; Chủ trì tổ chức thẩm định, tổng hợp hồ sơ trình quan có thẩm quyền phê duyệt dự án quy hoạch tổng hợp, đa ngành, đa lĩnh vực; tổng hợp trình Bộ phê duyệt dự án quy hoạch chuyên ngành 10 Trình Bộ bổ sung, điều chỉnh định mức kinh tế kỹ thuật giá quy hoạch phù hợp với biến động giá, lương thay đổi khác; 11 Giúp Bộ trưởng thực chức kiểm tra, giám sát hoạt động quản lý dự án quy hoạch Cục chuyên ngành Điều Trách nhiệm Cục quản lý chuyên ngành Đề xuất kế hoạch quy hoạch chuyên ngành dài hạn hàng năm; Tham gia Hội đồng lựa chọn danh mục dự án quy hoạch mới; Xây dựng thuê tư vấn xây dựng Đề cương- Tổng dự toán dự án quy hoạch thuộc phạm vi quản lý Cục; Chủ trì tổ chức thẩm định Đề cương - Tổng dự toán, lựa chọn tư vấn thực dự án, thẩm định, nghiệm thu kết quy hoạch dự án quy hoạch thuộc phạm vi quản lý Cục; Phê duyệt lập Tờ trình đề nghị Bộ phê duyệt Đề cương- Tổng dự toán, kế hoạch đấu thầu, hồ sơ mời tư vấn, kết lựa chọn tư vấn theo phân cấp quy định khoản Điều Quy định này; Phê duyệt dự toán chi tiết thực hàng năm; Trực tiếp quản lý dự án quy hoạch thuộc phạm vi quản lý Cục; Chủ trì tổ chức thẩm định, tổng hợp hồ sơ trình quan có thẩm quyền đề nghị phê duyệt dự án quy hoạch chuyên ngành thuộc phạm vi quản lý Cục; Tham gia với Vụ Kế hoạch Cục quản lý chuyên ngành khác việc quản lý dự án quy hoạch không thuộc phạm vi quản lý có nội dung liên quan Điều 10 Trách nhiệm Vụ Tài Phối hợp với Vụ Kế hoạch việc xây dựng bảo vệ kế hoạch thiết kế quy hoạch dài hạn hàng năm với Bộ liên quan; Trình Bộ trưởng phân bổ số kiểm tra cho nhiệm vụ thiết kế quy hoạch, thông báo cho Vụ Kế hoạch để phân bổ cho Cục, Vụ; Tổng hợp kế hoạch vốn quy hoạch vào kế hoạch vốn nghiệp kinh tế hàng năm trình Bộ trưởng phê duyệt phối hợp với Vụ kế hoạch bảo vệ dự toán với Bộ Tài Giao dự tốn kinh phí quy hoạch hàng năm; Phối hợp với Vụ Kế hoạch Cục quản lý chuyên ngành thẩm định Đề cương - Tổng dự toán dự án quy hoạch; Chủ trì thẩm định Tổng dự tốn dự án quy hoạch có Tổng dự tốn lớn 500 triệu đồng Phê duyệt toán dự án quy hoạch hồn thành; Chủ trì nghiên cứu, đề xuất với Bộ trưởng chế quản lý tài cơng tác quy hoạch ngành phù hợp với chế độ tài hành Nhà nước; Phối hợp với Vụ Kế hoạch Cục quản lý chuyên ngành việc thực công tác quản lý quy hoạch khác Điều 11 Trách nhiệm quan chức khác Vụ Khoa học, Công nghệ Môi trường - Tham gia Hội đồng tư vấn Cung cấp thông tin đề tài nghiên cứu khoa học cho quan quản lý dự án quy hoạch nhằm đảm bảo kế thừa, tránh trùng lặp nội dung đề tài dự án quy hoạch; - Chủ trì thẩm định báo cáo đánh giá môi trường chiến lược dự án quy hoạch thuộc thẩm quyền phê duyệt Bộ theo quy định Luật bảo vệ mơi trường; - Chủ trì nghiên cứu trình Bộ phê duyệt Tiêu chuẩn quy hoạch ngành Vụ Hợp tác Quốc tế: có nhiệm vụ giới thiệu quy hoạch ngành phê duyệt với cộng đồng nhà tài trợ nhà đầu tư quốc tế; vận động kêu gọi vốn đầu tư để triển khai chương trình dự án theo quy hoạch duyệt Trung tâm Tin học Thống kê: có nhiệm vụ lưu trữ tài liệu quy hoạch phê duyệt, cập nhật thông tin dự án quy hoạch nghiệm thu vào sở liệu Bộ; cập nhật thông tin nội dung quy hoạch lên trang Web Bộ Các Viện, Trường, Trung tâm nghiên cứu ngành nông nghiệp PTNT: Có nhiệm vụ đề xuất danh mục dự án quy hoạch để Bộ xem xét; tham gia Hội đồng tư vấn (khi không trực tiếp tham gia tư vấn lập quy hoạch) Điều 12 Trách nhiệm đơn vị tư vấn quy hoạch Đơn vị tư vấn lập quy hoạch tuyển chọn qua đấu thầu rộng rãi, định thầu giao nhiệm vụ theo quy định hành Nhà nước; Trong trường hợp Trung tâm Cục quản lý chuyên ngành trực tiếp thực dự án quy hoạch đơn vị tư vấn Cục không làm chức quan quản lý dự án quy hoạch Đơn vị tư vấn phải chịu trách nhiệm trước pháp luật tính đắn, xác, khách quan công tác chuyên môn Trách nhiệm đơn vị tư vấn lập quy hoạch, thẩm định quy hoạch xác định hợp đồng tư vấn định giao nhiệm vụ Bộ Nông nghiệp PTNT; Căn vào nội dung Đề cương - Tổng dự toán phê duyệt, Hợp đồng ký kết với quan quản lý dự án, đơn vị tư vấn tiến hành triển khai lập quy hoạch, báo cáo kết theo tiến độ, trình báo cáo nội dung dự án trước Hội đồng thẩm định, nghiệm thu dự án Bộ Điều 13 Hội đồng tư vấn Các Hội đồng tư vấn chức Có loại Hội đồng tư vấn thành lập: a/ Hội đồng lựa chọn danh mục dự án quy hoạch mới: Hội đồng có chức tư vấn giúp Bộ trưởng lựa chọn danh mục dự án quy hoạch hàng năm; phân công quản lý dự án quy hoạch cho Vụ Kế hoạch, Cục quản lý chuyên ngành; b/ Hội đồng thẩm định Đề cương - Tổng dự tốn: có chức thẩm định đề cương tổng dự toán dự án quy hoạch; c/ Hội đồng thẩm định, nghiệm thu quy hoạch: có chức thẩm định, nghiệm thu quy hoạch Thẩm quyền định thành lập Hội đồng tư vấn: - Hội đồng lựa chọn danh mục dự án quy hoạch thành lập cho chuyên ngành Bộ định thành lập Thành phần Hội đồng gồm 01 lãnh đạo Bộ làm Chủ tịch Hội đồng; 01 lãnh đạo Vụ Kế hoạch làm Phó Chủ tịch Hội đồng thường trực; thành viên Hội đồng đại diện lãnh đạo Vụ Tài chính, Khoa học Cơng nghệ Mơi trường, đại diện lãnh đạo Cục chuyên ngành Tuỳ theo nội dung phiên họp mời thêm Viện trưởng Viện Quy hoạch, Viện nghiên cứu, nhà nghiên cứu, quản lý khác ngành; - Hội đồng thẩm định Đề cương - Tổng dự toán, Hội đồng thẩm định, nghiệm thu quy hoạch thành lập cho dự án với thành phần phù hợp với yêu cầu chuyên môn dự án Thẩm quyền định thành lập Hội đồng theo phân cấp quản lý dự án nêu mục Điều Các Hội đồng có thành viên gồm: Chủ tịch Hội đồng, Phó Chủ tịch Hội đồng, thư ký Hội đồng thành viên (trong có phản biện) đại diện Cục, Vụ quản lý ngành có liên quan chính, chun gia nghiên cứu ngành nông nghiệp PTNT quan nghiên cứu có liên quan chuyên gia độc lập Chi phí hoạt động Hội đồng: Chi phí hoạt động Hội đồng trích chi phí quản lý dự án quy hoạch theo quy định chế độ tài hành Chương III NỘI DUNG LẬP QUY HOẠCH NGÀNH NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT Điều 14 Nội dung chủ yếu cần giải quy hoạch ngành nông nghiệp PTNT Nội dung quy hoạch ngành nông nghiệp PTNT đa dạng, tuỳ theo loại hình, chun ngành có đặc thù riêng, quy định Tiêu chuẩn quy hoạch ngành ban hành Các quy hoạch chưa có Tiêu chuẩn ngành, Hội đồng thẩm định Đề cương Tổng dự toán xác định cụ thể nội dung cho dự án, cần tập trung vào nội dung chủ yếu sau: a) Phân tích đánh giá trạng phát triển ngành, điều kiện mức huy động nguồn lực vào phát triển ngành giai đoạn năm trước năm quy hoạch Nếu trước có quy hoạch cần so sánh với mục tiêu quy hoạch giai đoạn trước đề để phân tích đánh giá kết thực quy hoạch Theo loại hình quy hoạch để thu thập số liệu, khảo sát điều tra tổng hợp phân tích đánh giá theo trọng tâm b) Những vấn đề đặt nhân tố ảnh hưởng đến phát triển ngành phạm vi, đối tượng giai đoạn quy hoạch - Xác định vị trí, vai trị ngành, lĩnh vực xem xét quy hoạch kinh tế quốc dân mục tiêu phát triển ngành nơng nghiệp PTNT - Phân tích dự báo yếu tố nguồn lực tác động đến phát triển ngành c) Quy hoạch phát triển - Quan điểm, mục tiêu (mục tiêu chung mục tiêu cụ thể) định hướng phát triển ngành - Luận chứng phương án phát triển ngành, sản phẩm chủ lực, danh mục chủ yếu điều kiện chủ yếu đảm bảo thực mục tiêu quy hoạch: + Tính tốn điều kiện chủ yếu đảm bảo mục tiêu quy hoạch thực (tài nguyên đất, vốn đầu tư, công nghệ, nguồn nhân lực nguồn lực khác); + Luận chứng phương án phát triển ngành (lĩnh vực) theo không gian lãnh thổ, mối quan hệ sản xuất với chế biến, thị trường, phân bố dân cư lao động, phân bố hệ thống hạ tầng hệ thống dịch vụ ngành; + Xác định danh mục chương trình, dự án đầu tư ưu tiên hướng tới thực mục tiêu quy hoạch xác định theo phân kỳ kế hoạch năm (chương trình, dự án để đạt mục tiêu quy hoạch); + Phân tích sở đảm bảo nguồn vốn khả huy động nguồn vốn thực chương trình, dự án ưu tiên, (xem xét khả huy động vốn từ khu vực nhà nước, khu vực doanh nghiệp, khu vực hộ gia đình FDI qua đối chiếu với thực tế huy động thời kỳ trước quy hoạch) + Luận chứng vấn đề quan hệ liên ngành phát triển bền vững d) Các giải pháp chế sách Xây dựng giải pháp chế, sách khuyến khích phát triển theo phương án quy hoạch, giải pháp cần đề cập đến vấn đề cụ thể cho phát triển ngành, mang đặc thù riêng ngành e) Tổ chức thực - Phân công trách nhiệm cụ thể cho quan có liên quan chủ trì phối hợp thực theo chức nhằm đảm bảo yêu cầu, điều kiện để thực quản lý thực quy hoạch cách hiệu - Xây dựng tiến độ đưa chương trình dự án đầu tư ưu tiên vào triển khai thực hiện, xác định nhu cầu vốn, khả huy động nguồn vốn, chủ thể tham gia đầu tư vào chương trình, dự án - Tổ chức thơng tin quy hoạch phê duyệt, chế theo dõi, giám sát đánh giá kết thực quy hoạch Chương IV TRÌNH TỰ LỰA CHỌN DANH MỤC DỰ ÁN; THẨM ĐỊNH, PHÊ DUYỆT ĐỀ CƯƠNG-DỰ TOÁN VÀ TUYỂN CHỌN TƯ VẤN LẬP QUY HOẠCH NGÀNH NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT Điều 15 Những lựa chọn danh mục dự án quy hoạch ngành nông nghiệp PTNT Mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Quốc gia mục tiêu phát triển ngành nông nghiệp PTNT; chủ trương sách ưu tiên phát triển ngành nông nghiệp PTNT thời kỳ quy hoạch; khung hướng dẫn kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Chính phủ Tình hình thực quy hoạch năm trước, thách thức đặt cần giải định hướng ưu tiên để thúc đẩy ngành nông nghiệp PTNT phát triển nhanh, bền vững Đề nghị Bộ, Ngành địa phương, đề xuất Vụ, Cục quản lý chuyên ngành quan nghiên cứu ngành nông nghiệp PTNT, đơn vị sản xuất kinh doanh có liên quan Ngân sách phân bổ dành cho công tác lập quy hoạch Điều 16 Trình tự thủ tục đề xuất danh mục dự án quy hoạch ngành nông nghiệp PTNT Các Vụ, Cục quản lý chuyên ngành, địa phương, quan nghiên cứu ngành nông nghiệp PTNT tổ chức khác lập kiến nghị danh mục dự án quy hoạch kèm theo đề cương tóm tắt gửi Vụ Kế hoạch tổng hợp trước ngày 30 tháng năm trước năm kế hoạch Đề cương tóm tắt cần nêu rõ: tên dự án; địa điểm, cần thiết; phạm vi; mục tiêu lập quy hoạch; nội dung cần giải quyết; thời gian thực dự án; mức kinh phí 10 Hội đồng lựa chọn danh mục dự án quy hoạch theo chuyên ngành xét chọn danh mục dự án quy hoạch đáp ứng tiêu chí lựa chọn ưu tiên phù hợp với khả ngân sách để đưa vào kế hoạch quy hoạch; đề xuất đơn vị quản lý Kết tư vấn Hội đồng Vụ Kế hoạch tổng hợp trình Bộ trưởng xem xét, phê duyệt trước ngày 30 tháng năm trước năm kế hoạch Căn phương án phê duyệt, Vụ Kế hoạch thông báo danh mục dự án quy hoạch kế hoạch năm sau cho quan quản lý dự án để tổ chức thực Điều 17 Xây dựng, thẩm định phê duyệt Đề cương- Dự tốn Căn vào Thơng báo danh mục dự án quy hoạch kế hoạch năm sau giao, quan quản lý dự án xây dựng thuê tư vấn xây dựng Đề cương - Tổng dự toán dự án quy hoạch Cơ quan quản lý dự án định thành lập Hội đồng thẩm định Đề cương- Tổng dự toán Cơ quan quản lý dự án chịu trách nhiệm tổ chức thẩm định Đề cươngTổng dự toán Căn vào Đề cương- Tổng dự toán chỉnh sửa theo kết luận Hội đồng thẩm định Đề cương- Tổng dự toán, quan quản lý dự án phê duyệt trình Bộ đề nghị phê duyệt Đề cương- Tổng dự toán theo phân cấp trước ngày 31 tháng 10 năm trước năm kế hoạch ( trừ dự án cấp thiết có Văn đạo Chính phủ, Bộ trưởng ) Hàng năm, vào Đề cương- Tổng dự toán phê duyệt kế hoạch vốn hàng năm phân bổ, Đơn vị tư vấn tuyển chọn lập dự tốn chi tiết thực hàng năm trình Cơ quan quản lý dự án phê duyệt Cơ quan quản lý dự án chịu trách nhiệm phê duyệt dự toán chi tiết thực hàng năm Trường hợp Đề cương-Tổng dự toán phê duyệt chi tiết nội dung, dự toán, phân kỳ cho năm đảm bảo nguồn vốn thực hàng năm khơng phải duyệt lại dự toán chi tiết theo quy định khoản 4, Điều Điều 18 Điều chỉnh Đề cương- Tổng dự tốn Trong q trình lập quy hoạch, phát có bất hợp lý Đề cương- Tổng dự toán nảy sinh yếu tố tác động buộc phải điều chỉnh Đề cương- Tổng dự toán duyệt, quan quản lý dự án báo cáo trình Bộ cho phép điều chỉnh Đề cương- Tổng dự toán Phân cấp phê duyệt điều chỉnh Đề cương- Tổng dự toán Dự án quy hoạch quy định khoản 1, Điều Quy định Điều 19 Tuyển chọn tư vấn lập quy hoạch ngành nông nghiệp PTNT Tuyển chọn tư vấn quy hoạch ngành nông nghiệp PTNT thực theo Luật Đấu thầu số 61/2005/QH11, Nghị định số 58/2008/NĐ-CP ngày 05/5/2008 Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng quy định hành khác Nhà nước 11 Cơ quan quản lý dự án chủ trì tổ chức lựa chọn tư vấn thực dự án, lập Tờ trình đề nghị Bộ phê duyệt kế hoạch đấu thầu; phê duyệt hồ sơ mời tư vấn; phê duyệt đề nghị Bộ phê duyệt kết lựa chọn tư vấn theo phân cấp Việc lựa chọn tư vấn thực dự án phải hoàn thành trước ngày 30 tháng 12 năm trước năm kế hoạch Chương V THEO DÕI TIẾN ĐỘ, THẨM ĐỊNH VÀ PHÊ DUYỆT QUY HOẠCH NGÀNH NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT Điều 20 Chế độ báo cáo quan quản lý dự án Các quan quản lý dự án thực chế độ báo cáo tình hình thực dự án quy hoạch theo định kỳ quý năm gửi Vụ Kế hoạch Vụ Tài để tổng hợp báo cáo Bộ trưởng Nội dung báo cáo yêu cầu nêu rõ khối lượng cơng việc thực hiện; tình hình giải ngân; phát sinh, vướng mắc, tồn tại; hướng khắc phục; kế hoạch quý, năm tiếp theo; đề xuất, kiến nghị Báo cáo quý gửi trước ngày 25 tháng cuối quý, báo cáo quý IV thay báo cáo năm gửi trước ngày 25 tháng 12 Điều 21 Kiểm tra, nghiệm thu tiến độ lập quy hoạch Cơ quan quản lý dự án quy hoạch tổ chức kiểm tra tiến độ lập quy hoạch đơn vị tư vấn theo nội dung tiến độ công việc đề cương phê duyệt Nội dung kiểm tra tiến độ gồm: khối lượng công việc thực hiện, chất lượng công việc, mức độ thực khối lượng công việc so với tiến độ đề cương phê duyệt, vướng mắc nguyên nhân Kết kiểm tra tiến độ báo cáo biên đánh giá đề xuất xử lý phát sinh trình Bộ xem xét Định kỳ nghiệm thu tiến độ vào tháng 6-7 năm kế hoạch với dự án thực năm; nghiệm thu tiến độ kỳ vào tháng 6-7 11-12 năm kế hoạch với dự án thực nhiều năm Vụ Kế hoạch thực kiểm tra, giám sát hoạt động quản lý, nghiệm thu tiến độ, nghiệm thu kết quy hoạch quan quản lý dự án Điều 22: Chuẩn bị thủ tục thẩm định báo cáo quy hoạch ngành nông nghiệp PTNT Sau hoàn thành dự thảo báo cáo quy hoạch, đơn vị tư vấn tổ chức lấy ý kiến tham vấn rộng rãi từ quan quản lý, quan nghiên cứu, đơn vị sản xuất, địa phương có liên quan; tổ chức nghiệm thu cấp sở hoàn thiện báo 12 cáo Đơn vị tư vấn chuyển toàn hồ sơ quy hoạch Cơ quan quản lý dự án để tổ chức nghiệm thu Hồ sơ trình thẩm định bao gồm: a) Tờ trình xin phê duyệt kết thực dự án quy hoạch; b) Đề cương, dự toán phê duyệt; c) Biên nghiệm thu cấp sở; d) Các biên nghiệm thu tiến độ thực dự án quy hoạch; e) Sản phẩm giao nộp dự án theo đề cương duyệt; f) Ý kiến địa phương liên quan; g) Các văn liên quan khác Cơ quan quản lý dự án quy hoạch xem xét hồ sơ Nếu hồ sơ quy hoạch chưa đạt yêu cầu, quan quản lý quy hoạch yêu cầu tư vấn quy hoạch giải trình, bổ sung chuẩn bị lại tài liệu Trường hợp cần thiết, quan quản lý quy hoạch gửi báo cáo đến quan chun mơn, địa phương có liên quan chuyên gia lấy thêm ý kiến Tuỳ theo tính chất quy hoạch, quan quản lý thuê tư vấn thẩm định báo cáo quy hoạch Khi hồ sơ đủ điều kiện tiến hành thủ tục lập Hội đồng thẩm định Điều 23: Thẩm định báo cáo quy hoạch, trình duyệt Hội đồng thẩm định, nghiệm thu quy hoạch làm việc theo nguyên tắc dân chủ, thành viên đánh giá độc lập nội dung thẩm định chấm điểm xếp loại Căn kỹ thuật để đánh giá nội dung báo cáo quy hoạch đề cương phê duyệt Hội đồng nội dung cụ thể đề cương phê duyệt, ý kiến quan thẩm định, quan, địa phương có liên quan, tổ chức, cá nhân khác để đánh giá kết luận vấn đề Nội dung thẩm định quy hoạch ngành nông nghiệp PTNT gồm: a) Cơ sở pháp lý, sở khoa học, độ tin cậy thông tin, nguồn chất lượng số liệu, tư liệu sử dụng để lập quy hoạch, phương pháp sử dụng nội dung giải quy hoạch; b) Sự phù hợp quy hoạch với chiến lược phát triển ngành, quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội quốc gia, quy hoạch vùng, lãnh thổ quy hoạch ngành khác; c) Các quan điểm, mục tiêu, định hướng chủ yếu quy hoạch phương án thực quy hoạch; d) Tính khả thi mục tiêu, tiêu, phương án lựa chọn, danh mục chương trình dự án ưu tiên khả huy động nguồn vốn đầu tư, khả tham gia nhà đầu tư, khả thi thị trường, giải pháp tổ chức, thực quy hoạch Hội đồng thẩm định đưa kết luận cuối báo cáo quy hoạch theo mức độ: 13 - Đã hoàn chỉnh, đề nghị phê duyệt: quy hoạch có phương pháp đủ, nội dung giải đầy đủ theo đề cương, có sở khả thi, số liệu đầy đủ đủ tin cậy, cần bổ sung thêm số vấn đề nhỏ - Đạt, cần bổ sung chỉnh sửa số nội dung: quy hoạch có phương pháp đúng, nội dung giải chưa đầy đủ, chưa chặt chẽ, cần phải bổ sung thêm số nội dung cụ thể, cập nhật thêm số liệu hoàn chỉnh để phê duyệt - Không đạt, cần nghiên cứu chuẩn bị lại: quy hoạch chuẩn bị không phương pháp, chưa đầy đủ nội dung cần giải quyết, thiếu sở độ tin cậy thấp, số liệu không đầy đủ hay dựa số liệu lạc hậu để làm sở phân tích tính tốn Hội đồng báo cáo kết thẩm định với cấp có thẩm quyền biên thẩm định để xem xét định Trình duyệt quy hoạch - Cơ quan quản lý dự án quan tư vấn chịu trách nhiệm chuẩn bị thủ tục trình cấp có thẩm quyền phê duyệt dự án Hội đồng thẩm định, nghiệm thu kết luận - Với dự án thuộc thẩm quyền phê duyệt Bộ: Căn hồ sơ trình duyệt quan tư vấn bổ sung, chỉnh sửa theo ý kiến kết luận Hội đồng thẩm định, quan quản lý dự án lập Tờ trình đề nghị phê duyệt quy hoạch Vụ Kế hoạch tổng hợp, trình Bộ phê duyệt - Với dự án thuộc thẩm quyền phê duyệt Thủ tướng Chính phủ: Cơ quan quản lý dự án quan tư vấn phối hợp với Vụ Kế hoạch chuẩn bị hồ sơ thủ tục trình duyệt theo quy định để Bộ trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Thời gian thẩm định kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ không vượt 45 ngày làm việc quy hoạch tổng hợp; không 30 ngày làm việc quy hoạch chuyên ngành Điều 24 Phê duyệt quy hoạch ngành nông nghiệp PTNT Thẩm quyền phê duyệt quy hoạch ngành nông nghiệp PTNT: a) Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp PTNT phê duyệt quy hoạch ngành nông nghiệp PTNT Bộ quản lý không thuộc thẩm quyền Thủ tướng Chính phủ phê duyệt c) UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương phê duyệt quy hoạch ngành nông nghiệp PTNT cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương quản lý, quy hoạch có ảnh hưởng đến quy hoạch Bộ quản lý phải có ý kiến thoả thuận văn Bộ Nông nghiệp PTNT Hồ sơ trình phê duyệt: a) Hồ sơ quan lập quy hoạch trình bao gồm: - Tờ trình cấp có thẩm quyền đề nghị phê duyệt quy hoạch; 14 - Báo cáo quy hoạch lập theo nội dung quy định; - Báo cáo tóm tắt quy hoạch; - Các văn pháp lý có liên quan; b) Hồ sơ quan quản lý quy hoạch trình bao gồm: - Tờ trình đề nghị phê duyệt quy hoạch; - Biên thẩm định báo cáo thẩm định ( có ); - Ý kiến Bộ, Ngành, quan, địa phương có liên quan, nhà khoa học, chuyên gia phản biện; - Dự thảo Quyết định phê duyệt (trong trường hợp đề nghị phê duyệt quy hoạch) Dự thảo Quyết định phê duyệt quy hoạch phát triển ngành nông nghiệp PTNT bao gồm nội dung chủ yếu sau: a) Quan điểm, mục tiêu định hướng phát triển chủ yếu quy hoạch; b) Phương hướng tổ chức theo không gian phương án chọn; c) Danh mục dự án đầu tư năm, 10 năm (kể chương trình, dự án đầu tư ưu tiên); d) Các giải pháp sách, chương trình hành động (nếu có) để thực quy hoạch; phân cơng thực quy hoạch Điều 25 Giao nộp, lưu trữ sử dụng tài liệu quy hoạch Sau quy hoạch nghiệm thu, đơn vị tư vấn vào yêu cầu sản phẩm giao nộp ghi đề cương phê duyệt để xuất giao nộp hồ sơ tài liệu quy hoạch quan quản lý Cơ quan quản lý dự án quy hoạch chuyển 01 hồ sơ quy hoạch đến Trung tâm Tin học Thống kê để công bố, lưu trữ; chuyển 01 đến Vụ Kế hoạch để quản lý, theo dõi tổng hợp chung; chuyển 01 cho địa phương liên quan Cơ quan quản lý dự án quy hoạch lưu trữ tài liệu quy hoạch để đạo, theo dõi triển khai thực quy hoạch Đối với tài liệu quy hoạch có nhu cầu sử dụng rộng rãi, Vụ Kế hoạch có trách nhiệm xây dựng kế hoạch xuất đáp ứng nhu cầu sử dụng Tài liệu quy hoạch cần phải công bố công khai rộng rãi để công chúng biết, tham gia thực giám sát việc thực Cơ quan quản lý dự án quy hoạch có trách nhiệm cung cấp tài liệu quy hoạch cho quan, nhà nghiên cứu, nhà đầu tư, nhà tài trợ có yêu cầu theo quy định Điều 26 Quản lý kinh phí quy hoạch Kinh phí xây dựng quy hoạch ngành nơng nghiệp PTNT Ngân sách Nhà nước cấp sở dự tốn cấp có thẩm quyền phê duyệt Việc quản lý cấp phát, sử dụng tốn kinh phí quy hoạch ngành nơng nghiệp PTNT thực theo quy định hành 15 Chi phí thẩm định quản lý dự án quy hoạch lập, phê duyệt theo nhu cầu thực tế chế độ hành không vượt mức quy định Điều 27 Quyết toán dự án quy hoạch Hàng năm, Đơn vị giao dự toán thực dự án quy hoạch kết nghiệm thu dự án kết nghiệm thu giai đoạn ( dự án thực nhiều năm ) lập tốn kinh phí tổng hợp vào toán ngân sách hàng năm đơn vị báo cáo Bộ Các dự án hoàn thành sau chỉnh sửa theo ý kiến kết luận Hội đồng thẩm định, nghiệm thu quy hoạch; ý kiến Bộ, ngành địa phương có liên quan; xác nhận nộp đủ hồ sơ tài liệu quy hoạch đơn vị giao nhận quản lý hồ sơ quy định khoản 2, Điều 25 Quy định này, xem xét phê duyệt tốn hồn thành Vụ Tài chủ trì thẩm tra, phê duyệt tốn dự án quy hoạch hoàn thành Chương VI TỔ CHỨC THỰC HIỆN QUY HOẠCH NGÀNH NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT Điều 28 Công bố quy hoạch Quy hoạch ngành nông nghiệp PTNT sau phê duyệt phổ biến rộng rãi phương tiện thông tin để cấp, ngành, cộng đồng biết tham gia thực Vụ Kế hoạch chịu trách nhiệm phối hợp với Cục quản lý chuyên ngành công bố, hướng dẫn, theo dõi thực quy hoạch tổng hợp; Cục chuyên ngành chịu trách nhiệm công bố, hướng dẫn, theo dõi thực quy hoạch chuyên ngành Điều 29 Tổ chức triển khai thực quy hoạch 1.Triển khai thực quy hoạch ngành nông nghiệp PTNT trình xem xét, đưa chương trình, dự án có danh mục phê duyệt, sách, giải pháp đề xuất vào thực Các quan Bộ phối hợp với Bộ, Ngành, địa phương có liên quan xây dựng trình Bộ, Chính phủ ban hành chế, sách đảm bảo thực mục tiêu quy hoạch đề ra, tạo điều kiện thuận lợi cho dự án đầu tư theo định hướng mục tiêu phát triển giai đoạn quy hoạch Vụ Kế hoạch phối hợp với Cục quản lý chuyên ngành xây dựng kế hoạch chuẩn bị đầu tư, giới thiệu kêu gọi chủ thể tham gia đầu tư Điều 30 Kiểm tra, giám sát thực quy hoạch Công tác kiểm tra, giám sát thực quy hoạch thực theo Nghị định số 99/2006/NĐ-CP ngày 15/9/2006 Chính phủ cơng tác kiểm tra việc thực sách, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch 16 Các báo cáo kết thực quy hoạch quan quản lý, thông tin phản hồi từ chủ thể cập nhật vào thông tin giám sát đánh giá thực kế hoạch Bộ để xem xét, đề xuất điều chỉnh sách, biện pháp tổ chức thực Điều 31 Điều chỉnh quy hoạch, bổ sung quy hoạch Theo định kỳ năm trường hợp xuất yếu tố tác động làm cho quy hoạch phê duyệt không phù hợp, Cơ quan quản lý dự án đề xuất, Vụ Kế hoạch tổng hợp trình Bộ xem xét cho phép rà soát, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch Trình tự, thủ tục rà sốt, điều chỉnh, bổ sung dự án quy hoạch tiến hành dự án quy hoạch Điều 32 Xử lý vi phạm Tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm quy định Quy định quy định khác pháp luật có liên quan, thực không theo quy hoạch phê duyệt tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm bị xử lý vi phạm hành chính, truy cứu trách nhiệm hình sự, gây thiệt hại phải bồi thường theo quy định pháp luật BỘ TRƯỞNG Đã ký Cao Đức Phát 17 ... duyệt quy hoạch ngành nông nghiệp PTNT Thẩm quyền phê duyệt quy hoạch ngành nông nghiệp PTNT: a) Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp PTNT phê duyệt quy hoạch ngành nông nghiệp PTNT Bộ quản lý khơng thuộc... Phân cấp phân công quản lý quy hoạch ngành nông nghiệp PTNT Bộ Nông nghiệp PTNT Việc phân cấp quản lý dự án quy hoạch ngành nông nghiệp PTNT Bộ Nông nghiệp PTNT vào mức kinh phí dự án: a) Các... LÝ QUY HOẠCH NGÀNH NƠNG NGHIỆP VÀ PTNT Điều Quy hoạch ngành nơng nghiệp PTNT Bộ Nông nghiệp PTNT tổ chức lập quản lý Bộ Nông nghiệp PTNT đạo công tác quy hoạch ngành nông nghiệp PTNT phạm vi nước,