Điều 1 QUỐC HỘI CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập Tự do Hạnh phúc Luật số /2017/QH14 DỰ THẢO LUẬT TRÁCH NHIỆM BỒI THƯỜNG CỦA NHÀ NƯỚC Căn cứ Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam[.]
QUỐC HỘI Luật số: CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc /2017/QH14 DỰ THẢO LUẬT TRÁCH NHIỆM BỒI THƯỜNG CỦA NHÀ NƯỚC Căn Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013; Quốc hội ban hành Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước Chương I NHỮNG QUY ĐỊNH CHUNG Điều 1.Phạm vi điều chỉnh Luật quy định trách nhiệm bồi thường Nhà nước cá nhân, tổ chức bị thiệt hại người thi hành công vụ gây hoạt động quản lý hành chính, tố tụng thi hành án; thiệt hại bồi thường; quyền, nghĩa vụ cá nhân, tổ chức bị thiệt hại; quan giải bồi thường; thủ tục giải yêu cầu bồi thường; phục hồi danh dự; kinh phí bồi thường; trách nhiệm hoàn trả; trách nhiệm quan nhà nước công tác bồi thường nhà nước Điều 2.Đối tượng bồi thường Cá nhân, tổ chức bị thiệt hại vật chất, thiệt hại tinh thần thuộc phạm vi trách nhiệm bồi thường Nhà nước quy định Luật Điều 3.Giải thích từ ngữ Trong Luật này, từ ngữ hiểu sau: Người bị thiệt hại cá nhân, tổ chức bị thiệt hại vật chất, thiệt hại tinh thần người thi hành công vụ gây thuộc phạm vi trách nhiệm bồi thường Nhà nước quy định Luật Người thi hành công vụ người bầu cử, phê chuẩn, tuyển dụng bổ nhiệm theo quy định pháp luật cán bộ, cơng chức pháp luật có liên quan vào vị trí quan nhà nước để thực nhiệm vụ quản lý hành chính, tố tụng thi hành án; cá nhân, tổ chức khác quan nhà nước có thẩm quyền giao thực nhiệm vụ có liên quan đến hoạt động quản lý hành chính, tố tụng thi hành án Người yêu cầu bồi thường người bị thiệt hại người đại diện theo pháp luật đại diện theo ủy quyền người bị thiệt hại người thừa kế người bị thiệt hại trường hợp người bị thiệt hại chết, có đơn yêu cầu bồi thường Hành vi trái pháp luật người thi hành công vụ hành vi không thực thực nhiệm vụ, quyền hạn không quy định pháp luật Văn làm yêu cầu bồi thường văn có hiệu lực pháp luật, quan nhà nước, người có thẩm quyền ban hành theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định, xác định rõ hành vi trái pháp luật người thi hành công vụ; án, định quan tiến hành tố tụng có thẩm quyền xác định rõ người bị thiệt hại thuộc trường hợp Nhà nước bồi thường hoạt động tố tụng hình Người giải bồi thường người quan giải bồi thường cử để thực việc giải yêu cầu bồi thường theo quy định Luật Cơ quan giải bồi thường quan có trách nhiệm giải yêu cầu bồi thường thiệt hại người thi hành công vụ thuộc thẩm quyền quản lý trực tiếp gây theo quy định Luật Hoàn trả trách nhiệm người thi hành công vụ gây thiệt hại phải trả lại khoản tiền cho Nhà nước theo quy định Luật Điều 4.Nguyên tắc bồi thường giải bồi thường nhà nước Việc bồi thường Nhà nước thực theo quy định Luật Trường hợp Luật khác có quy định trách nhiệm bồi thường Nhà nước áp dụng quy định Luật thủ tục giải bồi thường để giải Việc giải yêu cầu bồi thường thực kịp thời, cơng khai, bình đẳng, thiện chí, trung thực, pháp luật tiến hành sở thương lượng quan giải bồi thường người yêu cầu bồi thường Nhà nước bồi thường sau có văn làm yêu cầu bồi thường quan nhà nước có thẩm quyền có yêu cầu bồi thường Trường hợp người bị thiệt hại có phần lỗi việc gây thiệt hại Nhà nước bồi thường phần thiệt hại sau trừ phần thiệt hại tương ứng với phần lỗi người bị thiệt hại Việc giải yêu cầu bồi thường phải thực quan giải bồi thường theo quy định Luật trước khởi kiện Tịa án Trường hợp có u cầu giải bồi thường trình giải khiếu nại, tố tụng quan, người có thẩm quyền không xem xét, giải trách nhiệm bồi thường Nhà nước Điều 5.Quyền yêu cầu bồi thường Người bị thiệt hại có quyền yêu cầu Nhà nước bồi thường Người thừa kế người bị thiệt hại có quyền yêu cầu bồi thường trường hợp người bị thiệt hại chết Người đại diện theo pháp luật người bị thiệt hại thuộc trường hợp phải có người đại diện theo pháp luật theo quy định Bộ luật dân có quyền yêu cầu quan có trách nhiệm giải yêu cầu bồi thường Những người quy định khoản 1, Điều ủy quyền theo quy định Bộ luật dân cho cá nhân, pháp nhân khác thực quyền yêu cầu bồi thường theo quy định Luật Điều 6.Thời hiệu yêu cầu bồi thường Thời hiệu yêu cầu bồi thường 03 năm, kể từ ngày người bị thiệt hại nhận văn làm yêu cầu bồi thường Thời gian khơng tính vào thời hiệu yêu cầu bồi thường: a) Khoảng thời gian có kiện bất khả kháng trở ngại khách quan theo quy định Bộ luật dân làm cho người bị thiệt hại thực quyền yêu cầu bồi thường; b) Khoảng thời gian mà người bị thiệt hại người chưa thành niên, người lực hành vi dân bị hạn chế lực hành vi dân người có khó khăn nhận thức, làm chủ hành vi chưa có người đại diện theo quy định pháp luật người đại diện chết tiếp tục người đại diện có người đại diện Người yêu cầu bồi thường có nghĩa vụ chứng minh khoảng thời gian khơng tính vào thời hiệu quy định khoản Điều 7.Căn xác định trách nhiệm bồi thường Nhà nước Trách nhiệm bồi thường Nhà nước xác định sau đây: Có văn làm yêu cầu bồi thường theo quy định khoản Điều điều 8, 9, 10, 11 12 Luật Có thiệt hại thực tế người bị thiệt hại thuộc phạm vi trách nhiệm bồi thường quy định Luật Có mối quan hệ nhân thiệt hại thực tế hành vi gây thiệt hại xác định văn làm yêu cầu bồi thường Điều 8.Văn làm yêu cầu bồi thường hoạt động quản lý hành Văn làm yêu cầu bồi thường thuộc phạm vi trách nhiệm bồi thường Nhà nước hoạt động quản lý hành quy định Điều 17 Luật bao gồm: Bản án, định Tòa án có thẩm quyền xác định rõ hành vi trái pháp luật người thi hành công vụ Quyết định giải khiếu nại theo quy định pháp luật khiếu nại chấp nhận phần toàn nội dung khiếu nại người khiếu nại 3 Quyết định thu hồi, sửa đổi, bổ sung, hủy định hành định hành ban hành trái pháp luật Quyết định xử lý hành vi vi phạm người thi hành công vụ bị tố cáo sở kết luận nội dung tố cáo theo quy định pháp luật tố cáo Quyết định xử lý kỷ luật công chức, viên chức có hành vi trái pháp luật Các văn khác theo quy định pháp luật đáp ứng điều kiện quy định khoản Điều Luật Điều 9.Văn làm yêu cầu bồi thường hoạt động tố tụng hình Văn làm yêu cầu bồi thường thuộc phạm vi trách nhiệm bồi thường Nhà nước hoạt động tố tụng hình quy định Điều 18 Luật bao gồm: Bản án Tịa án có thẩm quyền xác định rõ người bị thiệt hại thuộc trường hợp bồi thường quy định Điều 18 Luật Quyết định Tòa án, Viện kiểm sát, quan điều tra, quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra xác định rõ người bị thiệt hại thuộc trường hợp bồi thường quy định Điều 18 Luật Các văn khác theo quy định pháp luật tố tụng hình đáp ứng điều kiện quy định khoản Điều Luật Điều 10 Văn làm yêu cầu bồi thường hoạt động tố tụng dân sự, tố tụng hành Văn làm yêu cầu bồi thường thuộc phạm vi trách nhiệm bồi thường Nhà nước hoạt động tố tụng dân sự, tố tụng hành quy định Điều 19 Luật bao gồm: Bản án, định hình Tịa án xác định người tiến hành tố tụng dân sự, tố tụng hành phạm tội án trái pháp luật tội định trái pháp luật tội làm sai lệch hồ sơ vụ án, vụ việc Quyết định giải khiếu nại, kiến nghị cuối Chánh án Tịa án có thẩm quyền Hội đồng xét xử theo quy định pháp luật tố tụng dân sự, tố tụng hành xác định rõ hành vi trái pháp luật người thi hành công vụ Quyết định đình điều tra Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát; định đình vụ án Viện kiểm sát, Tòa án theo quy định pháp luật tố tụng hình người tiến hành tố tụng án, định trái pháp luật làm sai lệch hồ sơ vụ án, vụ việc miễn trách nhiệm hình theo quy định Bộ luật hình Quyết định giải khiếu nại, kết luận nội dung tố cáo Chánh án Tòa án xác định người tiến hành tố tụng dân sự, tố tụng hành có hành vi án, định trái pháp luật, làm sai lệch hồ sơ vụ án, vụ việc trường hợp người tiến hành tố tụng chưa bị khởi tố bị điều tra, truy tố, xét xử hành vi bị chết Quyết định xử lý kỷ luật công chức người tiến hành tố tụng có hành vi án, định trái pháp luật, làm sai lệch hồ sơ vụ án, vụ việc trường hợp người tiến hành tố tụng không bị truy cứu trách nhiệm hình hành vi Các văn khác theo quy định pháp luật đáp ứng điều kiện quy định khoản Điều Luật Điều 11 Văn làm yêu cầu bồi thường hoạt động thi hành án hình Văn làm yêu cầu bồi thường thuộc phạm vi trách nhiệm bồi thường Nhà nước hoạt động thi hành án hình quy định Điều 20 Luật bao gồm: Bản án, định Tòa án có thẩm quyền xác định rõ hành vi trái pháp luật người thi hành công vụ Quyết định giải khiếu nại theo quy định pháp luật thi hành án hình chấp nhận phần toàn nội dung khiếu nại người khiếu nại Quyết định xử lý hành vi vi phạm người thi hành công vụ bị tố cáo sở kết luận nội dung tố cáo theo quy định pháp luật tố cáo Quyết định xử lý kỷ luật người thi hành công vụ có hành vi trái pháp luật Các văn khác theo quy định pháp luật đáp ứng điều kiện quy định khoản Điều Luật Điều 12 Văn làm yêu cầu bồi thường hoạt động thi hành án dân Văn làm yêu cầu bồi thường thuộc phạm vi trách nhiệm bồi thường Nhà nước hoạt động thi hành án dân quy định Điều 21 Luật bao gồm: Bản án, định Tịa án có thẩm quyền xác định rõ hành vi trái pháp luật người thi hành công vụ Quyết định giải khiếu nại theo quy định pháp luật thi hành án dân chấp nhận phần toàn nội dung khiếu nại người khiếu nại Quyết định thu hồi, sửa đổi, bổ sung, hủy định trái pháp luật thi hành án dân Quyết định xử lý hành vi vi phạm người thi hành công vụ bị tố cáo sở kết luận nội dung tố cáo theo quy định pháp luật tố cáo Văn Thủ trưởng quan thi hành án dân có thẩm quyền trả lời chấp nhận kháng nghị Viện kiểm sát nhân dân có thẩm quyền kháng nghị theo quy định pháp luật thi hành án dân Quyết định xử lý kỷ luật công chức có hành vi trái pháp luật Các văn khác theo quy định pháp luật đáp ứng điều kiện quy định khoản Điều Luật Điều 13 Quyền nghĩa vụ người bị thiệt hại Người bị thiệt hại có quyền sau đây: a) Yêu cầu quan có trách nhiệm giải yêu cầu bồi thường có văn làm yêu cầu bồi thường thông báo kết giải yêu cầu bồi thường; b) Khiếu nại, tố cáo, khởi kiện định, hành vi trái pháp luật người có thẩm quyền việc giải yêu cầu bồi thường theo quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo pháp luật tố tụng hành chính; khiếu nại, kháng cáo án, định Tòa án theo quy định pháp luật tố tụng; c) Yêu cầu quan, tổ chức, người có thẩm quyền khơi phục quyền, lợi ích hợp pháp khác theo quy định pháp luật Người bị thiệt hại có nghĩa vụ sau đây: a) Cung cấp kịp thời, đầy đủ, xác, trung thực tài liệu, chứng có liên quan đến yêu cầu bồi thường chịu trách nhiệm trước pháp luật việc cung cấp tài liệu, chứng mình; b) Tham gia đầy đủ vào trình giải yêu cầu bồi thường theo yêu cầu quan giải bồi thường; c) Chứng minh thiệt hại thực tế bồi thường theo quy định Luật mối quan hệ nhân thiệt hại thực tế hành vi gây thiệt hại Điều 14 Quyền nghĩa vụ người thi hành công vụ gây thiệt hại Người thi hành cơng vụ gây thiệt hại có quyền sau đây: a) Được nhận văn bản, định việc giải yêu cầu bồi thường liên quan trực tiếp đến quyền, nghĩa vụ theo quy định Luật này; b) Tố cáo hành vi trái pháp luật người có thẩm quyền việc giải yêu cầu bồi thường, xác định trách nhiệm hoàn trả theo quy định pháp luật tố cáo; khiếu nại, khởi kiện định hoàn trả theo quy định pháp luật kháng cáo án, định Tòa án theo quy định pháp luật tố tụng hành chính; c) Quyền khác theo quy định pháp luật Người thi hành công vụ gây thiệt hại có nghĩa vụ sau đây: a) Cung cấp kịp thời, đầy đủ, xác, trung thực thơng tin, tài liệu có liên quan đến việc giải yêu cầu bồi thường theo đề nghị quan giải bồi thường Tòa án chịu trách nhiệm trước pháp luật việc cung cấp này; b) Tham gia đầy đủ vào trình giải yêu cầu bồi thường, xác định trách nhiệm hoàn trả theo yêu cầu quan giải bồi thường; c) Hoàn trả cho ngân sách nhà nước khoản tiền mà Nhà nước bồi thường cho người bị thiệt hại theo định quan giải bồi thường; d) Nghĩa vụ khác theo quy định pháp luật Điều 15 Trách nhiệm quan giải bồi thường Tiếp nhận, thụ lý hồ sơ yêu cầu bồi thường Phục hồi danh dự cho người bị thiệt hại theo quy định Luật Giải thích cho người yêu cầu bồi thường quyền nghĩa vụ trình giải bồi thường Xác minh thiệt hại, thương lượng với người yêu cầu bồi thường Chịu trách nhiệm tính xác thực, đầy đủ, nội dung hồ sơ giải yêu cầu bồi thường định giải bồi thường Ra định giải bồi thường tổ chức thực định Gửi quan quản lý nhà nước công tác bồi thường nhà nước định giải bồi thường Khôi phục đề nghị quan, tổ chức có thẩm quyền khơi phục quyền, lợi ích hợp pháp người bị thiệt hại Giải khiếu nại, tố cáo liên quan đến việc giải yêu cầu bồi thường theo quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo 10 Tham gia tố tụng Tòa án trường hợp người yêu cầu bồi thường khởi kiện yêu cầu Tòa án giải bồi thường 11 Xác định trách nhiệm hoàn trả người thi hành công vụ gây thiệt hại thu hồi tiền hoàn trả theo quy định Luật 12 Thực việc xem xét, xử lý kỷ luật theo thẩm quyền đề nghị quan có thẩm quyền xem xét, xử lý kỷ luật người thi hành công vụ gây thiệt hại 13 Báo cáo việc giải bồi thường, xác định trách nhiệm hoàn trả kết việc xem xét, xử lý kỷ luật người thi hành công vụ gây thiệt hại cho quan có thẩm quyền quan quản lý nhà nước công tác bồi thường nhà nước Điều 15a Trách nhiệm quan gây thiệt hại Phương án 1: Khơng có Điều Phương án 2: Tham gia đầy đủ vào việc giải yêu cầu bồi thường xem xét trách nhiệm hoàn trả theo yêu cầu quan giải bồi thường Thực việc phục hồi danh dự cho người bị thiệt hại theo quy định Luật Thực trách nhiệm theo định giải bồi thường Thực việc khơi phục quyền, lợi ích hợp pháp người bị thiệt hại Thu hồi tiền hoàn trả theo quy định Luật Thực việc xem xét, xử lý kỷ luật theo thẩm quyền đề nghị quan có thẩm quyền xem xét, xử lý kỷ luật người thi hành công vụ gây thiệt hại Báo cáo kết việc xem xét, xử lý kỷ luật người thi hành cơng vụ gây thiệt hại cho quan có thẩm quyền quan quản lý nhà nước công tác bồi thường nhà nước Điều 16 Các hành vi bị nghiêm cấm Giả mạo hồ sơ, tài liệu, giấy tờ cung cấp chứng sai thật yêu cầu bồi thường giải yêu cầu bồi thường Thông đồng người yêu cầu bồi thường với người giải bồi thường người có liên quan để trục lợi Lợi dụng chức vụ, quyền hạn can thiệp trái pháp luật vào trình giải yêu cầu bồi thường, xác định trách nhiệm hoàn trả xem xét, xử lý kỷ luật người thi hành công vụ gây thiệt hại Không giải yêu cầu bồi thường; không định giải bồi thường giải yêu cầu bồi thường trái pháp luật Không thực việc xác định trách nhiệm hoàn trả xem xét, xử lý kỷ luật người thi hành công vụ gây thiệt hại Sách nhiễu, cản trở hoạt động giải yêu cầu bồi thường Chương II PHẠM VI TRÁCH NHIỆM BỒI THƯỜNG CỦA NHÀ NƯỚC Điều 17 Phạm vi trách nhiệm bồi thường Nhà nước hoạt động quản lý hành Nhà nước có trách nhiệm bồi thường thiệt hại trường hợp sau đây: Ra định xử phạt vi phạm hành trái pháp luật Áp dụng biện pháp ngăn chặn bảo đảm việc xử lý vi phạm hành trái pháp luật Áp dụng biện pháp buộc tháo dỡ cơng trình, phần cơng trình xây dựng khơng có phép xây dựng không với giấy phép biện pháp cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành khác trái pháp luật Áp dụng biện pháp xử lý hành giáo dục xã, phường, thị trấn, đưa vào trường giáo dưỡng, đưa vào sở giáo dục bắt buộc đưa vào sở cai nghiện bắt buộc trái pháp luật Cấp, thu hồi, không cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp, Giấy chứng nhận đăng ký hộ kinh doanh, Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư, giấy phép giấy tờ có giá trị giấy phép trái pháp luật Áp dụng thuế, phí, lệ phí trái pháp luật; thu thuế, phí, lệ phí trái pháp luật; truy thu thuế trái pháp luật; thu tiền sử dụng đất trái pháp luật Áp dụng thủ tục hải quan trái pháp luật Giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất trái pháp luật; bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt bằng, tái định cư trái pháp luật; cấp thu hồi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất trái pháp luật Ra định xử lý vụ việc cạnh tranh trái pháp luật 10 Cấp văn bảo hộ cho người không đủ điều kiện cấp văn bảo hộ; cấp văn bảo hộ cho đối tượng sở hữu công nghiệp không đủ điều kiện cấp văn bảo hộ; định chấm dứt hiệu lực văn bảo hộ trái pháp luật; không cấp văn bảo hộ cho đối tượng có đủ điều kiện 11 Ra định xử lý kỷ luật buộc việc công chức giữ chức vụ từ Tổng cục trưởng tương đương trở xuống trái pháp luật Điều 18 Phạm vi trách nhiệm bồi thường Nhà nước hoạt động tố tụng hình Nhà nước có trách nhiệm bồi thường thiệt hại trường hợp sau đây: Người bị bắt, bị tạm giữ mà có định quan, người có thẩm quyền hoạt động tố tụng hình hủy định, lệnh người không thực hành vi vi phạm pháp luật Người bị tạm giam mà có án, định quan có thẩm quyền hoạt động tố tụng hình xác định khơng có việc phạm tội hành vi không cấu thành tội phạm hết thời hạn điều tra mà không chứng minh bị can thực tội phạm Người chấp hành xong chấp hành hình phạt tù có thời hạn, tù chung thân, người bị kết án tử hình, người thi hành án tử hình mà có án, định quan có thẩm quyền hoạt động tố tụng hình xác định khơng có việc phạm tội hành vi không cấu thành tội phạm Người bị khởi tố, truy tố, xét xử, thi hành án không bị tạm giữ, tạm giam, thi hành hình phạt tù có thời hạn mà có án, định quan có thẩm quyền hoạt động tố tụng hình xác định khơng có việc phạm tội hành vi không cấu thành tội phạm hết thời hạn điều tra mà không chứng minh bị can thực tội phạm Người bị khởi tố, truy tố, xét xử nhiều tội vụ án, chấp hành hình phạt tù mà sau có án, định quan có thẩm quyền hoạt động tố tụng hình xác định người khơng phạm tội hình phạt tội cịn lại thời gian bị tạm giam, chấp hành hình phạt tù bồi thường thiệt hại tương ứng với thời gian bị tạm giam, chấp hành hình phạt tù vượt so với mức hình phạt tội mà người phải chấp hành Người bị khởi tố, truy tố, xét xử nhiều tội vụ án bị kết án tử hình chưa thi hành mà sau có án, định quan có thẩm quyền hoạt động tố tụng hình xác định người khơng phạm tội bị kết án tử hình tổng hợp hình phạt tội cịn lại thời gian bị tạm giam bồi thường thiệt hại tương ứng với thời gian bị tạm giam vượt so với mức hình phạt chung tội mà người phải chấp hành Người bị xét xử nhiều án, Tòa án tổng hợp hình phạt nhiều án đó, mà sau có án, định quan có thẩm quyền hoạt động tố tụng hình xác định người khơng phạm tội hình phạt tội cịn lại thời gian bị tạm giam, chấp hành hình phạt tù bồi thường thiệt hại tương ứng với thời gian bị tạm giam, chấp hành hình phạt tù vượt so với mức hình phạt tội mà người phải chấp hành Pháp nhân thương mại bị khởi tố, truy tố, xét xử, thi hành án mà quan có thẩm quyền hoạt động tố tụng hình xác định pháp nhân khơng thực hành vi phạm tội Cá nhân, tổ chức quy định khoản 1, Điều có tài sản bị thiệt hại việc thu giữ, tạm giữ, kê biên, tịch thu, xử lý, có tài khoản bị phong tỏa cá nhân, tổ chức khác có liên quan đến trường hợp quy định khoản 1, Điều bị thiệt hại Điều 19 Phạm vi trách nhiệm bồi thường Nhà nước hoạt động tố tụng dân sự, tố tụng hành 10 ... định khoản Điều 7.Căn xác định trách nhiệm bồi thường Nhà nước Trách nhiệm bồi thường Nhà nước xác định sau đây: Có văn làm yêu cầu bồi thường theo quy định khoản Điều điều 8, 9, 10 , 11 12 Luật... động điều tra xác định rõ người bị thiệt hại thuộc trường hợp bồi thường quy định Điều 18 Luật Các văn khác theo quy định pháp luật tố tụng hình đáp ứng điều kiện quy định khoản Điều Luật Điều 10 ... hình quy định Điều 18 Luật bao gồm: Bản án Tịa án có thẩm quyền xác định rõ người bị thiệt hại thuộc trường hợp bồi thường quy định Điều 18 Luật Quyết định Tòa án, Viện kiểm sát, quan điều tra, quan