BỘ BƯU CHÍNH, VIỄN THÔNG THƯỜNG TRỰC ỦY BAN KHOA HỌC, CÔNG NGHỆ VÀ MÔI TRƯỜNG Tài liệu phục vụ phiên họp thứ 27 của UBTVQH CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự do – Hạnh phúc Hà Nội, ngày 1[.]
THƯỜNG TRỰC ỦY BAN KHOA HỌC, CÔNG NGHỆ VÀ MÔI TRƯỜNG _ CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc _ Tài liệu phục vụ phiên họp thứ 27 UBTVQH Hà Nội, ngày 16 tháng 01 năm 2010 BÁO CÁO MỘT SỐ VẤN ĐỀ LỚN CỦA DỰ THẢO LUẬT BƯU CHÍNH Kính gửi: Ủy ban thường vụ Quốc hội Tại kỳ họp thứ 6, Quốc hội thảo luận Tổ (ngày 02/11/2009) Hội trường (ngày 11/11/2009) dự án Luật Bưu Tại Hội trường có 20 lượt ý kiến đại biểu Quốc hội đóng góp cho dự thảo Luật Sau kỳ họp Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội đạo Thường trực Ủy ban Khoa học, Công nghệ Môi trường phối hợp với Ban Soạn thảo quan hữu quan nghiên cứu, tiếp thu ý kiến vị đại biểu Quốc hội để chỉnh lý dự thảo Luật Sau đây, Thường trực Ủy ban Khoa học, Công nghệ Môi trường xin báo cáo Ủy ban thường vụ Quốc hội số vấn đề lớn nghiên cứu tiếp thu, chỉnh lý dự thảo Luật Về dịch vụ bưu cơng ích (Chương VI) Một số ý kiến đại biểu Quốc hội cho để bảo đảm nguyên tắc cạnh tranh lành mạnh, bình đẳng hoạt động kinh doanh, dịch vụ bưu Luật Bưu khơng nên định doanh nghiệp cung ứng dịch vụ bưu làm nhiệm vụ cơng ích Về vấn đề này, xin giải trình sau: Theo Điều Cơng ước Liên Minh Bưu Thế giới mà Việt Nam thành viên nước thành viên phải đảm bảo quyền trao đổi thông tin thiết yếu, tiếp cận, sử dụng dịch vụ bưu cơng dân nước Đồng thời, để đáp ứng u cầu mạng lưới cung ứng dịch vụ bưu phải xây dựng với quy mơ, mật độ cần thiết, đặc biệt vùng kinh tế cịn nhiều khó khăn Trong chục năm gần đây, trách nhiệm hoạt động bưu cơng ích giao cho Tổng cơng ty Bưu Việt Nam – doanh nghiệp Nhà nước đầu tư giao cho quản lý mạng bưu cơng cộng để thực nghĩa vụ bưu cơng ích, để thực nghĩa vụ trì dịch vụ phổ cập Việt Nam mạng bưu quốc tế theo yêu cầu Liên minh Bưu Thế giới Mạng bưu cơng cộng với hệ thống điểm phục vụ rộng khắp phạm vi nước Nhà nước đầu tư 60 năm qua tài sản Nhà nước Hiện nay, Tổng công ty Bưu Việt Nam – doanh nghiệp nhà nước giao quản lý, vận hành mạng bưu cơng cộng cung cấp dịch vụ bưu cơng ích Về bản, Tổng công ty Bưu Việt Nam với máy đội ngũ nhân lực chuyên nghiệp, có kinh nghiệm thực tốt nhiệm vụ giao Trên thực tế, hoạt động bưu cơng ích nước ta hoạt động khơng mục đích lợi nhuận Các doanh nghiệp bưu ngồi nhà nước lấy mục tiêu lợi nhuận nên chưa đầu tư vào lĩnh vực chưa có doanh nghiệp bưu ngồi nhà nước có khả máy, nhân lực sở vật chất để thực nhiệm vụ bưu cơng ích phạm vi nước Mặt khác giao cho nhiều doanh nghiệp gồm doanh nghiệp nhà nước ngồi nhà nước thực dịch vụ bưu cơng ích gây phức tạp cho công tác quản lý; ảnh hưởng đến chất lượng dịch vụ bưu cơng ích, quyền lợi ích người dân cơng tác bảo đảm an tồn, an ninh hoạt động bưu Việc quy định giao dịch vụ bưu dành riêng cho doanh nghiệp bưu định áp dụng rộng rãi nhiều nước giới Trong trình mở cửa thị trường, vài nước dỡ bỏ quy định theo lộ trình Tuy nhiên nhiều nước Hoa Kỳ, Canađa, Nhật Bản hầu khối cộng đồng Châu Âu (EU) trì quy định giao dịch vụ bưu chinh dành riêng cho doanh nghiệp bưu Nhà nước định Mặt khác pháp luật hành bưu nước ta quy định trách nhiệm cung ứng dịch vụ cơng ích Bưu Việt Nam (Điều 23, Pháp lệnh Bưu viễn thơng; Điều 12, Nghị định số 157/2004/NĐ-CP), quy định phù hợp đáp ứng yêu cầu quản lý Từ phân tích nêu trên, dự thảo Luật bưu quy định giao cho Thủ tướng Chính phủ định doanh nghiệp nhà nước làm nhiệm vụ bưu cơng ích hưởng số sách đặc thù phù hợp với thực tế Việt Nam phù hợp với kinh nghiệm nhiều quốc gia giới Về kiểm tra, xử lý bưu gửi có dấu hiệu vi phạm pháp luật (Điều 13, Điều 14) Trong trình thảo luận dự án Luật, nhiều ý kiến đại biểu Quốc hội băn khoăn việc mở, kiểm tra, xử lý bưu phẩm có dấu hiệu vi phạm pháp luật; đề nghị cần quy định cụ thể việc xử lý bưu phẩm thẩm quyền, trách nhiệm quan nhà nước có thẩm quyền việc xử lý nhằm vừa bảo đảm an ninh quốc gia, bảo đảm trật tự, an toàn xã hội, đồng thời bảo vệ quyền bí mật thơng tin cá nhân theo quy định pháp luật Tổ biên tập nhận thấy ý kiến xác đáng Do nghiên cứu, tiếp thu, chỉnh lý theo hướng tách Điều dự thảo Luật cũ thành hai điều (Điều 13 Điều 14 dự thảo Luật mới) bảo đảm an toàn an ninh cung ứng sử dụng dịch vụ bưu Theo đó, trường hợp kiểm tra, xử lý bưu gửi, trách nhiệm quan có thẩm quyền quy định cụ thể phù hợp với chủ trương, nguyên tắc nêu Cụ thể là: “Điều 13 Bảo đảm an toàn cung ứng sử dụng dịch vụ bưu Bưu gửi tổ chức, cá nhân bảo đảm an toàn từ chấp nhận phát theo quy định khoản 2, khoản Điều 11 Luật Trường hợp vỏ bọc bưu gửi bị hư hại, rách nát, doanh nghiệp cung ứng dịch vụ bưu có trách nhiệm kiểm kê gói bọc lại cho phù hợp với yêu cầu dịch vụ để đảm bảo an toàn cho bưu gửi Tổ chức, cá nhân thực hiện, tham gia thực hoạt động bưu Việt Nam có trách nhiệm bảo đảm an toàn cho người, bưu gửi mạng bưu Điều 14 Bảo đảm an ninh cung ứng sử dụng dịch vụ bưu Việc yêu cầu cung cấp thông tin sử dụng dịch vụ bưu chính, đình chỉ, kiểm tra, thu giữ bưu gửi thực trường hợp sau: a) Vi phạm quy định Điều 12 Luật vật phẩm, hàng hố khơng gửi bưu gửi, không vận chuyển qua mạng bưu chính; b) Có chứng bưu gửi liên quan dẫn đến hành vi vi phạm an ninh quốc gia, hành vi vi phạm pháp luật nghiêm trọng khác; c) Liên quan đến vụ án, bị can bị khởi tố mà việc cung cấp thông tin sử dụng dịch vụ bưu chính, đình chuyển phát, kiểm tra, thu giữ bưu gửi pháp luật cho phép Việc yêu cầu cung cấp thông tin sử dụng dịch vụ bưu chính, đình chỉ, kiểm tra, thu giữ bưu gửi quy định khoản Điều thực có định văn quan nhà nước có thẩm quyền theo quy định pháp luật Tổ chức, cá nhân không lợi dụng việc cung cấp thông tin sử dụng dịch vụ bưu chính, đình chỉ, kiểm tra, thu giữ bưu gửi để gây tổn hại đến quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân hoạt động bưu Doanh nghiệp cung ứng dịch vụ bưu có trách nhiệm phối hợp, hỗ trợ, tạo điều kiện cho quan nhà nước có thẩm quyền thực nhiệm vụ Việc cung cấp thông tin sử dụng dịch vụ bưu chính, đình chỉ, kiểm tra, thu giữ bưu gửi không ảnh hưởng đến hoạt động bình thường chất lượng dịch vụ doanh nghiệp cung ứng dịch vụ bưu chính.” 3 Về vấn đề giải tranh chấp bồi thường thiệt hại (Chương VIII) Một số ý kiến đại biểu Quốc hội đề nghị cần làm rõ khái niệm “khiếu nại” “tranh chấp” dự thảo Luật Đây khiếu nại hành hay khiếu nại có tranh chấp bên có vi phạm hợp đồng dịch vụ Tiếp thu ý kiến đại biểu, dự thảo Luật điều chỉnh lại tên chương thành “Giải tranh chấp bồi thường thiệt hại cung ứng sử dụng dịch vụ bưu chính” Đây khiếu nại thương mại bên cung ứng dịch vụ người sử dụng dịch vụ, khơng phải khiếu nại hành nên phải tôn trọng quyền thỏa thuận bên theo quy định pháp luật dân Để bảo vệ quyền lợi người sử dụng dịch vụ, dự thảo Luật quy định thời hiệu tối thiểu quyền khiếu nại thời hạn tối đa bên cung ứng dịch vụ phải có trách nhiệm giải khiếu nại người sử dụng Cịn quy trình giải bên cung cấp dịch vụ tự thiết lập thông báo công khai, thường xuyên cho người sử dụng dịch vụ để đáp ứng yêu cầu bình đẳng, minh bạch bên Do việc quy định thời hiệu khiếu nại tháng hợp lý, phù hợp với quy trình khai thác sử dụng dịch vụ bưu (quy định thời hiệu khiếu nại Công ước UPU, Luật Thương mại tháng) - Về quan có thẩm quyền giải tranh chấp, Tổ biên tập thấy có tranh chấp hợp đồng cung ứng sử dụng dịch vụ bưu chính, việc giải thực sở thương lượng bên, hình thức trọng tài khởi kiện tịa án Vì vậy, dự thảo Luật tiếp thu ý kiến quy định Điều 39 (giải tranh chấp) - Về ý kiến cho hoạt động bưu khơng quy định bồi thường thiệt hại gián tiếp Về vấn đề xin báo cáo sau: theo quy định Cơng ước Liên minh Bưu Thế giới mà Việt Nam thành viên bên cung ứng dịch vụ bưu khơng phải bồi thường thiệt hại gián tiếp Điều phù hợp với thực tế, trước định sử dụng dịch vụ, người sử dụng dịch vụ biết điều cân nhắc để lựa chọn Mặt khác quy định kế thừa quy định Pháp lệnh Bưu Viễn thông hành Hơn nữa, bưu gửi không gửi Việt Nam, mà cịn chuyển nước ngồi (đã quốc tế hố), quy định giải tranh chấp, bồi thường thiệt hại phải theo quy định UPU Về sở phục vụ bưu cấp xã (điểm bưu điện văn hố xã) Có ý kiến đề nghị cần quy định Luật Bưu điểm bưu điện văn hóa xã Về vấn đề này, Tờ trình số 183/TTr-CP ngày 29/10/2009 Chính phủ gửi vị đại biểu Quốc hội Kỳ họp thứ giải trình sau: Điểm bưu điện văn hoá xã loại hình phục vụ bưu sở (như bưu cục, ki-ốt, đại lý, thùng thư công cộng) mạng bưu cơng cộng Điểm bưu điện văn hoá xã thời gian qua có đóng góp định việc tạo thuận lợi cho người dân tiếp cận với dịch vụ bưu kiến thức pháp luật, khoa học, sách Đảng Nhà nước Sau 10 năm hoạt động, điều kiện chủ quan, khách quan nhu cầu thông tin sở có nhiều thay đổi; cần tiếp tục xem xét, nghiên cứu tổ chức, hoạt động điểm bưu điện văn hóa xã để quy định cho phù hợp Thực tế cho thấy việc trì điểm phục vụ nhiều địa bàn thuộc khu vực vùng sâu, vùng xa, vùng điều kiện kinh tế khó khăn cần thiết nhằm đảm bảo quyền trao đổi thông tin thiết yếu người dân bưu chính, để người dân tiếp cận, sử dụng dịch vụ bưu Tuy nhiên, nhiều địa bàn khác (nhất tỉnh, thành phố lớn), điều kiện kinh tế phát triển, người dân khơng có nhu cầu giao dịch điểm bưu điện văn hóa xã, đó, tiếp tục trì điểm bưu điện văn hóa xã địa bàn gây lãng phí tài sản Nhà nước Ở địa bàn không cịn trì điểm bưu điện văn hóa xã, Nhà nước trì việc tiếp cận, sử dụng dịch vụ bưu người dân thơng qua điểm phục vụ bưu khác Bên cạnh đó, nhiệm vụ tích hợp khác vào điểm bưu điện văn hóa xã thơng tin, văn hóa, thư viện, pháp luật vv thay đổi tùy theo sách Nhà nước để thực mục tiêu trị - kinh tế - xã hội giai đoạn, theo chương trình, đề án cụ thể yêu cầu thực tiễn Do vậy, dự thảo Luật không quy định cụ thể điểm bưu điện văn hóa xã; nội dung khác có liên quan đến điểm phục vụ quy định văn hướng dẫn Chính phủ để đảm bảo linh hoạt tính khả thi Ngồi vấn đề nêu trên, dự thảo Luật tiếp thu, chỉnh lý bố cục, nội dung kỹ thuật thể nhiều điều, khoản cho rõ nghĩa, xác chặt chẽ Dự thảo Luật sau chỉnh sửa gồm 10 chương, 49 điều, tăng điều so với dự thảo trình Quốc hội Kỳ họp thứ * * * Trên số vấn đề việc tiếp thu, chỉnh lý dự thảo Luật Bưu Xin kính trình Ủy ban thường vụ Quốc hội xem xét, định THƯỜNG TRỰC ỦY BAN KHOA HỌC, CÔNG NGHỆ VÀ MÔI TRƯỜNG ... cấp thông tin sử dụng dịch vụ bưu chính, đình chuyển phát, kiểm tra, thu giữ bưu gửi pháp luật cho phép Việc yêu cầu cung cấp thông tin sử dụng dịch vụ bưu chính, đình chỉ, kiểm tra, thu giữ bưu. .. dịch vụ bưu chinh dành riêng cho doanh nghiệp bưu Nhà nước định Mặt khác pháp luật hành bưu nước ta quy định trách nhiệm cung ứng dịch vụ cơng ích Bưu Việt Nam (Điều 23, Pháp lệnh Bưu viễn thông; ... vụ bưu chính, đình chỉ, kiểm tra, thu giữ bưu gửi thực trường hợp sau: a) Vi phạm quy định Điều 12 Luật vật phẩm, hàng hoá không gửi bưu gửi, không vận chuyển qua mạng bưu chính; b) Có chứng bưu