BỘ BƯU CHÍNH, VIỄN THÔNG TỔNG HỢP Ý KIẾN GÓP Ý DỰ THẢO NGHỊ ĐỊNH THAY THẾ NGHỊ ĐỊNH SỐ 64/2007/NĐ CP CỦA CHÍNH PHỦ VÀ Ý KIẾN TIẾP THU, GIẢI TRÌNH CỦA BỘ TT&TT (Kèm theo Tờ trình số /BTTTT THH ngày / /[.]
TỔNG HỢP Ý KIẾN GÓP Ý DỰ THẢO NGHỊ ĐỊNH THAY THẾ NGHỊ ĐỊNH SỐ 64/2007/NĐ-CP CỦA CHÍNH PHỦ VÀ Ý KIẾN TIẾP THU, GIẢI TRÌNH CỦA BỘ TT&TT (Kèm theo Tờ trình số /BTTTT-THH ngày / /2021 Bộ Thông tin Truyền thông) I CÁC BỘ, CƠ QUAN NGANG BỘ, CƠ QUAN THUỘC CHÍNH PHỦ TT Tên quan Bộ Quốc phịng Văn góp ý Nội dung góp ý Cơng văn số 4321/BQP-BTL86 ngày 01/11/2021 Chuyển nội dung khoản Điều 22 Mục Điều 23 cho phù hợp Bộ Ngoại giao Công văn số 4602/BNG-TTTT ngày 03/11/2021 Ý kiến tiếp thu/giải trình Bộ TT&TT Tiếp thu Nội dung sửa đổi, thay Tại điểm c khoản Điều 62: Nghiên cứu, sửa đổi thành: "Thực công khai minh bạch việc sử Tiếp thu Đã sửa đổi, bổ sung dụng liệu quan, nhà nước (trừ dự thảo Nghị định liệu mật)" Nhất trí với chủ trương xây dựng Nghị định thay Nghị định số 64/2007/NĐ-CP Đối với nội dung dự thảo Nghị định mới, Bộ Ngoại giao đề nghị quan soạn thảo cân nhắc điều chỉnh số điểm sau: Tại Điều 3, bổ sung giải thích khái niệm nêu nội dung dự thảo "Kiến trúc tổng thể Tiếp thu Đã sửa đổi, bổ sung liệu quốc gia", "Kiến trúc liệu", "Thực thể dự thảo Nghị định số", "Dịch vụ số" Và thuật ngữ viết tắt bừng tiếng Anh Ví dụ AI, IoT Điều 3, Khoản sửa nội dung "Người quản lý Đã lược bỏ nội dung TT Tên quan Văn góp ý Nội dung góp ý liệu người chịu trách nhiệm quản lý, vận hành liệu" thành "Cá nhân tổ chức quản lý liệu: cá nhân tổ chức chịu trách nhiệm quản lý, vận hành liệu" Tương tự Khoản 9, 10, 11 Điều nên thay từ người cụm từ "cá nhân tổ chức" Điều 16 Khoản d bổ sung sau: Có thể kết nối để khai thác, sử dụng tự động thơng qua giao diện lập trình ứng dụng (API) giải pháp kỹ thuật có tính tương tự Điều 20 nên sử dụng thống thuật ngữ, vú dụ: CSDL dùng chung cấp bộ/ CSDL bộ/ CSDL cấp sở liệu ngành/ sở liệu ngành Điều 30, 31, 32 nên thay từ "người" thành "chủ thể" tiêu đề nội dung Điều phù hợp với Điều 15 trước Điều 42, khoản 6, nên lồng ghép báo cáo tình hình bố trí, sử dụng kinh phí, thực đầu tư phục vụ phủ số Kế hoạch phát triển CPS hàng năm Điều 58 khoản nên quy định trách nhiệm việc số hóa văn điện tử theo tiêu chuẩn Bộ TTTT ban hành để thuận tiện cho việc đọc, lưu trữ, phân loại đồng thời khơng gây khó khăn cho việc thực Điều 60 Khoản Điều 72 Khoản 2, bổ sung nội dung bảo đảm an Ý kiến tiếp thu/giải trình Bộ TT&TT dự thảo Nghị định Tiếp thu Đã sửa đổi, bổ sung dự thảo Nghị định Đã lược bỏ nội dung dự thảo Nghị định Đã lược bỏ nội dung dự thảo Nghị định Tiếp thu Đã sửa đổi, bổ sung dự thảo Nghị định Bộ TTTT ban hành tiêu chuẩn liên quan đến việc số hóa văn nên khơng cần thiết đưa vào Nghị định Việc quy định TT Tên quan Văn góp ý Nội dung góp ý tồn, an ninh thơng tin phục vụ hoạt động CPĐT, CPS theo chức năng, nhiệm vụ giao Bộ Tư pháp Công văn số 4081/BTPPLDSKT ngày 04/11/2021 Điều 73, đề nghị cân nhắc bổ sung quy định việc Bộ TTTT chủ trì, phối hợp với bộ, ngành xúc tiến họp tác quốc tế, trao đổi công nghệ, trao đổi kinh nghiệm chuyển đổi số, CPS với quốc gia phát triển Điều 78 nên bổ sung khoản tham chiếu việc thực khoản nêu Điều 17, Khoản 3, Điều 18 Khoản 3, Điều 19, Khoản 3, Điều 28, Khoản I Về cần thiết ban hành văn Ngày 07/7/2021, Bộ Tư pháp có Cơng văn số 2224/BTP-PLDSKT trả lời Công văn số 2145/BTTTT-THH ngày 17/6/2021 Bộ Thông tin Truyền thông xin ý kiến góp ý dự thảo đề nghị xây dựng Nghị định thay Nghị định số 64/2007/NĐ-CP ngày 10/4/2007 Chính phủ ứng dụng cơng nghệ thơng tin hoạt động quan nhà nước Theo đó, Bộ Tư pháp cho ý kiến cần thiết ban hành văn trí “việc xây dựng Nghị định thay Nghị định số 64/2007/NĐ-CP không thuộc trường hợp phải lập đề nghị xây dựng Nghị định” (Công văn số 2546/BTP-PLDSKT) Tuy nhiên, qua nghiên cứu, Bộ Tư pháp nhận thấy Ý kiến tiếp thu/giải trình Bộ TT&TT văn quy phạm pháp luật có liên quan an tồn, an ninh mạng Tiếp thu Bổ sung Khoản 11, Điều 53 Tiếp thu TT Tên quan Văn góp ý Nội dung góp ý Bộ Thơng tin Truyền thơng dự thảo Nghị định có tên “Nghị định chuyển đổi số hoạt động quan nhà nước” Trong dự thảo Nghị định nhiều quy định chưa quy định Luật Công nghệ thông tin giao quy định chi tiết chồng chéo với văn ban hành trình xây dựng (Luật Giao dịch điện tử năm 2005 giá trị pháp lý văn điện tử, Nghị định số 47/2020/NĐ-CP ngày 09/4/2020 Chính phủ phát triển liệu số, Nghị định thay Nghị định số 43/2011/NĐ-CP nội dung cung cấp thông tin dịch vụ môi trường số …) Cụ thể nội dung chưa Luật Công nghệ thông tin giao Chính phủ quy định chi tiết như: (i) chuyển đổi số quan nhà nước; phát triển Chính phủ số: phát triển hạ tầng số (điện toán đám mây, Internet kết nối vạn vật), Khung Kiến trúc Chính phủ số/Kiến trúc Chính phủ số/Kiến trúc Chính quyền số, Khung Kiến trúc tổng thể liệu quốc gia/Kiến trúc liệu cấp bộ, tỉnh; (ii) chức năng, nhiệm vụ đơn vị chuyên trách chuyển đổi số bộ, ngành, địa phương; nhiệm vụ, quyền hạn Giám đốc quản trị liệu: Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ có trách nhiệm kiện tồn đơn vị chun trách cơng nghệ thơng tin trở thành đơn vị chuyên Ý kiến tiếp thu/giải trình Bộ TT&TT Tiếp thu Đã rà sốt, loại bỏ nội dung dự thảo Nghị định Tiếp thu Đã rà soát, loại bỏ nội dung dự thảo Nghị định TT Tên quan Văn góp ý Nội dung góp ý trách chuyển đổi số để tham mưu, thực thi, dẫn dắt chuyển đổi số ngành, lĩnh vực Hướng tới phát triển Cục chuyển đổi số cấp bộ; Tổ chức quản trị liệu quan nhà nước; (iii) sách phát triển, sử dụng nguồn nhân lực công nghệ thơng tin, có quy định ưu đãi sử dụng sở hạ tầng thông tin trang thiết bị, thu nhập biên chế cho cán chuyên trách công nghệ thông tin; (iv) đầu tư cho Chính phủ số, quy định “xây dựng loại chi riêng công nghệ thông tin phục vụ xây dựng, phát triển Chính phủ số mục lục ngân sách nhà nước theo quy định khoản Điều 62 Luật Công nghệ thông tin” “Mức chi từ ngân sách nhà nước cho triển khai Chính phủ số tối thiểu phải đạt 1%”… Bên cạnh đó, Phụ lục kèm theo Nghị 50/NQ-CP ngày 20/5/2021 chương trình hành động Chính phủ thực Nghị quyế đại hội, đại biểu toàn quốc lần thứ XIII Đảng điểm b khoản mục III Nghị số 76/NQ-CP ngày 15/7/2021 ban hành chương trình tổng thể cải cách thủ tục hành nhà nước giai đoạn 2021-2030 giao Bộ Thông tin Truyền thơng xây dựng Luật Chính phủ số Do đó, đề nghị quan chủ trì soạn thảo nghiên cứu đưa nội dung vào xây dựng Luật Chính phủ số khơng trình Chính Ý kiến tiếp thu/giải trình Bộ TT&TT Tiếp thu Đã rà soát, loại bỏ nội dung dự thảo Nghị định Tiếp thu Đã rà soát, loại bỏ nội dung dự thảo Nghị định Tiếp thu Đã rà soát, loại bỏ nội dung dự thảo Nghị định TT Tên quan Văn góp ý Nội dung góp ý phủ ban hành Nghị định Trong trường hợp, Bộ Thông tin Truyền thông cho cần thiết xây dựng Nghị định đề nghị rà soát văn quy phạm pháp luật bảo đảm thống nhất, đồng đánh giá sách kỹ càng, lập đề nghị xây dựng Nghị định xin ý kiến Ủy ban Thường vụ Quốc hội cho ý kiến trước trình Chính phủ thơng qua theo quy định khoản Điều 19 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 (được sửa đổi, bổ sung năm 2020) II Về nội dung dự thảo Nghị định Đề nghị quan chủ trì soạn thảo rà soát tổng thể dự thảo Nghị định với Luật Công nghệ thông tin năm 2006 văn quy phạm pháp luật có liên quan: Luật Giao dịch điện tử năm 2005, Nghị định số 45/2020/NĐ-CP ngày 08/4/2020 Chính phủ thực thủ tục hành mơi trường điện tử, Nghị định số 61/2018/NĐ-CP ngày 23/4/2018 Chính phủ thực chế cửa, cửa liên thông giải thủ tục hành chính, Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08/06/2010 kiểm sốt thủ tục hành (sửa đổi, bổ sung Nghị định số 92/2017/NĐ-CP ngày 07/08/2017, Nghị định số 43/2011/NĐ-CP ngày 13/6/2011 Chính phủ việc cung cấp thông tin dịch vụ công trực tuyến trang thông tin điện tử cổng thông tin điện tử Ý kiến tiếp thu/giải trình Bộ TT&TT Tiếp thu Đã rà sốt, bảo đảm phù hợp, khơng chồng chéo nội dung quy định với văn có liên quan TT Tên quan Văn góp ý Nội dung góp ý Ý kiến tiếp thu/giải trình Bộ TT&TT quan nhà nước để bảo đảm tính thống nhất, đồng hệ thống pháp luật, tính khả thi văn bản; đó, đề nghị quan chủ trì soạn thảo nghiên cứu, hồn thiện thêm số nội dung sau đây: Điều 22, Điều 23 dự thảo Nghị định quy định tổ chức quản trị liệu quan nhà nước nhiệm vụ, quyền hạn giám đốc liệu Tuy nhiên, Nghị số 39-NQ/TW ngày 17/4/2015 Bộ Chính trị tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; Nghị số 18-NQ/TW, Quyết định số 2218/QĐ-TTg ngày 10 tháng 12 năm 2015 Thủ tướng Chính phủ, quy định rõ: “tập trung rà soát, sửa đổi bãi bỏ quy định tổ chức, máy biên chế văn pháp luật hành không thuộc lĩnh vực tổ chức nhà nước” “chấm dứt tình trạng đưa quy định tổ chức, máy biên chế vào văn pháp luật không thuộc lĩnh vực tổ chức nhà nước” Do đó, đề nghị rà sốt, khơng quy định tổ chức, máy biên chế dự thảo Nghị định Điều 57 dự thảo Nghị định quy định hoạt động gửi, nhận văn điện tử Tuy nhiên, nội dung quy định khoản Điều 16, Điều 17 Luật Giao dịch điện tử năm 2005, Nghị định số 30/2020/NĐ-CP ngày 05/3/2020 Chính Tiếp thu Đã rà sốt, loại bỏ nội dung dự thảo Nghị định Tiếp thu Đã rà sốt, bảo đảm phù hợp, khơng chồng chéo nội dung quy định với văn có liên quan TT Tên quan Văn góp ý Nội dung góp ý phủ cơng tác văn thư Quyết định số 28/2018/QĐ-TTg ngày 12/7/2018 Thủ tướng Chính phủ quy định gửi, nhận văn điện tử quan hệ thống hành nhà nước Do đó, để bảo đảm tính thống nhất, đồng hệ thống pháp luật, đề nghị quan chủ trì soạn thảo nghiên cứu, rà sốt quy định cho phù hợp Mục Chương III dự thảo Nghị định cung cấp thông tin dịch vụ môi trường số (từ Điều 67 đến Điều 69) Tuy nhiên, Bộ Thông tin Truyền thông xây dựng dự thảo Nghị định thay Nghị định số 43/2011/NĐ-CP ngày 12/6/2011 Chính phủ quy định việc cung cấp thông tin dịch vụ công trực tuyến trang thông tin điện tử cổng thông tin điện tử quan nhà nước có quy định cung cấp thơng tin dịch vụ số quan nhà nước Do đó, đề nghị quan chủ trì soạn thảo rà sốt, nghiên cứu để quy định cho phù hợp Mục II Chương II dự thảo Nghị định phát triển liệu số Tuy nhiên, Nghị định số 47/2020/NĐ-CP ngày 09/4/2020 Chính phủ quản lý, kết nối chia sẻ liệu số quan nhà nước có nhiều quy định tương tự Do đó, đề nghị quan chủ trì soạn thảo rà sốt để quy định cho phù hợp, bảo đảm tính thống nhất, đồng Ý kiến tiếp thu/giải trình Bộ TT&TT Tiếp thu Đã rà soát, bảo đảm phù hợp với quy định dự thảo Nghị định thay Nghị định số 43/2011/NĐ-CP Tiếp thu Đã rà soát, sửa đổi bảo đảm không trùng lặp thống với nội dung quy định Nghị định số 47/2020/NĐ-CP TT Tên quan Văn góp ý Nội dung góp ý Ý kiến tiếp thu/giải trình Bộ TT&TT hệ thống pháp luật Điều 62 dự thảo Nghị định quy định định dựa liệu sau: “1 Cơ quan nhà nước thực định dựa liệu để bảo đảm tính khách quan, kịp thời hiệu Điều kiện thực định dựa liệu: a) Thu thập, tạo lập, quản lý, chia sẻ sử dụng lại liệu theo tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật quy định pháp luật liệu số b) Phát triển phương pháp, công cụ phân tích liệu để phục vụ q trình xây dựng, thực thi sách quan nhà nước c) Thực công khai minh bạch việc sử dụng liệu quan nhà nước d) Bảo đảm quyền riêng tư, quyền sở hữu trao Tiếp thu Đã sửa đổi, bổ sung đổi liệu cá nhân, tổ chức Bộ Thông tin Truyền thông chịu trách nhiệm dự thảo Nghị định đánh giá, ban hành, hướng dẫn triển khai hệ thống, cơng cụ phổ dụng hỗ trợ q trình định tự động định dựa liệu phù hợp với điều kiện thực tế xu hướng phát triển giới” Nội dung quy định hiểu điều kiện bảo đảm tính tồn vẹn, xác liệu để quan nhà nước định sở liệu Tuy nhiên, tên gọi Điều TT Tên quan Văn góp ý Nội dung góp ý Ý kiến tiếp thu/giải trình Bộ TT&TT chưa phù hợp với nội dung quy định Do đó, đề nghị quan chủ trì soạn thảo nghiên cứu quy định cho phù hợp Điều 63 dự thảo Nghị định quy định thực báo cáo môi trường số Tuy nhiên, chế độ báo cáo thực theo quy định Nghị định số 09/2019/NĐ-CP ngày 24/01/2019 Chính phủ quy định chế độ báo cáo quan hành nhà nước Do đó, đề nghị quan chủ trì soạn thảo rà sốt, quy định cho phù hợp Điều 82 dự thảo Nghị định quy định điều khoản chuyển tiếp: “1 Việc chuyển đổi số hoạt động quan nhà nước chưa tuân thủ quy định Nghị định cần xây dựng kế hoạch triển khai hoạt động cần thiết đảm bảo tuân thủ quy định Nghị định Việc chuyển đổi số hoạt động quan nhà nước hoạt động đáp ứng nhu cầu thời điểm Nghị định có hiệu lực trì hoạt động bình thường Trong trường hợp phát sinh, thay đổi, cập nhật cần bảo đảm tuân thủ quy định Nghị định này” Tuy nhiên, nội dung quy định nêu khơng có quy định mang tính chuyển tiếp Do đó, đề nghị Tiếp thu quan chủ trì soạn thảo bỏ quy định dự thảo Nghị định ... 47/2020/NĐ-CP ngày 09/4/2020 Chính phủ - Về cung cấp thông tin dịch vụ môi trường số: Theo đề cương Bộ Thông tin Truyền thông gửi xin ý kiến Bộ, ngành đối dự thảo Nghị định thay Nghị định số 43/NĐ-CP... gia/Kiến trúc liệu cấp bộ, tỉnh; (ii) chức năng, nhiệm vụ đơn vị chuyên trách chuyển đổi số bộ, ngành, địa phương; nhiệm vụ, quyền hạn Giám đốc quản trị liệu: Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính... 43/2011/NĐ-CP ngày 13/6/2011 Chính phủ việc cung cấp thông tin dịch vụ công trực tuyến trang thông tin điện tử cổng thông tin điện tử Ý kiến tiếp thu/giải trình Bộ TT&TT Tiếp thu Đã rà soát, bảo đảm phù