BỘ GIAO THÔNG VẬN TẢI BỘ GIAO THÔNG VẬN TẢI CỤC ĐĂNG KIỂM VIỆT NAM CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập Tự do Hạnh phúc Hà Nội, ngày 12 tháng 04 năm 2022 BÁO CÁO ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG Thông tư quy đ[.]
BỘ GIAO THÔNG VẬN TẢI CỤC ĐĂNG KIỂM VIỆT NAM CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Hà Nội, ngày 12 tháng 04 năm 2022 BÁO CÁO ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG Thông tư quy định việc kiểm tra chất lượng, an tồn kỹ thuật bảo vệ mơi trường phương tiện giao thông đường sắt (thay Thông tư 29/2018/TTBGTVT) (Kèm theo Công văn số: 1075/ĐKVN-PC-KHCN ngày 12 tháng 04 năm 2022) I Xác định vấn đề bất cập tổng quan Bối cảnh xây dựng sách Thơng tư số 29/2018/TT-BGTVT ngày 14/5/2018 Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải (GTVT) quy định việc kiểm tra chất lượng, an tồn kỹ thuật bảo vệ mơi trường phương tiện giao thông đường sắt Bộ GTVT ban hành năm đến sửa đổi, bổ sung lần Thông tư: - Thông tư số 32/2020/TT-BGTVT ngày 14/12/2020 Bộ trưởng Bộ GTVT sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 29/2018/TT-BGTVT ngày 14 tháng nám 2018 Bộ trưởng GTVT quy định việc kiểm tra chất lượng, an tồn kỹ thuật bảo vệ mơi trường phương tiện giao thông đường sắt Thông tư số 31/2018/TT-BGTVT ngày 15 tháng năm 2018 Bộ trưởng Bộ GTVT quy định thực đánh giá, chứng nhận an tồn hệ thống đường sắt thị; - Thông tư số 01/2022/TT-BGTVT ngày 12/01/2022 Bộ trưởng Bộ GTVT sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 29/2018/TT-BGTVT ngày 14/5/2018 Bộ trưởng Bộ GTVT quy định kiểm tra chất lượng, an toàn kỹ thuật bảo vệ môi trường phương tiện giao thông đường sắt Thông tư số 18/2019/TT-BGTVT ngày 20/5/2019 Bộ trưởng Bộ GTVT hướng dẫn thực Nghị định số 139/2018/NĐ-CP ngày 08/10/2018 Chính phủ quy định kinh doanh dịch vụ kiểm định xe giới Trong trình quản lý, đăng kiểm phương tiện giao thông đường sắt thời gian qua, phát sinh số yếu tố khách quan lĩnh vực phương tiện giao thông đường sắt theo quy định Nghị định số 01/2022/NĐ-CP Thông tư số 01/2022/TT-BGTVT như: rút ngắn chu kỳ kiểm định phương tiện hết niên hạn phép kéo dài thời gian sử dụng; định nghĩa phương tiện chuyên dùng đường sắt thời gian sử dụng, cập nhật lại thủ tục hành chính, quy định kiểm tra phương tiện, cần thiết phải hợp văn quy phạm pháp luật sửa đổi Triển khai thực Quyết định số 1977/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ phê duyệt phương án cắt giảm, đơn giản hoá quy định liên quan đến hoạt động kinh doanh thuộc phạm vi chức quản lý Bộ GTVT Nghị Quyết số 68/NQ-CP ngày 12/5/2020 Chính phủ ban hành Chương trình cắt giảm, đơn giản hố quy định liên quan đến hoạt động kinh doanh giai đoạn 2020-2025, cần thiết phải đơn giản hoá làm rõ thành phần hồ sơ thủ tục hành thực công tác đăng kiểm phương tiện giao thông đường sắt Ngoài ra, việc sửa đổi số quy định Thơng tư cịn để xử lý số vấn đề bất cập sau: - Hồ sơ đăng ký kiểm tra nội dung kiểm tra trước quy định “Báo cáo kết kiểm tra, thử nghiệm phương tiện, tổng thành, thiết bị, linh kiện nhà sản xuất tổ chức thử nghiệm”, “Nội dung kiểm tra: Kiểm tra theo quy chuẩn kỹ thuật hành” chưa rõ ràng, cụ thể mà dẫn chiếu đến quy chuẩn kỹ thuật hành Vì vậy, cần thiết phải bổ sung Phụ lục để quy định cụ thể nội dung kiểm tra đối tượng kiểm tra sở quy chuẩn kỹ thuật hành tương ứng Nội dung thay đổi rõ ràng tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp việc chuẩn bị hồ sơ đăng ký kiểm tra chuẩn bị nội dung kiểm tra - Đặc biệt thủ tục đăng kiểm nhập toa xe đường sắt đô thị, theo quy định hành có thủ tục hành cấp giấy chứng nhận chất lượng, an toàn kỹ thuật bảo vệ môi trường cho toa xe đường sắt đô thị nhập Tuy nhiên, để hoàn thiện việc kiểm tra cấp giấy chứng nhận cho toa xe đường sắt thị nhập thủ tục kéo dài nhiều năm phụ thuộc vào tiến độ hoàn thành dự án mức độ hoàn thành sở hạ tầng để đủ điều kiện tiến hành kiểm tra theo quy định Thực tế xảy dự án đường sắt đô thị tuyến Cát Linh – Hà Đông, thời gian từ lúc bắt đầu kiểm tra đến lúc kết thúc kiểm tra kéo dài năm (kể từ Chủ đầu tư đề nghị kiểm tra); dự án Nhổn – Ga Hà Nội thời điểm chưa hoàn thành việc kiểm tra chưa đủ điều kiện sở hạ tầng để phục vụ cho công tác kiểm tra Trong trình kiểm tra, Chủ đầu tư phải liên tục thực việc gia hạn trả kết kiểm tra chuyên ngành để gửi cho quan Hải quan nên gây khó khăn, vướng mắc cho doanh nghiệp Từ bất cập nêu trên, quan soạn thảo đề xuất quy định việc kiểm tra cấp giấy chứng nhận toa xe đường sắt đô thị nhập chia thành hai giai đoạn Giai đoạn 1, kiểm tra toa xe đường sắt đô thị trạng thái tĩnh để hồn tất thủ tục thơng quan hàng hóa nhập Giai đoạn 2, kiểm tra, thử nghiệm tính an tồn ghép thành đoàn tàu vận hành hạ tầng dự án cụ thể để cấp giấy chứng nhận chất lượng, an tồn kỹ thuật bảo vệ mơi trường cho toa xe đường sắt đô thị nhập trước đưa vào khai thác Từ lý dẫn đến cần thiết phải xem xét, cập nhật thủ tục hành thành phần hồ sơ đăng ký kiểm tra, thời điểm tiếp nhận hồ sơ đăng ký kiểm tra phương tiện giao thông đường sắt; bổ sung, sửa đổi lại quy định, nội dung kiểm tra phương tiện cho phù hợp, cần thiết phải hợp văn quy phạm pháp luật sửa đổi Do đó, việc ban hành Thơng tư thay Thông tư 29/2018/TT-BGTVT cần thiết phù hợp với tình hình thực tế Mục tiêu xây dựng sách Nhằm cập nhật quy định từ Nghị định số 01/2022/NĐ-CP, cập nhật làm rõ thành phần hồ sơ đăng ký kiểm tra, thời điểm tiếp nhận hồ sơ, thời điểm kiểm tra, nội dung kiểm tra thủ tục hành chính, Cục Đăng kiểm Việt Nam đề xuất ban hành Thông tư thay Thông tư 29/2018/TT-BGTVT nhằm hợp quy định Thông tư 29/2018/TT-BGTVT, Thông tư số 32/2020/TT-BGTVT, Thông tư số 01/2022/NĐ-CP, cập nhật nội dung giải bất cập, vướng mắc trình triển khai thực công tác đăng kiểm phương tiện giao thơng đường sắt II Đánh giá tác động sách 1.1 Xác định vấn đề bất cập Các Thông tư 32/2020/TT-BGTVT Thông tư 01/2022/TT-BGTVT bổ sung, sửa đổi Thơng tư 29/2018/TT-BGTVT dẫn đến gây khó khăn trình tra cứu, áp dụng văn pháp luật, cần phải có hợp quy định cập nhật vấn đề chưa phù hợp, tránh chồng chéo Ngoài ra, việc sửa đổi số quy định Thơng tư cịn để xử lý số vấn đề bất cập sau: - Hồ sơ đăng ký kiểm tra nội dung kiểm tra trước quy định “Báo cáo kết kiểm tra, thử nghiệm phương tiện, tổng thành, thiết bị, linh kiện nhà sản xuất tổ chức thử nghiệm”, “Nội dung kiểm tra: Kiểm tra theo quy chuẩn kỹ thuật hành” chưa rõ ràng, cụ thể mà dẫn chiếu đến quy chuẩn kỹ thuật hành Vì vậy, cần thiết phải bổ sung Phụ lục để quy định cụ thể nội dung kiểm tra đối tượng kiểm tra sở quy chuẩn kỹ thuật hành tương ứng Nội dung thay đổi rõ ràng tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp việc chuẩn bị hồ sơ đăng ký kiểm tra chuẩn bị nội dung kiểm tra - Đặc biệt thủ tục đăng kiểm nhập toa xe đường sắt đô thị, theo quy định hành có thủ tục hành cấp giấy chứng nhận chất lượng, an toàn kỹ thuật bảo vệ môi trường cho toa xe đường sắt đô thị nhập Tuy nhiên, để hoàn thiện việc kiểm tra cấp giấy chứng nhận cho toa xe đường sắt thị nhập thủ tục kéo dài nhiều năm phụ thuộc vào tiến độ hoàn thành dự án mức độ hoàn thành sở hạ tầng để đủ điều kiện tiến hành kiểm tra theo quy định Thực tế xảy dự án đường sắt đô thị tuyến Cát Linh – Hà Đông, thời gian từ lúc bắt đầu kiểm tra đến lúc kết thúc kiểm tra kéo dài năm (kể từ Chủ đầu tư đề nghị kiểm tra); dự án Nhổn – Ga Hà Nội thời điểm chưa hoàn thành việc kiểm tra chưa đủ điều kiện sở hạ tầng để phục vụ cho công tác kiểm tra Trong trình kiểm tra, Chủ đầu tư phải liên tục thực việc gia hạn trả kết kiểm tra chuyên ngành để gửi cho quan Hải quan nên gây khó khăn, vướng mắc cho doanh nghiệp Từ bất cập nêu trên, quan soạn thảo đề xuất quy định việc kiểm tra cấp giấy chứng nhận toa xe đường sắt đô thị nhập chia thành hai giai đoạn Giai đoạn 1, kiểm tra toa xe đường sắt thị trạng thái tĩnh để hồn tất thủ tục thơng quan hàng hóa nhập Giai đoạn 2, kiểm tra, thử nghiệm tính an tồn ghép thành đoàn tàu vận hành hạ tầng dự án cụ thể để cấp giấy chứng nhận chất lượng, an tồn kỹ thuật bảo vệ mơi trường cho toa xe đường sắt đô thị nhập trước đưa vào khai thác 1.2 Mục tiêu giải vấn đề Việc xây dựng, ban hành lại Thông tư hợp quy định có Thơng tư số 29/2018/TT-BGTVT, Thông tư số 32/2020/TT-BGTVT Thông tư só 01/2022/TT-BGTVT cập nhật quy định Nghị định số 65/2018/NĐ-CP, Nghị định số 01/2022/NĐ-CP, giúp cho trình tra cứu, áp dụng văn quy phạm pháp luật thuận tiện phù hợp Ngoài ra, để triển khai thực Quyết định số 1977/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ phê duyệt phương án cắt giảm, đơn giản hoá quy định liên quan đến hoạt động kinh doanh thuộc phạm vi chức quản lý Bộ GTVT Nghị Quyết số 68/NQ-CP ngày 12/5/2020 Chính phủ ban hành Chương trình cắt giảm, đơn giản hoá quy định liên quan đến hoạt động kinh doanh giai đoạn 2020-2025, cần thiết phải đơn giản hoá làm rõ thành phần hồ sơ thủ tục hành thực cơng tác đăng kiểm phương tiện giao thông đường sắt 1.3 Các giải pháp đề xuất để giải vấn đề Giải pháp: Hợp quy định Thông tư số 29/2018/TTBGTVT, Thông tư số 32/2020/TT-BGTVT Thông tư số 01/2022/TT-BGTVT; bổ sung Phụ lục nội dung kiểm tra đối tượng kiểm tra để làm rõ thành phần hồ sơ đăng ký kiểm tra, nội dung kiểm tra, đối tượng kiểm tra; bổ sung quy định thời điểm tiếp nhận hồ sơ loại hình kiểm tra nhập khẩu; đề xuất quy định việc kiểm tra cấp giấy chứng nhận toa xe đường sắt đô thị nhập chia thành hai giai đoạn (Giai đoạn 1, kiểm tra toa xe đường sắt đô thị trạng thái tĩnh để hồn tất thủ tục thơng quan hàng hóa nhập Giai đoạn 2, kiểm tra, thử nghiệm tính an toàn ghép thành đoàn tàu vận hành hạ tầng dự án cụ thể để cấp giấy chứng nhận chất lượng, an toàn kỹ thuật bảo vệ môi trường cho toa xe đường sắt đô thị nhập trước đưa vào khai thác) 1.4 Đánh giá tác động giải pháp đối tượng chịu tác động trực tiếp sách đối tượng khác có liên quan Việc hợp tạo thuận lợi cho tổ chức, cá nhân, quan quản lý trình áp dụng văn pháp luật Ngoài ra, việc bổ sung Phụ lục nội dung kiểm tra đối tượng kiểm tra để làm rõ thành phần hồ sơ đăng ký kiểm tra, nội dung kiểm tra, đối tượng kiểm tra; bổ sung quy định thời điểm tiếp nhận hồ sơ loại hình kiểm tra nhập khẩu; làm rõ quy định việc kiểm tra cấp giấy chứng nhận toa xe đường sắt đô thị nhập tạo sở pháp lý cho tổ chức, cá nhân, quan quản lý thực hiện, tránh vướng mắc trình đăng kiểm phương tiện giao thông đường sắt 1.5 Kiến nghị giải pháp lựa chọn (trong có xác định thẩm quyền ban hành sách để giải vấn đề) Việc ban hành lại Thông tư, hợp quy định Thông tư số 29/2018/TT-BGTVT, Thông tư số 32/2020/TT-BGTVT, Thông tư số 01/2022/TTBGTVT phù hợp với bối cảnh nay, tránh việc áp dụng quy định bị lỗi thời Trong dự thảo Thông tư cập nhật, làm rõ quy định thành phần hồ sơ, thời điểm tiếp nhận hồ sơ cho loại hình kiểm tra sản xuất, lắp ráp, nhập khẩu, hoán cải định kỳ Dự thảo cập nhật quy định chu kỳ kiểm tra theo quy định Nghị định số 01/2022/NĐ-CP Chính phủ để thống việc áp dụng văn quy phạm pháp luật Thông tư đời sẽ: - Bãi bỏ Thông tư số 29/2018/TT-BGTVT ngày 14 tháng 05 năm 2018 Bộ trưởng Bộ GTVT quy định việc kiểm tra chất lượng, an toàn kỹ thuật bảo vệ môi trường phương tiện giao thông đường sắt - Bãi bỏ Điều khoản 1, khoản 2, khoản Điều Thông tư số 32/2020/TT-BGTVT ngày 14/12/2020 Bộ trưởng Bộ GTVT sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 29/2018/TT-BGTVT ngày 14 tháng nám 2018 Bộ trưởng Bộ GTVT quy định việc kiểm tra chất lượng, an toàn kỹ thuật bảo vệ môi trường phương tiện giao thông đường sắt Thông tư số 31/2018/TTBGTVT ngày 15 tháng năm 2018 Bộ trưởng Bộ GTVT quy định thực đánh giá, chứng nhận an toàn hệ thống đường sắt đô thị - Bãi bỏ Điều Thông tư số 01/2022/TT-BGTVT ngày 12/1/2022 Bộ trưởng Bộ GTVT sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 29/2018/TT-BGTVT ngày 14 tháng năm 2018 Bộ trưởng Bộ GTVT quy định kiểm tra chất lượng, an tồn kỹ thuật bảo vệ mơi trường phương tiện giao thông đường sắt Thông tư số 18/2019/TT-BGTVT ngày 20 tháng năm 2019 Bộ trưởng Bộ GTVT hướng dẫn thực Nghị định số 139/2018/NĐ-CP ngày 08 tháng 10 năm 2018 Chính phủ quy định kinh doanh dịch vụ kiểm định xe giới III Lấy ý kiến Báo cáo đánh giá tác động xây dựng sở thực việc kiểm tra chất lượng, an toàn kỹ thuật bảo vệ môi trường phương tiện giao thông đường sắt qua nhiều năm, thu thập đóng góp ý kiến quan quản lý, tổ chức liên quan, đăng kiểm viên tổ chức cá nhân thực Việc ban hành lại Thông tư nhằm hợp quy định Thông tư số 29/2018/TT-BGTVT, Thông tư số 32/2020/TT-BGTVT Thông tư số 01/2022/TT-BGTVT; bổ sung Phụ lục nội dung kiểm tra đối tượng kiểm tra để làm rõ thành phần hồ sơ đăng ký kiểm tra, nội dung kiểm tra, đối tượng kiểm tra; bổ sung quy định thời điểm tiếp nhận hồ sơ loại hình kiểm tra nhập khẩu; làm rõ quy định việc kiểm tra cấp giấy chứng nhận toa xe đường sắt thị nhập góp phần hồn thiện hệ thống pháp luật, triển khai tốt quy định Luật Đường sắt 2017 IV Giám sát đánh giá Cục Đăng kiểm Việt Nam quan: a) Tổ chức thực việc đăng kiểm phương tiện giao thông đường sắt, tổng thành, thiết bị, linh kiện phạm vi nước b) Thực kiểm tra thống quản lý việc phát hành, cấp giấy chứng nhận, tem kiểm định theo quy định cho đối tượng kiểm tra, chịu trách nhiệm kết kiểm tra Chánh Văn phòng Bộ, Chánh Thanh tra Bộ, Vụ trưởng, Cục trưởng Cục Đăng kiểm Việt Nam, Cục trưởng Cục Đường sắt Việt Nam, Thủ trưởng quan, tổ chức cá nhân có liên quan chịu trách nhiệm thi hành Thông tư ... luật Thông tư đời sẽ: - Bãi bỏ Thông tư số 29/2018/TT-BGTVT ngày 14 tháng 05 năm 2018 Bộ trưởng Bộ GTVT quy định việc kiểm tra chất lượng, an toàn kỹ thuật bảo vệ môi trường phương tiện giao thông. .. khoản 2, khoản Điều Thông tư số 32/2020/TT-BGTVT ngày 14/12/2020 Bộ trưởng Bộ GTVT sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 29/2018/TT-BGTVT ngày 14 tháng nám 2018 Bộ trưởng Bộ GTVT quy định việc... phương tiện giao thông đường sắt Thông tư số 31/2018/TTBGTVT ngày 15 tháng năm 2018 Bộ trưởng Bộ GTVT quy định thực đánh giá, chứng nhận an toàn hệ thống đường sắt đô thị - Bãi bỏ Điều Thông tư