XÂY DỰNG HÀNH LANG ĐA DẠNG SINH HỌC Kỷ yếu HTKH quốc gia, Trung tâm nghiên cứu Tài nguyên và môi trường, (CRES), NXB KHKT, 2012 DANH HIỆU THIÊN NHIÊN VÀ MÔI TRƯỜNG VIỆT NAM CƠ HỘI VÀ XẾP HẠNG Dư Văn T[.]
Kỷ yếu HTKH quốc gia, Trung tâm nghiên cứu Tài nguyên môi trường, (CRES), NXB KHKT, 2012 DANH HIỆU THIÊN NHIÊN VÀ MÔI TRƯỜNG VIỆT NAM: CƠ HỘI VÀ XẾP HẠNG Dư Văn Toán1, Lê Xuân Tuấn1, Vũ Thành Chơn1 Phạm Bình Quyền2 Viện Nghiên cứu Quản lý Biển Hải đảo Trung tâm Nghiên cứu Tài nguyên Môi trường, Đại học Quốc gia Hà Nội Tóm tắt Bài báo giới thiệu đa dạng danh hiệu thiên nhiên môi trường (TNMT) vùng cấp Quốc gia Quốc tế công nhận Việt Nam vừa bảo tồn phát triển Đến nay, nhiều khu vực Việt Nam đươc cơng nhận danh hiệu TNMT, số đó, đặc biệt có danh hiệu quốc tế Vịnh Hạ Long, Phong Nha – Kẻ Bàng, Cát Bà, Cần Giờ, Xuân Thủy, Cù Lao Chàm, Hội An, Mũi Cà Mau, Ba Bể, châu thổ sông Hồng, Tây Nghệ An mang lại hiệu phát triển kinh tế to lớn sau nhận danh hiệu quốc tế, đồng thời mang lại uy tín cao cho quyền nhân dân địa phương sở công tác bảo tồn thiên nhiên Các danh hiệu quốc tế công nhận Việt Nam: Khu dự trữ sinh giới có khu, danh hiệu vịnh đẹp giới có địa danh, danh hiệu Di sản giới có địa danh, danh hiệu Ramsar có địa danh, Cơng viên địa chất tồn cầu có địa danh, di sản ASEAN có địa danh Danh hiệu quốc gia gồm hệ thống khu bảo tồn thiên nhiên với 120 địa danh, phân bố nước, số có 30 vườn quốc gia, 140 khu rừng đặc dụng, 16 khu bảo tồn biển Hiện tại, danh hiệu TNMT chưa có 22 tỉnh thành nước Bài báo bước đầu thử nghiệm đưa tiêu chí danh hiệu TNMT xếp hạng tỉnh, vùng cho 63 tỉnh cho thấy quan tâm địa phương với công tác bảo tồn thiên nhiên kết cho thấy tỉnh Quảng Ninh vùng Vịnh Hạ Long xếp vị trí hàng đầu Bài báo thử nghiệm đề xuất xây dựng tiêu chí TNMT để đánh giá lực địa phương hàng năm công tác bảo tồn thiên nhiên, nhằm mục đích tuyên truyền, phổ biến thông tin nâng cao nhận thức bảo vệ môi trường phát triển bền vững ĐẶT VẤN ĐỀ Danh hiệu thiên nhiên môi trường (TNMT) danh hiệu cho vùng địa lý thiên nhiên môi trường, tổ chức công nhận mà vùng đáp ứng đầy đủ tiêu chí quy định tổ chức Nếu tổ chức quốc tế cơng nhận danh hiệu quốc tế, tổ chức, quốc gia cơng nhận danh hiệu quốc gia Hiện nay, có nhiều danh hiệu quốc tế quốc gia TNMT công nhận Việt Nam Các địa phương nhận danh hiệu TNMT, đặc biệt danh hiệu quốc tế Hạ Long, Cát Bà, Xuân Thủy, Cần Giờ, Phong Nha – Kẻ Bàng có tác động tích cực từ du lịch sinh thái, bảo vệ mơi trường, góp phần cải thiện sinh kế cộng đồng địa Kỷ yếu HTKH quốc gia, Trung tâm nghiên cứu Tài nguyên môi trường, (CRES), NXB KHKT, 2012 phương Rất nhiều nhà khoa học, cán thuộc tổ chức chương trình quốc tế bảo vệ TNMT IUCN, WWF, GEF, BirdLife, UNDP, UNEP, WB, IMF, EU, SIDA, DANIDA, JICA, PEMSEA, COBSEA… có chương trình nghiên cứu, hành động hỗ trợ công tác bảo tồn thiên nhiên Việt Nam (Dư Văn Toán, 2010; ICEM, 2003; IUCN-SIDA, 2008) Gần đây, có nhiều quan phủ phi phủ có nhiều hành động công tác bảo tồn thiên nhiên Chúng ta có sở pháp lý Luật Bảo vệ môi trường, Luật Đa dạng sinh học, Luật Bảo vệ phát triển rừng, Luật Tài nguyên nước, Luật Thủy sản tới Luật Tài nguyên mơi trường biển, nhiều chương trình mục tiêu quốc gia, định Chính phủ đa dạng sinh học bảo vệ môi trường Nghiên cứu đề cập đến vùng danh hiệu quốc gia vườn quốc gia khu dự trữ thiên nhiên danh hiệu quốc tế di sản thiên nhiên, khu dự trữ sinh quyển, công viên địa chất, khu Ramsar, vịnh đẹp, gắn liền với hoạt động sinh kế cộng đồng Giai đoạn giai đoạn hội nhập quốc tế toàn diện, với chiến lược phát triển bền vững ứng phó với biến đổi khí hậu (BĐKH) dựa vào phương pháp tiếp cận hệ sinh thái Hoạt động kinh tế gây tác động xấu đến bảo vệ đa dạng sinh học thiên nhiên môi trường điều tranh cãi Việc quan tâm đầy đủ đến phương thức hành động Chính quyền địa phương cộng đồng đến khu có danh hiệu TNMT hình mẫu cơng tác bảo tồn thiên nhiên phát triển bền vững Khi vùng danh hiệu TNMT vùng có nhiều lợi ích sau: nhiều người biết đến hơn; nhiều cấp ngành tổ chức nước quốc tế quan tâm; thuận lợi cho công tác quản lý tài nguyên; bảo vệ môi trường thiên nhiên điểm đến kỳ diệu khách du lịch; địa tin cậy hấp dẫn nhà khoa học, nhà kinh tế đầu tư liên doanh nhiều lĩnh vực; trung tâm giáo dục truyền thống phổ biến tri thức khoa học Vì hệ thống hóa tất các vùng có danh hiệu TNMT, phân tích đánh giá ảnh hưởng cho tỉnh vùng địa lý cần thiết phục vụ quy hoạch phát triển kinh tế bền vững Đồng thời nhắc nhở quan tâm quyền địa phương đến bảo vệ TNMT HIỆN TRẠNG CÁC DANH HIỆU TNMT ĐƯỢC CÔNG NHẬN TẠI VIỆT NAM 2.1 Các danh hiệu quốc tế 2.1.1 Di sản thiên nhiên giới Theo Công ước Di sản giới di sản thiên nhiên là: + Các đặc điểm tự nhiên bao gồm hoạt động kiến tạo vật lý sinh học nhóm hoạt động kiến tạo có giá trị bật tồn cầu xét theo quan điểm thẩm mỹ khoa học Kỷ yếu HTKH quốc gia, Trung tâm nghiên cứu Tài nguyên môi trường, (CRES), NXB KHKT, 2012 + Các hoạt động kiến tạo địa chất địa lý tự nhiên khu vực có ranh giới xác định xác tạo thành mơi trường sống lồi động thực vật bị đe dọa có giá trị bảo tồn bật toàn cầu xét theo quan điểm khoa học bảo tồn Bảng 2.1 Các di sản thiên nhiên giới STT Địa danh Năm Tỉnh Hạ Long 1994 Quảng Ninh Hạ Long 2000 Quảng Ninh Phong Nha – Kẻ Bàng 2003 Quảng Bình Các vùng Hạ Long, Phong Nha – Kẻ Bàng thương hiệu lớn TNMT quy mô quốc tế Khách quốc tế, Việt Nam nhà khoa học, chương trình nghiên cứu gia tăng mạnh Công tác bảo vệ môi trường, bảo tồn thiên nhiên vịnh Hạ Long quan tâm quyền cộng đồng tỉnh Quảng Ninh [4] 2.1.2 Khu dự trữ sinh giới Khu dự trữ sinh (DTSQ) danh hiệu UNESCO trao tặng cho khu bảo tồn thiên nhiên có hệ động thực vật độc đáo, phong phú đa dạng Danh hiệu khu dự trữ sinh nhằm giải vấn đề thực tiễn quan trọng mà người đối mặt nay: là làm để tạo nên cân bảo tồn đa dạng sinh học, nguồn tài nguyên thiên nhiên với thúc đẩy phát triển kinh tế-xã hội, trì giá trị văn hóa truyền thống đáp ứng nhu cầu ngày cao người, phịng thí nghiệm sống cho việc nghiên cứu, giáo dục, đào tạo giám sát hệ sinh thái, đem lại lợi ích cho cộng đồng cư dân địa phương, quốc gia quốc tế Bảng 2.2 Khu sinh giới STT Địa danh Năm Tỉnh Rừng ngập mặn Cần Giờ 2000 TP Hồ Chí Minh Cát Tiên 2001 Đồng Nai, Lâm Đồng, Bình Phước Cát Bà 2004 Hải Phịng Ven biển châu thổ sông Hồng 2004 Nam Định, Thái Bình, Ninh Bình Ven biển đảo Kiên Giang 2006 Kiên Giang Tây Nghệ An – Pù Mát 2007 Nghệ An Cù Lao Chàm 2009 Quảng Nam Mũi Cà Mau 2009 Cà Mau Nguồn: [6] Kỷ yếu HTKH quốc gia, Trung tâm nghiên cứu Tài nguyên môi trường, (CRES), NXB KHKT, 2012 DTSQ danh hiệu TNMT đặc biệt – Phịng thí nghiệm thiên nhiên sống phát triển Việt Nam với cơng lao GS.TS Nguyễn Hồng Trí Tuy nhiên, vấn đề quản lý, điều hành khu số bất cập, chưa có quan trung ương tham gia quản lý để khu bảo vệ, phát triển bền vững Hiện làm hồ sơ cho khu DTSQ liên tỉnh sông Cửu Long Bến Tre – Trà Vinh – Sóc Trăng 2.1.3 Khu Ramsar - bảo tồn đất ngập nước Công ước Ramsar (được quốc gia phê chuẩn thành phố Ramsar, Iran vào năm 1971) công ước quốc tế bảo tồn sử dụng hợp lý khôn khéo vùng đất ngập nước, với mục đích ngăn chặn trình xâm lấn ngày gia tăng vào vùng đất ngập nước chúng thời điểm tương lai, công nhận chức sinh thái học tảng vùng đất ngập nước giá trị giải trí, khoa học, văn hóa kinh tế chúng Bảng 2.3 Khu Ramsar STT Địa danh Năm Tỉnh Xuân Thủy 1989 Nam Định Bàu Sấu – Cát Tiên 2005 Lâm Đồng Ba Bể 2011 Bắc Kạn Các khu Ramsar chủ yếu bảo tồn lồi chim nước di cư, có yếu tố bảo tồn quốc tế cao Việt Nam trình cơng nhận khu Ramsar cho Vườn Quốc gia Tràm Chim, Đồng Tháp 2.1.4 Câu lạc vịnh đẹp giới WMBB Hiệp hội Vịnh Đẹp Thế giới, thành lập Berlin vào 10/3/1997 Các vịnh thành viên phải đáp ứng số tiêu chí như: Có mơi trường sinh thái với động vật thực vật thú vị; đẹp tự nhiên hấp dẫn; biết đánh giá cấp quốc gia; biểu tượng cho cư dân địa phương; có nguồn kinh tế tiềm năng; đáp ứng tiêu chí UNESCO lĩnh vực văn hóa thiên nhiên Bảng 2.4 Vịnh biển đẹp giới STT Địa danh Năm Tỉnh Vịnh Hạ Long 2003 Quảng Ninh Vịnh Nha Trang 2005 Khánh Hòa Vịnh Lăng Cơ 2009 Thừa Thiên Huế Việt Nam có hệ thống vũng vịnh ven bờ đa dạng có tính đa dạng sinh học phong phú, nhiên chưa có quan tâm đầy đủ cơng tác bảo vệ mơi trường vịnh có danh hiệu rác, chất thải nên gây tổn thương Vịnh Lăng Cô, Nha Trang Công tác bảo vệ TNMT cần phải có tham gia quyền địa Kỷ yếu HTKH quốc gia, Trung tâm nghiên cứu Tài nguyên môi trường, (CRES), NXB KHKT, 2012 phương nhiều Các vịnh tiềm Vũng Rô, Xuân Đài, Văn Phong – Đại Lãnh 2.1.5 Cơng viên địa chất tồn cầu Cơng viên địa chất vùng với giới hạn rõ ràng có diện tích đủ rộng để đáp ứng phát triển kinh tế-xã hội địa phương Nó bao gồm số điểm di sản địa chất quy mô hay khảm thực thể địa chất có tầm quan trọng khoa học đặc biệt, có đẹp, tiêu biểu cho khu vực lịch sử địa chất khu vực đó, kiện hay q trình Nó khơng có ý nghĩa địa chất mà cịn có giá trị sinh thái, khảo cổ, lịch sử hay văn hóa Một cơng viên địa chất đáp ứng cho việc phát triển kinh tế-xã hội bền vững mặt văn hóa môi trường Điều tác động trực tiếp lên khu vực cải thiện điều kiện sống người mơi trường nơng thơn, vậy, tăng cường nhận dạng dân số với khu vực tạo nên phục hồi văn hóa Một cơng viên địa chất quốc gia có đủ điều kiện UNESCO cơng nhận cơng viên địa chất tồn cầu Bảng 2.5 Cơng viên địa chất tồn cầu STT Địa danh Năm Cao nguyên đá Đồng Văn 2010 Tỉnh Hà Giang Việt Nam có nhiều cao nguyên địa chất tiềm năng, nhiên, điều có ảnh hưởng đến khai thác khoảng sản vật liệu xây dựng địa phương Cần có đồng thuận quyền nhân dân địa phương cơng tác bảo vệ TNMT công viên 2.2 Di sản ASEAN Vườn di sản ASEAN danh hiệu có giá trị để phát triển du lịch, nghiên cứu khoa học, văn hóa, giáo dục Để cơng nhận vườn di sản, vườn quốc gia phải đảm bảo tiêu chí tính tự nhiên, hoang dã, tính nguyên vẹn hệ sinh thái, đa dạng giá trị bật quần thể Các vườn di sản ASEAN phải thực thi chịu trách nhiệm sách bảo tồn sinh vật quý sống khu vực Đông Nam Á Bảng 2.6 Di sản ASEAN STT Địa danh Năm VQG Hoàng Liên 2003 Lào Cai VQG Ba Bể 2003 Bắc Cạn VQG Chư Mom Ray 2003 Kon Tum KBTTN Kon Ka Kinh 2003 Gia Lai Tỉnh Kỷ yếu HTKH quốc gia, Trung tâm nghiên cứu Tài nguyên môi trường, (CRES), NXB KHKT, 2012 2.3 Các danh hiệu quốc gia 2.3.1 Di sản quốc gia Việt Nam Năm 1962, Vịnh Hạ Long Bộ Văn hóa – Thơng tin Việt Nam xếp hạng di tích danh thắng – di sản cấp quốc gia với diện tích 1.553 km², bao gồm 1.969 đảo Các đảo vùng Vịnh Hạ Long quy hoạch Khu Bảo tồn Di tích Văn hóa – Lịch sử Cảnh quan Quốc gia, theo Quyết định số 313/VH-VP Bộ Văn hóa – Thông tin Việt Nam ngày 28 tháng năm 1962 Các đảo có danh sách khu rừng đặc dụng theo Quyết định số 194/CT, ngày tháng năm 1986 Thủ tướng Chính phủ) Bảng 2.7 Di sản thiên nhiên quốc gia STT Địa danh Năm Vịnh Hạ Long 1962 Tỉnh Quảng Ninh 2.3.2 Vườn quốc gia Việt Nam Theo Quyết định số 186/2006/QĐ-TTg, ngày 14 tháng năm 2006 Thủ tướng Chính phủ Việt Nam ban hành Quy chế quản lý rừng, vườn quốc gia dạng rừng đặc dụng, xác định tiêu chí sau: + Vườn quốc gia khu vực tự nhiên đất liền vùng đất ngập nước, hải đảo, có diện tích đủ lớn xác lập để bảo tồn hay nhiều hệ sinh thái đặc trưng đại diện không bị tác động hay bị tác động từ bên ngồi; bảo tồn lồi sinh vật đặc hữu nguy cấp + Vườn quốc gia quản lý, sử dụng chủ yếu phục vụ cho việc bảo tồn rừng hệ sinh thái rừng, nghiên cứu khoa học, giáo dục môi trường du lịch sinh thái + Vườn quốc gia xác lập dựa tiêu chí số: hệ sinh thái đặc trưng; loài động vật, thực vật đặc hữu; diện tích tự nhiên vườn tỷ lệ diện tích đất nơng nghiệp, đất thổ cư so với diện tích tự nhiên vườn Bảng 2.8 Danh hiệu vườn quốc gia TT Địa danh Năm Tỉnh Cúc Phương 1966 Ninh Bình, Thanh Hóa, Hịa Bình Tam Đảo 1986 Vĩnh Phúc, Thái Nguyên, Tuyên Quang Cát Bà 1986 Hải Phịng Ba Vì 1991 Hà Nội Bạch Mã 1991 Thừa Thiên Huế Yok Đôn 1991 Đăk Lăk Ba Bể 1992 Bắc Kạn Bến En 1992 Thanh Hóa Kỷ yếu HTKH quốc gia, Trung tâm nghiên cứu Tài nguyên môi trường, (CRES), NXB KHKT, 2012 TT Địa danh Năm Tỉnh Cát Tiên 1992 Đồng Nai, Lâm Đồng, Bình Phước 10 Côn Đảo 1993 Bà Rịa – Vũng Tàu 11 Tràm Chim 1994 Đồng Tháp 12 Hoàng Liên 1996 Lai Châu, Lào Cai 13 Bái Tử Long 2001 Quảng Ninh 14 Pù Mát 2001 Nghệ An 15 Phong Nha – Kẻ Bàng 2001 Quảng Bình 16 Phú Quốc 2001 Kiên Giang 17 Xuân Sơn 2002 Phú Thọ 18 Vũ Quang 2002 Hà Tĩnh 19 Chư Mom Ray 2002 Kon Tum 20 Kon Ka Kinh 2002 Gia Lai 21 Chư Yang Sin 2002 Đăk Lăk 22 Bù Gia Mập 2002 Bình Phước 23 Lị Gị Xa Mát 2002 Tây Ninh 24 U Minh Thượng 2002 Kiên Giang 25 Xuân Thủy 2003 Nam Định 26 Núi Chúa 2003 Ninh Thuận 27 Mũi Cà Mau 2003 Cà Mau 28 Bidoup Núi Bà 2004 Lâm Đồng 29 Phước Bình 2006 Ninh Thuận 30 U Minh Hạ 2006 Cà Mau Hệ thống vườn quốc gia hệ thống Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn quản lý, công nhận, mơ hình thành cơng cơng tác bảo vệ TNMT cải thiện sinh kế người dân 2.3.3 Khu dự trữ thiên nhiên Khu dự trữ thiên nhiên gọi khu dự trữ tự nhiên (trên biển, đất liền đất ngập nước) khu bảo toàn loài sinh cảnh, khu bảo vệ nghiêm ngặt, dành cho hoạt động nghiên cứu khoa học, đào tạo quan trắc môi trường, vùng đất tự nhiên thành lập nhằm mục đích đảm bảo diễn tự nhiên đáp ứng yêu cầu sau: vùng đất tự nhiên có dự trữ tài nguyên thiên nhiên có giá trị đa dạng sinh học cao; có giá trị cao khoa học, giáo dục, du lịch; có lồi động thực vật đặc hữu nơi cư trú, ẩn náu, kiếm ăn loài động vật hoang dã quý hiếm; đủ Kỷ yếu HTKH quốc gia, Trung tâm nghiên cứu Tài nguyên môi trường, (CRES), NXB KHKT, 2012 rộng để chứa hay nhiếu hệ sinh thái, tỷ lệ cần bảo tồn 70% Có Khu Bảo tồn Thạnh Phú thuộc tỉnh Bến Tre chưa vào danh sách quốc gia Bảng 2.9 Danh hiệu khu dự trữ thiên nhiên TT Địa danh Năm Tỉnh Bắc Mê 1994 Hà Giang Du Già 1994 Hà Giang Tiền Hải 1994 Thái Bình Mường Nhé 1996 Điện Biên Phong Quang 1998 Hà Giang Bát Đại Sơn 2000 Hà Giang Chạm Chu 2001 Tuyên Quang Tây Yên Tử 2002 Bắc Giang Tây Côn Lĩnh 2002 Hà Giang 10 Vân Long 2002 Ninh Bình 11 Đồng Sơn – Kỳ Thượng 2003 Quảng Ninh 12 Kim Hỷ 2003 Bắc Kạn 2.3.4 Hệ thống khu bảo tồn biển Việt Nam Năm 2010, Chính phủ phê duyệt 16 khu bảo tồn biển giai đoạn 2010-2020 nhằm bảo tồn tài nguyên môi trường đa dạng sinh học biển Khu Bảo tồn Biển Rạn Trào – Khánh Hòa (2003) khu thứ 17 Trung tâm Bảo tồn Sinh vật Biển Phát triển Cộng đồng (MCD) – tổ chức xã hội Việt Nam – hỗ trợ thành lập, Ủy ban nhân dân huyên Vạn Ninh, tỉnh Khánh Hòa định thành lập năm 2008 [5] Hiện khu bảo tồn biển bước đầu hình thành, phương tiện kỹ thuật bảo vệ giám sát TNMT khu BTB chưa đầy đủ Tiềm du lịch, sinh thái, nghiên cứu khoa học với hệ sinh thái san hơ, lồi động vật biển q rùa biển, bò biển, cá heo, cá mập lớn Những kết bảo tồn biển MCD cần xem xét khen thưởng, tôn vinh gương công tác bảo tồn biển đa dạng hóa sinh kế người dân, nhằm thúc đẩy phát triển công tác bảo tồn biển Việt Nam Bảng 2.10 Khu bảo tồn biển STT Tên Năm Tỉnh Đảo Trần 2010 Quảng Ninh Cô Tô 2010 Quảng Ninh Bạch Long Vĩ 2010 Hải Phòng Kỷ yếu HTKH quốc gia, Trung tâm nghiên cứu Tài nguyên môi trường, (CRES), NXB KHKT, 2012 Cát Bà 2010 Hải Phịng Hịn Mê 2010 Thanh Hóa Cồn Cỏ 2010 Quảng Trị Hải Vân – Sơn Trà 2010 Thừa Thiên Huế – Đà Nẵng Cù Lao Chàm 2010 Quảng Nam Lý Sơn 2010 Quảng Ngãi 10 Nam Yết 2010 Khánh Hòa 11 Vịnh Nha Trang 2010 Khánh Hòa 12 Núi Chúa 2010 Ninh Thuận 13 Phú Q 2010 Bình Thuận 14 Hịn Cau 2010 Bình Thuận 15 Côn Đảo 2010 Bà Rịa – Vũng Tàu 16 Phú Quốc 2010 Kiên Giang 17 Rạn Trào 2003 Khánh Hịa XÂY DỰNG TIÊU CHÍ XẾP LOẠI, PHÂN TÍCH VÀ ĐÁNH GIÁ VỀ CÁC VÙNG CĨ DANH HIỆU TNMT 3.1 Phân tích danh hiệu TNMT + Sự đa dạng tên gọi danh hiệu TNMT Việt Nam quốc tế 5, khu vực 1, quốc gia + Danh hiệu quốc tế nhiều danh hiệu khu dự trữ sinh giới 8, danh hiệu vịnh đẹp giới với 3, danh hiệu di sản giới + Danh hiệu quốc gia nhiều khu bảo tồn thiên nhiên với 120 danh hiệu, vườn quốc gia với 30 danh hiệu, khu bảo tồn biển 17 danh hiệu, sau khu bảo tồn thiên nhiên với 120 danh hiệu + Trước năm 1990 (Bảng 3.1), danh hiệu Việt Nam, sau 1990, số danh hiệu tăng nhanh, kể quốc tế quốc gia Sau năm 2000, đặc biệt 2000-2010, số danh hiệu TNMT quốc tế gia tăng nhanh, chúng tỏ giá trị TNMT Việt Nam có giá trị quan tâm cao quốc tế + Hầu danh hiệu TNMT quốc tế có danh hiệu TNMT Việt Nam + Danh hiệu biển có cho 27 vùng ven biển, hải đảo; đất liền có 55 danh hiệu Bảng 3.1 Phân loại danh hiệu TNMT vùng địa lý Việt Nam Cấp bậc TT Danh hiệu Tổng Kỷ yếu HTKH quốc gia, Trung tâm nghiên cứu Tài nguyên môi trường, (CRES), NXB KHKT, 2012 Quốc tế Di sản giới Khu dự trữ sinh giới Khu RAMSAR Vịnh đẹp giới Công viên địa chất toàn cầu Khu vực Di sản ASEAN Quốc gia Di sản quốc gia Việt Nam Vườn quốc gia Việt Nam 30 Khu dự trữ thiên nhiên 120 10 Khu bảo tồn biển Việt Nam 17 10 danh hiệu 82 Tổng số Bảng 3.2 Lịch sử danh hiệu TNMT Việt Nam STT Giai đoạn QG QT 1960-1969 1970-1979 1980-1989 1990-1999 14 2000-2009 26 14 2010- 16 KV TS 15 44 17 3.2 Đánh giá gía trị danh hiệu TNMT địa phương Thống kê danh hiệu TNMT cho tất 63 tỉnh thành đến nay, Vịnh Hạ Long – danh hiệu quốc gia (theo Quyết định số 313/VHTT/QĐ ngày 28/4/1962 Bộ Văn hóa – Thông tin), Vườn Quốc gia Cúc Phương thành lập ngày 7/7/1962 QĐ/72-TTg danh hiệu quốc tế Ramsar Ba Bể vừa công nhận năm 2011 Tổng số 41 tỉnh thành Việt Nam có danh hiệu TNMT, 22 tỉnh khơng có danh hiệu TNMT 18 tỉnh thành có danh hiệu quốc tế, 40 tỉnh có danh hiệu quốc gia, tỉnh có danh hiệu khu vực Để kịp có danh hiệu quốc tế Ramsar, UBND tỉnh Bắc Kạn quan tâm kêu gọi nhà khoa học, tổ chức quốc tế hỗ trợ thông tin Cục Bảo tồn Đa dạng Sinh học lập hồ sơ trình Ban Cơng ước Ramsar nhận danh hiệu nhanh Danh hiệu Ramsar sớm đến với Tràm Chim, Đồng Tháp sớm đồng thuận UBND tỉnh Đồng Tháp công tác bảo tồn thiên nhiên [7] Các danh hiệu quốc tế TNMT làm gia tăng tiếng TNMT vùng, nhiên làm xáo trộn sống công tác địa phương Việc đòi hỏi cam kết 10 Kỷ yếu HTKH quốc gia, Trung tâm nghiên cứu Tài nguyên môi trường, (CRES), NXB KHKT, 2012 mạnh mẽ quyền cộng đồng công tác xây dựng qui chế quản lý, điều hành, hướng dẫn công tác sinh kế, xây dựng sở hạ tầng tiếp đón, giao thông lưu trú cho khác du lịch, nhà đầu tư, nhà khoa học nước Triệt để quan tâm, pháp chế hóa cơng tác kinh doanh khu vực có danh hiệu, để tránh xảy cố đắm tàu, gây chết nhiều người nước Vịnh Hạ Long (2011), cố rác bãi biển Vịnh Nha Trang (2010-2011), xăm lốp thải Vịnh Lăng Cô (2010), hay bám đuổi khách du lịch Phong Nha – Kẻ Bàng (2010) (http://www.vacne.org.vn) 3.3 Tác động vùng có danh hiệu TNMT đến phát triển kinh tế-xã hội-môi trường Trong bối cảnh biến đổi khí hậu tồn cầu tác động mạnh tới cảnh quan, đa dạng sinh học TNMT Việt Nam Bảo vệ, quản lý sử dụng tốt khu có danh hiệu TNMT giải pháp ứng phó thích hợp Về văn hóa cộng đồng, vấn đề mà nhiều du khách phàn nàn ý thức bảo vệ môi trường di sản khách du lịch cộng đồng địa phương cịn chưa cao, chưa xây dựng hình ảnh, thương hiệu du lịch cho khu danh hiệu TNMT đại, văn minh lịch Vẫn tượng người ăn xin đeo bám khách du lịch, ảnh hưởng tới môi trường du lịch Việc giáo dục, tuyên truyền để nâng cao nhận thức người dân; hạn chế khu lưu trú nghỉ dưỡng; nỗ lực kiểm soát theo tiêu chuẩn du lịch sinh thái quy định bảo tồn thiên nhiên môi trường tất khu danh hiệu TNMT vấn đề lớn đặt nhiều thách thức với quyền địa phương Biện pháp bảo vệ, bảo tồn vùng có danh hiệu TNMT Nhằm ngăn chặn tác động tiêu cực người đến thiên nhiên vùng Vịnh Hạ Long, quyền tỉnh Quảng Ninh cấm loại xuồng máy cao tốc phục vụ du khách khu vực Vịnh để bảo vệ môi trường đa dạng sinh học vùng Vịnh Đồng thời, tỉnh Quảng Ninh thực di dời hộ dân sinh sống vạn chài vào đất liền để bảo vệ môi trường nước vịnh Hạ Long; cấm bốc dỡ than đá khu vực di sản để chống ô nhiễm bụi than bùn than cho Vịnh theo khuyến cáo UNESCO Tại Vịnh, số người dân có ý thức tự nguyện giữ gìn cảnh quan, thơng qua việc lập tổ hợp tác tự nguyện thu gom xử lý rác thải Vịnh Hạ Long theo có danh hiệu (1 quốc gia, quốc tế) nên môi trường cảnh quan cải thiện đáng kể Quản lý tài nguyên môi trường vịnh Hạ Long có tham gia cộng đồng địa phương, có giám sát tổ chức quốc tế quan quản lý cấp quốc gia, phương tiện thông tin đại chúng Nếu Vịnh Hạ Long thêm danh hiệu Kỳ quan giới cần gia tăng thêm biện pháp bảo vệ-bảo tồn thiên khu vực vịnh lân cận tốt Từ thí dụ Vịnh Hạ Long cho ta thấy, khu danh hiệu TNMT Việt Nam quản lý tốt có tác động tốt tới kinh tế-xã hội-môi trường địa phương quốc gia, phục vụ Chiến lược phát triển bền vững quốc gia [4] 11 Kỷ yếu HTKH quốc gia, Trung tâm nghiên cứu Tài nguyên môi trường, (CRES), NXB KHKT, 2012 3.4 Xây dựng tiêu chí đánh giá lực (uy tín) tỉnh, địa phương thực tế bảo vệ TNMT Bước đầu xét đến danh hiệu có, tiêu chí xếp hạng sau bổ sung khu bảo tồn thiên nhiên cấp tỉnh, huyện, khu vực; cam kết quyền địa phương, cộng đồng địa phương, hành động thực tế cơng tác bảo vệ TNMT, sách, quan tâm tổ chức bảo tồn tài nguyên, bảo vệ mơi trường 3.4.1 Tiêu chí + Danh hiệu quốc tế TNMT có ảnh hưởng lớn toàn cầu cho danh hiệu TNMT quốc tế cho điểm, danh hiệu ASEAN đánh giá mức độ điểm, danh hiệu quốc gia cho điểm (thang điểm tiêu chí bổ sung hoàn thiện) + 15-20 điểm thuộc hạng I, 10-14 thuộc hạng II, 5-10 điểm hạng III, 1-5 hạng IV, điểm hạng V 3.4.2 Xếp hạng điểm: loại V – Khơng có danh hiệu 1-5 điểm: loại IV – có danh hiệu biết đến 6-10 điểm: loại III – Danh hiệu thiên nhiên tiếng 11-15 điểm: loại IV- Danh hiệu TNMT tiếng 16-20 điểm: loại I – Danh hiệu TNMT đặc biệt tiếng Theo tiêu chí vừa nêu để xếp hạng va thu kết (Bảng 3.3) Bảng 3.3 Xếp thứ tự hạng tỉnh năm 2011 theo danh hiệu TNMT QT KV QG Tổng số Điểm Thứ tự Hạng Quảng Ninh 20 I Lâm Đồng 2 12 II Nam Định 11 II Bắc Kạn 1 10 II Hà Giang 10 II Hải Phòng III Khánh Hòa III Kiên Giang 8 III Bình Phước III Cà Mau 10 III Tỉnh 12 Kỷ yếu HTKH quốc gia, Trung tâm nghiên cứu Tài nguyên môi trường, (CRES), NXB KHKT, 2012 QT KV QG Tổng số Điểm Thứ tự Hạng Ninh Bình 11 III Thừa Thiên Huế 12 III Đồng Nai 1 13 III Nghệ An 1 14 III Quảng Bình 1 15 III Quảng Nam 1 16 III Thái Bình 1 17 III TP HCM 0 18 III Gia Lai 1 19 IV Kon Tum 1 20 IV Lào Cai 1 21 IV Ninh Thuận 0 3 22 IV Bà Rịa – Vũng Tàu 0 2 23 IV Bình Thuận 0 2 24 IV Đăk Lăk 0 2 25 IV Thanh Hóa 0 2 26 IV Tuyên Quang 0 2 27 IV Bắc Giang 0 1 28 IV Đà Nẵng 0 1 29 IV Đồng Tháp 0 1 30 IV Điện Biên 0 1 31 IV Hà Nội 0 1 32 IV Hà Tĩnh 0 1 33 IV Hịa Bình 0 1 34 IV Lai Châu 0 1 35 IV Phú Thọ 0 1 36 IV Quảng Ngãi 0 1 37 IV Quảng Trị 0 1 38 IV Tây Ninh 0 1 39 IV Thái Nguyên 0 1 40 IV Tỉnh 13 Kỷ yếu HTKH quốc gia, Trung tâm nghiên cứu Tài nguyên môi trường, (CRES), NXB KHKT, 2012 QT KV QG Tổng số Điểm Thứ tự Hạng Vĩnh Phúc 0 1 41 IV An Giang 0 0 42 V Bạc Liêu 0 0 43 V Bắc Ninh 0 0 44 V Bến Tre 0 0 45 V Bình Dương 0 0 46 V Bình Định 0 0 47 V Cao Bằng 0 0 48 V Cần Thơ 0 0 49 V Đăk Nông 0 0 50 V Hà Nam 0 0 51 V Hải Dương 0 0 52 V Hậu Giang 0 0 53 V Hưng Yên 0 0 54 V Lạng Sơn 0 0 55 V Long An 0 0 56 V Phú Yên 0 0 57 V Sóc Trăng 0 0 58 V Sơn La 0 0 59 V Tiền Giang 0 0 60 V Trà Vinh 0 0 61 V Vĩnh Long 0 0 62 V Yên Bái 0 0 63 V Tỉnh 3.5 Nhận xét, đánh giá thứ tự hạng tỉnh thành Việt Nam năm 2011 tỉnh theo điểm danh hiệu TNMT Theo danh sách xếp hạng Hà Nội đứng hạng cuối thứ 28-43, đồng hạng với Hịa Bình, Phú Thọ Tỉnh Bắc Cạn vừa nhận danh hiệu Ramsar lên thăng thứ tự lên thứ (hơn 15 bậc) hạng II, khơng có danh hiệu Ramsar Ba Bể đứng thứ 18 hạng III 14 Kỷ yếu HTKH quốc gia, Trung tâm nghiên cứu Tài ngun mơi trường, (CRES), NXB KHKT, 2012 Hình 3.1 Bản đồ xếp hạng năm 2011 tỉnh Việt Nam danh hiệu TNMT Cao tỉnh Quảng Ninh; TP Hồ Chí Minh đứng thứ 18 Hạng I – Quảng Ninh, Hạng II – IV tỉnh Lâm Đồng, Nam Định, Bắc Kạn, Hà Giang, TP Hồ Chí Minh hạng III, Hà Nội hạng IV Các thứ hạng tỉnh thay đổi nhanh theo danh hiệu cơng nhận 22 tỉnh khơng có danh hiệu – xếp hạng V Nếu năm 2011, Vườn Quốc gia Tràm Chim trở thành Khu Ramsar Đồng Tháp tăng 20 bậc hạng Điều chứng tỏ có quan tâm quyền cộng 15 Kỷ yếu HTKH quốc gia, Trung tâm nghiên cứu Tài nguyên môi trường, (CRES), NXB KHKT, 2012 đồng địa phương công tác bảo tồn thiên nhiên làm hồ sơ nhận danh hiệu thay đổi thứ tự hạng nhanh từ năm sang năm khác Trong miền miền Trung tỉnh có danh hiệu, ngoại trừ tỉnh Bình Định Phú Yên Miền Bắc miền Nam cịn có nhiều tỉnh chưa có danh hiệu Tỉnh Quảng Ninh có thứ tự cao, khó có tỉnh vượt ngắn hạn Nếu Quảng Ninh, Hải Phịng kết hợp vùng có đến 28 điểm, tạo thành vùng danh tiếng quy mơ tồn cầu Thực tế, vùng biển Quảng Ninh, Hải Phịng kết hợp kỳ quan thiên nhiên Việt Nam đẳng cấp giới Chúng ta xem xét việc thiết lập luật riêng cho vùng biển đảo Quảng Ninh, Hải Phòng, gia tăng vị TNMT Việt Nam Tốp 10 vùng điểm cao với Vịnh Hạ Long đứng đầu, Xuân Thủy đứng thứ 2, Cát Tiên đứng thứ 3, Ba Bể (với danh hiệu TNMT năm 2011) đứng thứ Cát Bà, Cù Lao Chàm, Phú Quốc đồng hạng, Nha Trang, Phong Nha, Pù Mát đồng hạng 8-10 Vị trí xếp hạng tương đối phản ánh với thực tế quan tâm quốc tế, nước thành tích bảo tồn thiên nhiên thương hiệu danh hiệu quốc tế TNMT Bảng 3.4 Xếp hạng 10 vùng địa lý có điểm danh hiệu TNMT cao STT Tên vùng DH QT KV QG TS Điểm Hạng Vịnh Hạ Long 16 Xuân Thủy 11 Cát Tiên 11 Ba Bể 1 Cát Bà Phú Quốc 7 Cù Lao Chàm 7 Nha Trang 1 Phong Nha – Kẻ Bàng 1 10 Pù Mát 1 10 Nếu Vịnh Hạ Long thêm danh hiệu kỳ quan giới mới, thứ hạng Hạ Long cao số lâu bị Đây hội lớn cho Hạ Long tỉnh Quảng Ninh 16 Kỷ yếu HTKH quốc gia, Trung tâm nghiên cứu Tài nguyên môi trường, (CRES), NXB KHKT, 2012 THẢO LUẬN VÀ ĐỀ XUẤT + Danh hiệu vùng địa lý Việt Nam TNMT đa dạng phong phú cấp quốc gia quốc tế + Sự đa dạng danh hiệu TNMT Việt Nam, quốc tế 5, khu vực 1, quốc gia + Cần phát huy nhân rộng gương vùng có danh hiệu Vịnh Hạ Long, Vịnh Nha Trang Đặc biệt tổ chức phi phủ hay tổ chức xã hội (như MCD Rạn Trào) huy động vào công tác bảo tồn danh hiệu phù hợp họ cần phải ghi nhận tôn vinh Như thế, có nhiều khu có danh hiệu mới, có tác động tích cực tới cơng tác quản lý bảo vệ tài nguyên thiên nhiên môi trường Bên cạnh đó, cần lưu ý đến mặt trái vinh danh danh hiệu thiên nhiên mơi trường gây khó khăn cho quy hoạch phát triển + Chưa có quan, tổ chức cấp quốc gia theo dõi, giám sát, quản lý vùng bảo tồn thiên nhiên hay vùng có danh hiệu TNMT danh hiệu TNMT Còn danh hiệu khác ngành, địa phương quản lý, khu sinh không quan quản lý + Tuy nhiên, chưa có quy chế cập nhật thơng tin, báo cáo hàng năm bất cập tình hình tài ngun thiên nhiên mơi trường khu bảo vệ, bảo tồn, tình hình phát triển kinh tế, xã hội 4.1 Đề xuất vùng có danh hiệu TNMT Việt Nam + Cần lựa chọn tên cho vùng này: Kỳ quan (công viên) thiên nhiên Việt Nam + Cần có nghiên cứu chế, sách, pháp lý danh hiệu cấp quốc gia, cấp tỉnh, cấp huyện giải pháp hỗ trợ cho địa phương + Cần có chế khuyến khích, tơn vinh cá nhân, tổ chức xã hội, dân tham gia vào xây dựng, quản lý vùng có danh hiệu kỳ quan thiên nhiên + Cần thành lập cấu tổ chức thống cấp quốc gia (thuộc Bộ Tài nguyên Môi trường) để xác định, quy hoạch, kế hoạch, chiến lược phát triển, cơng nhận quản lý, khuyến khích tơn vinh khu bảo tồn thiên nhiên Việt Nam hợp tác quốc tế + Cần cơng nhận có chế, mơ hình quản lý khai thác tài nguyên đặc biệt cấp Nhà nước cho vùng có danh hiệu TNMT, tiến tới thể chế hóa pháp luật vùng có tài nguyên đặc biệt + Tổ chức truyền thông, phát triển du lịch sinh thái chế phù hợp cho ban quản lý khu vực có danh hiệu nâng cao hiệu sinh kế cho người dân vùng có kỳ quan thiên nhiên, đặc biệt cụ thể kinh tế môi trường vùng tỉnh có danh hiệu TNMT Khi lãnh đạo địa phương, tỉnh thấy tầm quan trọng danh hiệu TNMT có ý thức ủng hộ việc xây dựng bảo vệ thiên nhiên khu vực có danh hiệu tài nguyên môi trường 17 Kỷ yếu HTKH quốc gia, Trung tâm nghiên cứu Tài nguyên môi trường, (CRES), NXB KHKT, 2012 + Việt Nam tham gia hội nhập quốc tế, nên vấn đề vùng địa lý Việt Nam có danh hiệu bảo tồn thiên nhiên, di sản thiên nhiên, di sản địa chất, đặc biệt danh hiệu quốc tế có ý nghĩa ảnh hưởng lớn đến vùng lân cận lớn, sau có danh hiệu quốc tế, có nhiều nghiên cứu phát mới, gia tăng khách du lịch, xuất nhiều vấn đề xã hội nhân văn vùng, khu khác Vịnh Hạ Long, Phong Nha – Kẻ Bàng, Mỹ Sơn, Lăng Cô, Xuân Thủy, Nha Trang, Hội An, Cà Mau, Kiên Giang, Cần Giờ trở thành thương hiệu lớn cho du lịch, nghiên cứu học thuật cho cộng đồng tồn giới + Chính quyền tỉnh, địa phương cần có trách nhiệm, quan tâm đến cơng tác bảo vệ phát triển vùng có danh hiệu TNMT, coi định hướng phát triển kinh tế bền vững tỉnh, địa phương + Công bố phương tiện thông tin đại chúng xếp hạng TNMT tỉnh, vùng nhằm nâng cao nhận thức bảo vệ, giữ gìn TNMT tài nguyên quý giá địa phương cộng đồng + Bộ Tài nguyên Môi trường, Hội Bảo vệ Thiên nhiên Mơi trường tham gia việc cơng nhận danh hiệu TNMT cho khu vực tư nhân, địa phương xây dựng nhằm bảo vệ khu du lịch sinh thái Kiến nghị Nhà nước hay quốc tế công nhận khu đạt tiêu chuẩn TNMT phù hợp + Đa dạng hóa danh hiệu TNMT cho cấp tỉnh, cấp huyện + Xem xét việc thiết lập luật riêng cho vùng biển đảo Quảng Ninh, Hải Phòng, gia tăng vị TNMT Việt Nam + Xem xét xây dựng luật hay nghị định riêng cho khu bảo vệ, bảo tồn thiên nhiên Việt Nam + Nghiên cứu, xây dựng hồn thiên cách tính điểm, xếp hạng cho danh hiệu thiên nhiên, để có cơng bố hàng năm danh hiệu TNMT hàng năm TÀI LIỆU THAM KHẢO Dư Văn Toán, 2010 Danh hiệu địa lý cho vùng biển tài nguyên môi trường Hội thảo khoa học “Môi trường phát triển bền vững” Trung tâm Nghiên cứu Tài nguyên Môi trường, ĐHQGHN ICEM, 2003 Báo cáo quốc gia Việt Nam khu bảo tồn phát triển IUCN-SIDA, 2008 Hướng dẫn quản lý khu bảo tồn thiên nhiên Nguyễn Thanh Tùng Cảnh quan môi trường Vịnh Hạ Long bảo vệ tốt http://www.baoquangninh.com.vn/du-lich/201111/Canh-quan-moi-truong-VinhHa-Long-duoc-bao-ve-tot-2155148/ (ngày 20/11/2011) MCD Rạn Trào thức gia nhập mạng lưới khu bảo vệ http://www.mcdvietnam.org/ (ngày 30-8-2008) 18 Kỷ yếu HTKH quốc gia, Trung tâm nghiên cứu Tài nguyên môi trường, (CRES), NXB KHKT, 2012 Chương trình người sinh Việt Nam Mạng lưới khu dự trữ sinh giới Việt Nam http://mabvietnam.net/Vn/Biosphere-vn.htm Hồ Ba Bể trở thành Khu Ramsar VN Http://www.vacne.org.vn (ngày 1/6/2011) 19 Kỷ yếu HTKH quốc gia, Trung tâm nghiên cứu Tài nguyên môi trường, (CRES), NXB KHKT, 2012 Abstract VIETNAM TITLE OF NATURAL RESOURCES AND ENVIRONMENT: OPPORTUNITIES AND RANKINGS Du Van Toan1, Le Xuan Tuan1, Vu Thanh Chon1 and Pham Binh Quyen2 Research Institute for Management Sea and Island Centre for Natural Resources and Environmental Studies, Vietnam National University, Hanoi This paper introduces the diversity of national and international titles for natural resources and environment (TONRE) have been preserved and developed in the Vietnam territory Up to now, many areas of Vietnam have been awarded the TONRE, among them, especially with international titles, such as Ha Long Bay, Phong Nha – Ke Bang, Cat Ba, Dong Van, Xuan Thuy, Cu Lao Cham, Hoi An, Ca Mau, Ba Be, the Red River Delta, Western Nghe An , effectively brought tremendous economic development after international title, and bring prestige to the government and people of the local natural conservation The international TONRE have been recognized in Vietnam: biosphere reserve, world's most beautiful bay, world heritage sites, RAMSAR sites, global geological park, and ASEAN heritage sites Vietnam national TONRE have 30 national parks, more than 140 special-use forests, 16 marine protected areas TONRE currently have no title in 22 provinces The article initially put out the criteria for ranking TONRE for all 63 provinces and showed the interest of the local nature conservation, and the results showed Quang Ninh province and Ha Long Bay is ranked in the top position This paper tests the proposed building TONRE criteria to assess the annual local capacity in conservation work aimed at propagating, educating information and raising awareness about environmental protection and sustainable development 20 ... thực vật độc đáo, phong phú đa dạng Danh hiệu khu dự trữ sinh nhằm giải vấn đề thực tiễn quan trọng mà người đối mặt nay: là làm để tạo nên cân bảo tồn đa dạng sinh học, nguồn tài nguyên thiên... cộng đồng công tác xây dựng qui chế quản lý, điều hành, hướng dẫn công tác sinh kế, xây dựng sở hạ tầng tiếp đón, giao thông lưu trú cho khác du lịch, nhà đầu tư, nhà khoa học nước Triệt để quan... môi trường đa dạng sinh học biển Khu Bảo tồn Biển Rạn Trào – Khánh Hòa (2003) khu thứ 17 Trung tâm Bảo tồn Sinh vật Biển Phát triển Cộng đồng (MCD) – tổ chức xã hội Việt Nam – hỗ trợ thành lập,