MÉu 2 BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập Tự do Hạnh phúc Số /TTr BKHĐT Hà nội, ngày tháng năm 2013 DỰ THẢO TỜ TRÌNH Về việc dự thảo Quyết định của Thủ tướng Chính phủ ban[.]
BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ Số: /TTr-BKHĐT CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Hà nội, ngày tháng năm 2013 DỰ THẢO TỜ TRÌNH Về việc dự thảo Quyết định Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế cơng bố thông tin hoạt động công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên Nhà nước làm chủ sở hữu Kính trình: Thủ tướng Chính phủ Bộ Kế hoạch Đầu tư giao nhiệm vụ xây dựng, trình Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế công bố thông tin hoạt động công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên Nhà nước làm chủ sở hữu theo quy định điểm d, Khoản 2, Mục III Quyết định số 704/QĐ-TTg ngày 11/6/2012 Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt Đề án đổi quản trị doanh nghiệp theo thông lệ kinh tế thị trường Thực nhiệm vụ giao, Bộ Kế hoạch Đầu tư triển khai xây dựng dự thảo Quyết định Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế công bố thông tin hoạt động công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên Nhà nước làm chủ sở hữu Sau đây, Bộ Kế hoạch Đầu tư xin kính trình Thủ tướng Chính phủ dự thảo Quy chế công bố thông tin nêu với nội dung sau: I Sự cần thiết việc ban hành Quy chế công bố thông tin hoạt động công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên Nhà nước làm chủ sở hữu 1.Về bản, khung pháp lý công bố thông tin doanh nghiệp bao gồm số nội dung sau: - Luật Doanh nghiệp: Điều quy định nghĩa vụ doanh nghiệp; Điều 148 quy định báo cáo tài doanh nghiệp - Nghị định số 25/2010/NĐ-CP ngày 19/3/2010 Chính phủ chuyển đổi cơng ty nhà nước thành công ty TNHH thành viên tổ chức quản lý công ty TNHH thành viên Nhà nước làm chủ sở hữu: Điều 31 trách nhiệm quản lý giám sát chủ sở hữu công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên; Điều 32 chế độ thông tin báo cáo Hội đồng thành viên, chủ tịch công ty - Nghị định số 99/2012/NĐ-CP ngày 15/11/2012 Chính phủ Về phân cơng, phân cấp thực quyền, nghĩa vụ chủ sở hữu nhà nước DNNN vốn đầu tư vào doanh nghiệp: Điều 19 quyền, trách nhiệm Hội đồng thành viên, Chủ tịch công ty - Quyết định số 704/QĐ-TTg ngày 11/6/2012 Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt Đề án đổi quản trị doanh nghiệp theo thơng lệ kinh tế thị trường Ngồi ra, có số văn quy phạm pháp luật khác hướng dẫn việc giám sát, đánh giá hiệu hoạt động DNNN, việc công bố thông tin công ty đại chúng như: - Quyết định số 169/2007/QĐ-TTg ngày 08/11/2007 việc ban hành Quy chế giám sát DNNN kinh doanh thua lỗ, hoạt động hiệu quả; - Thơng tư 115/2007/TT-BTC ngày 25/9/2007 hướng dẫn số nội dung giám sát đánh giá hiệu hoạt động DNNN; - Nghị định số 61/2013/NĐ-CP ngày 25/6/2013 việc ban hành Quy chế giám sát tài đánh giá hiệu hoạt động Cơng bố thơng tin tài doanh nghiệp nhà nước làm chủ sở hữu doanh nghiệp có vốn nhà nước; - Nghị định số 71/2013/NĐ-CP ngày 11/07/2013 Về đầu tư vốn vào doanh nghiệp quản lý tài doanh nghiệp nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ; - Quyết định số 35/2013/QĐ-TTg ngày 07/6/2013 Thủ tướng Chính phủ Ban hành Quy chế hoạt động Kiểm soát viên công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên Nhà nước nắm 100% vốn điều lệ Thực trạng công bố thông tin công ty TNHH thành viên Nhà nước làm chủ sở hữu: Thứ nhất, có quy định cơng bố thông tin công ty TNHH thành viên Nhà nước làm chủ sở hữu, chưa hình thành hệ thống thống nhất, mà lẻ tẻ theo lĩnh vực khác Thứ hai, có quy định công bố thông tin công ty TNHH thành viên Nhà nước làm chủ sở hữu, chưa phù hợp với yêu cầu nay, chưa tương đồng với quy định công bố thơng tin cơng ty đại chúng Chưa có quy định cụ thể thông tin phải công khai, cơng bố, loại hình cơng bố thơng tin, thức công bố thông tin trách nhiệm người công bố thông tin trường hợp DNNN, công ty TNHH MTV Nhà nước làm chủ sở hữu Thứ ba, chưa có quy định cụ thể phân biệt rõ trách nhiệm chủ sở hữu, quan quản lý nhà nước doanh nghiệp việc thực chế giám sát, đánh giá hiệu hoạt động doanh nghiệp Thứ tư, quy định công bố thông tin công ty TNHH thành viên chủ yếu dừng lại quy định báo cáo tài định kỳ hàng năm phân phối lợi nhuận, trích lập sử dụng quỹ, Hầu hết hoạt động công ty mà có tác động lớn đến tình hình hình kinh doanh, tình hình tài cơng ty đầu tư, mua, bán tài sản có giá trị lớn, tăng giảm vốn chủ yếu dừng lại việc thực báo cáo hàng năm Các cam kết hội nhập quốc tế: Các cam kết hội nhập quốc tế đặt yêu cầu minh bạch công bố công khai hoạt động DNNN để tránh bất bình đẳng Cam kết WTO đặt vấn đề Hiện nay, Việt Nam đàm phán Hiệp định TPP Do đó, vấn đề cơng bố cơng khai hoạt động DNNN đặt mức cao nữahưng chưa chế tài xử lý vi phạm việc giám sát, đánh giá hiệu doanh nghiệp chưa cao dẫn đến tình trạng số doanh nghiệp, Bộ ngành, Uỷ ban nhân dân tỉnh chưa làm tốt công tác giám sát, đánh giá xếp loại doanh nghiệp, chất lượng báo cáo đánh giá xếp loại chưa đạt yêu cầu, chưa quy định chậm trễ chưa có biện pháp xử lý Một số doanh nghiệp kinh doanh thua lỗ chưa nghiêm chỉnh thực chế độ báo cáo giám sát theo quy định Hiệu mang lại việc công bố thông tin a Đối với quan quản lý nhà nước: Đối với công ty TNHH 1TV Nhà nước làm chủ sở hữu, việc minh bạch cơng bố thơng tin cịn cơng cụ hữu hiệu để Nhà nước giám sát việc sử dụng nguồn lực Nhà nước doanh nghiệp này, tránh gian lận, sử dụng khơng hiệu quả, thất thốt, lăng phí nguồn lực Giám sát tốt hoạt động cơng ty góp phần tăng hiệu sử dụng vốn nhà nước, tăng hiệu hoạt động kinh doanh sức cạnh tranh b Hiệu kinh tế: - Việc nắm bắt kịp thời thông tin, tránh tình trạng thơng tin xuất lâu mà quan quản lý Nhà nước biết đến, chậm trễ xử lý, sách điều chỉnh, giúp làm giảm thiệt hại phát sinh cho Nhà nước xã hội - Công khai thông tin công ty TNHH thành viên Nhà nước làm chủ sở hữu góp phần tạo mơi trường cạnh tranh bình đẳng, thúc đẩy tăng trưởng bền vững kinh tế - Công khai thông tin công ty TNHH thành viên Nhà nước làm chủ sở hữu làm cho đại diện vốn Nhà nước nhận thức rõ trách nhiệm việc quản lý, sử dụng vốn Nhà nước, hạn chế tình trạng sử dụng vốn lãng phí, tham ô - Công khai thông tin công ty TNHH thành viên Nhà nước làm chủ sở hữu thúc đẩy hiệu kinh doanh khả cạnh tranh Từ tăng tính hấp dẫn dòng vốn đầu tư vào doanh nghiệp này, tạo điều kiện để mở rộng nguồn lực xã hội đầu tư vào công ty c Hiệu xã hội: - Công khai thông tin công ty TNHH thành viên Nhà nước làm chủ sở hữu làm tăng ổn định, tính hiệu quả, bền vững kéo theo tạo việc làm, đảm bảo an sinh xã hội, tạo lòng tin xã hội DNNN - Tăng tính minh bạch cơng xã hội - Tăng cường lòng tin dân chúng vào việc sử dụng nguồn lực Nhà nước II Q trình soạn thảo Quy chế cơng bố thông tin hoạt động công ty TNHH thành viên Nhà nước làm chủ sở hữu Sau nhận Quyết định số 704/QĐ-TTg ngày 11/6/2012 Thủ tướng Chính phủ, Bộ Kế hoạch Đầu tư tổ chức nghiên cứu, rà soát quy định pháp luật liên quan từ xây dựng dự thảo Quyết định Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Quy chế công bố thông tin hoạt động công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên Nhà nước làm chủ sở hữu Để hoàn thiện nội dung dự thảo Quy chế, Bộ Kế hoạch Đầu tư tổ chức số họp nhóm chuyên gia để xin ý kiến quan có liên quan bao gồm: Văn phịng Chính phủ, Bộ: Tài chính, Tư pháp, Nội vụ, Xây dựng, Lao động Thương binh Xã hội, Công Thương, Giao thơng Vận tải… Tập đồn, Tổng cơng ty nhà nước Thủ tướng Chính phủ định thành lập nội dung dự thảo Quy chế công bố thơng tin Bên cạnh đó, dự thảo Quy chế đăng Trang tin điện tử Bộ Kế hoạch Đầu tư (www.mpi.gov.vn) để quan, tổ chức, cá nhân đóng góp ý kiến Bộ Kế hoạch Đầu tư có Cơng văn số gửi Văn phịng Chính phủ, Bộ, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Tập đồn, Tổng cơng ty nhà nước Thủ tướng Chính phủ định thành lập xin ý kiến dự thảo Tờ trình dự thảo Quyết định Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế công bố thông tin hoạt động công ty TNHH thành viên Nhà nước làm chủ sở hữu Đến nay, Bộ Kế hoạch Đầu tư nhận ý kiến đóng góp hầu hết quan nói Về bản, Bộ, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Tập đồn, Tổng cơng ty nhà nước Thủ tướng Chính phủ định thành lập trí cần thiết ban hành Quy chế cơng bố thông tin kèm theo Quyết định Thủ tướng Chính phủ, tên gọi, kết cấu nội dung Quy chế Trên sở tiếp thu ý kiến Bộ, ngành, tổ chức, cá nhân liên quan, Bộ Kế hoạch Đầu tư nghiên cứu hoàn chỉnh dự thảo Quyết định Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế cơng bố thơng tin hoạt động công ty TNHH thành viên Nhà nước làm chủ sở hữu III KẾT CẤU, NỘI DUNG CHÍNH Kết cấu dự thảo Quyết định Kết cấu dự thảo Quyết định gồm 03 chương: - Chương I Quy định chung: gồm 04 Điều: Điều quy định phạm vi điều chỉnh Quyết định; Điều quy định đối tượng áp dụng, Điều Điều quy định công bố thông tin - Chương II Công bố thông tin doanh nghiệp, gồm 07Điều: công bố báo cáo tình hình hoạt động, Cơng bố báo cáo tài năm, Công bố chiến lược, kế hoạch phát triển doanh nghiệp, Công bố kế hoạch sản xuất, đầu tư hàng năm,Công bố kết xếp, đổi doanh nghiệp, Công bố đánh giá hiệu doanh nghiệp, Công bố tiền lương, tiền thưởng doanh nghiệp - Chương III Tổ chức thực hiện, gồm 01 Điều Một số nội dung dự thảo Quyết định Dự thảo Quyết định Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Quy chế công bố thông tin hoạt động công ty TNHH thành viên Nhà nước làm chủ sở hữu quy định số nội dung sau: - Các yêu cầu việc thực công bố thông tin việc công bố thơng tin phải đầy đủ, xác, kịp thời theo quy định pháp luật; phải người đại diện theo pháp luật công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên người uỷ quyền công bố thông tin thực phải chịu trách nhiệm nội dung thông tin người uỷ quyền công bố thông tin công bố; phải thực đồng thời với việc báo cáo Bộ Kế hoạch Đầu tư nội dung thông tin công bố - Phương tiện, hình thức cơng bố thơng tin: Việc công bố thông tin thực trang thông tin điện tử (Website) doanh nghiệp, quan thực quyền chủ sở hữu doanh nghiệp website Bộ Kế hoạch Đầu tư (trang tin http://www.business.gov.vn); báo cáo thường niên, ấn phẩm khác doanh nghiệp quan thực quyền chủ sở hữu doanh nghiệp; phương tiện thông tin đại chúng khác theo quy định pháp luật - Về công bố báo cáo tình hình hoạt động doanh nghiệp: Doanh nghiệp phải lập Báo cáo cơng bố tình hình hoạt động bao gồm báo cáo tài kiểm tốn doanh nghiệp.Thời hạn công bố thông tin không chín mươi (90) ngày, kể từ ngày kết thúc năm tài (ngày 31/12 hàng năm) Báo cáo tình hình hoạt động phải lưu trữ văn liệu điện tử mười (10) năm trụ sở doanh nghiệp Các thơng tin tài Báo cáo cơng bố tình hình hoạt động doanh nghiệp phải phù hợp với báo cáo tài hàng năm kiểm tốn - Về cơng bố báo cáo tài năm: Doanh nghiệp phải cơng bố thơng tin Báo cáo tài 06 tháng Báo cáo tài năm Báo cáo tài năm phải kiểm tốn Thời hạn cơng bố thơng tin Báo cáo tài khơng q chín mươi (90) ngày, kể từ ngày kết thúc tháng năm tài Nội dung báo cáo bao gồm số thông tin cụ thể Bảng cân đối kế toán; báo cáo kết hoạt động kinh doanh; Báo cáo lưu chuyển tiền tệ; Bản thuyết minh báo cáo tài chính; Báo cáo kiểm tốn theo quy định pháp luật kế tốn - Về cơng bố chiến lược, kế hoạch phát triển doanh nghiệp: Doanh nghiệp phải công bố nội dung chiến lược, kế hoạch phát triển dài hạn vòng tối đa mười lăm (15) ngày sau chiến lược, kế hoạch phát triển cấp có thẩm quyền phê duyệt - Về công bố kế hoạch sản xuất, kinh doanh năm: Doanh nghiệp phải công bố kế hoạch sản xuất kinh doanh hàng năm phê duyệt không muộn ngày 31/12 năm liền trước, kèm theo tiêu chí đánh giá hiệu hoạt động doanh nghiệp cấp có thẩm quyền phê duyệt - Về cơng bố kết kế hoạch xếp, đổi doanh nghiệp: Doanh nghiệp phải công bố kế hoạch xếp, đổi doanh nghiệp tiến độ thực kế hoạch chậm mười lăm (15) ngày làm việc sau kế hoạch xếp, đổi doanh nghiệp chủ sở hữu (cấp có thẩm quyền) phê duyệt - Công bố đánh giá hiệu hoạt động doanh nghiệp:Doanh nghiệp phải công bố kết đánh giá, xếp loại hiệu hoạt động theo quy định Công bố thơng tin tài theo quy định - Cơng bố tiền lương, thưởng doanh nghiệp: Doanh nghiệp phải công bố chế độ liên quan đến tiền lương, tiền thưởng chậm mười lăm (15) ngày sau quỹ tiền lương, thù lao thực hiện, quỹ tiền thưởng chủ sở hữu phê duyệt IV Một số vấn đề cịn có ý kiến khác (Sẽ cập nhật, bổ sung sau có ý kiến) V Về việc tiếp thu giải trình ý kiến thẩm định Bộ Tư pháp (Sẽ cập nhật, bổ sung sau có ý kiến) Nơi nhận: BỘ TRƯỞNG - Như trên; - Lưu VT, Cục PTDN Bùi Quang Vinh ... - Quyết định số 169 /20 07/QĐ-TTg ngày 08/11 /20 07 việc ban hành Quy chế giám sát DNNN kinh doanh thua lỗ, hoạt động khơng có hiệu quả; - Thơng tư 115 /20 07/TT-BTC ngày 25 /9 /20 07 hướng dẫn số nội... Nghị định số 71 /20 13/NĐ-CP ngày 11/07 /20 13 Về đầu tư vốn vào doanh nghiệp quản lý tài doanh nghiệp nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ; - Quyết định số 35 /20 13/QĐ-TTg ngày 07/6 /20 13 Thủ tướng Chính... 25 /9 /20 07 hướng dẫn số nội dung giám sát đánh giá hiệu hoạt động DNNN; - Nghị định số 61 /20 13/NĐ-CP ngày 25 /6 /20 13 việc ban hành Quy chế giám sát tài đánh giá hiệu hoạt động Công bố thông tin tài