MÉu 2 BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập Tự do Hạnh phúc Số /TTr BKHĐT Hà nội, ngày tháng năm 2020 TỜ TRÌNH Về dự thảo Quyết định của Thủ tướng Chính phủ về tiêu chí ngàn[.]
BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ Số: /TTr-BKHĐT CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Hà nội, ngày tháng năm 2020 DỰ THẢO TỜ TRÌNH Về dự thảo Quyết định Thủ tướng Chính phủ tiêu chí ngành, lĩnh vực thực chuyển đơn vị nghiệp công lập thành cơng ty cổ phần Kính trình: Thủ tướng Chính phủ Thực đạo Phó Thủ tướng Vương Đình Huệ Công văn số 7429/VPCP-ĐMDN ngày 20/8/2019, Thông báo số 215/TB-VPCP ngày 20/6/2019, Công văn số 12799/VPCP-ĐMSN ngày 31/12/2018 Văn phịng Chính phủ giao Bộ Kế hoạch Đầu tư chủ trì, phối hợp với quan liên quan rà soát việc sửa đổi, bổ sung Quyết định số 31/2017/QĐ-TTg ngày 17/7/2017 Thủ tướng Chính phủ tiêu chí, danh mục ngành, lĩnh vực chuyển đơn vị nghiệp công lập thành công ty cổ phần, quy định Luật Ban hành văn pháp luật, Bộ Kế hoạch Đầu tư báo cáo Thủ tướng Chính phủ sau: I CĂN CỨ VÀ SỰ CẦN THIẾT CỦA VIỆC SỬA ĐỔI QUYẾT ĐỊNH SỐ 31/2017/QĐ-TTg: Về pháp lý: - Tại Nghị số 19-NQ/TW ngày 25/10/2017, Ban Chấp hành Trung ương đạo: Đẩy mạnh xã hội hoá, ngành, lĩnh vực địa bàn mà khu vực ngồi cơng lập làm làm tốt; huy động sử dụng có hiệu nguồn lực cho đầu tư phát triển lành mạnh thị trường dịch vụ nghiệp công kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; Phát triển thị trường dịch vụ nghiệp công thu hút mạnh mẽ thành phần kinh tế tham gia phát triển dịch vụ nghiệp công” Đồng thời, Nghị số 19-NQ/TW nêu rõ mục tiêu cụ thể giai đoạn đến năm 2021 phải hoàn thành việc chuyển đổi đơn vị nghiệp kinh tế nghiệp khác có đủ điều kiện thành cơng ty cổ phần (trừ bệnh viện trường học) - Khoản Điều Quyết định số 31/2017/QĐ-TTg quy định: “Bộ Kế hoạch Đầu tư có trách nhiệm định kỳ năm thực rà soát kiến nghị Thủ tướng Chính phủ sửa đổi, bổ sung tiêu chí, danh mục ngành, lĩnh vực quy định Điều 2, Điều phù hợp với giai đoạn phát triển” - Tại văn số 12799/VPCP-ĐMDN ngày 31/12/2018, Phó Thủ tướng Vương Đình Huệ yêu cầu Bộ Kế hoạch Đầu tư: “Nghiên cứu trường hợp Nhà nước giữ 36% không giữ cổ phần đơn vị nghiệp cơng lập sau cổ phần hóa, trường hợp Nhà nước giữ 36% 50% vốn điều lệ báo cáo Thủ tướng Chính phủ xem xét, định” Đồng thời, Công văn số 7429/VPCP-ĐMDN ngày 20/8/2019 rà soát việc triển khai Quyết định số 31/2017/QĐ-TTg, Phó Thủ tướng Vương Đình Huệ có đạo: “Bộ Kế hoạch Đầu tư chủ trì, phối hợp với quan liên quan rà soát việc sửa đổi, bổ sung Quyết định số 31/2017/QĐ-TTg theo đạo Thủ tướng Chính phủ cơng văn số 12799/VPCP-ĐMSN ngày 31/12/2018; Thông báo số 215/TB-VPCP ngày 20/6/2019; làm rõ phù hợp việc quy định “hoạt động đào tạo sát hạch lái xe” với chủ trương Đảng, quy định pháp luật việc quy định lĩnh vực “kiểm định xây dựng”, tỷ lệ sở hữu Nhà nước (nếu có) trường hợp chuyển đổi thành CTCP” Do vậy, việc rà soát để điều chỉnh, sửa đổi quy định Quyết định số 31/2017/QĐ-TTg thực vào quy định Về cần thiết phải sửa đổi quy định Quyết định số 31/2017/QĐTTg: Qua đánh giá tình hình thực Quyết định số 31/2017/QĐ-TTg, số Bộ, địa phương kiến nghị điều chỉnh tiêu chí ngành, lĩnh vực tỷ lệ vốn nhà nước nắm giữ doanh nghiệp cổ phần sau chuyển ĐVSNCL để phù hợp thực tiễn, cụ thể sau: a Về đề xuất bổ sung ngành, lĩnh vực thực chuyển ĐVSNCL thành công ty cổ phần: - UBND tỉnh Lào Cai, UBND tỉnh Hải Phịng Bộ Tài kiến nghị bổ sung ngành nghề kiểm định kiểm nghiệm hàng hóa, đấu giá tài sản, quan trắc, quy chuẩn kỹ thuật, công nghệ thông tin lĩnh vực tài nguyên, môi trường, ca múa, kịch nói, dịch vụ nghiệp cơng thuộc lĩnh vực khoa học công nghệ không sử dụng ngân sách nhà nước - Bộ Khoa học Công nghệ đề nghị không liệt kê ngành, lĩnh vực hoạt động ĐVSNCL phục vụ công tác quản lý nhà nước KH&CN, đổi sáng tạo, tiêu chuẩn, đo lường, chất lượng, sở hữu trí tuệ, lượng nguyên tử, an toàn xạ hạt nhân vào danh mục ngành, lĩnh vực hoạt động ĐVSNCL chuyển thành CTCP b Về đề xuất Nhà nước cần nắm giữ tỷ lệ cổ phần chi phối doanh nghiệp chuyển đổi từ từ ĐVSNCL: - UBND tỉnh Bình Định, Bà Rịa-Vũng tàu, Quảng Ngãi đề xuất nắm giữ cổ phần chi phối công ty cổ phần sau chuyển đổi từ ĐVSNCL hoạt động mơ hình Ban Quản lý cảng cá - UBND tỉnh Quảng Ngãi đề xuất nắm giữ cổ phần chi phối chuyển Trung tâm kiểm định chất lượng cơng trình xây dựng thành cơng ty cổ phần Căn đề xuất trên, cần thiết phải rà soát, điều chỉnh quy định Quyết định số 31/2017/QĐ-TTg để đảm bảo phù hợp với thực tiễn tiếp tục đẩy mạnh xã hội hoá ngành, lĩnh vực địa bàn mà khu vực ngồi cơng lập làm làm tốt để huy động sử dụng có hiệu nguồn lực cho đầu tư phát triển thị trường dịch vụ nghiệp cơng II Q TRÌNH SOẠN THẢO DỰ THẢO QUYẾT ĐỊNH VỀ TIÊU CHÍ NGÀNH, LĨNH VỰC THỰC HIỆN CHUYỂN ĐVSNCL THÀNH CÔNG TY CỔ PHẦN: Việc soạn thảo dự thảo Quyết định triển khai sau có đạo Thủ tướng Chính phủ Cơng văn số 7429/VPCP-ĐMDN Đến nay, Bộ Kế hoạch Đầu tư phối hợp với Bộ, địa phương tích cực triển khai thực số công việc chủ yếu sau: Một là, nghiên cứu, đánh giá tình hình thực nội dung quy định Quyết định số 31/2017/QĐ-TTg; đánh giá kết đạt mặt hạn chế đề xuất số nội dung dự kiến quy định Quyết định tiêu chí ngành, lĩnh vực thực chuyển đơn vị nghiệp công lập thành công ty cổ phần Hai là, nghiên cứu chuyên sâu theo số nhóm ngành, lĩnh vực tỷ lệ vốn nhà nước cần nắm giữ ngành, lĩnh vực;… để từ đề quy định cụ thể Để hoàn thiện nội dung dự thảo Nghị định, Bộ Kế hoạch Đầu tư tổ chức số họp nhóm chuyên gia, hội thảo để xin ý kiến quan có liên quan số Tập đồn, Tổng cơng ty nội dung dự thảo Quyết định Bên cạnh đó, dự thảo Nghị định đăng Trang tin điện tử Bộ Kế hoạch Đầu tư (www.mpi.gov.vn) để quan, tổ chức, cá nhân đóng góp ý kiến III KẾT CẤU, NỘI DUNG, NHỮNG ĐIỂM MỚI CỦA DỰ THẢO QUYẾT ĐỊNH THAY THẾ Kết cấu dự thảo Quyết định: Kết cấu dự thảo Quyết định bao gồm 04 Điều, quy định đối tượng áp dụng; danh mục ngành, lĩnh vực chuyển ĐVSNCL thành CTCP; tổ chức thực trách nhiệm thi hành Quyết định Nội dung điểm Dự thảo Quyết định: So với nội dung quy định tiêu chí ngành, lĩnh vực thực chuyển đơn vị nghiệp công lập thành công ty cổ phần quy định Quyết định số 31/2017/QĐ-TTg, dự thảo Quyết định tiêu chí ngành, lĩnh vực thực chuyển đơn vị nghiệp công lập thành công ty cổ phần nội dung đổi chủ yếu sau: 2.1 Về đối tượng áp dụng: Dự thảo Quyết định bổ sung thêm rõ đối tượng áp dụng bao gồm : «Đơn vị nghiệp cơng lập thuộc Đại học Quốc gia Hà Nội, Đại học Quốc gia TP Hồ Chí Minh” Hiện nay, Đại học Quốc gia Hà Nội Đại học Quốc gia TP Hồ Chí Minh chưa thuộc danh sách quan trực thuộc Chính phủ Do vậy, việc bổ sung đối tượng áp dụng dự thảo Quyết định 02 đơn vị giúp đơn vị có triển khai thực rà soát chuyển đổi ĐNSNCL trực thuộc thành cơng ty cổ phần 2.2 Về tiêu chí điều kiện cổ phần hố ĐVSNCL: Ngồi tiêu chí ngành, lĩnh vực hoạt động ĐVSNCL xem xét chuyển đổi thành công ty cổ phần, dự thảo Quyết định khơng quy định tiêu chí, điều kiện khác dự thảo Nghị định Chính phủ chuyển ĐVSNCL thành công ty cổ phần (Bộ Tài chủ trì xây dựng, dự kiến trình Chính phủ ban hành Quý I/2020) quy định cụ thể tiêu chí, điều kiện xem xét chuyển đổi ĐVSNCL thành công ty cổ phần 2.3 Về danh mục ngành, lĩnh vực hoạt động ĐVSNCL: Trên sở kiến nghị số Bộ, địa phương tỷ lệ vốn nhà nước nắm giữ doanh nghiệp sau chuyển đổi mơ hình hoạt động ĐVSNCL thành cơng ty cổ phần số ngành, lĩnh vực; tiếp thu ý kiến đạo Phó Thủ tướng Chính phủ CV số 7429/VPCP-ĐMDN ngày 20/8/2019, Dự thảo Quyết định bổ sung quy định tỷ lệ vốn nhà nước nắm giữ ngành, lĩnh vực xem xét chuyển ĐVSNCL thành công ty cổ phần bao gồm 03 mục : a Quy định ngành, lĩnh vực hoạt động ĐVNSCL mà Nhà nước nắm giữ 50% vốn điều lệ công ty cổ phần sau chuyển đổi từ ĐVSNCL gồm: - Khai thác, sản xuất cung cấp nước nông thôn; - Quản lý cảng cá; - Quản lý, bảo trì hệ thống đường bộ, đường thủy nội địa; - Sản xuất, lưu giữ giống gốc trồng vật nuôi Những ngành, lĩnh vực thuộc nhóm bao gồm ĐVSNCL quan trọng, có ảnh hưởng lớn tới đời sống người dân, Nhà nước cần nắm cổ phần chi phối doanh nghiệp chuyển đổi từ ĐVSNCL nhằm đảm bảo doanh nghiệp tiếp tục thực cung cấp dịch vụ nghiệp công cách ổn định (đảm bảo không nâng giá dịch vụ công không giảm chất lượng dịch vụ) b Quy định ngành, lĩnh vực hoạt động ĐVNSCL mà Nhà nước nắm giữ 36% vốn điều lệ công ty cổ phần sau chuyển đổi, gồm : - Thoát nước xử lý nước thải, vệ sinh môi trường, chiếu sáng công cộng; - Quản lý bất động sản; quản lý chợ, trung tâm thương mại; - Kinh doanh nhà khách, nhà nghỉ dịch vụ lưu trú ngắn ngày phục vụ hội họp; - Phát triển hạ tầng khu công nghiệp, cụm công nghiệp dịch vụ hỗ trợ khu công nghiệp, cụm công nghiệp; Những ĐVSNCL thuộc nhóm ngành, lĩnh vực bao gồm ĐVSNCL cung cấp dịch vụ nghiệp công tương đối quan trọng hạ tầng sở đời sống người dân Nhà nước cần nắm giữ cổ phần để đảm bảo doanh nghiệp tiếp tục cung cấp dịch vụ công c Quy định ngành, lĩnh vực lĩnh vực hoạt động ĐVNSCL mà Nhà nước không cần nắm giữ vốn điều lệ công ty cổ phần sau chuyển đổi gồm: a) Dịch vụ tư vấn lĩnh vực (lập quy hoạch thị, kế tốn, kiểm tốn, thuế, thẩm định giá tài sản, nghiên cứu thị trường, thăm dò dư luận xã hội, tư vấn quản lý kinh doanh ); b) Dịch vụ hỗ trợ kỹ thuật cho việc nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ; dịch vụ nghiệp công thuộc lĩnh vực khoa học công nghệ, tài nguyên môi trường không sử dụng ngân sách; hoạt động liên quan đến sở hữu trí tuệ, chuyển giao cơng nghệ, tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật, đo lường; kiểm định, kiểm nghiệm chất lượng sản phẩm, hàng hóa; dịch vụ thơng tin, tư vấn, đào tạo, bồi dưỡng, phổ biến, ứng dụng thành tựu khoa học công nghệ lĩnh vực kinh tế - xã hội; dịch vụ hỗ trợ, cung cấp thông tin, quảng bá du lịch, biểu diễn văn hóa, nghệ thuật; c) Thơng tin thị trường lao động, dịch vụ việc làm, hỗ trợ phát triển quan hệ lao động, đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng; d) Đào tạo sát hạch lái xe (không hoạt động theo mô hình trường học); đ) Kiểm định kỹ thuật an tồn lao động; Kiểm định kỹ thuật phương tiện giao thông giới phương tiện thủy; Kiểm định xây dựng; e) Kinh doanh mặt hội chợ triển lãm, xúc tiến thương mại, đầu tư g) Quản lý bến tàu, bến xe Đây ĐVSNCL thuộc nhóm lĩnh vực, ngành mà khối tư nhân triển khai cung cấp dịch vụ nghiệp côn; việc chuyển đổi ĐVSNCL thành công ty cổ phần để tăng lực cạnh tranh, hiệu hoạt động, Nhà nước không cần nắm giữ vốn doanh nghiệp 2.4 Về trách nhiệm Bộ, quan thực rà sốt, xây dựng Danh mục ĐVSNCL chuyển thành cơng ty cổ phần trình Thủ tướng Chính phủ xem xét, phê duyệt: Dự thảo Quyết định quy định cụ thể trách nhiệm Bộ, quan thực triển khai rà soát, xây dựng Danh mục ĐVSNCL chuyển đổi thành công ty cổ phần, cụ thể: a) Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, Giám đốc Đại học Quốc gia Hà Nội, Giám đốc Đại học Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm: - Rà soát đơn vị nghiệp cơng lập đủ điều kiện để trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Danh mục đơn vị nghiệp công lập trực thuộc chuyển thành công ty cổ phần giai đoạn 2021-2025; Báo cáo Thủ tướng Chính phủ xem xét, định hình thức xếp đơn vị nghiệp công lập khác (như: giải thể, bán, sáp nhập; cho th, chuyển nhượng có thời hạn tồn đơn vị nghiệp cơng lập) hiệu hình thức chuyển đổi đơn vị nghiệp công lập thành cơng ty cổ phần; - Báo cáo Thủ tướng Chính phủ xem xét, định trường hợp chuyển thành công ty cổ phần đơn vị nghiệp công lập hoạt động ngành, lĩnh vực không quy định Quyết định khu vực tư nhân có khả cung cấp dịch vụ cơng; - Báo cáo Thủ tướng Chính phủ xem xét, định trường hợp đặc thù thực chuyển thành công ty cổ phần, Nhà nước nắm giữ tỷ lệ vốn khác so với quy định Quyết định; b) Hội đồng thành viên Chủ tịch công ty doanh nghiệp Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ vào Quyết định có trách nhiệm rà sốt đơn vị nghiệp cơng lập đủ điều kiện chuyển đổi thành công ty cổ phần để tổng hợp trình xây dựng Phương án cấu lại doanh nghiệp Đề án xếp tổng thể, trình quan có thẩm quyền phê duyệt c) Đối với Danh mục đơn vị nghiệp công lập chuyển thành công ty cổ phần Thủ tướng Chính phủ phê duyệt trước thời điểm Quyết định có hiệu lực thực sau: - Đối với đơn vị nghiệp công lập chưa cấp có thẩm quyền phê duyệt Phương án chuyển đổi theo quy định chuyển đổi đơn vị nghiệp công lập thành công ty cổ phần, Bộ trưởng Bộ quản lý ngành, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Hội đồng thành viên Chủ tịch công ty doanh nghiệp Nhà nước làm chủ sở hữu Quyết định để xác định tỷ lệ vốn nhà nước nắm giữ công ty cổ phần sau chuyển đổi trình xây dựng Phương án chuyển đổi; - Đối với doanh nghiệp cấp có thẩm quyền phê duyệt Phương án chuyển đổi tiếp tục thực theo Phương án phê duyệt d) Tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội vận dụng quy định Nghị định để thực chuyển đổi đơn vị nghiệp công lập quản lý thành cơng ty cổ phần đ) Bộ Kế hoạch Đầu tư có trách nhiệm thực rà sốt kiến nghị Thủ tướng Chính phủ sửa đổi, bổ sung tiêu chí, danh mục ngành, lĩnh vực quy định Điều phù hợp với giai đoạn phát triển kinh tế - xã hội V VỀ VIỆC TIẾP THU VÀ GIẢI TRÌNH Ý KIẾN THẨM ĐỊNH CỦA BỘ TƯ PHÁP Trên sở ý kiến tổ chức, cá nhân ý kiến thẩm định dự thảo Quyết định tiêu chí ngành, lĩnh vực thực chuyển đơn vị nghiệp công lập thành công ty cổ phần Bộ Tư pháp, Bộ Kế hoạch Đầu tư hoàn chỉnh dự thảo Quyết định Kính trình Thủ tướng Chính phủ xem xét, định./ BỘ TRƯỞNG Nơi nhận: - Như trên; - Lưu VT, Cục PTDN Nguyễn Chí Dũng ... việc sửa đổi, bổ sung Quyết định số 31 /20 17/QĐ-TTg theo đạo Thủ tướng Chính phủ cơng văn số 127 99/VPCP-ĐMSN ngày 31/ 12/ 2018; Thông báo số 21 5/TB-VPCP ngày 20 /6 /20 19; làm rõ phù hợp việc quy định... cáo Thủ tướng Chính phủ xem xét, định” Đồng thời, Công văn số 7 429 /VPCP-ĐMDN ngày 20 /8 /20 19 rà soát việc triển khai Quyết định số 31 /20 17/QĐ-TTg, Phó Thủ tướng Vương Đình Huệ có đạo: “Bộ Kế hoạch... phê duyệt Danh mục đơn vị nghiệp công lập trực thuộc chuyển thành công ty cổ phần giai đoạn 20 21 -20 25; Báo cáo Thủ tướng Chính phủ xem xét, định hình thức xếp đơn vị nghiệp công lập khác (như: