UBND tØnh nghÖ an céng hoµ x• héi chñ nghÜa viÖt nam ỦY BAN NHÂN DÂN CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TỈNH NGHỆ AN Độc lập Tự do Hạnh phúc Số /TTr UBND Nghệ An, ngày tháng 6 năm 2012 TỜ TRÌNH Về việ[.]
ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH NGHỆ AN Số: /TTr-UBND CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Nghệ An, ngày tháng năm 2012 TỜ TRÌNH Về việc ban hành Nghị HĐND tỉnh sách dân số, kế hoạch hố gia đình địa bàn tỉnh Nghệ An (Thay Nghị số 122/2005/NQ-HĐND ngày 17/7/2005 HĐND tỉnh khố XV) Kính gửi: Hội đồng nhân dân tỉnh Thực nhiệm vụ Hội đồng nhân tỉnh giao Công văn số 124/HĐND ngày 06/6/2012 việc chuẩn bị nội dung kỳ họp thứ - Hội đồng nhân dân tỉnh khoá XVI, Uỷ ban nhân dân tỉnh giao Sở y tế phối hợp với ngành có liên quan chuẩn bị nội dung "Tờ trình dự thảo Nghị sách dân số, kế hoạch hố gia đình địa bàn tỉnh Nghệ An" (Thay Nghị số 122/2005/NQ-HĐND ngày 17/7/2005 HĐND tỉnh khố XV), trình tập thể Lãnh đạo UBND tỉnh thơng qua Uỷ ban nhân dân tỉnh kính trình Hội đồng nhân dân tỉnh xem xét, ban hành Nghị với nội dung sau: I SỰ CẦN THIẾT PHẢI BAN HÀNH CHÍNH SÁCH DÂN SỐ/KHHGĐ Nghị số 122/2005/NQ-HĐND Hội đồng nhân dân tỉnh ban hành ngày 17/7/2005 số sách Dân số - kế hoạch hố gia đình (DSKHHGĐ) sau năm thực đạt kết quan trọng Nghị tổ chức triển khai, quán triệt tổ chức thực nghiêm túc từ cấp tỉnh, cấp huyện đến tận làng, bản, khối, xóm, thơn, người dân Từ Nghị ngành, huyện cụ thể hóa hàng trăm văn để đạo triển khai thực Hầu hết xã phường giao tiêu kế hoạch hàng năm, quy định chế độ thưởng xử lý vi phạm DS-KHHGĐ Các hương ước, quy ước xóm, phong trào thi đua sở có tiêu chí DSKHHGĐ…Nghị thực vào sống có ý nghĩa thiết thực Nhờ vậy, nhận thức cấp ủy Đảng, quyền tồn xã hội cơng tác DS-KHHGĐ có bước chuyển biến rõ rệt Quy mơ gia đình có hai ngày phổ biến Nhịp độ gia tăng dân số nhanh khống chế Số trung bình phụ nữ độ tuổi sinh đẻ giảm từ 2,76 năm 2006 xuống xấp xỉ 2,5 năm 2011 Tỷ lệ cặp vợ chồng thực BPTT trì bền vững hàng năm từ 72 - 80% Tỷ lệ cặp vợ chồng độ tuổi sinh đẻ ký cam kết thực sách DS-KHHGĐ tăng từ 81,9% năm 2006 lên 90,7% năm 2011 Tỷ lệ phát triển dân số giảm xuống 1,14% năm 2011 Chất lượng dân số ngày nâng lên Kết khẳng định việc ban hành sách DS-KHHGĐ có tác động lớn vào thực tiêu cơng tác DS-KHHGĐ, góp phần quan trọng vào phát triển kinh tế - xã hội, tăng thu nhập bình qn đầu người hàng năm, giúp cho việc xóa đói, giảm nghèo đạt kết tốt, bước nâng cao mức sống người dân Tuy nhiên, việc thực sách DS-KHHGĐ gần có phần chững lại khó khăn so với thời gian trước, ngành, cấp nỗ lực Nghệ An chưa đạt mức sinh thay mục tiêu Chiến lược DS-KHHGĐ giai đoạn 2001 - 2010 đề Điều đáng quan tâm tỷ lệ sinh sinh thứ trở lên tăng cao có xu hướng tăng nhanh, đáng ý tăng không huyện miền núi mà tăng nhanh miền xuôi, vùng biển, vùng giáo; đặc biệt tình trạng cán bộ, đảng viên, giáo viên, chí cán lãnh đạo sinh thứ ba trở lên tăng nhiều địa phương, gây tác động tiêu cực đến phong trào vận động quần chúng nhân dân thực sách DS-KHHGĐ Bên cạnh đó, sách DS-KHHGĐ (được ban hành từ năm 2005), nên số nội dung không phù hợp với văn quy định Trung ương, với tình hình phát triển kinh tế xã hội tình hình thực tế, nhiệm vụ cơng tác DS-KHHGĐ giai đoạn mới; Vì vậy, để thực mục tiêu DS-KHHGĐ có hiệu quả, việc sớm ban hành Nghị HĐND tỉnh sách DS-KHHGĐ tình hình (thay Nghị số 122/2005/NQ-HĐND) vơ cần thiết II CĂN CỨ THỰC HIỆN Căn văn đạo Trung ương, tỉnh - Căn Pháp lệnh Dân số ngày 21 tháng năm 2003, Pháp lệnh (sửa đổi) Điều 10 Pháp lệnh Dân số ngày 27 tháng 12 năm 2008; - Căn Nghị số 31/NQ-CP ngày 18 tháng năm 2010 Chính phủ ban hành kế hoạch hành động Chính phủ giai đoạn 2010-2015 thực Kết luận số 44-KL/TW Bộ Chính trị kết năm thực Nghị số 47-NQ/TW ngày 22-3-2005 Bộ Chính trị (khóa IX) tiếp tục đẩy mạnh thực sách DS-KHHGĐ; - Căn Quy định số 47 BCH TW điều đảng viên không làm; - Căn Chỉ thị số 23/2008/CT-TTg ngày 4/8/2008 Thủ tướng Chính phủ tiếp tục đẩy mạnh công tác DS-KHHGĐ; - Căn Quyết định số 2013/QĐ -TTg ngày 14/11/2011 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Chiến lược Dân số/SKSS Việt Nam giai đoạn 2011 - 2020; - Căn Nghị số 20 –NQ/TU ngày 26/6/2009 Ban Thường vụ Tỉnh ủy việc “Tiếp tục đẩy mạnh công tác DS-KHHGĐ tình hình mới”; Căn thực tiễn Hiện nay, công tác Dân số-KHHGĐ Nghệ An đối mặt với thách thức lớn: - Quy mô dân số lớn tiếp tục tăng: tỉnh có quy mơ dân số lớn (đứng thứ nước) tiếp tục gia tăng, mật độ dân số cao (gấp lần mật độ chuẩn); tổng tỷ suất sinh mức cao: 2,56 con, nằm nhóm 10 tỉnh có mức sinh cao nước (Nghệ An, Kon Tum, Hà Giang, Lai Châu, Gia Lai, Quảng Trị, Đắc Nông, Lào Cai, Sơn La, Điện Biên); tỉ lệ sinh thứ 3+ cao có xu hướng tăng nhanh (Đặc biệt, năm 2011 quý I/2012: tỷ lệ sinh thứ trở lên tăng 28,8% so với kỳ 2011) - Cơ cấu dân số có phần biến đổi quan trọng: vấn đề cân giới tính sinh tỉnh ta mức báo động (119 bé trai/100 bé gái), đồng thời già hóa dân số có xu hướng tăng (11,7%, cao nước) Tình trạng di dân, biến động dân số diễn ngày mạnh, chủ yếu làm ăn xa, khó khăn cho cơng tác kiểm soát quản lý dân số thực KHHGĐ - Chất lượng dân số thấp hạn chế: số người tàn tật, tỷ lệ trẻ em suy dinh dưỡng chiếm tỷ lệ cao; số phụ nữ độ tuổi sinh đẻ bị bệnh đường sinh sản, tình dục chiếm tỷ lệ cao, đặc biệt miền núi, vùng biển; đáng ý tỷ lệ niên, vị thành niên nạo phá thai chiếm tỷ lệ không nhỏ Nguyên nhân chủ yếu tình hình do: - Về khách quan Phần lớn người dân cịn tâm lý muốn có đơng con, nhiều cháu, phải có trai để "nối dõi tông đường"; Điều kiện kinh tế thấp nguyên nhân khó khăn phức tạp lâu dài việc thực mục tiêu cặp vợ chồng có hai con, bảo đảm cân giới tính nâng cao chất lượng dân số; Khi mức sinh xuống thấp tốc độ giảm sinh chậm lại khó khăn so với giai đoạn mức sinh cao; số phụ nữ bước vào độ tuổi sinh đẻ cao gấp 2,5 lần số phụ nữ bước khỏi độ tuổi sinh đẻ - Về chủ quan + Nhận thức số cấp uỷ Đảng, quyền công tác DSKHHGĐ chưa đầy đủ, sâu sắc, chưa thấy rõ vị trí, ý nghĩa, tầm quan trọng đặc biệt công tác DS-KHHGĐ phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo sách an sinh xã hội, chưa thật quan tâm, chí bng lỏng, xem nhẹ cơng tác lãnh đạo, đạo công tác DS-KHHGĐ + Việc thay đổi số sách DS-KHHGĐ tác động mạnh đến kết thực mục tiêu, sách lúc chặt, lúc thoáng, gần việc nới lỏng hình thức xử lý vi phạm sách DS-KHHGĐ; chưa xử lý nghiêm, triệt để cán bộ, đảng viên vi phạm sách DS-KHHGĐ yếu tố thúc đẩy gia tăng mức sinh, điều tác động xấu đến phong trào vận động quần chúng nhân dân thực sách DS-KHHGĐ + Đội ngũ cán làm công tác dân số, sở, người trực tiếp làm công tác tuyên truyền vận động, chưa ổn định, điều kiện đảm bảo, sách cho cán sở thấp; cán chuyên trách cấp xã làm việc theo chế độ hợp đồng thời vụ (chưa có chế độ bảo hiểm), Cộng tác viên dân số chế độ phụ cấp thấp nên chưa thật gắn bó, tâm huyết, nhiệt tình với cơng việc giao + Nguồn lực đầu tư cho công tác DS-KHHGĐ từ tỉnh đến sở thấp, chưa tương xứng với yêu cầu mục tiêu đặt cơng tác DSKHHGĐ III NHỮNG NỘI DUNG CHÍNH VỀ CHÍNH SÁCH DÂN SỐ – KHHGĐ Chính sách khuyến khích, khen thưởng xã, phường, thị trấn người sinh thứ trở lên a) Một năm khơng có người sinh thứ trở lên Chủ tịch UBND tỉnh khen thưởng triệu đồng b) Hai năm liên tục khơng có người sinh thứ trở lên Chủ tịch UBND tỉnh khen thưởng 10 triệu đồng c) Ba năm liên tục khơng có người sinh thứ trở lên Chủ tịch UBND tỉnh khen thưởng 15 triệu đồng d) Bốn năm liên tục khơng có người sinh thứ trở lên Chủ tịch UBND tỉnh khen thưởng 20 triệu đồng đ) Năm năm liên tục khơng có người sinh thứ trở lên Chủ tịch UBND tỉnh đề nghị Thủ tướng Chính phủ khen tỉnh thưởng 30 triệu đồng Riêng khen thưởng khối, xóm, thơn, khơng có người sinh thứ trở lên Chủ tịch UBND huyện, thành, thị quy định Chính sách khuyến khích, khen thưởng cá nhân a) Khuyến khích hoạt động nâng cao chất lượng cấu dân số Được miễn phí sở y tế nhà nước tỉnh, khi: - Nam, nữ trước kết (trừ trường hợp kết có yếu tố nước ngoài) thực khám sức khỏe tư vấn tiền hôn nhân - Thai phụ thực kỹ thuật sàng lọc trước sinh để phát sớm trường hợp dị tật thai nhi - Xét nghiệm lấy máu gót chân cho trẻ sơ sinh để phát sớm số bệnh lý bẩm sinh b) Người sử dụng biện pháp tránh thai triệt sản (từ 15 - 49 tuổi) phẫu thuật miễn phí, cấp số thuốc thẻ bảo hiểm chăm sóc sức khỏe theo mức quy định Bộ Y tế Ngoài ra, bồi dưỡng khoản tiền có giá trị triệu đồng (đối với nam) triệu đồng (đối với nữ) từ ngân sách tỉnh c) Người sử dụng biện pháp tránh thai (đặt vòng), sở y tế khám phụ khoa, cấp dụng cụ số thuốc theo quy định Bộ Y tế d) Người sử dụng biện pháp tránh thai khác hưởng dịch vụ, phương tiện tránh thai theo quy định Bộ Y tế thông qua cộng tác viên, Ban dân số địa phương đ) Những người thực tốt kế hoạch hóa gia đình năm vận động 15 cặp vợ chồng thực biện pháp tránh thai (đình sản, đặt vịng) thưởng 500.000 đồng 15 cặp, thêm 10 cặp thưởng thêm 200.000 đồng Chính sách khuyến khích cộng tác viên DS-KHHGĐ Cộng tác viên DS-KHHGĐ thơn, xóm, khối, bản, mức thù lao hàng tháng theo quy định Trung ương, hỗ trợ 0,1 mức lương tối thiểu/tháng/người từ ngân sách tỉnh Xử lý vi phạm a) Đảng viên, cán bộ, công chức, viên chức vi phạm sách DSKHHGĐ phải xem xét, xử lý nghiêm theo cam kết pháp luật hành (các hình thức cụ thể Chủ tịch UBND tỉnh quy định) b) Các đối tượng khác xử lý theo quy định pháp luật quy ước, hương ước địa phương, tổ chức đoàn thể sở; khơng xét danh hiệu Gia đình văn hố phải đóng góp khoản tiền theo cam kết (có giá trị từ - triệu đồng) vào qũy dân số sở Ủy ban nhân dân huyện, thành, thị quy định cụ thể c) Các quan, đơn vị có thành viên đơn vị vi phạm sách DS-KHHGĐ đơn vị, thủ trưởng cá nhân vi phạm không xem xét danh hiệu thi đua Kinh phí thực sách DS/KHHGĐ a) Hàng năm, Ủy ban nhân dân tỉnh bố trí khoản ngân sách theo kế hoạch để đảm bảo thực mục tiêu DS-KHHGĐ b) Các huyện, thành, thị bổ sung kinh phí, ghi thành mục riêng cho công tác DS-KHHGĐ địa phương giao cho Trung tâm DS-KHHGĐ cấp quản lý sử dụng theo kế hoạch duyệt c) Cho phép cấp xã, phường, thị trấn tiếp tục xây dựng quỹ dân số từ nguồn hỗ trợ Nhà nước, đóng góp tổ chức, cá nhân tỉnh Đồng thời giao cho Trưởng Ban dân số xã, phường, thị trấn trực tiếp quản lý, điều hành quỹ mục đích, hiệu đảm bảo nguyên tắc quản lý tài Trách nhiệm quan, tổ chức a) Tổ chức thực nghiêm túc chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước công tác DS - KHHGĐ Thực mục tiêu dân số sở chuẩn mực gia đình (chỉ có con) no ấm, bình đẳng, tiến bộ, hạnh phúc phát triển bền vững b) Các quan, đơn vị, xã, phường, thị trấn hàng năm phải tổ chức cho cặp vợ chồng phụ nữ độ tuổi sinh đẻ học tập, quán triệt ký cam kết thực quy định chế độ, sách DS-KHHGĐ Đối với khối, xóm, bản, xây dựng, sửa đổi, bổ sung hương ước, quy ước phải có nội dung DS-KHHGĐ, khơng có người sinh thứ trở lên Trách nhiệm cá nhân a) Các cặp vợ chồng phụ nữ độ tuổi sinh đẻ có trách nhiệm ký cam kết thực kế hoạch hóa gia đình với quyền địa phương nơi cư trú nơi quan cơng tác Mẫu giấy cam kết Ủy ban nhân dân ban hành thống phạm vi toàn tỉnh phù hợp với pháp luật hành b) Mọi người có trách nhiệm thực vận động con, cháu, anh em, bàn bè, đồng nghiệp, người khác cộng đồng thực sách DS-KHHGĐ Thời điểm thực sách: Từ 01/01/2013 Uỷ ban nhân dân tỉnh kính trình Hội đồng nhân dân tỉnh xem xét, ban hành Nghị sách Dân số/KHHGĐ địa bàn tỉnh Nghệ An./ Nơi nhận: TM ỦY BAN NHÂN DÂN KT CHỦ TỊCH PHÓ CHỦ TỊCH - HĐND tỉnh (để trình); - Thường trực Tỉnh ủy (để b/c); - Chủ tịch, PCT UBND tỉnh; - CVP, PVP UBND tỉnh; - CV: VX; - Lưu VT Nguyễn Xuân Đường ... gian trước, ngành, cấp nỗ lực Nghệ An chưa đạt mức sinh thay mục tiêu Chiến lược DS-KHHGĐ giai đoạn 2001 - 2010 đề Điều đáng quan tâm tỷ lệ sinh sinh thứ trở lên tăng cao có xu hướng tăng nhanh,... nơi cư trú nơi quan cơng tác Mẫu giấy cam kết Ủy ban nhân dân ban hành thống phạm vi toàn tỉnh phù hợp với pháp luật hành b) Mọi người có trách nhiệm thực vận động con, cháu, anh em, bàn bè, đồng... thực sách: Từ 01/01/2013 Uỷ ban nhân dân tỉnh kính trình Hội đồng nhân dân tỉnh xem xét, ban hành Nghị sách Dân số/KHHGĐ địa bàn tỉnh Nghệ An. / Nơi nhận: TM ỦY BAN NHÂN DÂN KT CHỦ TỊCH PHÓ CHỦ