GIẢI PHÁP VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN Ở HUYỆN PHÚ NINH TỈNH QUẢNG NAM ppt

287 TẠP CHÍ KHOA HỌC, Đại học Huế, tập 72B, số 3, năm 2012 GIẢI PHÁP VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN Ở HUYỆN PHÚ NINH TỈNH QUẢNG NAM Trịnh Văn Sơn 1 , Hồ Nguyễn Quang Đồng 2 , Nguyễn Thị Kim Dung 2 1 Trường Đại học Kinh tế, Đại học Huế 2 Trường Cao đẳng Kinh tế - Kỹ Thuật Quảng Nam Tóm tắt. Huyện Phú Ninh tỉnh Quảng Nam, là một huyện nông nghiệp, đa số dân cư sống ở nông thôn và tham gia vào lao động nông nghiệp. Kết quả nghiên cứu đã cho thấy hiện nay lực lượng lao động nông thôn dư thừa, không tham gia vào lao động hoặc lao động bán thời gian nhiều, do đó thu nhập thấp, mất ổn định kinh tế. Nguyên nhân của vấn đề có thể do: Trình độ học vấn, trình độ chuyên môn kỹ thuật, cơ sở hạ tầng, nguồn vốn đầu tư Vì thế, giải quyết việc làm cho lao động ở khu vực nông thôn của huyện đang là vấn đề quan tâm của các cấp lãnh đạo, đòi hỏi phải có những chính sách và giải pháp hữu hiệu tạo việc làm cho lao động ở khu vực nông thôn của huyện Phú Ninh là hết sức cần thiết. 1. Mở đầu Huyện Phú Ninh tỉnh Quảng Nam được thành lập từ 2005, trên cơ sở chia tách từ Thị xã Tam Kỳ (cũ). Huyện có tổng diện tích tự nhiên là 25.151,95 ha, kinh tế phát triển đa dạng và ổn định, tốc độ tăng trưởng hàng năm khá cao. Tính đến ngày 31/12/2010, tổng dân số toàn huyện là 76.834 người, tổng số hộ gia đình 20.740 hộ, mật độ dân số 306 người/km 2 , phân bố không đồng đều, lao động sống ở nông thôn trên 95%, trong đó chủ yếu làm nông nghiệp, tỷ lệ lao động nông nghiệp có xu hướng giảm nhưng vẫn ở mức khá cao, chiếm trên 93% tổng số hộ năm 2010. Trong những năm qua, sự phát triển kinh tế - xã hội của huyện đã đạt được những kết quả nhất định, đời sống nông dân đã được cải thiện, nhưng thực tế vẫn cho thấy tình trạng lao động nông thôn dư thừa, thiếu việc làm vẫn là một vấn đề nóng chưa thể giải quyết. Vì thế, giải quyết việc làm, tăng thu nhập cho lao động nông thôn là một đòi hỏi hết sức cấp thiết. 2. Thực trạng lao động nông thôn ở huyện Phú Ninh - Tình hình dân số: Dân số hiện tại của huyện Phú Ninh tỉnh Quảng Nam được thể hiện qua Bảng 1. Qua bảng trên chúng ta thấy rằng, dân số tăng dần qua các năm từ năm 2008 năm 2010, tỷ lệ nữ bình quân qua các năm cao hơn nam giới, lần lượt là 52,52% đến 52,32%, tỷ lệ hộ nông nghiệp tăng dần. 288 Bảng 1. Tình hình dân số huyện Phú Ninh giai đoạn 2008 – 2010 Giai đoạn 2008 - 2010 Chỉ tiêu ĐVT 2008 2009 2010 Tốc độ phát triển bình quân (%) I. Dân số 1. Dân số trung bình Người 75.771 76.502 76.834 100,69 2.Tỷ lệ dân số ở k/v nông thôn % 96.1 94.3 93.5 3.Tỷ lệ dân số nữ giới % 52,52 52,21 52,32 II. Tổng số hộ Hộ 18.580 18.915 19.208 102,22 Trong đó: Hộ nông nghiệp Hộ 17.731 17.833 17.978 100,69 Tỷ lệ hộ nông nghiệp % 95,43 94,28 93,6 (Nguồn: Phòng thống kê huyện Phú Ninh). - Tình hình lao động: Số liệu Bảng 2 cho thấy thực trạng lao động của huyện Phú Ninh có xu hướng tăng dần qua các năm và lao động nông nghiệp có xu hướng giảm, kéo theo lao động phi nông nghiệp tăng lên. Năm 2010, trong tổng số 28.728 lao động thì lao động nông nghiệp chiếm 65,23%, giảm so với năm trước là 3,66%. Ngược lại, tỉ lệ lao động phi nông nghiệp chiếm 34,77% năm 2010, đã tăng là 18,3% so với năm trước. Sự thay đổi đó hoàn toàn phù hợp với xu hướng phát triển, song sự gia tăng của lực lượng lao động nông nghiệp trong điều kiện đất đai có xu hướng giảm do đô thị hóa và năng suất lao động tăng đã tạo nên sự dư thừa lao động. Đây cũng là một vấn đề nan giải trong công tác giải quyết việc làm của huyện. Bảng 2. Tình hình lao động huyện Phú Ninh giai đoạn 2008 – 2010 ĐVT: người Năm 2008 Năm 2009 Năm 2010 Chỉ tiêu Số lượng % Số lượng % Số lượng % Tốc độ tăng B/Q(%) 1. Số người trong độ tuổi LĐ 42.366 55,91 43.562 56,94 44.043 57,32 101,99 - LĐ nông nghiệp 29.818 70,38 29.199 67,03 28.728 65,23 96,34 - LĐ phi nông nghiệp 12.548 29,62 14.363 32,97 15.315 34,77 118,3 2.Số người nằ m ngoài độ tuổi LĐ 33.405 44,08 32.940 43,05 32.791 42,67 99,05 ( Nguồn: Phòng Lao động huyện Phú Ninh). 289 - Về trình độ học vấn: Nếu xét về trình độ văn hóa của lao động trong huyện, cho thấy phần lớn tốt nghiệp THCS. Đặc biệt có một tỷ lệ nhất định đã tốt nghiệp PTTH. Tuy nhiên, kết quả nghiên cứu vẫn còn một bộ phận nhỏ không biết chữ cũng làm ảnh hưởng đến vấn đề tìm việc làm của lao động. 1025 2262 13514 20467 5096 919 2287 13965 2111 5279 770 2264 1419 21435 5382 0 5000 10000 15000 20000 25000 2008 2009 2010 Không biết chữ Chưa tốt nghiệp tiểu học Tốt nghiệp tiểu học Tốt nghiệp THCS Tốt nghiệp THPT Biểu đồ 1. Tỷ lệ trình độ văn hóa của lao động ở huyện Phú Ninh - Về trình độ chuyên môn kỹ thuật Bảng 3. Qui mô và cơ cấu lực lượng lao động huyện Phú Ninh phân theo trình độ chuyên môn kỹ thuật ĐVT: Người Trình độ chuyên môn kỹ thuật Năm Chỉ tiêu Tổng số Không có chuyên môn kỹ thuật Sơ cấp/ học nghề trở lên Công nhân kỹ thuật có bằng trở lên Lực lượng lao động 42.366 38.303 4.062 1.694 2008 Cơ cấu (%) 100 90,41 5,59 4,0 Lực lượng lao động 43.562 38.434 3.136 1.990 2009 Cơ cấu (%) 100 88,23 7,20 4,57 Lực lượng lao động 44.043 37.269 4.571 2.171 2010 Cơ cấu (%) 100 85,62 9,45 4,93 (Nguồn: Phòng thống kê huyện Phú Ninh). Trình độ chuyên môn kỹ thuật của người lao động cũng không ngừng được cải thiện. Nếu năm 2008, toàn huyện Phú Ninh có 38.303 lao động chưa qua đào tạo thì đến năm 2010 con số này giảm xuống 37.269 người. Bên cạnh đó, tỉ lệ lao động đã qua đào tạo ở trình độ sơ cấp, học nghề, công nhân kỹ thuật tăng lên đáng kể so với năm 290 2008. Sự thay đổi đáng khích lệ trong trình độ chuyên môn kỹ thuật của người lao động trong khoảng thời gian ngắn có thể khẳng định là do tác động tích cực của việc thực hiện các chương trình đào tạo nghề trên địa bàn tỉnh.Tuy nhiên, số lao động không có trình độ chuyên môn kỹ thuật ở nông thôn của huyện còn cao, chiếm 85,62% năm 2010. Điều này phản ánh trình độ phát triển kinh tế kỹ thuật ở khu vực nông thôn của huyện còn nhiều hạn chế. 3. Thực trạng công tác tư vấn và giải quyết việc làm cho lao động ở huyện Phú Ninh giai đoạn 2008 – 2010 Trong các năm qua, huyện Phú Ninh đã tích cực giải quyết việc làm cho người lao động tại địa phương và đã có những thành công nhất định khi lao động có việc làm tăng theo thời gian. Với các biện pháp như: hướng nghiệp, đào tạo nghề, tư vấn - giới thiệu việc làm , huyện đã tích cực, cố gắng giải quyết việc làm cho lao động và đã mang lại những kết quả đáng khích lệ. Điều đó được thể hiện qua bảng số liệu sau: Bảng 4: Lao động được giải quyết việc làm giai đoạn 2008 - 2010 Năm Chỉ tiêu ĐVT 2008 2009 2010 Tổng số lực lượng LĐ nông thôn Người 42.366 43.562 44.043 Lao động được giải quyết việc làm Người 35.922 37.585 38.643 Tỉ lệ lao động có việc làm % 84,79 86,28 87,74 Số lao động thất nghiệp Người 6444 5.977 5.400 Tỷ lệ thất nghiệp của LĐ nông thôn % 15,21 13,72 12,26 Tỷ lệ sử dụng thời gian LĐ ở nông thôn % 79 80 85,5 (Nguồn: Phòng thống kê của huyện Phú Ninh). Nếu năm 2008 có 35.922 người tham gia lao động, chiếm tỷ lệ lao động có việc làm 84,79% thì năm 2010 tăng lên 38.643 lao động có việc làm, chiếm 87,74% số lao động tại địa phương. Đồng thời, tỷ lệ sử dụng thời gian lao động cũng tăng lên 85,5%. Và qua 3 năm địa phương cũng đã tổ chức tư vấn, giới thiệu việc làm thể hiện ở bảng 5. Bảng 5. Một số chương trình tư vấn và đào tạo của Trung tâm giới thiệu việc làm của huyện Phú Ninh ĐVT: người Chỉ tiêu 2008 2009 2010 Tư vấn việc làm 400 550 700 Giới thiệu việc làm trong nước 50 50 120 291 Xuất khẩu lao động 62 90 80 Giáo dục định hướng 66 130 140 Đào tạo nghề 900 1245 1405 Hội thảo tư vấn việc làm 200 660 557 (Nguồn: Trung tâm giới thiệu việc làm của huyện Phú Ninh). Những hạn chế và nguyên nhân trong giải quyết việc làm cho lao động nông thôn ở huyện Phú Ninh: - Hạn chế, tồn tại: Huyện Phú Ninh là một huyện nông thôn nghèo; mất cân đối cơ cấu lao động (thừa lao động phổ thông, thiếu lao động kỹ thuật); lao động chưa qua đào tạo chiếm tỷ trọng cao; tốc độ phát triển dân số còn cao bình quân giai đoạn 2008 – 2010 là 0,69%/năm. Kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội trong nông nghiệp, nông thôn còn nghèo nàn, lạc hậu, chưa đáp ứng yêu cầu phát triển sản xuất, hệ thống các ngành thương mại dịch vụ chưa phát triển mạnh, năng lực sử dụng lao động của các doanh nghiệp trên địa bàn chưa cao. - Nguyên nhân của những tồn tại: Lao động nông nghiệp còn giữ vai trò chủ đạo trong cơ cấu lao động, các hộ nghèo thiếu vốn sản xuất, thiếu kinh nghiệm làm ăn. Bên cạnh đó, hệ thống thuỷ lợi, kênh mương tưới tiêu của một số xã không được chú trọng đầu tư, nên ảnh hưởng đến khả năng sản xuất nông nghiệp. Chất lượng cán bộ, giáo viên làm công tác giới thiệu việc làm và dạy nghề vẫn còn bất cập, thiếu năng động, sáng tạo, chậm đổi mới, chưa đáp ứng được yêu cầu và những đòi hỏi của thực tế. Sự gắn kết giữa các trung tâm, trường trong quá trình hoạt động và mối liên hệ giữa trung tâm giới thiệu việc làm, trường dạy nghề và trung tâm dạy nghề với doanh nghiệp còn lỏng lẻo. Sự yếu kém về chất lượng lao động ở các vùng là do lao động bỏ học sớm để đi tìm việc làm mưu sinh và bỏ học lập gia đình sớm. Điều này sẽ ảnh hưởng đến vấn đề tìm kiếm việc làm trong tương lai. Nguyên nhân chủ yếu là thiếu vốn và trình độ văn hóa, chuyên môn kỹ thuật thấp đã ảnh hưởng đến tốc độ phát triển của các ngành thương mại dịch vụ, nên mức sử dụng lao động trong ngành còn thấp. Vì vậy, muốn tăng cường tạo việc làm cho lao động nông thôn cần quan tâm đúng mức tới công tác thống kê, cũng như quan tâm tới vấn đề tạo điều kiện cho người dân vay vốn và đào tạo nâng cao trình độ. 4. Những giải pháp chủ yếu nhằm giải quyết việc làm cho lao động nông thôn huyện Phú Ninh Một là : Đẩy mạnh phát triển các ngành sản xuất, phát triển thương mại dịch vụ, 292 các ngành nông lâm nghiệp: Chú trọng phát triển đa dạng các ngành sản xuất, các dịch vụ, thương nghiệp trên địa bàn toàn huyện. Đa dạng hoá cây trồng, con vật nuôi nhằm đáp ứng nhu cầu của các hộ tham gia vào các lĩnh vực này nhưng phải phù hợp với điều kiện tự nhiên tại địa phương để phương án này triển khai có hiệu quả. Hai là: Giải pháp về vốn: Tích cực huy động các nguồn tài chính để bổ sung nguồn vốn hiện có tại địa phương dành cho đầu tư mở rộng sản xuất. Tranh thủ nguồn vốn nhàn rỗi trong nhân dân và nguồn đầu tư của nhà nước cũng như các tổ chức nước ngoài. Tạo điều kiện thuận lợi để nhân dân, nhất là lực lượng trong độ tuổi lao động tiếp cận các nguồn vốn một cách dễ dàng. Tham mưu các cấp về lãi suất cho vay trên địa bàn phải phù hợp với từng loại hình sản xuất, chăn nuôi, trồng trọt. Ba là: Thực hiện chính sách sử dụng lao động và xuất khẩu lao động: Khuyến khích và thu hút các doanh nghiệp đến đầu tư tại địa phương, chú trọng doanh nghiệp có sử dụng nhiều lao động tại chỗ, đặc biệt ưu đãi về giá thuê đất cho doanh nghiệp có chính sách đào tạo nghề cho lao động địa phương. Mở rộng thị trường xuất khẩu lao động, một mặt khai thác các thị trường truyền thống như: Malaixia, Đài Loan, Hàn Quốc đồng thời mở rộng xuất khẩu lao động sang các thị trường có thu nhập cao và có nhu cầu lớn về lao động như Mỹ hay Châu Âu, Trung Đông Cần lập quỹ xuất khẩu lao động để có nguồn hỗ trợ người lao động, cho phép dùng tín chấp để con em trong xã vay vốn đi xuất khẩu lao động. Bốn là: Đẩy mạnh công tác hướng nghiệp và giới thiệu việc làm: Tăng cường công tác hướng nghiệp, dạy nghề, kỹ năng lao động. Tạo điều kiện giao lưu với các đơn vị sử dụng lao động, phối hợp với các tổ chức, cá nhân trong việc đào tạo lao động theo nhu cầu xã hội. Thực hiện đầu tư cơ sở vật chất, thiết bị hỗ trợ công tác hướng nghiệp và giới thiệu việc làm. Năm là: Đẩy mạnh công tác đào tạo nghề gắn với việc làm: Điều này cũng thể hiện theo tinh thần quyết định số 579/QĐ –TTg, ngày 19/04/2011 của Thủ tướng Chính Phủ về việc phát triển nhân lực Việt Nam thời kỳ 2011 – 2020. Để thực hiện mục tiêu đó, huyện cần tiến hành đồng bộ các giải pháp sau: - Mở rộng qui mô đào tạo nghề trên cơ sở đa dạng hóa hình thức đào tạo, huy động mọi nguồn lực để nâng cấp xây dựng cơ bản, đổi mới trang thiết bị đồ dùng, phương tiện và phương pháp dạy và học. - Nâng cao trình độ chuyên môn và kỹ năng sư phạm, cập nhật kiến thức kỹ thuật công nghệ mới cho đội ngũ giáo viên dạy nghề; tăng cường hỗ trợ chính sách cho công tác dạy nghề; ban hành các chính sách huy động vốn và tín dụng, chính sách đất đai; phối hợp với các cơ sở dạy nghề của tỉnh, liên kết với các cơ sở dạy nghề ở các địa phương khác mở các lớp đào tạo nghề tại chỗ với từng ngành nghề phù hợp với trình độ văn hoá, điều kiện hoàn cảnh gia đình và thực tế nguồn lực địa phương, lựa chọn những đơn vị dạy nghề có kinh nghiệm, am hiểu tận tường nghề đào tạo và yêu cầu của nông 293 dân, đặc biệt là chú trọng khâu thực hành. Để giải quyết tốt vấn đề “đầu ra” cho các khóa học nghề. 5. Kết luận và kiến nghị Việc làm và vấn đề giải quyết việc làm cho người lao động là một trong những nhiệm vụ quan trọng mọi thời kỳ, mọi quốc gia, đặc biệt là ở nông thôn, vùng sâu, vùng xa. Giải quyết tốt việc làm tạo động lực phát triển kinh tế xã hội. Phú Ninh là một huyện nông thôn nghèo, là một trong 11 huyện thực hiện mô hình nông thôn mới theo đề án xây dựng nông thôn mới của Ban Bí thư và theo Quyết định 491/QĐ – TTg, ngày 16/04/2009 của Thủ tướng Chính phủ. Tuy nhiên, hiện nay hiện trạng lao động nông thôn huyện Phú Ninh vẫn dư thừa hoặc thiếu việc làm khá cao, tốc độ giải quyết việc làm cho số lao động này còn thấp. Do vậy, trong thời gian tới các cơ quan, các cấp, ngành phải tích cực tìm mọi giải pháp để tạo việc làm cho lao động dư thừa ở nông thôn. Để thực hiện được vấn đề này, chúng tôi có một số kiến nghị sau: - Cần tiếp tục hoàn thiện hệ thống chính sách cơ chế và nâng cao các biện pháp giải quyết việc làm, đặc biệt là các chính sách với ngành nghề kinh tế tư nhân, phát triển sản xuất nông lâm nghiệp. - Thực hiện tốt chính sách ưu đãi tín dụng cho người lao động nông thôn khi có nhu cầu vay vốn để đầu tư sản xuất kinh doanh. - Chính phủ cần hỗ trợ đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng, tiếp tục thực hiện ba chương trình kinh tế lớn của Đảng, nhà nước. TÀI LIỆU THAM KHẢO 1. Bộ luật Lao động của nhà nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, Nxb. Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2006. 2. GS. TS. Vũ Đình Bách, Kinh tế học vĩ mô, Nxb. Giáo dục, Hà Nội, 2002. 3. Lê Văn Bảnh, Kinh nghiệm đào tạo nghề cho lao động nông thôn, Nxb. Lao động và Xã hội, 1998. 4. Nguyễn Hữu Dũng, Trần Hữu Trung, Chính sách giải quyết việc làm ở Việt Nam, Nxb. Thống kê, Hà Nội, 1998 5. Nguyễn Thị Hằng, Đẩy mạnh xuất khẩu lao động ở nông thôn, góp phần xóa đói giảm nghèo, Tạp chí Cộng sản, 2003. 6. Một số vấn đề về phát triển thị trường lao động ở Việt Nam, Nxb. Chính trị Quốc gia, Hà Nội. 7. Niên giám thống kê huyện Phú Ninh, tỉnh Quảng Nam năm 2006 – 2010. 8. Vũ Tiến Quang, Việc làm ở nông thôn:thực trạng và giải pháp, Nxb. Nông nghiệp, 294 2001. 9. Vũ Đình Thắng, Vấn đề việc làm cho lao động nông thôn, Tạp chí Kinh tế và Phát triển, 2002. 10. Nguyễn Thị Thơm và Phí Thị Hằng, Giải quyết việc làm cho lao động nông nghiệp trong quá trình đô thị hóa, Nxb. Chính trị quốc gia. Hà Nội, 2009. 11. Trung tâm giới thiệu việc làm huyện Phú Ninh, tỉnh Quảng Nam, Báo cáo cuối năm 2008, 2009, 2010. SOLUTIONS TO EMPLOYMENT FOR WORKERS IN THE RURAL OF PHU NINH DISTRICT, QUANG NAM PROVINCE Trinh Van Son 1 , Ho Nguyen Quang Dong 2 , Nguyen Thi Kim Dung 2 1 College of Economics, Hue University 2 Technical and Economic College of Quang Nam Abstract. Phu Ninh district in Quang Nam province is an agricultural district with most residents living in the rural and engaged in agricultural labor. The results of the study showed that at present, rural labor forces are in surplus and people do not participate much in labor or part-time jobs. Consequently, their revenue is low, which leads to unstable economic situations. The problems above may be caused by low education levels, unqualified technical ability, insufficient infrastructure or investment, etc. Therefore, creating jobs for the labor in rural areas of Phu Ninh district is an interest of leadership and requires effective policies and measures. . và giải pháp hữu hiệu tạo việc làm cho lao động ở khu vực nông thôn của huyện Phú Ninh là hết sức cần thiết. 1. Mở đầu Huyện Phú Ninh tỉnh Quảng Nam. làm của huyện Phú Ninh) . Những hạn chế và nguyên nhân trong giải quyết việc làm cho lao động nông thôn ở huyện Phú Ninh: - Hạn chế, tồn tại: Huyện Phú