LUAN VAN Le Vinh Quang 1 doc BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH –––––––––�&�––––––––– LÊ VINH QUANG THU NGÂN SÁCH ĐÀ NẴNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG TÍNH BỀN VỮNG CHO NGÂN SÁ[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH –––––––––•&œ––––––––– LÊ VINH QUANG THU NGÂN SÁCH ĐÀ NẴNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG TÍNH BỀN VỮNG CHO NGÂN SÁCH LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG TP Hồ Chí Minh – Năm 2014 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH –––––––––•&œ––––––––– CHƯƠNG TRÌNH GIẢNG DẠY KINH TẾ FULBRIGHT LÊ VINH QUANG THU NGÂN SÁCH ĐÀ NẴNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG TÍNH BỀN VỮNG CHO NGÂN SÁCH Ngành: Chính sách cơng Mã số: 60340402 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG Người hướng dẫn khoa học: TS VŨ THÀNH TỰ ANH TP Hồ Chí Minh – Năm 2014 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com -i- LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn tơi thực Các đoạn trích dẫn số liệu sử dụng luận văn dẫn nguồn có độ xác cao phạm vi hiểu biết Luận văn không thiết phản ảnh quan điểm trường Đại học Kinh tế TP Hồ Chí Minh hay Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright TP Hồ Chí Minh, ngày tháng năm 2014 Tác giả Lê Vinh Quang LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com - ii - LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn tri ân Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright thầy chương trình Đặc biệt xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ tận tình Tiến sĩ Vũ Thành Tự Anh, người hướng dẫn luận văn cho Xin chân thành cảm ơn giúp đỡ tận tình Giám đốc Chương trình FETP Nguyễn Xuân Thành, TS Huỳnh Thế Du, TS Hồ Kỳ Minh – Viện trưởng Viện Kinh tế thành phố Đà Nẵng Cảm ơn bạn lớp MPP5, MPP6 đồng hành suốt thời gian qua Cuối xin cảm ơn người thân u gia đình tơi ln bên cạnh tôi, ủng hộ thời khắc khó khăn LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com - iii - TÓM TẮT LUẬN VĂN Kể từ tách khỏi Quảng Nam năm 1997 trở thành thành phố trực thuộc trung ương, Đà Nẵng có phát triển vượt bậc đạt nhiều thành tựu Tốc độ tăng trưởng GDP tăng 11%/năm suốt giai đoạn 1997 – 2012 Thu ngân sách liên tục tăng bình quân gần 20%/năm, tốc độ tăng thu bình quân hàng năm cao nhiều so với tốc độ GDP bình qn Đà Nẵng, thu ngân sách Đà Nẵng ln nằm 10 địa phương đứng đầu nước Điểm sáng quan trọng điểm đặc biệt Đà Nẵng thể chế quy định bao tỉnh thành khác, Đà Nẵng triển khai sách khai thác giá trị từ đất trình chỉnh trang phát triển, để xây dựng thị xem khang trang đầy đủ sở hạ tầng bậc Việt Nam Nguồn thu ngân sách Đà Nẵng giai đoạn vừa qua phụ thuộc lớn vào đất Thu từ tiền sử dụng đất với tổng số thu 28.276 tỷ đồng giai đoạn 2002-2012 (tốc độ tăng thu bình quân 26,5%/năm), chiếm gần 44% tổng thu nội địa Năm 2012 bất động sản đóng băng, lần thu ngân sách Đà Nẵng đạt 80% so với dự tốn Qua phân tích, tác giả nhận thấy sách phát triển kinh tế Đà Nẵng phụ thuộc lớn khoản thu đặc biệt Nếu khoản chi tương lai phụ thuộc vào nguồn thu làm cho ngân sách Đà Nẵng thiếu tính bền vững Nguồn thu ngân sách có yếu tố bền vững từ khoản thu phân chia, khoản thu thường xuyên chiếm tỷ trọng nhỏ so với khoản thu đặc biệt, khoản thu tăng dần từ năm 2009 có xu hướng tăng mạnh tương lai Chi ngân sách Đà Nẵng tập trung vào chi cho đầu tư phát triển, mức chi cho đầu tư phát triển chiếm tỷ trọng cao tổng chi ngân sách Nguồn chi cho đầu tư phát triển, Đà Nẵng tập trung đầu tư cho hạ tầng giao thông, chỉnh trang đô thị giải tỏa đền bù, tái định cư Chỉ thời gian ngắn mặt đô thị thay đổi nhanh chóng, trở nên khang trang hơn, thu hút lớn nhà đầu tư lĩnh vực du lịch, bất động sản đến với Đà Nẵng Tuy nhiên, Đà Nẵng tập trung cho chi đầu tư hạ tầng khu cơng nghiệp, dịch vụ hỗ trợ sản xuất, doanh nghiệp từ khu vực sản xuất không mặn mà đến với Đà Nẵng Để đảm bảo tính bền vững ngân sách dài hạn Đà Nẵng cần phải chủ động LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com - iv - nguồn lực bền vững cho phát triển kinh tế - xã hội Đà Nẵng cần thay đổi mô hình thu ngân sách từ đất chuyển sang nguồn thu từ thuế phí, từ sản xuất kinh doanh Đây khoản thu bền vững từ khu vực doanh nghiệp Muốn vậy, Đà Nẵng cần nhiều giải pháp đồng để thúc đẩy doanh nghiệp phát triển, xem doanh nghiệp động lực cho phát triển thành phố Chi ngân sách, Đà Nẵng cần bước giảm dần chi cho đầu tư phát triển từ ngân sách lớn nay, giảm bớt chèn lấn nguồn lực xã hội dành cho khu vực cơng góp phần kìm chế lạm phát từ đầu tư công Đà Nẵng cần tăng dần tỷ trọng chi thường xuyên, đặc biệt tăng chi cho nghiệp hỗ trợ kinh tế, chi cho khoa học công nghệ để thúc đẩy kinh tế phát triển theo chiều sâu LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com -v- MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN .ii TÓM TẮT LUẬN VĂN iii MỤC LỤC v DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG viii CHƯƠNG 1: DẪN NHẬP 1.1 Bối cảnh nghiên cứu 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.3 Câu hỏi nghiên cứu 1.4 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 1.5 Phương pháp nghiên cứu nguồn thông tin 1.6 Kết cấu nghiên cứu CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ THUYẾT VÀ TỔNG QUAN NHỮNG NGHIÊN CỨU TRƯỚC 2.1 Tăng trưởng phát triển kinh tế địa phương với cấu trúc ngân sách 2.2 Tính bền vững ngân sách CHƯƠNG 3: PHÂN TÍCH TÍNH BỀN VỮNG CỦA NGÂN SÁCH ĐÀ NẴNG HIỆN TẠI VÀ XU HƯỚNG TƯƠNG LAI 3.1 Tổng quan Đà Nẵng 3.2 Đánh giá tính bền vững ngân sách Đà Nẵng 10 3.2.1 Khả thực nghĩa vụ tài 10 3.3.2 Chính sách chi tiêu đảm bảo cho kinh tế tăng trưởng (tăng trưởng – growth) 19 3.3.3 Khả đáp ứng nghĩa vụ tương lai gánh nặng thuế (Ổn định - Stability) 23 3.3.4 Khả chi trả nghĩa vụ mà khơng chuyển gánh nặng chi phí lên hệ tương lai (Công - Fairness) 26 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com - vi - CHƯƠNG 4: KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ CHÍNH SÁCH 29 4.1 Kết luận 29 4.2 Khuyến nghị sách 30 4.2.1 Khuyến nghị với Đà Nẵng 30 4.2.2 Khuyến nghị với quyền trung ương 33 4.2.3 Khuyến nghị với tỉnh thành khác 33 4.2.4 Tính khả thi khuyến nghị 34 4.3 Khiếm khuyết đề tài nghiên cứu 34 TÀI LIỆU THAM KHẢO 35 PHỤ LỤC 1: BẢNG TỔNG HỢP SỐ LIỆU THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 36 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com - vii - DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Tên tiếng Anh Tên tiếng Việt DNNN Doanh nghiệp Nhà Nước DNTT Doanh nghiệp tư nhân FDI Foreign direct investment Đầu tư trực tiếp nước GDP Gross domestic product Tổng sản phẩm quốc nội NSĐP Ngân sách địa phương NSTW Ngân sách trung ương PCI Provincial Competitiveness Index Chỉ số lực cạnh tranh cấp tỉnh LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com - viii - DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Cơ cấu GDP theo khu vực kinh tế qua năm Bảng 3.2: Tỷ trọng đóng góp thành phần kinh tế vào GDP Bảng 3.3: Cơ cấu GDP ngành Dịch vụ qua năm .9 Bảng 3.4: Cơ cấu thu ngân sách giai đoạn 2003 – 2012 12 Bảng 3.5: Cơ cấu khoản thu phân chia (%) 13 Bảng 3.6: Cơ cấu khoản thu thường xuyên (%) 14 Bảng 3.7: Cơ cấu khoản thu đặc biệt (%) 15 Bảng 3.8: Cơ cấu đóng góp vào tổng thu NSNN thành phần kinh tế .16 Bảng 3.9: Số dự án FDI cấp phép thực vốn 17 Bảng 3.10: Cơ cấu thu NSNN theo nội dung kinh tế 18 Bảng 3.11: Tổng quan chi Ngân sách địa phương .19 Bảng 3.12: Cơ cấu chi thường xuyên 21 Bảng 3.13 Nợ quyền địa phương giai đoạn 2011-2013 .23 Bảng 3.14: Dự báo ngân sách Đà Nẵng giai đoạn 2014-2019 25 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ... 55 ,12 45, 71 55,37 63,23 37,97 53 ,19 Tư nhân 20 ,16 24, 81 37,43 45 ,18 32,92 28 ,14 49,42 35,68 FDI 7,03 8,29 7,45 9 ,11 11 , 71 8,63 12 ,62 11 ,13 GDP Đầu tư Nguồn: Niên giám thống kê Đà Nẵng năm 2 012 ... 57 ,17 56 ,16 50,44 51, 81 42,66 39,64 39,3 28, 31 31, 21 Tư nhân 29,25 36,07 36,77 44,03 42,88 51, 89 53,59 53,25 60,08 57,62 FDI 7,43 6,76 7,07 5,53 5, 31 5,45 6,77 7,45 11 , 61 11, 17 Nhà Nước 72, 81. .. 21 Bảng 3 .13 Nợ quyền địa phương giai đoạn 2 011 -2 013 .23 Bảng 3 .14 : Dự báo ngân sách Đà Nẵng giai đoạn 2 014 -2 019 25 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com -1- CHƯƠNG