Phần I

Phần I BỘ TƯ PHÁP SỔ TAY HƯỚNG DẪN XÂY DỰNG XÃ, PHƯỜNG, THỊ TRẤN ĐẠT CHUẨN TIẾP CẬN PHÁP LUẬT Năm 2017 Phần I NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ XÂY DỰNG XÃ, PHƯỜNG, THỊ TRẤN ĐẠT CHUẨN TIẾP CẬN PHÁP LUẬT I CHỦ TRƯ[.]

BỘ TƯ PHÁP SỔ TAY HƯỚNG DẪN XÂY DỰNG XÃ, PHƯỜNG, THỊ TRẤN ĐẠT CHUẨN TIẾP CẬN PHÁP LUẬT Năm 2017 Phần I NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ XÂY DỰNG XÃ, PHƯỜNG, THỊ TRẤN ĐẠT CHUẨN TIẾP CẬN PHÁP LUẬT I CHỦ TRƯƠNG, QUAN ĐIỂM CỦA ĐẢNG, NHÀ NƯỚC VỀ TIẾP CẬN PHÁP LUẬT VÀ XÂY DỰNG XÃ, PHƯỜNG, THỊ TRẤN ĐẠT CHUẨN TIẾP CẬN PHÁP LUẬT Trong năm qua, với q trình xây dựng, hồn thiện hệ thống pháp luật đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân, phát huy dân chủ, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, công tác tổ chức thực pháp luật, đưa pháp luật vào sống Đảng, Nhà nước ta đặc biệt quan tâm Quyền công dân tiếp cận thông tin, có tiếp cận thơng tin pháp luật ln thể chế hóa nhiều văn kiện, văn pháp luật ban hành thời gian qua Chỉ thị số 32/CT-TW ngày 09/12/2003 Ban Bí thư Trung ương Đảng tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức chấp pháp luật cho cán bộ, nhân dân rõ:“công tác phổ biến, giáo dục pháp luật nhiệm vụ trọng tâm việc tăng cường quản lý xã hội pháp luật…, cần tăng cường thường xuyên, liên tục tầm cao hơn, nhằm làm cho cán nhân dân hiểu biết chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật, thơng qua mà kiểm tra, giám sát việc thi hành pháp luật” Chỉ thị nhấn mạnh cấp ủy, tổ chức đảng cấp, ngành cần“xác định phổ biến, giáo dục pháp luật phận cơng tác giáo dục trị, tư tưởng, nhiệm vụ tồn hệ thống trị đặt lãnh đạo Đảng” Tại Kết luận số 04-KL/TW ngày 19/4/2011 kết thực Chỉ thị số 32-CT/TW, Ban Bí thư Trung ương Đảng đề phương hướng nhiệm vụ công tác phổ biến, giáo dục pháp luật thời gian tới, là“tạo chuyển biến tích cực nhận thức ý thức tơn trọng, chấp hành pháp luật tồn thể cán nhân dân” Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 đề nhiệm vụ“đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật; khơng người nâng cao trình độ dân trí pháp lý, ý thức sống, làm việc theo Hiến pháp pháp luật cho người dân” Báo cáo trị Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII xác định rõ: “Tạo chuyển biến mạnh mẽ nhận thức, ý thức tôn trọng pháp luật…”; “Trong năm tới, đẩy mạnh việc hoàn thiện pháp luật gắn với tổ chức thi hành pháp luật nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa”1 Đồng thời, Đảng ta chủ trương: “Bảo đảm để nhân dân tham gia tất khâu trình đưa định liên quan đến lợi ích, sống nhân dân”; “tiếp Trang 126, 127, 176 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng, Văn phòng Trung ương Đảng, năm 2016 tục thực tốt dân chủ sở; hồn thiện hệ thống pháp luật, tơn trọng, bảo đảm, bảo vệ quyền người, quyền nghĩa vụ công dân”2 Hiến pháp năm 2013 ghi nhận: Nhà nước tổ chức hoạt động theo Hiến pháp pháp luật, quản lý xã hội Hiến pháp pháp luật, thực nguyên tắc tập trung dân chủ (Điều 8); “Cơng dân có quyền tự ngơn luận, tự báo chí, tiếp cận thơng tin, hội họp, lập hội, biểu tình…” (Điều 25) Cụ thể hóa quy định Hiến pháp, thực chủ trương Đảng, Quốc hội ban hành nhiều luật để ghi nhận, bảo đảm quyền thông tin pháp luật, quyền tiếp cận sử dụng pháp luật để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, hỗ trợ, giúp đỡ công dân thực quyền, nghĩa vụ, tham gia quản lý nhà nước xã hội, đồng thời quy định nội dung, cách thức, hình thức, biện pháp đảm bảo, thực việc tiếp cận thông tin pháp luật, phổ biến, giáo dục pháp luật, trợ giúp pháp lý, tư vấn pháp luật Luật phổ biến, giáo dục pháp luật năm 2012, Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015, Luật tiếp cận thơng tin năm 2016, Luật báo chí năm 2016, Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015, Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn… xác định quan điểm tuân thủ Hiến pháp pháp luật, quản lý xã hội pháp luật; tăng cường tiếp cận thông tin; thực nguyên tắc tập trung dân chủ, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Ngồi ra, thời gian qua Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng Bộ, ngành ban hành nhiều văn theo thẩm quyền để quy định, phê duyệt chương trình, đề án phổ biến, giáo dục pháp luật, trợ giúp pháp lý, tư vấn pháp luật3 Đây sách, chế đảm bảo thực hiện, tạo điều kiện cho công dân tiếp cận thông tin, pháp luật Qua đó, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật, xây dựng xã hội lành mạnh, văn minh, sống làm việc theo Hiến pháp, pháp luật; nâng cao hiệu hòa giải sở, giải kịp thời mâu thuẫn cộng đồng, góp phần ổn định an ninh trị, trật tự an tồn xã hội; phát huy dân chủ sở; thông qua hoạt động đối thoại, góp ý kiến xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật tăng cường tham gia người dân quản lý nhà nước quản lý xã hội … Trang 38, 169 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng, Văn phòng Trung ương Đảng, năm 2016 Nghị số 61/2007/NQ-CP ngày 07/12/2007 Chính phủ việc tiếp tục thực Chỉ thị số 32CT/TW; Quyết định số 13/2003/QĐ-TTg ngày 17/01/2003 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình phổ biến, giáo dục pháp luật Chính phủ từ năm 2003 đến năm 2007 (có 04 Đề án phổ biến, giáo dục pháp luật kèm theo); Quyết định số 212/2004/QĐ-TTg ngày 16/12/2004 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình hành động quốc gia phổ biến, giáo dục pháp luật nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cho cán bộ, nhân dân xã, phường, thị trấn từ năm 2005 đến năm 2010 (có 04 Đề án phổ biến, giáo dục pháp luật kèm theo); Quyết định số 37/2008/QĐ-TTg ngày 12/3/2008 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình phổ biến, giáo dục pháp luật Chính phủ từ năm 2008 đến năm 2012 (có 04 Đề án phổ biến, giáo dục pháp luật kèm theo); Quyết định số 2160/QĐ-TTg ngày 26/11/2010 Thủ tướng Chính phủ ban hành Đề án “Tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật nhằm nâng cao ý thức pháp luật cho thiếu niên giai đoạn 2011 – 2015”; Quyết định số 409/QĐ-TTg ngày 09/4/2012 Thủ tướng Chính phủ ban hành Chương trình hành động thực Kết luận số 04-KL/TW ngày 19/4/2011 Ban Bí thư Trung ương Đảng (khóa XI) (có 07 Đề án phổ biến, giáo dục pháp luật kèm theo); Quyết định số 09/2013/QĐ-TTg ngày 24/01/2013 Thủ tướng Chính phủ quy định chuẩn tiếp cận pháp luật người dân sở Không quyền công dân Hiến pháp khẳng định thể chế hóa nhiều luật, văn luật quan Nhà nước, tiếp cận pháp luật nói chung tiếp cận thơng tin pháp luật nói riêng cịn tiêu chí đánh giá kết thực nhiệm vụ theo thẩm quyền quyền cấp địa phương thông qua việc công nhận địa phương đạt chuẩn tiếp cận pháp luật Quyết định số 09/2013/QĐ-TTg ngày 24/01/2013 Thủ tướng Chính phủ quy định chuẩn tiếp cận pháp luật người dân sở (sau gọi Quyết định số 09/2013/QĐ-TTg) sở pháp lý để thực đánh giá, công nhận địa phương đạt chuẩn tiếp cận pháp luật Có tiêu chí 41 tiêu công cụ đánh giá cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã Qua chấm điểm tiêu chí, tiêu sở để đánh giá kết quả, chất lượng thực nhiệm vụ lĩnh vực quản lý nêu địa phương; từ công nhận, suy tôn địa phương đạt chuẩn tiếp cận pháp luật, góp phần tăng cường trách nhiệm quản lý nhà nước cấp địa phương, sở II MỤC ĐÍCH, Ý NGHĨA, VỊ TRÍ, VAI TRÒ CỦA XÂY DỰNG XÃ, PHƯỜNG, THỊ TRẤN ĐẠT CHUẨN TIẾP CẬN PHÁP LUẬT Mục đích, ý nghĩa Từ thực tiễn triển khai đánh giá, công nhận, xây dựng xã, phường, thị trấn (cấp xã) đạt chuẩn tiếp cận pháp luật thời gian qua cho thấy, nhiệm vụ có ý nghĩa quan trọng cơng tác quản lý nhà nước, sở Đảng, Nhà nước chủ trương xây dựng Chính phủ kiến tạo phát triển, liêm chính, hành động hành đại, phục vụ Nhân dân Có thể nhận thấy mục đích ý nghĩa việc xây dựng cấp xã đạt chuẩn tiếp cận pháp luật số điểm sau: a) Nâng cao nhận thức pháp luật, giáo dục ý thức tôn trọng, tuân thủ chấp hành pháp luật; bảo đảm quyền người, quyền công dân, quyền thông tin pháp luật; kịp thời tháo gỡ mâu thuẫn, tranh chấp, vướng mắc, kiến nghị thi hành pháp luật địa bàn cấp xã b) Tổ chức bảo đảm hiệu lực, hiệu thi hành Hiến pháp, pháp luật, quản lý nhà nước xã hội pháp luật Qua việc tổ chức đánh giá, công nhận xây dựng cấp xã đạt chuẩn tiếp cận pháp luật năm bắt thực trạng, đề xuất giải pháp khắc phục hạn chế, tồn quản lý, tổ chức thực tiêu chí tiêu tiếp cận pháp luật Kết chấm điểm, đánh giá tiêu chí tiếp cận pháp luật kết việc thực nhiệm vụ cấp xã lĩnh vực: Bảo đảm thi hành Hiến pháp pháp luật; thực thủ tục hành thuộc thẩm quyền; phổ biến, giáo dục pháp luật; hòa giải sở thực dân chủ sở Từ đó, nâng cao trách nhiệm cán bộ, công chức cấp xã thực thi công vụ c) Cải thiện điều kiện tiếp cận thông tin pháp luật, phổ biến, giáo dục pháp luật, hòa giải sở, giải thủ tục hành chính, phát huy dân chủ sở quan, tổ chức, cá nhân Hiến pháp năm 2013 quy định: cơng dân có quyền tham gia quản lý nhà nước xã hội, tham gia thảo luận kiến nghị với quan nhà nước vấn đề sở, địa phương nước Nhà nước tạo điều kiện để công dân tham gia quản lý nhà nước xã hội; công khai, minh bạch việc tiếp nhận, phản hồi ý kiến, kiến nghị công dân d) Là nội dung thành phần Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2016 – 2020 (Đánh giá, công nhận, xây dựng xã tiếp cận pháp luật; bảo đảm tăng cường khả tiếp cận pháp luật cho người dân) tiêu chí thành phần Bộ Tiêu chí quốc gia xã nơng thơn mới5 (Tiêu chí 18.5: Xã đạt chuẩn tiếp cận pháp luật theo quy định), việc xây dựng xã đạt chuẩn tiếp cận pháp luật góp phần góp phần xây dựng nông thôn mới, cải thiện, nâng cao chất lượng đời sống văn hóa pháp lý người dân khu vực nơng thơn Vị trí, vai trị Nhiệm vụ xây dựng cấp xã đạt chuẩn tiếp cận pháp luật có vị trí, vai trị quan trọng quản lý nhà nước, quản lý xã hội, có xây dựng nơng thơn Trước hết, quản lý nhà nước đạo triển khai nhiệm vụ sở, xây dựng xã, phường, thị trấn đạt chuẩn tiếp cận pháp luật có tác động trực tiếp đến hoạt động quyền cấp, cấp xã Việc đánh giá, công nhận xã, phường, thị trấn đạt chuẩn tiếp cận pháp luật giúp quyền cấp xã thấy tồn tại, hạn chế đạo, điều hành, triển khai nhiệm vụ chun mơn để có giải pháp khắc phục, thực đạt kết tốt Qua đánh giá, công nhận, xây dựng xã, phường, thị trấn đạt chuẩn tiếp cận pháp luật cịn góp phần tăng cường trách nhiệm quản lý nhà nước, thực thi nhiệm vụ chuyên môn quyền cấp xã; nâng cao ý thức trách nhiệm, hiệu thực thi công vụ cán bộ,công chức cấp xã; đồng thời đề xuất, kiến nghị hoàn thiện thể chế, sách xây dựng cấp xã đạt chuẩn tiếp cận pháp luật, công tác thi hành pháp luật, góp phần nâng cao hiệu tổ chức thi hành pháp luật Đối với quản lý xã hội, nội dung tiêu chí, tiêu tiếp cận pháp luật có liên quan trực tiếp gián tiếp đến tổ chức, cá nhân xã hội Việc chấm điểm, đánh giá kết thực tiêu chí, tiêu chấm điểm, đánh giá kết thực nhiệm vụ thuộc thẩm quyền phạm vi quyền cán bộ, cơng chức cấp xã (có nhiệm vụ mang tính quản lý, có nhiệm vụ tổ chức thực trực tiếp…) Qua thực tiêu chí tiếp cận pháp luật xây dựng, đánh giá xã, phường, thị trấn đạt chuẩn tiếp cận pháp luật, tổ chức, cá nhân bảo đảm thực quyền mình, nhóm quyền như: Bảo đảm an ninh, trật tự an toàn xã hội; thực pháp luật giải khiếu nại, tố cáo; quyền tiếp cận thông tin pháp luật, phổ Ban hành kèm theo Quyết định số 1600/QĐ-TTg ngày 16/8/2016 Thủ tướng Chính phủ Ban hành kèm theo Quyết định số 1980/QĐ-TTg ngày 17/10/2016 Thủ tướng Chính phủ biến, giáo dục pháp luật; bảo đảm giải thủ tục hành thuộc thẩm quyền cấp xã quy định; giải tranh chấp, mẫu thuẫn thông qua hòa giải sở; tham gia quản lý nhà nước, quản lý xã hội phát huy dân chủ sở… Việc bổ sung “xã đạt chuẩn tiếp cận pháp luật” tiêu chí thành phần Bộ tiêu chí quốc gia xã nơng thơn giai đoạn 2016-2020 khẳng định rõ vị trí, vai trị quan trọng nhiệm vụ nói riêng pháp luật nói chung xây dựng nơng thơn thực chủ trương “Không ngừng nâng cao đời sống vật chất, tinh thần dân cư nông thôn…xã hội nơng thơn ổn định, giàu sắc văn hố dân tộc; dân trí nâng cao…” Đảng Nhà nước ta 6; giữ vững mục tiêu bảo đảm an ninh trị, trật tự, an tồn xã hội khu vực nơng thơn, đồng thời có biện pháp hạn chế tiêu cực, tệ nạn xã hội; giải có hiệu quả, kịp thời mâu thuẫn, tranh chấp địa bàn dân cư III MỘT SỐ KINH NGHIỆM TRONG THỰC TIỄN XÂY DỰNG CẤP XÃ ĐẠT CHUẨN TIẾP CẬN PHÁP LUẬT Một là, quan tâm lãnh đạo, đạo thường xuyên, kịp thời cấp uỷ Đảng, chủ động hướng dẫn tổ chức thực việc đánh giá, công nhận, xây dựng cấp xã đạt chuẩn TCPL Bộ, ngành, địa phương yếu tố quan trọng cho thành công nhiệm vụ Hai là, cần trọng cơng tác xây dựng, hồn thiện thể chế, sách xây dựng cấp xã đạt chuẩn tiếp cận pháp luật; nghiên cứu lý luận, sơ kết, tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm, kịp thời phát bất cập thẻ chế, sách để đề xuất việc sửa đổi, bổ sung, thay thế, bảo đảm thực có hiệu lực, hiệu Ba là, tăng cường đạo, hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện; động viên, khen thưởng kịp thời tập thể công nhận đạt chuẩn tiếp cận pháp luật tập thể, cá nhân có thành tích xây dựng cấp xã đạt chuẩn tiếp cận pháp luật; phát mơ hình, cách làm hiệu thực tiễn để rút kinh nghiệm, nhân diện rộng Bốn là, tăng cường tính chủ động quan Tư pháp cấp; phối hợp Bộ, ngành, địa phương; phát huy vai trò Hội đồng đánh giá tiếp cận pháp luật tư vấn, tham mưu việc đánh giá, công nhận, xây dựng cấp xã đạt chuẩn tiếp cận pháp luật, bảo đảm việc đánh giá, công nhận khách quan, pháp luật; kịp thời khắc phục khó khăn thực tiêu chí chưa đạt Năm là, bảo đảm nguồn lực cán bộ, kinh phí cho việc thực hoạt động theo dõi, đánh giá, công nhận, xây dựng cấp xã đạt chuẩn tiếp cận pháp luật, đồng thời tăng cường lực, tập huấn kỹ cho đội ngũ công chức giao theo dõi, tham mưu thực nhiệm vụ Chú trọng gắn kết việc đánh giá, công Nghị số 26-NQ/TW ngày 05/8/2008 Hội nghị lần thứ bảy Ban chấp hành Trung ương khóa X nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn nhận, xây dựng cấp xã đạt chuẩn tiếp cận pháp luật với đánh giá xã đạt chuẩn nông thôn phường, thị trấn đạt chuẩn đô thị văn minh; đảng bộ, quyền cấp xã đạt tiêu chuẩn “trong sạch, vững mạnh”; tiêu chí đánh giá thi đua, khen thưởng năm quyền cấp xã IV HOÀN THIỆN THỂ CHẾ VỀ XÂY DỰNG CẤP XÃ ĐẠT CHUẨN TIẾP CẬN PHÁP LUẬT Sự cần thiết ban hành Quyết định Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy định xây dựng cấp xã đạt chuẩn tiếp cận pháp luật 1.1 Cơ sở thực tiễn Sau 03 năm thực Quyết định số 09/2013/QĐ-TTg ngày 24/01/2013 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy định chuẩn tiếp cận pháp luật người dân sở (viết tắt Quyết định số 09/2013/QĐ-TTg) 02 năm triển khai làm thử đánh giá, công nhận địa phương đạt chuẩn tiếp cận pháp luật tỉnh Cà Mau, Điện Biên, Thái Bình, Quảng Bình Thành phố Hồ Chí Minh (viết tắt địa phương làm thử) đạt kết quan trọng Bộ Tư pháp, quyền địa phương cấp đạo, hướng dẫn tổ chức triển khai nhiệm vụ xây dựng địa phương đạt chuẩn tiếp cận pháp luật; bổ sung nhiệm vụ Thông tư liên tịch số 23/2014/TTLT-BTP-BNV ngày 22/12/2014 Bộ Tư pháp, Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Tư pháp, Phòng Tư pháp Quyết định Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Tư pháp, Phòng Tư pháp; bổ sung nội dung chi, mức chi tiếp cận pháp luật Nghị Hội đồng nhân dân Bộ Tư pháp biên soạn tài liệu, tổ chức tập huấn nghiệp vụ xây dựng địa phương đạt chuẩn tiếp cận pháp luật cho lãnh đạo, công chức trực tiếp giao triển khai nhiệm vụ này; qn triệt, phổ biến vị trí, vai trị nội dung Quyết định số 09/2013/QĐ-TTg nhiều hình thức Bộ Tư pháp địa phương làm thử tổ chức đánh giá, công nhận địa phương đạt chuẩn tiếp cận pháp luật; tổ chức kiểm tra, khảo sát, tọa đàm, tổng kết việc thực Kết cho thấy, Quyết định số 09/2013/QĐ-TTg ban hành thực cần thiết, dù triển khai thực góp phần nâng cao hiệu quản lý nhà nước sở, tăng cường trách nhiệm cán bộ, công chức thực thi công vụ, đáp ứng yêu cầu cải cách thủ tục hành chính, phát huy dân chủ sở, địa phương làm thử Chính vậy, theo đề xuất Bộ Tư pháp, Thủ tướng Chính phủ bổ sung nhiệm vụ đánh giá, công nhận, xây dựng xã tiếp cận pháp luật Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2016-2020 (ban hành kèm theo Quyết định số 1600/QĐ-TTg ngày 16/8/2016 Thủ tướng Chính phủ) Về kết đánh giá, cơng nhận đạt chuẩn tiếp cận pháp luật năm 2014 2015 tỉnh, thành phố triển khai làm thử: (1) Tỉnh Cà Mau: năm 2014 có 61/101 cấp xã 4/9 cấp huyện đạt chuẩn; năm 2015 có 87/101 cấp xã, 7/9 cấp huyện đạt chuẩn; 09 cấp xã 01 cấp huyện đạt tiêu biểu; (2) Tỉnh Điện Biên: năm 2014 có 39/130 cấp xã 3/10 cấp huyện đạt chuẩn; năm 2015 có 48/130 cấp xã 3/10 cấp huyện đạt chuẩn; 08 cấp xã đạt tiêu biểu; (3)Tỉnh Thái Bình: năm 2014 năm 2015 có 115/286 cấp xã 1/8 cấp huyện đạt chuẩn; 16 cấp xã 01 cấp huyện đạt tiêu biểu; (4)Tỉnh Quảng Bình: năm 2014 có 64/159 cấp xã 1/8 cấp huyện đạt chuẩn; năm 2015 có 108/159 cấp xã 3/8 cấp huyện đạt chuẩn; 08 cấp xã đạt tiêu biểu; (5) TP Hồ Chí Minh: năm 2015 có 315/319 đơn vị cấp xã 24/24 đơn vị cấp huyện đạt chuẩn Sau 02 triển khai làm thử, năm 2016 số địa phương tiếp tục triển khai rà sốt, đánh giá với mục đích trì kết đạt chuẩn, khắc phục hạn chế tiêu chí, tiêu tiếp cận pháp luật Ngồi ra, số địa phương khác chủ động triển khai làm thử việc đánh giá, công nhận địa phương đạt chuẩn tiếp cận pháp luật Long An, Hà Nam… năm tiến hành rà soát, đánh giá mức độ đạt tiêu chí tiếp cận pháp luật, qua đánh giá tình hình thực trạng triển khai nhiệm vụ thể chế tiêu chí, tiêu để có giải pháp thực cho phù hợp với thực tế Bên cạnh kết đạt được, thực tiễn thực Quyết định số 09/2013/QĐ-TTg cho thấy số tồn tại, hạn chế, cụ thể sau: Thứ nhất, số quy định Quyết định số 09/2013/QĐ-TTg, đặc biệt nội dung tiêu chí tiếp cận pháp luật, quy trình, thời hạn đánh giá, cơng nhận địa phương đạt chuẩn tiếp cận pháp luật chưa phù hợp, khả thi Thẩm quyền đánh giá, công nhận cấp xã đạt chuẩn tiếp cận pháp luật phức tạp, nhiều chủ thể tham gia, dễ dẫn đến tình trạng dồn việc cho cấp Thời gian đánh giá chưa phù hợp, chưa thống với mốc thống kê, báo cáo kết theo năm kinh tế - xã hội; chưa gắn kết tổng thể nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng – an ninh địa phương, có xây dựng nông thôn đô thị văn minh Thứ hai, chế đánh giá, công nhận đạt chuẩn tiếp cận pháp luật ba cấp tỉnh, huyện, xã phức tạp, chưa huy động, bảo đảm tham gia, giám sát tổ chức trị - xã hội… Thứ ba, nhiệm vụ xây dựng địa phương đạt chuẩn tiếp cận pháp luật xác định nhiệm vụ bộ, ngành, địa phương, bộ, ngành có chức năng, phạm vi quản lý, đạo, hướng dẫn thực tiêu chí theo Quyết định số 09/2013/QĐ-TTg, thực tế, bộ, ngành chưa thực đầy đủ trách nhiệm mình, chưa chủ động phối hợp với Bộ Tư pháp để tổ chức thực nhiệm vụ giao Chỉ có số địa phương khơng thuộc diện làm thử triển khai nhiệm vụ Việc đề xuất tổ chức thực giải pháp sau kỳ đánh giá chưa địa phương quan tâm, coi trọng Thứ tư, nhiều địa phương chưa chuẩn bị nguồn lực để thực nhiệm vụ xây dựng địa phương đạt chuẩn tiếp cận pháp luật Tại địa phương triển khai làm thử chưa bố trí thêm biên chế, kinh phí thực mà kinh phí chủ yếu trích từ nguồn kinh phí thường xun cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật Thứ năm, với phạm vi triển khai làm thử số địa phương thực thời gian ngắn dẫn đến chưa đánh giá cách toàn diện nhiệm vụ xây dựng địa phương đạt chuẩn tiếp cận pháp luật Hiệu so với yêu cầu chưa cao, có nơi, có lúc cịn hình thức, thiếu thực chất Tồn tại, hạn chế xuất phát từ nhiều nguyên nhân Ngoài nguyên nhân số bộ, ngành, cấp ủy, quyền địa phương chưa nhận thức đầy đủ trách nhiệm đạo, tổ chức thực nhiệm vụ giao; cơng tác đạo chưa sát sao…, cịn có ngun nhân quan trọng từ chưa hồn thiện thể chế xây dựng địa phương đạt chuẩn tiếp cận pháp luật Một số nội dung Quyết định số 09/2013/QĐ-TTg chưa thống nhất, cập nhật với sách, quy định Hiến pháp năm 2013 luật có liên quan trực tiếp đến tiêu chí tiếp cận pháp luật (như: Luật phổ biến, giáo dục pháp luật năm 2012, Luật hòa giải sở năm 2013, Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015, Luật tiếp cận thông tin năm 2016…) Một số tiêu chí tiếp cận pháp luật cịn q rộng, nội hàm chưa rõ; có tiêu đến lạc hậu, nặng định tính, khơng cịn phù hợp với thực tiễn không rõ mục tiêu cụ thể để địa phương tiếp tục phấn đấu đạt Giữa quy định thời gian khen thưởng địa phương đạt chuẩn tiếp cận pháp luật với quy định pháp luật thi đua - khen thưởng chưa đồng bộ, cịn có mâu thuẫn Quyết định số 09/2013/QĐ-TTg chưa quy định việc đánh giá hài lòng người dân, tổ chức thực nhiệm vụ công vụ cán bộ, công chức nên dễ nảy sinh tình trạng chưa khách quan, thiếu minh bạch đánh giá 1.2 Cơ sở trị, pháp lý Báo cáo trị Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XII xác định rõ: “Tạo chuyển biến mạnh mẽ nhận thức, ý thức tôn trọng pháp luật…” Đồng thời, Đảng ta chủ trương: “Bảo đảm để nhân dân tham gia tất khâu trình đưa định liên quan đến lợi ích, sống nhân dân”; “tiếp tục thực tốt dân chủ sở; hoàn thiện hệ thống pháp luật, tôn trọng, bảo đảm, bảo vệ quyền người, quyền nghĩa vụ công dân”8 Hiến pháp năm 2013 ghi nhận: Nhà nước tổ chức hoạt động theo Hiến pháp pháp luật, quản lý xã hội Hiến pháp pháp luật, thực nguyên tắc tập trung dân chủ (Điều 8); công dân có quyền tiếp cận thơng tin (Điều 25) Luật phổ biến, giáo dục pháp luật năm 2012, Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015, Luật tiếp cận thông tin năm 2016 xác định quan điểm tuân thủ Hiến pháp pháp luật, quản lý xã hội pháp luật; tăng Trang 126, 127 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng, Văn phòng Trung ương Đảng, năm 2016 Trang 38, 169 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng, Văn phòng Trung ương Đảng, năm 2016 cường tiếp cận thông tin; thực nguyên tắc tập trung dân chủ, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Để thể chế hóa quan điểm, chủ trương Đảng nguyên tắc Hiến định này, cần phải hoàn thiện thể chế tiếp cận pháp luật Chương trình cơng tác Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ năm 2016 giao Bộ Tư pháp chủ trì xây dựng Quyết định Thủ tướng Chính phủ thay Quyết định số 09/2013/QĐ-TTg Tại Cơng văn số 6135/VPCP-PL ngày 25/7/2016 Văn phịng Chính phủ, Phó Thủ tướng Chính phủ Trương Hịa Bình giao “Bộ Tư pháp chủ trì, phối hợp với quan liên quan nghiên cứu, xây dựng trình Thủ tướng Chính phủ xem xét, ban hành Quyết định thay Quyết định số 09/2013/QĐ-TTg” Ngày 16/8/2016, Thủ tướng Chính phủ ký Quyết định số 1600/QĐ-TTg phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn giai đoạn 2016 – 2020, đó, nội dung thành phần thứ 9, Quyết định giao Bộ Tư pháp “Chủ trì, hướng dẫn việc đánh giá, cơng nhận, xây dựng xã tiếp cận pháp luật; bảo đảm tăng cường khả tiếp cận pháp luật cho người dân” Bên cạnh đó, việc hồn thiện thể chế xây dựng địa phương tiếp cận pháp luật nhằm thể chế hóa thực thi Chương trình Nghị toàn cầu phát triển đến năm 2030 Liên hiệp quốc Chương trình xác định cần: “đảm bảo tiếp cận rộng rãi thơng tin (trong có thông tin pháp luật) bảo vệ quyền tự bản, phù hợp với luật pháp quốc gia hiệp định quốc tế” (mục tiêu thứ 16) Như vậy, việc nghiên cứu, tham mưu trình Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định xây dựng xã, phường, thị trấn đạt chuẩn tiếp cận pháp luật (thay Quyết định số 09/2013/QĐ-TTg) có đủ sở trị - pháp lý sở thực tiễn phân tích Quyết định ban hành không tạo sở pháp lý thống nhất, đồng bộ, hiệu triển khai nhiệm vụ xây dựng cấp xã đạt chuẩn tiếp cận pháp luật; nâng cao trách nhiệm, hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước pháp luật sở; nâng cao nhận thức pháp luật, ý thức chấp hành, tuân thủ pháp luật người dân mà bảo đảm quyền người, quyền công dân theo Nghị Đại hội XII Đảng, Hiến pháp năm 2013 cam kết quốc tế mà Việt Nam thành viên Ngày 08/5/2017, Thủ tướng Chính phủ ký Quyết định số 619/QĐ-TTg ban hành Quy định xây dựng xã, phường, thị trấn đạt chuẩn tiếp cận pháp luật (Quyết định số 619/QĐ-TTg) Quyết định số 14/2017/QĐ-TTg bãi bỏ Quyết định số 09/2013/QĐ-TTg Các định có hiệu lực thi hành kể từ ngày 08/5/2017 Quan điểm đạo xây dựng triển khai Quy định xây dựng cấp xã đạt chuẩn tiếp cận pháp luật 2.1 Quán triệt thể chế hóa chủ trương, sách Đảng Nhà nước, quan điểm Hiến pháp năm 2013, luật có liên quan đến quyền 10 ... hóa n? ?i dung ? ?i? ??m số tiêu tiêu chí tiếp cận pháp luật Thứ tư, Không thực phân lo? ?i cấp xã theo tiêu chí riêng trước mà thống tiêu chí phân lo? ?i cấp xã lo? ?i I, lo? ?i II, lo? ?i III để đánh giá cấp... cao hiệu tổ chức thi hành pháp luật Đ? ?i v? ?i quản lý xã h? ?i, n? ?i dung tiêu chí, tiêu tiếp cận pháp luật có liên quan trực tiếp gián tiếp đến tổ chức, cá nhân xã h? ?i Việc chấm ? ?i? ??m, đánh giá kết... chức đặc biệt quyền cấp sở Bên cạnh đó, việc áp dụng tiêu chí, tiêu tiếp cận pháp luật để c? ?i thiện ? ?i? ??u kiện tiếp cận thông tin pháp luật, phổ biến, giáo dục pháp luật, hòa gi? ?i sở, gi? ?i thủ tục