NGHIÊN CỨU GIẢM THIỂU PHÁT THẢI KHÍ NHÀ KÍNH VÀ SỬ DỤNG NĂNG LƯỢNG HIỆU QUẢ PHỤC VỤ MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN GIAO THÔNG VẬN TẢI BỀN VỮNG ISSN 1859 1531 TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG, SỐ 11([.]
ISSN 1859-1531 - TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG, SỐ 11(120).2017, QUYỂN 81 NGHIÊN CỨU BỘ CHỈ SỐ ĐÁNH GIÁ HỆ THỐNG GIAO THÔNG XANH CHO CÁC ĐÔ THỊ Ở VIỆT NAM RESEARCH ON THE SET OF GREEN TRANSPORTATION EVALUATION INDEXES FOR VIETNAM’S MUNICIPALITIES Phạm Đức Thanh Trường Đại học Thủy lợi; phamducthanh@tlu.edu.vn Tóm tắt - Bài báo phân tích số giao thông xanh học giả tổ chức giới, từ tổng hợp đề xuất số đánh giá hệ thống giao thông xanh phù hợp với điều kiện đô thị Việt Nam Bộ số gồm 12 số phát triển giao thơng xanh, chia thành nhóm: (1) nhóm số sở hạ tầng, (2) nhóm số phương tiện vận chuyển, (3) nhóm số tổ chức giao thông Sử dụng phương pháp cho điểm kết hợp với phương pháp đánh giá quản trị mục tiêu, giúp đánh giá hệ thống giao thông đô thị Việt Nam có đáp ứng yêu cầu hệ thống giao thông xanh hay không? Và đáp ứng u cầu hệ thống giao thơng xanh đáp ứng mức độ trung bình hay mức độ tốt? Abstract - The article analyzes the green transportation indexes of scholars and organizations in the world Thereby, it synthesizes and proposes a set of green transportation evaluation indexes in accordance with Vietnam’s urban conditions The set of indexes consists of 12 green transportation development indexes, divided into groups: (1) infrastructure index group, (2) vehicle index group, (3) organizing transportation index group Using rating scale method combined with management by objectives method can help evaluate whether a city's urban transportation system meets the requirements of the urban green transportation system? And if it does, the response is moderate or good? Từ khóa - giao thơng xanh; giao thơng xanh đô thị; số đánh giá; số đánh giá; đô thị Key words - green transportation; urban green transportation; evaluation index; set of evaluation index; urban Đặt vấn đề Theo nghiên cứu Cơ quan Năng lượng Quốc tế [4], giao thơng vận tải ngành có tỷ lệ phát thải chiếm tới 25% tổng lượng phát thải tồn kinh tế, đó, giao thông vận tải đường chiếm tới 90% tổng lượng phát thải ngành giao thơng vận tải Do đó, phát triển hệ thống giao thông xanh đô thị, đặc biệt hệ thống giao thông đường xanh góp phần quan trọng giúp giảm phát thải khí nhà kính tiêu thụ nhiên liệu hệ thống giao thơng vận tải tồn kinh tế Theo tác giả [1], thuật ngữ “giao thông xanh” (green transportation) cần hiểu theo nghĩa rộng hệ thống giao thông vận tải sử dụng hiệu nguồn lực (năng lượng, tài nguyên đất…), đồng thời phát thải khí nhà kính, khí độc hại, nhằm giảm thiểu tất tác động tiêu cực hệ thống giao thông vận tải đến môi trường, kinh tế xã hội Như vậy, để đạt giao thông xanh mục tiêu phát triển bền vững cần có hệ thống (Hình 1) gồm: (1) Chiến lược, kế hoạch phát triển giao thông xanh; (2) Quy hoạch giao thơng vận tải xanh mơ hình xanh phát triển đô thị giao thông; (3) Phát triển phương tiện giao thơng xanh sách quản lý; (4) Xây dựng hạ tầng giao thông xanh ứng dụng công nghệ xanh; (5) Khai thác, vận hành giao thông xanh ứng dụng công nghệ xanh Hệ thống giao thông xanh Chiến lược, kế hoạch phát triển giao thông vận tải xanh Quy hoạch giao thông xanh, mơ hình xanh phát triển thị giao thơng Phát triển phương tiện giao thơng xanh sách quản lý Xây dựng hạ tầng giao thông xanh ứng dụng công nghệ xanh Khai thác, vận hành giao thơng xanh ứng dụng cơng nghệ xanh Hình Sơ đồ minh họa hệ thống giao thông xanh Tuy nhiên, để đánh giá hệ thống giao thông có đáp ứng tiêu chí hệ thống giao thông xanh hay chưa, hoặc, đáp ứng tiêu chí hệ thống giao thơng xanh đáp ứng mức độ nào, vấn đề chưa quy định văn pháp luật, quy phạm Việt Nam Do vậy, tác giả nghiên cứu hệ thống tiêu chí, số đánh giá tổ chức, chuyên gia nước Trên sở đó, tổng hợp đề xuất số đánh giá giao thông xanh phù hợp với điều kiện đô thị Việt Nam 82 Cơ sở khoa học Các học giả nước thực nhiều nghiên cứu hệ thống đánh giá cacbon thấp [10, 11] Theo tổng hợp nghiên cứu [5, 6, 14], phương pháp đánh giá chủ yếu bao gồm: phương pháp phân tích q trình phân cấp AHP (analytic hierarchy process), phương pháp phân tích bao bọc liệu DEA (data envelopment analysis), phương pháp phân tích thành phần chủ yếu PCA (principal component analysis) … Năm 2008, Tổ chức Hợp tác Phát triển Kinh tế (OECD) [12], xây dựng số môi trường để đo lường ảnh hưởng trực tiếp gián tiếp tới môi trường Năm 2010, Dagoumas Barker [3] phân tích phát thải khí CO2 Vương quốc Anh mơ hình E3MG (Energy Economy Environment Model) Các số phát triển giao thông xanh Vương quốc Anh hướng tới đo lường mức độ tiếp cận dịch vụ giao thông công cộng cư dân thị Nhóm nghiên cứu sử dụng số thời gian cư dân sử dụng phương tiện giao thông công cộng để học, làm mà không dùng đến xe cá nhân; tỷ lệ cư dân sử dụng phương tiện công cộng đánh giá chất lượng dịch vụ công cộng cư dân Năm 2012, Zhao [9] xây dựng hệ thống số giao thơng thị cacbon, đó, phát thải khí CO2 chất ô nhiễm từ động số Năm 2013, Peng [13] xây dựng hệ thống số đánh giá giao thơng cacbon đô thị gồm công nghệ cacbon thấp, quản lý nhu cầu tổ chức giao thông hiệu Tại Hội nghị Nhóm Cơng tác ASEAN Thành phố bền vững môi trường lần thứ [7] lần thứ [8] thống số tiêu phát triển giao thông xanh nước ASEAN như: tỷ lệ (%) phương tiện giao thông chạy xăng đáp ứng tiêu chuẩn thành phố/quốc gia; tỷ lệ (%) phương tiện giao thông chạy dầu đáp ứng tiêu chuẩn thành phố/quốc gia Năm 2015, thành phố Đà Nẵng xây dựng số phát triển xanh bền vững thành phố Đà Nẵng Theo tài liệu [2], số giao thông xanh bao gồm: mật độ mạng lưới, mật độ mạng lưới giao thông công cộng, tỷ lệ gia tăng phương tiện giao thông giới cá nhân, giảm thiểu tỷ lệ tai nạn giao thông, tỷ lệ người sử dụng phương tiện giao thông công cộng, tỷ lệ đất sử dụng cho giao thơng (tĩnh động)/tổng diện tích đất thị, tổng thời gian trung bình theo đầu người tắc nghẽn năm Tóm lại, tiêu giao thơng xanh phụ thuộc vào trình độ phát triển, vấn đề phát triển kinh tế - xã hội môi trường xúc cần giải nước Bài báo nghiên cứu hệ thống số đánh giá sở kết hợp hệ thống số đánh giá với quản lý thành phố cacbon thấp để cung cấp chuẩn tham chiếu sở đánh giá cho thành phố Việt Nam Từ số làm sở để thành phố đánh giá trạng, tìm tiêu chí chưa đạt, đạt mức độ thấp để hoàn thiện phấn đấu trở thành thành phố có hệ thống giao thơng xanh tương lai Phạm Đức Thanh Phương pháp nghiên cứu 3.1 Phương pháp phân tích tổng hợp Sử dụng phương pháp phân tích tổng hợp từ việc phân tích hệ thống số đánh giá giao thông xanh cá nhân tổ chức giới, tác giả tổng hợp số phù hợp với điều kiện nguồn sở liệu Việt Nam 3.2 Các phương pháp đánh giá Có phương pháp đánh giá thường sử dụng thực tiễn là: (1) Phương pháp đánh giá cho điểm (rating scale); (2) Phương pháp đánh giá mô tả (essay method); (3) Phương pháp đánh giá quản trị mục tiêu (management by objectives) a) Phương pháp đánh giá cho điểm Phương pháp đánh giá cho điểm cho phép người sử dụng có nhiều lựa chọn việc thiết kế mơ hình đánh giá Theo phương pháp này, người đánh giá xem xét tiêu chí đánh giá cho điểm xếp hạng dựa thang đánh giá xây dựng từ trước Thông thường, thang đánh giá gồm số bậc xếp hạng từ thấp tới cao, cách xếp tương tự Mỗi tiêu chí cần đánh giá có thang điểm phù hợp Khi lựa chọn tiêu chí đánh giá, người thiết kế phải ln giữ ngun tắc tiêu chí bắt buộc phải liên quan tới mục tiêu đối tượng đánh giá Đặc điểm: Ưu điểm lớn phương pháp đánh giá cho điểm có kết cấu rõ ràng Việc tiêu chuẩn hoá cho phép kết xếp hạng dễ dàng so sánh đối chiếu Phương pháp đánh giá cho điểm dễ hiểu dễ sử dụng khái niệm cho điểm rõ ràng, người đánh giá đối tượng đánh giá dễ dàng thấy logic đơn giản hiệu thang điểm đánh giá Do đó, phương pháp phổ biến áp dụng rộng rãi Tuy nhiên, phương pháp có số hạn chế như: (1) Những tiêu chí đánh giá phương pháp đánh giá cho điểm khơng liên quan cách rõ ràng tới mục tiêu toàn hệ thống; (2) Việc cho điểm khơng dựa thang đo, quy định mục tiêu rõ ràng định lượng nên việc đánh giá cho điểm mang tính cảm tính người đánh giá b) Phương pháp đánh giá mô tả Trong phương pháp đánh giá mô tả, người đánh giá thể đánh giá đối tượng đánh giá việc viết báo cáo đánh giá Báo cáo đánh giá thường tập trung mô tả điểm mạnh điểm yếu cụ thể đối tượng đánh giá đề xuất biện pháp nhằm khắc phục tồn phát trình đánh giá Đặc điểm: So với phương pháp cho điểm, phương pháp đánh giá mơ tả cho phép người đánh giá thực đánh giá hầu hết khía cạnh có liên quan tới đối tượng cần đánh giá Khi áp dụng phương pháp đánh giá này, người đánh giá chủ động hồn tồn việc đưa mức độ đánh giá ISSN 1859-1531 - TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG, SỐ 11(120).2017, QUYỂN vấn đề mà họ cảm thấy phù hợp hợp lý Chính vậy, q trình đánh giá khơng bị giới hạn linh hoạt Phương pháp tiêu tốn nhiều thời gian không dễ thực Đối với người đánh giá, phương pháp đánh giá đòi hỏi yêu cầu khắt khe so với phương pháp đánh giá khác, đặc biệt khả diễn đạt óc tổng hợp Sự mô tả đối tượng đánh giá cách tự nhiên, khơng gị bó vừa ưu điểm, đồng thời nhược điểm phương pháp đánh giá mơ tả khó định lượng tiêu chí đánh giá c) Phương pháp đánh giá quản trị mục tiêu Phương pháp đánh giá quản trị mục tiêu phương pháp hướng kết theo phương pháp kết đánh giá dựa mức độ đạt đối tượng đánh giá so với mục tiêu tiêu chí xác định từ trước Đặc điểm: Phương pháp đánh giá quản trị mục tiêu khắc phục số vấn đề phát sinh kết đối tượng cần đánh giá xác định đo lường cách đáng tin cậy Thay phải giả định đặc điểm đối tượng, phương pháp đánh giá quản trị mục tiêu lại tập trung vào kết thực tế Một điểm mạnh phương pháp đánh giá quản trị mục tiêu tính rõ ràng mục tiêu 3.3 Áp dụng phương pháp cho điểm kết hợp với phương pháp đánh giá quản trị mục tiêu Từ đặc điểm phương pháp đánh giá trình bày trên, nghiên cứu này, tác giả sử dụng phương pháp cho điểm số kết hợp với phương pháp đánh giá quản trị mục tiêu nhằm phát huy ưu điểm phương pháp Sử dụng phương pháp đánh giá quản trị mục tiêu để đặt mục tiêu cụ thể tiêu chí để đạt hệ thống giao thông xanh Sử dụng phương pháp cho điểm số: mục tiêu cho điểm số tương ứng Người đánh giá cho điểm số tiêu chí dựa kết thực tế đối tượng cần đánh giá so sánh với mục tiêu tiêu chí đặt Sau đó, tổng hợp điểm đánh giá Các số đánh giá mức độ tiêu thụ nhiên liệu giảm phát thải khí nhà kính 83 số định lượng toàn diện, giúp thiết lập tiêu chuẩn để tiết kiệm lượng giảm phát thải khí nhiễm Từ giúp nhà quản lý, quan có thẩm quyền đánh giá, cho điểm đưa sách quản lý hiệu Nghiên cứu xây dựng số đánh giá giao thông xanh cho đô thị Việt Nam 4.1 Nguyên tắc xây dựng số - Căn vào điều kiện thực tiễn để lập mục tiêu phù hợp với phát triển kinh tế xã hội cho đô thị Việt Nam - Chọn lọc số phù hợp với điều kiện, sở liệu hệ thống giao thông đô thị Việt Nam để dễ dàng sử dụng số dễ dàng đánh giá 4.2 Cấu trúc theo chiều dọc số - Tổng thể điểm số, chủ yếu phản ánh mức độ phát triển quan hệ số đánh giá - Nhóm số loại, phân loại tích hợp số loại cách toàn diện - Nội dung đánh giá chủ yếu phản ánh yếu tố xem xét nhóm, tìm kiếm nội dung số phù hợp để phản ánh đặc điểm việc phát triển hệ thống giao thơng cabon thấp cách tồn diện cụ thể - Điểm số đánh giá chủ yếu phản ánh nội dung cụ thể yếu tố 4.3 Cấu trúc theo chiều ngang số Cấu trúc chủ yếu gồm hệ thống thứ bậc nhóm số, tên ý nghĩa, tiêu chuẩn đánh giá gồm khoảng giá trị tương ứng với mức (thấp, trung bình, cao) điểm số tương ứng Bộ số đánh giá bao gồm 12 số chia thành nhóm: - Nhóm 1: số sở hạ tầng (tối đa 20 điểm); - Nhóm 2: số phương tiện vận chuyển (tối đa 25 điểm); - Nhóm 3: số tổ chức giao thông (tối đa 15 điểm) Kết đề xuất số đánh giá giao thông xanh cho đô thị Việt Nam thể Bảng Bảng Bộ số đánh giá giao thơng xanh cho thị Việt Nam Nhóm số TT Chỉ số Tiêu chuẩn đề xuất 4 Cở sở hạ tầng (20 điểm) Phương tiện vận chuyển (25 điểm) Mật độ mạng lưới giao thông công cộng (km/km2) Tỷ lệ đất sử dụng cho giao thông (tĩnh + động)/tổng diện tích đất thị (%) Đầu tư hàng năm cho tuyến xe đạp Tỷ lệ người đến quan xe đạp (%) Tỷ lệ người sử dụng phương tiện 3 < 20 20 - 30 > 30 53% 40% 4 >3 > 30 >53% >40% > 30% Phạm Đức Thanh 84 giao thông công cộng (%) 10 Tổ chức giao thông (15 điểm) 11 12 ĐÁNH GIÁ Tỷ lệ gia tăng phương tiện giao thông giới cá nhân (qui đổi) (%) Tỷ lệ phương tiện giao thông chạy xăng đáp ứng tiêu chuẩn khí thải EURO trở lên đăng kiểm (%) Tỷ lệ phương tiện giao thông chạy dầu đáp ứng tiêu chuẩn khí thải EURO trở lên đăng kiểm (%) Số lượng phương tiện đơn vào trung tâm thành phố vào buổi sáng/giờ 15-30% >30% > 10 - 10 110 trung bình theo đầu người tắc 100 - 110 Trung bình nghẽn (giờ/năm) < 100 Thấp > 20 Cao Tai nạn đường bị thương vong 10-20 Trung bình (/10.000) < 10 Thấp Khơng đáp ứng tiêu chí hệ thống giao thơng xanh Đáp ứng trung bình tiêu chí hệ thống giao thơng xanh Đáp ứng tốt tiêu chí hệ thống giao thông xanh Cách cho điểm đánh giá Từ bảng hệ thống tiêu chí đánh giá giao thơng xanh cho đô thị Việt Nam (Bảng 1), người đánh giá vào tiêu chuẩn đề xuất thực tế đối tượng cần đánh giá điểm Sau cho điểm tiêu chí, tiến hành cộng tổng số điểm tiêu chí Nếu tổng số điểm hệ thống đánh giá: T ≥ 45 điểm: đối tượng đánh giá đáp ứng tốt tiêu chí hệ thống giao thơng xanh 30 điểm ≤ T < 45 điểm: đối tượng đánh giá đáp ứng trung bình tiêu chí hệ thống giao thơng xanh T < 30 điểm: đối tượng đánh giá khơng đáp ứng tiêu chí hệ thống giao thông xanh >70% >45% < 100