Lời nói đầu Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI (12 – 1986) Đảng ta đã đề ra chủ trương đổi mới nền kinh tế một cách toàn diện, chuyển nền kinh tế kế hoạch tập trung sang nền kinh tế thị trường theo[.]
Lời nói đầu Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ VI (12 – 1986) Đảng ta đề chủ trương đổi kinh tế cách toàn diện, chuyển kinh tế kế hoạch tập trung sang kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa Lý luận kinh tế thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội lúc có thay đổi bản, tồn khách quan năm thành phần kinh tế thừa nhận Kinh tế quốc doanh gọi khu vực doanh nghiệp Nhà nước, đồng thời thừa nhận tồn khách quan thành phần kinh tế quốc doanh nhận thức vai trị khu vực kinh tế Nhà nước đổi Trong trình thực sách kinh tế nhiều thành phần, Đảng ta khẳng định thành phần kinh tế Nhà nước đóng vai trị chủ đạo kinh tế quốc dân Lý luận kinh tế nhà nước vấn đề lý luận kinh tế trung tâm đảng cộng sản Nhất giai đoạn lãnh đạo đất nước xây dựng phát triển kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa Hiện lý luận mang ý nghĩa thời cấp bách nhận thức lý luận thực tiễn Việt Nam kinh tế nhà nước phận có vai trị định cấu kinh tế nước ta Trong phận cấu thành kinh tế nhà nước khu vực doanh nghiệp nhà nước phận chủ yếu có vị trí đặc biệt Nhưng thực trạng khu vực doanh nghiệp nhà nước nước ta chưa thể vai trị then chốt chủ đạo kinh tế, số ngành, số lĩnh vực doanh nghiệp nhà nước không động khu vực kinh tế tư nhân Có nhiều lý dẫn đến tình trạng nguyên nhân chủ yếu khâu tổ LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com chức vận hành doanh nghiệp nhà nước chưa thật hợp lý Vậy để doanh nghiệp nhà nước thể vai trị chủ đạo kinh tế quốc dân vấn đề tất yếu ta phải tổ chức xếp lại doanh nghiệp cho thật hợp lý CHƯƠNG I Một số vấn đề lý luận chung doanh nghiệp nhà nước I / Tính tất yếu khách quan Định nghĩa doanh nghiệp nhà nước ( DNNN ) Theo luật doanh nghiệp Việt Nam năm 1995 DNNN tổ chức kinh tế nhà nước đầu tư vốn, thành lập tổ chức quản lý, hoạt động kinh doanh cơng ích nhằm thực mục tiêu kinh tế xã hội nhà nước giao DNNN có tư cách pháp nhân, có quyền nghĩa vụ dân sự, tự chịu trách nhiệm toàn hoạt động kinh doanh phạm vi doanh nghiệp quản lý DNNN phận chủ yếu khu vực kinh tế nhà nước – lực lượng vật chất bản, đảm bảo cho việc thực mục tiêu kinh tế xã hội nhà nước Các phận cấu thành kinh tế nhà nước - Xét theo lĩnh vực hoạt động: Hoạt động trực tiếp sản xuất kinh doanh hàng hoá dịch vụ hoạt động kinh tế nhằm đảm bảo cho trình tái sản xuất xã hội - Xét hình thức tổ chức: Khu vực KTNN bao gồm nhiều phận hoạt động lĩnh vực then chốt, thiết yếu kinh tế quốc dân Mỗi phận có chức năng, nhiệm vụ khác nhau, nhằm thực vai trò chủ đạo khu vực KTNN mức độ định Cụ thể sau: LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Ngân sách nhà nước:Thực chức thu chi ngân sách có nhiệm vụ điều chỉnh quản lý, kiểm soạt hoạt động khu vực KTNN thành phần kinh tế khác theo mục tiêu kinh tế xã hội định Có tác dụng điều chỉnh, quản lý, kiểm soát hoạt động knh doanh tiền tệ, đặc biệt xây dựng tổ chức thực sách tiền tệ để phát triển kinh tế xã hội Kho bạc nhà nước: Với chức quản lý quỹ tiền tệ tập trung nhà nước đồng thời kiểm sốt q trình thu chi ngân sách Các quỹ dự trữ quốc gia: phận khu vực KTNN, nhằm bảo đảm cho khu vực hoạt động bình thường tình huống, lực lượng vật chất để nhà nước điều tiết, quản lý bình ổn giá thị trường, đảm bảo ổn định kinh tế xã hội Các tổ chức nghiệp có thu: Hoạt động gần giống DNNN cung ứng số dịch vụ công, đặc biệt giáo dục, y tế, dịch vụ hành cơng Hệ thống DNNN: Đây phận chủ yếu then chốt khu vực KTNN Để gọi DNNN cần phải có ba điều kiện Thứ nhất: nhà nước cổ đơng chính, nhà nước sở hữu 100% vốn, sở hữu cổ phần chi phối ( 51 % ) sở hữu cổ phần đặc biệt ( cổ phần quy định quyền quản lý nhà nước ) Thứ hai: doanh nghiệp có nhiệm vụ sản xuất hàng hoá dịch vụ để bán Thứ ba: Có hoạch tốn lỗi lãi Nếu thiếu điều kiện doanh nghiệp tư nhân thiếu điều kiện hai ba khơng phải doanh nghiệp mà quan nhà nước LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Sự cần thiết phải củng cố phát triển DNNN 3.1 Sự cần thiết DNNN Nhìn lại trình lịch sử, lên từ sở vật chất, kỹ thuật nghèo nàn, lạc hậu, kinh tế cân đối trầm trọng, lực lượng thù địch bao vây cấm vận kinh tế triệt để Trong hồn cảnh xây dựng kinh tế độc lập, tự chủ biện pháp huy động nguồn lực lớn đất nước viện trợ quốc tế để xây dựng sở vật chất kỹ thuật cho kinh tế quốc dân hình thức DNNN làm nịng cốt, với khu vực kinh tế hợp tác xã làm tảng đáp ứng nhu cầu xã hội Thực tiễn chứng minh kháng chiến chống Mỹ cứu nước không phát triển kinh tế quốc doanh kinh tế hợp tác xã để xây dựng hậu phương vững mạnh, giải hậu cần chỗ khơng thể huy động tổng lực dân tộc, chi viện cho tiền tuyến để tiến tới thắng lợi hoàn toàn Sau thống đất nước kinh tế bị ảnh hưởng nặng nề lệnh bao vây cấm vận kinh tế đế quốc Mỹ, trì lâu chế tập trung quan liêu, bao cấp điều xây dựng hồ bình sau tan rã hệ thống XHCN Đại hội VI đề chủ trương đổi phát triển kinh tế hàng hố nhiều thành phần có quản lý nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa Từ đến kiên trì với chủ trương kinh tế nước ta phát triển cao nhiều năm thoát khỏi khủng hoảng đảm bảo cân đối lớn, bước cải thiện đời sống nhân dân, giữ vững ổn định trị xã hội tạo lực để tiếp tục đưa nghiệp lên LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Nếu nhìn hệ thống sở vật chất, kỹ thuật đóng góp DNNN rõ ràng DNNN đóng vai trò quan trọng kinh tế nước ta, thể nét chủ yếu sau: - DNNN nắm giữ số ngành, lĩnh vực then chốt, hệ thống sở vật chất kỹ thuật quan trọng cho cơng nghiệp hóa, đại hố đất nước, nắm toàn hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội có tính huyết mạch, hầu hết doanh nghiệp lớn doanh nghiệp ngành xây dựng ( giao thông, thuỷ lợi, công nghiệp dân dụng ), khí chế tạo máy, luyện kim, xi măng, điện tử, hoá chất, điện dầu khí, thơng tin liên lạc, vận tải đường sắt, đường biển, đường không, ô tô , sản xuất hàng công nghệ tiêu dùng, chế biến nông thuỷ, hải sản, nắm giữ tỉ lệ quan trọng ngành kinh doanh dịch vụ, thương mại nhập chiếm thị phần áp đảo huy đọng vốn cho vay Phần DNNN GDP chiếm tỷ trọng năm 1992 40.12%, năm 1996 39.9%, năm 1998 41.2%, năm 1999 40.2%, năm 2000 39.5% Cụthể trọng phần DNNN số ngành như: 80% công nghệ khai thác, 60% công nghệ chế biến, 90%công nghệ điện – gas– dầu khí – cung cấp nước, 82% vận chuyển hàng hoá, 50% vận hành khách, chiếm tỷ trọng tuyệt đối sản xuất phân bón hố học 99.8%, thuốc trừ sâu 93.6%, axít sunfuric xút 100%, lốp ô tô 100%, lốp xe đạp 80%, pin 100%, chế tạo động điezel loại nhỏ 100%, 85% lực kéo sợi, 50% lực dệt thoi, 30% lực dệt kim khoảng 50% lực may mặc, giầy dép, chiếm tỷ trọng 70% bán buôn, 20% bán lẻ Hệ thống ngân hàng thương mại quốc doanh chiếm tỷ phần áp đảo huy động LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com vốn chiếm 80% thị phần cho vay 74% thị phần kinh tế Các DNNN góp phần quan trọng vào việc điều tiết quan hệ cung cầu, ổn định giá cả, chống lạm pháp, ổn định tỷ giá, khắc phục mặt trái kinh tế thị trường DNNN chiếm phần quan trọng xuất nhập khẩu, DNNN giữ tỷ trọng tuyệt đối kinh tế xuất khẩu, riêng công nghiệp năm 1999 xuất 6.17 tỷ USD ( chủ yếu DNNN ), chiếm 54% tổng kim ngạch xuất tồn kinh tế, tổng cơng ty lương thực miền nam xuất gạo chiếm 60-70% so với nước Đóng góp nguồn thu nhập lớn ổn định cho ngân sách nhà nước năm 1999 thuế thu từ DNNN ( thuế VAT , thuế thu nhập doanh nghiệp tiền sử dụng vốn ) chiếm 39.25%, riêng 17 TCT năm 1999 nộp ngân sách nhà nước 23478 tỷ đồng, tăng 20.7% so với năm 1998 Năm 2000 DNNN chiếm 39.2% tổng thu ngân sách nước Trong nhà nước không đủ vốn ngân sách, cấp vốn lưu động cho kinh doanh DNNN theo quy định nhiều doanh nghiệp tiết kiệm, hình thành vốn tự bổ xung, động tìm vốn bên ngồi bao gồm vốn vay tổ chức tín dụng vay công nhân viên doanh nghiệp Vốn tự tích luỹ, tự bổ xung chiếm 27.8% tổng vốn nhà nước DNNN đến cuối năm 2000, vốn tự bổ xung 17 TCT 18038 tỷ đồng, chiếm 2205% tổng số vốn nhà nước TCT 91 Trong lúc thành phần kinh tế khác chưa vươn lên DNNN đối tác liên doanh, liên kết với bên ngoài, đồng thời DNNN thực hạ LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com tầng kỹ thuật cần thiết để thu hút doanh nghiệp có vốn nước ngo nước đầu tư DNNN tạo điều kiện vật chất, kỹ thuật, nhân tố có tầm quan trọng định phát triển sản xuất nông nghiệp, hàng hoá, chuyển từ thiếu sang đáp ứng nhu cầu nông sản, thực phẩm chất lượng ngày cao nhân dân có phần xuất khẩu, chủ yếu thông qua việc xây dựng công trình thuỷ lợi cung cấp điện, xây dựng đường giao thông huyết mạch, cung cấp giống trồng, con, chuyển giao kỹ thuật bước đầu phát triển công nghệ chế biến Một số nông, lâm trường phát huy vai trị trung tâm kinh tế, văn hố, chuyển giao cơng nghệ địa bàn Điển trường Sông Hậu trả lương cho 130 giáo viên xây dựng sở trường lớp cho 3000 học sinh từ mẫu giáo đến trung học, công ty chè Mộc Châu hàng năm đầu tư 100 triệu để sửa chữa xây trường học, nhà trẻ, mẫu giáo, cải tạo 705 km đường giao thông liên bản, tổng công ty cà phê từ năm 1996 đén dã đàu tư hàng 100 tỷ để xây dựng 100 km đường giao thơng ( có 25 km đường nhựa ), 150 km đường điện trung hạ thế, 50000 m2 trường học, 20000 m2 nhà trẻ mẫu giáo, làm nâng cấp 58 hồ, đập Hỗ trợ cho phát triển vùng miền núi vùng xa, vùng sâu hiệu đầu tư kinh doanh thấp, thời gian thu hồi vốn lâu, có nhiều rủi ro kinh doanh lại vùng có ý nghĩa lớn phát triển quốc gia thực sách dân tộc đảng LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Khu vực DNNN nhiều năm qua nơi tập trung đào luyện phận quan trọng đội ngũ giai cấp công nhân cung cấp nhiều cán lãnh đạo ưu tú, trung kiên cho đảng nhà nước quân đội DNNN thức đầu việc thực chủ trương: uống nước nhớ nguồn, xố đói giảm nghèo, khắc phục hậu cảu vùng bị thiên tai, cứu trợ xã hội, tham gia hoạt động nhân đạo từ thiện, nhường cơm xẻ áo 3.2 Sự cần phải phát triển DNNN Tại hội nghị thứ ba ban chấp hành trung ương đảng khố IX đồng chí bí thư Nơng Đức Mạnh có phát biểu bế nạc hội nghị, đồng chí tổng bí thư nêu lên tâm quan trọng DNNN đổi DNNN tình hình nước ta Tại hội nghị trung ưong dành phàn lớn thời gian để thảo luận thông qua nghị quyết: “ Tiếp tục xếp, đổi mới, phát triển nâng cao hiệu DNNN” Đây vấn đề lớn, đường lối kinh tế đảng Tổng kết 15 năm đổi xác định phương hướng chiến lược phát triển kinh tế xã hội thời Đại hội lần thứ IX đảng khẳng định “ kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa có nhiều hình thức sở hữu, nhiều thành phần kinh tế, KTNN với kinh tế tập thể ngày trở thành tảng vững KTNN phát huy vai trò chủ đạo kinh tế, lực lượng vật chất quan trọng công cụ để nhà nước định hướng điều tiết vĩ mô kinh tế DNNN giữ vị trí then chốt, đầu ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật công nghệ, nêu gương suất, chất lượng hiệu kinh tế xã hội chấp hành pháp luật LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Hội nghị trung ương lần bàn nghị để thực nghị đại hội đảng, bảo đảm DNNN có vị trí then chốt góp phần chủ yếu để KTNN làm tốt vai trị chủ đạo kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nhằm nâng cao hiệu quả, đủ sức cạnh tranh trình hội nhập kinh tế quốc tế đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hóa đất nước sở đề án tờ trình Bộ trị, trung ương tập trung thảo luận đánh giá hoạt động DNNN năm đổi mới, xác định quan điểm đạo, mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp xếp, đổi mới, phát triển nâng cao hiệu DNNN Bộ trị trình bầy ý kiến tiếp thu vấn đề mà đại đa số đại biểu nêu Trong trình đổi đảng ta chủ trương phát triển kinh tế nhiều thành phần để góp phần phát huy sức mạnh toàn dân tộc phát triển kinh tế xã hội, đẩy mạnh cong nghiệp hoá, đại hoá, xây dựng bảo vệ tổ quốc Việt Nam XHCN Đó sách qn, lâu dài thời kỳ độ lên CNXH Để thực có hiệu sách trung ương có trách nhiệm xây dựng phương hướng, nội dung, giải pháp cụ thể thành phần kinh tế theo tinh thần nghị đại hội đảng Trung ương bàn việc tiếp tục xếp, đổi mới, phát triển nâng cao hiệu DNNN để góp phần bảo đảm cho KTNN giữ vững vai trò chủ đạo kinh tế quốc dân, vấn đề lớn sách phát triển kinh tế nhiều thành phần, không coi nhẹ việc phát triển thành phần kinh tế khác Chúng ta có nhiều chủ trương tạo thuận lợi cho loại hình doanh nghiệp đời phát triển khuôn khổ luật pháp giúp doanh nghiệp có thêm điều kiện tiếp cận thị trường nước giới chuẩn bị cho việc thực LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com cam kết trình chủ động hội nhập có hiệu kinh tế quốc tế Sắp tới tiếp tục xây dựng sách nhằm phát huy sức mạnh thành phần kt theo đường lối đảng Việc xếp, đổi mới, phát triển nâng cao hiệu DNNN việc mà ban chấp hành trung ương nhiều khoá quan tâm, tiến hành từ thời kỳ đổi 10 năm qua Đánh giá việc làm chưa làm cịn có ý kiến khác chủ yếu khác múc độ thực tế cịn có yếu tố chưa xem xét đầy đủ, nhiên đánh giá cần dựa quan điểm lịch sử, xét tới bối cảnh giới, nước 10 năm qua hiệu kinh tế trị, xã hội, để nhìn nhận mức vai trị đóng góp DNNN thời kỳ đổi Trong thời gian qua hoàn thành khung pháp lý tương đối để chuyển DNNN sang kinh doanh theo chế thị trường có quản lý nhà nước, xác lập dần quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm sản xuất kinh doanh xố dần bao cấp, bảo đảm sách xã hội trình xếp đổi mới, phát triển nâng cao hiệu DNNN Nhiều DNNN đứng vững trước thử thách to lớn, bước xếp, đổi mới, phát triển ngày thích ứng trình chuyển sang chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, số doanh nghiệp làm ăn có lãi, có tích luỹ tăng lên, nhìn chung có chuyển biến tích cực vai trò cấu lực hiệu Đồng thời trung ương mặt tồn mơi trường pháp lý chưa hồn thiện, yếu tố cuỉa thị trường hình thành chưa đồng bộ, chế quản lý vĩ mơ cịn điểm chưa phù hợp, DNNN chưa LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com thực tự chủ, tự chịu trách nhiệm đầy đủ, thực hoạch toán kinh doanh, chưa sử lý tốt mối quan hệ lợi ích doanh nghiệp, chưa tạo động lực mạnh mẽ xác định động lực rõ ràng để DNNN hoạt động động, có hiệu ngày cao, hiệu hoạt động thấp, chưa tương xứng với nguồn lực có đàu tư nhà nước, cồn nhiều DNNN thua lỗ, công nợ nặng nề, phần lớn công nghệ lạc hậu, lao động dơi dư cịn nhiều, vai trò lãnh đạo đảng chưa ngang tầm yếu kém, yếu khơng DNNN nhiều nguyên nhân, có nguyên nhân chủ quan khách quan, nhận rõ yếu để tâm xếp, đổi mới, nâng cao hiệu DNNN Chúng ta chấp nhận quan điểm coi trọng DNNN “tất yếu dẫn tới hiệu quả” số ý kiến nêu lên nơi nơi khác Những ý kiến xuất phát từ định kiến, thiếu khách quan dẫn tới hạ thấp vai trị DNNN, khơng quan tâm tiếp tục xếp đổi mới, phát triển nâng cao hiệu DNNN Như trình bày việc tiếp tục, đổi mới, phát triển, nâng cao hiệu DNNN vấn đề kinh tế có ý nghĩa trị lớn Nghị có nhiều nội dung đề cập vấn đề xếp, hoàn thiện tổ chức quản lý, xác định việc cần phải làm để tạo động lực cho DNNN, đẩy mạnh thực cổ phần hoá, coi khâu quan trọng để tiếp tục đổi nâng cao hiệu quả, sức cạnh tranh DNNN Mỗi nội dung cụ thể hoá mục tiêu, phương hướng, nhiệm vụ ghi nghị đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX đảng; vấn đề lớn trị nghị nêu quan điểm đạo Các quan điểm đạo phải quán triệt LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com việc thực mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp cụ thể Trung ương khẳng định tư tưởng nghị đại hội IX, xác định vai trò chủ đạo KTNN, xác định DNNN lực lượng nòng cốt KTNN, giữ vị trí thên chốt kinh tế, cơng cụ vật chất quan trọng để nhà nước định hướng điều tiết vĩ mô kinh tế KTNN, DNNN có vai trị định việc giữ vững định hướng xã hội chủ nghĩa, phát triển ổn định trị, kinh tế, xã hội đất nước Vì DNNN phải không ngừng xếp, đổimới, phát triển, có trình độ cơng nghệ quản lý tiên tiến, không ngừng nâng cao hiệu Trên sở quan điểm mà thực việc điều chỉnh cấu DNNN, chuyển DNNN sang thực kinh doanh theo chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, tự chủ, tự chịu trách nhiệm, cạnh tranh hợp tác với doanh nghiệp thành phần kinh tế khác Đã doanh nghiệp phải tính đến hiệu kinh doanh Việc xếp, đổi mới, phát triển DNNN hướng tới nâng cao hiệu quả, có hiệu nêu gương, hướng dẫn góp phần tăng tiềm lực KTNN để giữ vững vai trò chủ đạo kinh tế nhiều thành phần, kinh tế định hướng xã hội chủ nghĩa phải xem xét đến hiệu kinh tế xã hội tổng thể hướng tới mục tiêu CNXH Sắp xếp, đổi mới, phát triển nâng cao hiệu DNNN vấn đề hệ trọng đường lối phát triển kinh tế, đồng thời nhạy cảm trị, liên quan tới ổn định phát triển kinh tế xã hội đất nước Q trình nhà nước thực có nhiều vấn đề đặt Do vừa phải tiến hành đồng bộ, khẩn trương LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com phải vững chắc, có chương trình, kế hoạch cụ thể, có trọng tâm, trọng điểm, bước phù hợp, vừa làm vừa tìm tịi, rút kinh nghiệm, boả đảm ổn định phát triển Việc rõ, có nghị phải triển khai thực kiên khẩn trương Vấn đề chưa đủ rõ phải tiếp tục nghiên cứu; tổ chức làm thí điểm, vừa làm vừa rút kinh nghiệm để có bước thích hợp, vừa tích cực vừa vững chắc, phù hợp với luật pháp Đó tinh thân giải pháp nghị Vì việc hệ trọng cấp uỷ đảng phải tăng cường kiểm tra việc tổ chức thực hiện, kịp thời phát huy ưư điểm, uốn nắn lệnh lạc Cùng với q trình phải nhanh chóng tổng kết kinh nghiệm xây dựng mơ hình tổ chức đảng, tổ chức cơng đồn đồn thể trị loại hình DNNN Đặc coi trọng việc bồi dưỡng, rèn luyện đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý doanh nghiệp giỏi, có phẩm chất lực, nghiệp vụ vững vàng; đội ngũ cán kỹ thuật, cơng nhân có tay nghề cao; chăm sóc đời sống cơng nhân phát huy quyền làm chủ công nhân doanh nghiệp Trong trình xếp, đổi doanh nghiệp, cấp uỷ đảng phải quan tâm giải tốt vấn đề xã hội đặt ra, khơng để khó khăn cho người lao động doanh nghiệp Độc lập dân tộc CNXH mục tiêu ký tưỏng đảng ta Mục tiêu khơng thể phương hướng mà thể chủ trương, việc làm cụ thể Đại hội IX đảng thông qua kế hoạch năm, chiến lược phát triển kinh tế xã hội 10 đưa nước ta khỏi tình trạng phát triển 20 năm đưa nước ta trở thành nước cơng nghiệp theo hướng đại, mục tiêu dân giàu, nước mạnh xã hội công bằng, dân chủ, văn minh LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Đường lối xây dựng bảo vệ tổ quốc XHCN năm đầu kỷ XXI đại hội xác định Ban chấp hành trung ương đại hội tín nhiệm bầu ra, có trách nhiệm tổ chức thực tốt nghị đại hội; sở thống nhận thức để đến hành động thống nhất, lời nói đơi với việc làm, kết hợp thực nhiệm vụ lâu dài với việc cụ thể, trước mắt giành thắng lợi cho năm theo mục tiêu, nhiệm vụ đại hội đề Từ đến cuối năm phải tập trung thực tốt nhiệm vụ kinh tế – xã hội năm 2001, năm mở đầu thực nghị đại hội đảng, bên cạnh thuận lợi có khơng khó khăn nhiều vấn đề phải giải quyết, đồng thời cần theo dõi chặt chẽ, quan tâm việc phòng chống thiên tai Triển khai việc thực thị Bộ trị tiếp tục đẩy mạnh vận động xây, chỉnh đốn đảng gắn liền với cải cách hành nhà nước, triển khai thực đồng giải pháp chống tham nhũng lên với tinh thân thẳng thắn, cơng minh, để người có khuyết điểm phải phê bình, chịu kỷ luật, người có tội phải bị sử tội, họ ai; giải xúc tệ nạn xã hội, sản phẩm văn hố đồi truỵ lan tràn ngồi xã hội Đó việc trước mắt cần thực tốt, kinh tế – xã hội tiếp tục phát triển, đời sống nhân dân cải thiện, nạn tham nhũng tệ nạn xã hội đẩy lùi bước tạo đà phấn khởi xã hội, thể trách nhiệm ban chấp hành trung ương toàn đảng toàn xã hội II Vai trò then chốt DNNN LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Lực lượng DNNN hàng năm đóng góp khoảng 40% cấu GDP nước ta, chiếm giữ khoảng 70% vốn tài sản cố định kinh tế DNNN lực lượng chủ yếu sản xuất công nghiệp, hoạt động kinh doanh xuất nhập khẩu, lĩnh vực tài ngân hàng, tín dụng Nhìn chung lực lượng DNNN lực lượng then chốt ngành kinh tế quan trọng đất nước, cá biệt có số ngành có vị trí độc quyền kinh doanh Từ năm 1995 hàng năm DNNN đóng góp từ 26 – 28% nguồn thu thuế nước, tính khoản thu thuế phí thu thơngqua DNNN đóng góp khỏng 60% nguồn thu thuế phí thu thông qua DNNN DNNN sử dụng khoảng 15% lực lượng lao động ngành phi nông nghiệp Mức tăng trưởng hàng năm DNNN xấp xỉ mức tăng trưởng chung kinh tế xấp xỉ ngồi quốc doanh nước Tóm lại: xét quy mơ, tài sản đóng góp vào GDP tốc độ tăng trưởng chung kinh tế, nguồn thu ngân sách nhà nước DNNN có vị trí quan trọng kinh tế nước ta CHƯƠNG II: Thực trạng DNNN nước ta I / Quá trình đổi DNNN nước ta, trình đổi DNNN gắn liền với đổi kinh tế nói chung đổi DNNN khâu trung tâm đổi kinh tế Đổi DNNN bao gồm hai mặt: mặt thứ chủ gồm đổi chế quản lý DNNN ( quan hệ quản lý nhà nước – doanh nghiệp, mức độ, hình thức phân quyền, giao quyền tự chủ cho doanh nghiệp mặt kế hoạch, tài chính, thị trường, đầu tư, sử dụng lao động ) Mặt thứ hai liên quan đến xếp tổ chức lại DNNN ( sáp LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com nhập, chia, tách, cổ phần hoá, đa dạng hóa sở hữu, thành lập tổng cơng ty ) Trong đợt, giai đoạn, thời kỳ khác trình đổi mới, yếu tố khách quan chủ quan quy định, việc đổi DNNN tiến hành đồng thời kết hợp hai mặt nêu thiên mặt Từ năm 1979, DNNN Việt nam thực coi đối tượng đổi Những bước tổ chức sắo xếp, phát triển DNNN trước năm 1979 biện pháp có tính chất hành bố trí, xếp, phân bổ DNNN bộ, địa phương liên hiệp xí nghiệp, chúng coi biện pháp cải tiến quản lý mơ hình kế hoạch hố tập trung mang tính chất bao cấp, thu đủ, chi đủ, phù hợp với chế quản lý mơ hình kinh tế cũ Do trình đổi kinh tế nước ta chia thành ba giai đoạn Giai đoạn 1980 – 1986 Giai đoạn đổi gắn liền với đổi quan điểm đảng nhà nước quản lý kinh tế nói chung DNNN nói riêng Cơ chế quản lý cũ tỏ kìm hãm sức sản xuất, triệt tiêu động phát triển, hậu kinh tế trì trệ, tụt dốc, khủng hoảng, đời sống nhân dân xa sút Các DNNN ngày xa sút Hội nghị ban chấp hành trung ương lần thứ sáu khoá IV tháng – 1979 nghị tình hình nhiệm vụ cấp bách đánh giá tình hình thực tiễn yêu cầu thiết xã hội, nhấn mạnh phải “ cải tiến sách phân phối, lưu thơng ( giá, lương, tài chính, ngân hàng ) Tiếp Chính phủ ban hành định có liên quan để điều hành kinh tế nói chung DNNN nói LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com riêng định số 25/CP tháng 1-1981 kế hoạch ba phần, định số 26 /CP tháng 2-1981 phân phối lưu thông Nghị trung ương khoá IV định 25/CP bước tiến việc chế quản lý DNNN từ chế kế hoạch hoá tập trung sang chế thị trường Sau định quan trọng định số 146/HĐBT tháng 2-1982; nghị 306 ( dự thảo ) Bộ Chính trị định 16/HĐBT tháng 6-1986 đưa quan điểm biện pháp đổi quản lý DNNN điều kiện cải tiến , chế quản lý nói chung Các biện pháp đổi giai đoạn chủ yếu tập trung vào tháo gỡ vướng mắc, rào cản vô lý chế cũ, có tác dụng cởi trói, giải phóng lực sản xuất DNNN với biện pháp khốn nơng nghiệp, cải cách phân phối lưu thơng có tác dụng thúc đẩy sản xuất nói chung, đưa đất nước khỏi khủng hoảng, tụt dốc Đối với DNNN, việc cho phép đơn vị tự chủ bố trí nguồn lực sản xuất theo kế hoạch ba phần có ý nghĩa quan trọng phát huy sáng tạo sở, bước đưa yếu tố thị trường vào chế quản lý doanh nghiệp Tuy nhiên, biện pháp giai đoạn mang tính nửa vời, chắp vá ( biểu kế hoạch ba phần, chế song trùng ) dẫn đến hệ khó hạch tốn, khó kiểm sốt, khó đánh giá, lợi dụng rối rắm chế quản lý để trục lợi, lực sản xuất sức sáng tạo chưa thực giải phóng Giai đoạn 1986 – 1990 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI đảng năm 986 đánh dấu bước ngoặt q trình đổi kinh tế nói chung ởt nước ta, có đổi DNNN Đại hội rõ: “ phải đổi chế quản lý, bảo đảm cho đơn vị kinh tế quốc doanh có quyền tự chủ, thực chuyển sang hạch toán kinh doanh xã hội chủ nghĩa, lập lại trật tự, kỷ cương hoạt động kinh tế Sắp xếp lại sản xuất, tăng cường sở vật chất – kỹ thuật để nâng cao suất, chất lượng hiệu Trên sở đó, ổn định bước nâng cao tiền lương thực tế công nhân, viên chức, tăng tích luỹ cho xí nghiệp cho nhà nước” Đại hội VI tiếp tục khẳng định vai trò chủ đạo DNNN đưa quan điểm coi chủ đạo khơng có nghĩa phải chiếm tỷ trọng lớn ngành, địa phương mà thể “ suất, chất lượng, hiệu quả” Sau đại hội đảng lần thứ VI, đổi DNNN thực trở thành nội dung trung tâm tiến trình đổi toàn hệ thống kinh tế theo hướng quán chuyển sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, giải phóng sức sản xuất xã hội Tháng 11 – 1987 Hội đồng Bộ trưởng ( Chính phủ ) ban hành định 217/HĐBT đánh dấu bước đổi DNNN theo hướng áp dụng chế Tiếp theo nghị định 50/HĐBT(3-1988) bổ sung định 217, nghị định 27/HĐBT ( 3-1989 ) ban hành điều lệ xí nghiệp quốc doanh ( DNNN ) thúc đẩy tiếp trình đổi DNNN Giai đoạn DNNN lầ giai đoạn bước ngoặt đưa DNNN chuyển hẳn sang hạch toán kinh doanh theo nguyên tắc thị trường hay gọi q trình thương mại hố có tác dụng bắt buộc doanh nghiệp phải định hướng vào thị LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com trường, đồng thời tăng quyền tự chủ doanh nghiệp định kinh doanh Về mặt quan hệ với nhà nước, giai đoạn hệ thống quan hệ kế hoạch chuyển từ kế hoạch trực tiếp sang kế hoạch gián tiếp, DNNN từ chỗ phải hoạt động theo kế hoạch với tiêu pháp lệnh bãi bỏ tiêu nộp ngân sách, xoá bỏ bao cấp từ ngân sách nhà nước, bãi bỏ chế độ giá, hạch toán kinh doanh theo giá thị trường Về quản lý, định 217/HĐBT trao quyền tự chủ rộng rãi cho doanh nghiệp mà khơng có biện pháp kiểm soát tương ứng Các doanh nghiệp lại trao quyền tự chủ cho phận, chi nhánh tìm kiếm, ký hợp đồng tổ chức sản xuất kinh doanh với khách hàng dẫn đến tình trạng “trăm hoa đua nở” sơi động phức tạp, khó quản lý mặt nhà nước Điều đáng ý giai đoạn thực chủ trương phân cấp, nhà nước, trung ương giao quyền cho quyền địa phương định thành lập DNNN Vì vòng năm số lượng DNNN tăng lên gần gấp lần, đưa số DNNN Việt nam lên 12084, đến 60% doanh nghiệp địa phương quản lý Rất nhiều DNNN quyền địa phương định thành lập không cấp vốn, chủ yếu hoạt vốn vay ngân hàng Nhìn chung, DNNN giai đoạn bước đổi Một phận doanh nghiệp kinh doanh có hiệu quả, ngược lại phận khác khơng thích nghi với thị trường, thua lỗ triền miên, trở thành gánh nặng cho ngân sách nhà nước Về tổng thể khu vực DNNN giữ vai trò chủ đạo mình, chiếm 35% GDP 60% nộp ngân sách nhà nước LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Giai đoạn 1990 đến Tiếp tục đường lối đổi kinh tế, đại hội toàn quốc lần thứ VII năm 1991 chủ trương: “khẩn trương xếp lại đổi quản lý kinh tế quốc doanh, bảo đảm kinh tế quốc doanh phát triển có hiệu quả, nắm vững lĩnh vực ngành then chốt để phát huy vai trò chủ đạo kinh tế Tập trung lực lượng củng cố phát triển sở trọng điểm, sở làm ăn có hiệu có ý nghĩa kinh tế quốc dân Cho thuê, chuyển hình thức sở hữu giải thể sở thua lỗ kéo dài khơng có khả vươn lên xếp lại liên hiệp xí nghiệp, tổng công ty phù hợp với yêu cầu sản xuất kinh doanh chế thị trường” “khu vực quốc doanh phải xếp lại, đổi công nghệ tổ chức quản lý, kinh doanh có hiệu quả, liên kết hỗ trợ thành phần kinh tế khác, thực vai trò chủ đạo chức công cụ quản lý vĩ mô nhà nước Đại hội VIII đảng năm 1996 tiếp tục khẳng định: “ tiếp tục đổi phát triển có hiệu KTNN để làm tốt vai trị chủ đạo: làm đòn bẩy đẩy nhanh tăng trưởng kinh tế giải vấn đề xã hội, mở đường, hướng dẫn, hỗ trợ thành phần khác phát triển, làm lực lượng vật chất để nhà nước thực chức điều tiết quản lý vĩ mô, tạo tảng cho chế độ xã hội mới” Thực đường lối đổi đảng, Chính phủ hàng loạt định đổi DNNN thực tế tổ chức thực hàng loạt biện pháp mạnh hai mảng: xếp tổ chức lại đổi chế quản lý DNNN Đó định 315/HĐBT(9-1990), nghị định 388/HĐBT (11-1991), định LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ... lý luận chung doanh nghiệp nhà nước I / Tính tất yếu khách quan Định nghĩa doanh nghiệp nhà nước ( DNNN ) Theo luật doanh nghiệp Việt Nam năm 19 95 DNNN tổ chức kinh tế nhà nước đầu tư vốn, thành...chức vận hành doanh nghiệp nhà nước chưa thật hợp lý Vậy để doanh nghiệp nhà nước thể vai trị chủ đạo kinh tế quốc dân vấn đề tất yếu ta phải tổ chức xếp lại doanh nghiệp cho thật hợp lý CHƯƠNG... với chế quản lý mơ hình kinh tế cũ Do trình đổi kinh tế nước ta chia thành ba giai đoạn Giai đoạn 19 80 – 19 86 Giai đoạn đổi gắn liền với đổi quan đi? ??m đảng nhà nước quản lý kinh tế nói chung