Luận văn Thạc sĩ Kinh tế: Giải pháp giảm nghèo trên địa bàn tỉnh Đăk Nông

Mục tiêu nghiên cứu của luận văn Giải pháp giảm nghèo trên địa bàn tỉnh Đăk Nông là Phân tích thực trạng nghèo đói tại tỉnh Đắk Nông và nguyên nhân nghèo đói; xác định các nhân tố tác động đến nghèo đói tại tỉnh Đắk Nông; đề xuất, kiến nghị các giải pháp chủ yếu phù hợp với điều kiện, đặc điểm kinh tế - xã hội địa phương, nhằm đẩy mạnh giảm nghèo trên địa bàn tỉnh Đắk Nông.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG

VÕ VĂN TÚ

GIẢI PHÁP GIẢM NGHÈO TREN DIA BAN TINH DAK NONG

LUAN VAN THAC SI KINH TE PHAT TRIEN

Da Nang - Nam 2016

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG

VÕ VĂN TÚ

GIẢI PHÁP GIẢM NGHÈO TREN DIA BAN TINH DAK NONG

Chuyên ngành: Kinh tế phát triển

Mã ngành: 60.31.01.05

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ PHÁT TRIÊN

Người hướng dẫn khoa học: TS Lâm Minh Châu

Đà Nẵng - Năm 2016

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi

Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bồ trong bắt cứ công trình nào khác

TÁC GIẢ Võ Văn Tú

2 Mục tiêu nghiên cứu

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của luận vị

6 Bố cục luận vã

7 Tổng quan nghiên cứu liên quan đến luận văn

CHƯƠNG 1 CO SO LY LUAN VE GIAM NGHEO

1.1.3 Sự cần thiết phải giảm nghèo

1.2.1.Tạo điều kiện để hộ nghèo phát triểm sản xuất, tăng thu nhập l6

13 CÁC NHÂN TÓ ẢNH HƯỚNG ĐẾN GIẢM NGHÈO

1.3.1 Nhóm nhân tổ thuộc về điều kiện tự nhiên

1.3.2 Nhóm nhân tố thuộc về điều kiện xã hội

1.3.3 Nhóm nhân tố thuộc về điều kiện kinh tế 26 1.3.4 Các nhân tố thuộc bản thân người nghèo 29

1.4 KINH NGHIỆM GIẢM NGHÈO Ở CÁC ĐỊA PHƯƠNG VÀ BAI HOC

DEN CONG TAC GIAM NGHEO G TINH DAK NONG we 36

2.1.1 Điều kiện tự nhiên tỉnh Đắk Nông 36 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội tỉnh Đăk Nông 44

Anh hưởng của điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội đến công tác

2.2 THỰC TRẠNG NGHEO VA DAC DIEM HO NGHÈO Ở TỈNH ĐĂK

2.2.1 Khái quát thực trạng nghèo 6 tinh Dak Nong 154 2.2.2 Đặc điểm hộ nghèo của tỉnh Đắk Nông

2.3 THỰC TRANG GIAM NGHEO TINH DAK NONG

2.3.1 Thực trang công tác hỗ trợ cho người nghèo phát triển sản xuất, tăng 2.4 ĐÁNH GIÁ CHUNG VÈ CÔNG TÁC GIAM NGHEO Ở TINH DAK

3.2 MỘT SÓ GIẢI PHÁP CHỦ YÊU ĐỀ THỰC HIỆN MỤC TIEU GIAM

3.2.1 Nhóm giải pháp tạo điều kiện cho người nghèo pháp triển sản

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐÈ TÀI LUẬN VĂN (Bản sao)

ASXH An sinh xã hội

CNH, HĐH Công nghiệp hóa, hiện đại hóa

ESCAP Ủy ban Kinh tế - xã hội Châu Á - Thái Bình Duong GDP “Tổng sản phẩm quốc nội

HDI Chi số phát triển con người LĐTB &XH Lao động Thương binh và xã hội NHCSXH Ngân hàng chính sách xã hội

NXB Nhà xuất bản

UBTMTQ Ủy ban Mặt trận tổ quốc

UNDP Chương trình phát triển Liên Hợp Quốc

1.1 [ Chuân mực đánh giá hộ nghèo qua các giai đoạn 1ã 2.1 [ Hiện trạng sử dụng đât của tỉnh Đăk Nông năm 2014 40 2:2 _ | Danh sách đơn vị hành chính thuộc tỉnh Đăk Nông 45 2.3 | Dân số bình quân phân theo don vị hành chính qua các năm | 45 24 _ | Gid ti gia tăng các ngành kinh tế tình Đắk Nông 49 2.5 [Ty lệ hộ nghèo tại địa bản tinh Dak Nông qua các năm 54 2ø _ | Tổng hợp ty lệ hộ nghèo giai đoạn 2006-2010 cua tinh Dak |

Nông theo các huyện

2g | TÔng hợp tỷ lệ hộ nghèo theo các huyén eta tinh Bak] Nông giai đoạn 2011-2015

" Bảng hỗ trợ đào tạo nghề và giải quyết việc làm cho người 58

nghèo

a9 _ | Ret qua tip huấn kỹ thuật canh tác, chăn nuôi giai đoạn| 2010-2014

2g | Kết tả thực hiện chương trình cho vay vén tin dụng wu đãi hộ nghèo giai đoạn 2010-2015

2¡_ | Chính sích hỗ trợ người nghèo về nhà ở giải đoạn 2011-| 2014

3.19 | Chính sách khám chữa bệnh cho người nghèo giai đoạn |_ | 2011-2014

m Công tác hỗ trợ miễn giảm học phí và các khoản đóng 67

góp đối với học sinh nghèo giai doan 2011-2014

2.14 Í Công tác trợ giúp pháp lý giai đoạn 2011-2015 69

1 Tính cấp thiết đề tài

Ngày nay, đói nghèo là một vấn đề mang tính toàn cầu, loại trừ tình trạng bẳn cùng và thiếu ăn là một trong tám mục tiêu thiên niên kỷ mà 189 quốc gia thành viên đang phấn đấu đạt được vào năm 2020 Giải quyết tình

trạng nghèo đói không những nâng cao đời sống kinh tế, mà nó còn cải thiện những vấn đẻ xã hội, đặc biệt là sự bình đăng của các tầng lớp cư dân, nhất là

cư dân nông thôn so với thành thị

Đối với Việt Nam, từ nhiều năm qua Đảng và Nhà nước ta luôn coi công tác giảm nghèo là một chủ trương lớn, nhiệm vụ chính trị quan trong

hàng đầu, là nhiệm vụ kinh tế xã hội quan trọng và cấp thiết nhằm thực hiện mục tiêu tăng trưởng bền vững gắn với đảm bảo công bằng xã hội

Thời gian qua Việt Nam đã đạt được thành tựu về giảm nghèo, được

các tổ chức quốc tế và các nước đánh giá cao về sự quyết tâm chống đói nghèo của Chính phủ Tuy nhiên, thực tế hiện nay số hộ nghèo vẫn còn nhiều,

tình trạng tái nghèo thường xuyên diễn ra, khoảng cách giàu nghèo ngày càng giãn rộng, chênh lệch giàu nghèo giữa các khu vực, giữa các dân tộc còn cao Tat cả đã va đang trở thành thách thức lớn cho công tác giảm nghèo của

Việt Nam nói chung và của từng địa phương nói riêng trong những năm tới

Tỉnh Đắk Nông trong những năm qua tỷ lệ hộ nghèo đều giảm hang năm nhưng vẫn còn cao tính đến năm 2014 tỷ lệ hộ nghèo trên địa bàn tỉnh là

21.52%, cao hơn rất nhiều so với mức bình quân chung toàn quốc (9,6%) Qua rà soát của các cơ quan chức năng cho thấy, số hộ cận nghèo và tái nghèo của tỉnh còn ở mức cao, đây là một điều đáng lo ngại, nếu không kịp thời đề ra các giải pháp phù hợp với tình hình thực tế của địa phương thì công tác giảm nghèo trên địa bàn tỉnh sẽ không bền vững, đời sống người dân chậm được cải thiện, ảnh hưởng đến phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn.

địa bàn tỉnh, xác định những nhân tố chủ yếu tác động đến đói nghèo làm cơ sở để đề ra các giải pháp giảm nghèo phù hợp với điều kiện thực tiễn ở địa phương, đồng thời phải làm thế nào để vừa đảm bảo giảm tỷ lệ hộ nghèo, vừa hạn chế mức thấp nhất số hộ nghèo tái nghèo là một điều cần thiết khi chưa có một đề tài khoa học hay chương trình nghiên cứu nào liên quan đến nghèo đói trên địa bàn tỉnh cho đến thời điểm hiện nay Với lý do đó, em chọn để tài:

“Giải pháp giảm nghèo trên địa bàn tỉnh Đắk Nông” làm luận văn Thạc sĩ,

chuyên ngành Kinh tế pháp triển

2 Mục tiêu nghiên cứu

- Phân tích thực trạng nghèo đói tại tỉnh Đắk Nông và nguyên nhân

nghèo đối

~ Xác định các nhân tố tác động đến nghèo đói tại tỉnh Đắk Nông ~ Đề xuất, kiến nghị các giải pháp chủ yếu phù hợp với điều kiện, đặc điểm kinh tế - xã hội địa phương, nhằm đây mạnh giảm nghèo trên địa bàn tỉnh Đắk Nông

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

* Đối tượng nghiên cứu là hoạt động giảm nghèo trên địa bàn tỉnh Đắk Nông

* Pham vi nghiên cứu:

~ Về nội dung: nghiên cứu các nội dung liên quan đến giảm nghèo trên địa bàn tỉnh Đắk Nông

~ Về không gian: trên địa bàn tỉnh Đắk Nông

~ Về thời gian: Luận văn nghiên cứu vấn đề nghèo đói từ 2011 đến nay,

nêu mục tiêu, giải pháp giảm nghèo đến năm 2020 4 Phương pháp nghiên cứu

Phương pháp thống kê mô tả kết hợp với phương pháp so sánh nhằm

làm và thu nhập giữa các vùng, tỉnh trong cả nước với tỉnh Đắk Nông, để từ

đó có cơ sở đưa ra những chính sách phù hợp về xóa đói giảm nghèo trên địa

bàn tỉnh Đắk Nông

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của lui

~ Luận văn làm rõ cơ sở lý luận về nghèo và giảm nghèo In văn

~ Phân tích thực trạng nghèo trên địa bàn tỉnh Đắk Nông thời gian qua

“Tìm ra nguyên nhân và hạn chế

- Phương hướng và những giải pháp cơ bản đến nâng cao hiệu quả giảm nghèo trên địa bàn tỉnh Đăk Nông

6 Bố cục luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, luận văn có 3 chương

Chương 1 Một số vấn để lý luận cơ bản về xóa đói giảm nghèo Chương 2 Thực trạng giảm nghèo ở tỉnh Đăk Nông

Chương 3 Giải pháp giảm nghèo ở tỉnh Đăk Nong

7 Tổng quan nghiên cứu liên quan đến luận văn

Công cuộc đổi mới của đất nước đã đạt được những thành tựu vượt bậc xã hội, đời sống của đa số dân cư được cải thiện, công tác XĐGN đã thu được thành tựu đáng kể Song, mức

còn thấp, phân hóa thu_ nhập có xu hướng tăng lên Một bộ phận khá lớn dân

cư còn sống nghèo đói, trong đó có nÏ

về phát triển kinh tế

ng của người dân vẫn

u gia đình có công với Cách mạng

vẫn còn chịu nhiều thiệt thòi trong hòa nhập cộng đồng và không đủ sức tiếp

nhận những thành quả do công cuộc đổi mới mang lại Chương trình mục tiêu

quốc gia XĐGN đã triển khai mạnh mẽ ở tắt cả các tỉnh, thành, quận, huyện

trong cả nước, nhưng hiệu quả chưa cao Nhiều hộ thoát nghèo vẫn chưa vững

chắc, rất dễ tái nghèo khi gặp thiên tai hay rủi ro bắt thường trong đời sống và

Vấn để nghèo đói và xóa đói, giảm nghèo ở nước ta là vấn đề được Đảng, Nhà nước và các cấp, các ngành cũng như nhiều cơ quan, nhà khoa học quan tâm nghiên cứu Từ đầu những năm 90 của thế kỷ XX đến nay đã có nhiều công trình khoa học, đề tài nghiên cứu, bài viết liên quan đến vấn đề xóa đói, giảm nghèo được công bó, cụ thể là các công trình sau:

~ Nguyễn Thị Hằng, Vấn đề xóa đói, giảm nghèo ở nông thôn nước ta hiện nay, Nxb Chính trị quốc gia, 1997 Cuốn sách đã đánh giá khá đầy đủ về

thực trạng nghèo đói ở Việt Nam và biện pháp xóa đói giảm nghèo ở nông thôn nước ta đến năm 2000 [7]

- T§ Lê Xuân Bá (cùng tập thể tác giả), Nghèo đói và xóa đói, giảm nghèo ở Việt Nam, Nxb Nông nghiệp, 2001 Các tác giả đã phản ánh tổng quan về nghèo đói trên thế giới: đưa ra các phương pháp đánh giá về nghèo đói hiện nay, nghèo đói ở Việt Nam và nghiên cứu thực tiễn về nghèo đói ở tỉnh Krông Bông: qua đó đưa ra một số quan điểm, giải pháp chung về xóa đối giảm nghèo ở Việt Nam.[2]

~ Đề tài nghiên cứu khoa học “Nâng cao thu nhập cho người nghèo trên địa bàn thành phố Tam Kỳ” của tác giả Nguyễn Thị Phương Thảo - Trường

Đại học Kinh tế - Đại học Đà Nẵng Trong đó tác giả đã làm rõ những vấn đề

sau: Tiến độ giảm nghèo và những đặc tính người nghèo ở Việt Nam; Thực

trạng đói nghèo trên địa bàn thành phố Tam Kỳ; Thực trạng về thu nhập của

người nghèo trên địa bàn thành phố Tam Kỳ; Đánh giá tác động của các yêu tố đến thu nhập của người nghèo trên địa bàn thành phố Tam Kỳ; Nguyện

vọng của hộ nghèo Từ đó tác giả đã đề xuất một số kiến nghị nhằm giảm nghèo nhanh và bền vững trên địa bàn thành phố Tam Kỳ [23]

*Tác động của tăng trưởng kinh tế đến xóa đói giảm nghèo ở Việt Nam trong thời kỳ đổi mới”, TS Lê Quốc Hội và cộng sự, đề tài nghiên cứu khoa

và thực tiễn về tác động của tăng trưởng kinh tế đến xóa đói giảm nghèo; sử dụng mô hình kinh tế lượng để ước lượng và kiểm định tác động của tăng trưởng kinh tế đến xóa đói giảm nghèo ở cấp tỉnh của Việt Nam Từ đó đưa ra những giải pháp nhằm giải quyết hiệu quả mối quan hệ giữa tăng trưởng kinh tế và xóa đói giảm nghèo

“Tăng trưởng kinh tế và xóa đói giảm nghèo ở Việt Nam: Cỗ máy bị chặn lại” của Dương Ngọc Thanh, Nguyễn Thị Kim Nguyệt, Võ Văn Ha,

Hira Hồng Hiếu, Từ Văn Bình(2004) CIRAD và Đại Hoc Can Tho

“Vấn đề giảm nghèo trong nên kinh tế thị trường ở Việt Nam hiện

nay”, Trần Thị Hằng _ luận án Tiến sỹ kinh tế, Học viện chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, 2000

Ngoài ra còn nhiều bài báo, tap chí viết về vấn đề xóa đói giảm nghèo như TS.Tạ Thị Lệ Yên,"Nâng cao hiệu quả hoạt động của Ngân hàng chính sách xã hội với mục tiêu xóa đói, giảm nghèo", tạp chí Ngân hàng số 1 1/2005; tác giả Trịnh Quang Chỉnh, "Mới

giảm nghèo ở Lào Cai", tạp chí Lao Động và Xã hội số 272 tháng 10/2005;

TS Đàm Hữu Đắc,"Cuộc chiến chống đói nghèo ở Việt Nam thực trạng và

tạp chí Lao động và Xã hội số 272 tháng 10/2005

Đồng thời, còn có nhiều công trình khoa học khác nghiên cứu vấn đề

xóa đối, giảm nghèo ở nhiều khía cạnh khác nhau Có thể khẳng định, các công trình nghiên cứu về nghèo đói và xóa đói,

phong phú Thành quả của những công trình đã cung cấp những luận cứ khoa học, thực tiễn cho việc xây dựng, triển khai công tác xóa đối, giảm nghèo trên

toàn quốc và từng địa phương

Tuy nhiên cho đến nay vấn đề “Giải pháp giảm nghèo trên địa bàn tỉnh

Đắk Nông” vẫn chưa có công trình nào nghiên cứu.

CO SO LY LUAN VE GIAM NGHEO 1.1, NHUNG VAN DE CHUNG VE NGHEO

1.1.1 Quan niệm về nghèo

a Quan niệm của một số tổ chức quốc tế

Đới nghèo và chống đói nghèo luôn là mối quan tâm hàng đầu của tắt cả các quốc gia trên thế giới, bởi vì giàu mạnh gắn liền với sự hưng thịnh của

đất nước Đói nghèo thường gây ra xung đột chính trị, xung đột gi:

đều có sự khác nhau về cắp độ và số lượng B‹

được hộ nghèo, đòi hỏi chúng ta phải có sự thống nhất về khái niệm và các

tiêu chí để đánh giá nghèo tại từng thời điểm

Hiện nay chưa có định nghĩa duy nhất về nghèo và chưa có một sự ầu những năm 70, đói nghèo

thống nhất tuyệt đối trong quan niệm về nghèo

chỉ được coi là sự đói nghèo về tiêu dùng, với tư tưởng cốt lõi và căn bản nhất để một người bị coi là nghèo đói đó là sự "thiéu hut" so voi mire sống nhất định Mức thiếu hụt này được xác định theo các chuẩn mực xã hội và phụ

thuộc vào không gian và thời gian

“Trong báo cáo phát triển con người năm 1997, Chương trình phát triển

Liên hợp quốc (UNDP) đã đẻ cập đến khái niệm đói nghèo về năng lực, khác

với quan niệm đói nghèo về thu nhập Theo đó, "nghèo khổ của con người là khái niệm biểu thị sự nghèo khổ đa chiều của con người - là sự thiệt thoi (khốn cùng) theo 3 khía cạnh cơ bản nhất của cuộc sống con người”

Trong khi đó, Ngân hàng Thế giới thì đưa ra quan điểm: *Nghèo là một khái niệm đa chiều vượt khỏi phạm vi túng thiếu về vật chất Nghèo không

dinh dưỡng, sức khỏe, giáo dục, khả năng dễ bị tổn thương, không có quyền phát ngôn và không có quyền lực”

Cho đến nay, khái niệm nghèo được dùng nhiều nhất là khái niệm đã được đưa ra tại Hội nghị bàn về giảm nghèo đói do Ủy ban Kinh tế & Xã hội của Châu Á - Thái Bình Dương (ESCAP) tổ chức vào tháng 9/1993 tại

Bangkok — Thái Lan, quan niệm này được phát biểu như sau: *Nghèo đói là

tình trạng một bộ phận dân cư không có khả năng thoả mãn những nhu cầu cơ bản của con người mà những nhu câu ấy phụ thuộc vào trình độ phát triển kinh tế xã hội, phong tục tập quán của từng vùng và những phong tục ấy được

xã hội thừa nhận” Đây là khái niệm tương đối đầy đủ và bao quát, nên có thể coi day là định nghĩa chung nhất và có tính hướng dẫn về phương pháp nhận diên nét chính yếu phổ biến về đói nghèo của các quốc gia Đây là khái niệm được nhiều nước trên thế giới sử dụng trong đó có Việt Nam

b Quan niệm của Việt Nam

Các nhà nghiên cứu và quản lý ở nước ta thừa nhận và sử dụng khái niệm nghèo đói do Uỷ ban Kinh tế - xã hội khu vực châu Á - Thái Bình Dương (ESCAP) đưa ra Bên cạnh đó, còn có một số khái niệm liên quan như hộ nghèo, hộ tái nghèo, xã nghèo, vùng nghèo

- Hộ vượt nghèo hay hộ thoát nghèo: Là những hộ mà sau một quá trình

thực hiện chương trình Xoá đói giảm nghèo cuộc sống đã khá lên và mức thu nhập đã ở trên chuẩn nghèo

~ Hộ tái nghèo: Là hộ vốn đĩ trước đây thuộc hộ nghèo và đã vượt nghèo nhưng do nguyên nhân nào đó lại rơi vào cảnh đói nghèo Ý nghĩa của khái niệm

này là phản ánh tính vững chắc hay tính bền vững của các giải pháp xoá đối

giảm nghèo

~ Hộ nghèo mới hay là hộ mới vào danh sách nghèo: Là những hộ ở

Như vậy, hộ mới bước vào danh sách hộ nghèo bao gồm những hộ như sau: Hộ nghèo chuyển từ nơi khác đến; hộ nghèo tách hộ; hộ trung bình khá vì một lý do nào đó lại trở thành hộ nghèo hoặc hộ tái nghèo

~ Xã nghèo: là xã có tỷ lệ nghèo cao, không có hoặc rất thiếu những cơ sở hạ tầng thiết yếu như: điện, đường, trường, trạm, nước sạch v.v trình độ dân trí thấp, tỷ lệ mù chữ cao

- Vùng nghèo: Là địa bàn tương đối rộng, nằm ở những khu vực khó

khăn hiểm trở, giao thông không thuận tiện, có tỷ lệ xã nghèo, hộ nghèo cao

Để phân biệt rõ hơn nữa quan niệm về đói nghèo, các nước đã phân làm

hai loi

Nghèo tuyệt đối: là tinh trạng một bộ phận dân cư không có khả năng thoả mãn các nhu cầu tối thiểu nhằm duy trì cuộc sống

Nghèo tương đối: là tình trạng của một bộ phận dân cư có mức sống dưới mức trung bình của cộng đồng tại địa phương

Nghèo đói là một phạm trù lịch sử, có tính tương đối Đói nghèo có nguồn gốc căn nguyên từ kinh tế nhưng với tư cách là hiện tượng tồn tại phổ biến ở các quốc gia trong tiến trình phát triển, nghèo đói thực chất là hiện tượng kinh tế - xã hội phức tạp, chứ không đơn thuần chỉ là vấn đề kinh tế,

cho dù các yếu tố đánh giá của nó trước hết và chủ yếu dựa trên các tiêu chí

về kinh tế Đặc điểm này có ý nghĩa quan trọng cả vẻ lý luận lẫn thực tiễn, là

ủa việc tìm kiếm đồng bộ các giải pháp XĐGN ở nước ta

1.1.2 Quan niệm về chuẩn nghèo a Khái niệm về chuẩn nghèo Chuẩn nghèo là công cụ

ết chuẩn nghèo được tính dựa vào thu nhập hoặc chỉ tiêu Những người được coi là nghèo khi mức sống của họ đo qua thu nhập (hoặc chỉ tiêu)

người có mức thu nhập hoặc chỉ tiêu ở trên chuẩn này là người không nghèo hoặc đã vượt nghèo, thoát nghèo

Chuẩn nghèo Việt Namlà một tiêu chuẩn để đo lường mức

độ nghèo của các hộ dân tại Việt Nam Chuẩn này khác với chuẩn nghèo bình

quân trên thế giới Chuẩn nghèo là một khái niệm động, nó biến động theo không gian và thời gian Về không gian, nó biến đôi theo trình độ phát triển kinh tế - xã hội của từng vùng hay từng quốc gia Về thời gian, chuẩn nghèo cũng có sự biến động lớn và nó biến đổi theo trình độ phát triển kinh tế - xã

hội và nhu cầu của con người theo từng giai đoạn lịch sử

Chuẩn nghèo là công cụ để đo lường và giám sát nghèo đói Một thước

đo nghèo đói tốt sẽ cho phép đánh giá tác động các chính sách của Chính phủ tới nghèo đói cho phép đánh giá nghèo đói theo thời gian, tạo điều kiện so sánh với các nước khác, và giám sát chỉ tiêu xã hội theo hướng có lợi cho người nghèo

b Phương pháp xác định chuẩn nghèo

Để đánh giá được mức độ nghèo đói, cần phải đưa ra các tiêu chí cụ thể Tuy nhiên các tiêu chí xác định không cố định mà luôn có sự biến động và khác nhau không những giữa các nước mà còn khác nhau trong từng giai đoạn lịch sử

* Phương pháp xác định chuẩn nghèo của thế giới

~ Tiêu chí xác định chuẩn nghèo của Liên hợp quốc

Để đánh giá nghèo đói, ƯNDP dùng cách tính dựa trên cơ sở phân phối

thu nhập theo đầu người hay theo nhóm dân cư Thước đo này tính phân phối

thu nhập cho từng cá nhân hoặc hộ gia đình nhận được trong thời gian nhất

định, nó không quan tâm đến nguồn mang lại thu nhập hay môi trường sống của din cư mà chia đều cho mọi thành phần dân cư Phương pháp tính là: Đem chia dân số của một nước, một châu lục hoặc toàn cầu ra làm 5 nhóm,

mỗi nhóm có 20% dân số bao gồm: Rất giàu, giàu, trung bình, nghèo và rất

nghèo

~ Tiêu chí xác định chuẩn nghèo của WB

Hiện nay, Ngân hàng thế giới (WB) đưa ra các chỉ tiêu đánh giá mức

độ giàu, nghèo của các quốc gia dựa vào mức thu nhập quốc dân bình quân

tính theo đầu người trong một năm với 2 cách tính đó là: Phương pháp Atlas tức là tính theo tỷ giá hối đoái và tính theo USD Phương pháp PPP (purchasing power parity) là phương pháp tính theo sức mua tương đương và

cũng tính bằng USD

Theo phương pháp Arlas (7, tr31] năm 1990 người ta chia mức bình quân của các nước trên toàn thé giới làm 6 loại:

+ Trên 25.000 USD/người/năm là nước cực giàu

+ Từ 20.000 đến dưới 25.000 USD/người/năm là nước già + Từ 10.000 đến dưới 20.000USD/người/năm là nước khá giàu + Từ 2.500 đến dưới 10.000USD/người/năm là nước trung bình + Từ 500 đến dưới 2.500USD/người/năm là nước nghèo

+ Dưới 500USD/người/năm là nước cực nghèo

Theo phương pháp PPP [11] theo phương pháp thứ hai này, WB muốn

tìm ra mức chuẩn nghèo đói chung cho toàn thế giới Trên cơ sở điều tra thu nhập, chỉ tiêu của hộ gia đình và giá cả hàng hóa, thực hiện phương pháp tính "rổ hàng hóa” sức mua tương đương để tính được mức thu nhập dân cư giữa

các quốc gia có thể so sánh WB đã tính mức năng lượng tối thiểu cần thiết cho một người để sống là 2.150calo/ngày Với mức giá chung của thế giới để

đảm bảo mức năng lượng đó cần khoảng 1USD/người/ngày Từ đó, năm 1995

WB đã đưa ra chuẩn mực nghèo khổ chung của toàn cầu là thu nhập bình

quân đầu người dưới 370USD/người/năm Với mức trên WB ước tính có trên

1.2 tỷ người trên thế giới đang sống trong nghèo đói.

Tuy nhiên, theo quan điểm chung của nhiều nước, hộ nghèo là hộ có thu nhập dưới 1/3 mức trung bình của xã hội Do đặc điểm của nền kinh tế -xã hội và sức mua của đồng tiền khác nhau, chuẩn nghèo đói theo thu nhập (tính theo USD) cũng khác nhau ở từng quốc gia Ở một số nước có thu nhập cao, chuẩn nghèo được xác định là 14USD/người/ngày Trong khi đó chuẩn nghèo

của Malaixia là 28USD/ngườiAháng Srilanca là 17USD/ngườiAtháng

Bangladet 14 1 1USD/ người/ tháng Ở Việt Nam, GDP bình quân đầu người

hiện nay khoảng 600 USD/ người/ năm, nên trên bình điện chung của thế giới

nước ta là nước nghèo khó, do đó không thê lấy mức nghèo đói của WB để

xác định nghèo đói của Việt Nam

Chỉ tiêu thu nhập quốc dân tính theo đầu người là chỉ tiêu chính mà

hiện nay nhiều nước và nhiều tổ chức quốc tế đang dùng để xác định giàu nghèo Tuy nhiên, nghèo đói còn chịu tác động của nhiều yếu tố khác như văn hóa, chính trị, xã hội Trong thực tế nhiều nước phát triển có thu nhập bình

quân theo đầu người cao nhưng vẫn chưa đạt được sự phát triển toàn diện; tình trạng thất nghiệp, nghèo đói, thiếu việc làm, ô nhiễm môi trường và

những bất công khác vẫn còn phổ biến, khoảng cách giàu nghèo ngày càng tăng lên, xu hướng này không chỉ xảy ra ở những nước nghèo mà còn ở những nước khá và giàu Qua đó có thể thấy rằng: nghèo khổ trong

không cẻ

phân phối thu nhập và thực hiện công bằng xã hội Vì vậy, để đánh giá vấn đề

nghèo đói, bên cạnh tiêu chí thu nhập quốc dân bình quân, ƯNDP còn đưa ra

chỉ số phát triển con người (HDI) bao gồm hệ thống ba chỉ tiêu: tuổi thọ, tình

hội

ï là hậu quả của mức thu nhập thấp hay cao mà còn là kết quả của

trạng biết chữ của người lớn, thu nhập bình quân đầu người trong năm Đây là

chỉ tiêu cho phép đánh giá đầy đủ và toàn diện về sự phát triển và trình độ văn minh của mỗi quốc gia, nhìn nhận các nước giàu nghèo tương đối chính xác

và khách quan.

* Phương pháp xác định chuẩn nghèo của Việt Nam

Để làm căn cứ tính toán mức nghèo đói người ta đều thống nhất dựa

vào hai loại chỉ tiêu sau:

+ Chỉ tiêu chính: Thu nhập bình quân người/tháng hoặc năm và được

đo bằng chỉ tiêu giá trị hoặc hiện vật quy đồi

+ Chi tiêu phụ: Dinh dưỡng bữa ăn, nhà ở, mặc, y tế, giáo dục và các điều kiện đi lại

Việt Nam trong những năm qua tổn tại song song 2 phương pháp xác định chuẩn nghèo phục vụ mục đích khác nhau Đó là cách xác định chuẩn

nghèo của Chính phủ do Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội công bố và

chuẩn nghèo của Tông cục Thống kê và Ngân hàng Thế giới

® Cách xác định chuẩn nghèo của Tổng cục Thống kê và Ngân hàng Thể giới

Tổng cục Thống kê với vai trò thu thập, công bố và đánh giá số liệu cấp

quốc gia và có thể so sánh quốc tế đã cùng Ngân hàng Thế giới áp dụng

phương pháp xác định chuẩn nghèo theo phương pháp đo lường mức sống iên 80 cho các nước

của Ngân hàng Thế giới được triển khai vào đầu thập

đang phát triển Phương pháp này cho phép các kết quả tính toán có thể so sánh được với các nước trong khu vực và so sánh theo thời gian

~ Chuẩn nghèo lương thực, thực phẩm được xác định là chỉ phí cần thiết mua rõ lương thực, thực phẩm cung cấp đủ lượng calories tiêu dùng bình

quân 1 người 1 ngày (2.100 calories)

- Chuan nghèo chung được xác định bằng cách lấy chuẩn nghèo về

lương thực, thực phẩm cộng với chỉ phí cho các mặt hàng phi lương thực,

thực phẩm

® Cách xác định chuẩn nghèo của Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội

Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội là cơ quan thường trực chương

trình quốc gia XĐGN, đã tiến hành rà soát chuẩn nghèo qua các thời kỳ Lúc đầu chuẩn nghèo được xác định dựa vào nhu cầu chỉ tiêu, sau đó chuyển sang

sử dụng chỉ tiêu thu nhập Mục đích của Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội

là xác định được đối tượng cụ thể của chương trình trợ cấp thôn, xã, lên danh sách hộ nghèo, chỉ ra các nguyên nhân nghèo đói và đề xuất các giải pháp hỗ

trợ Bên cạnh đó giúp Chính phủ theo dõi, đánh giá tác động của các chính sách

kinh tế và XĐGN, điều chỉnh chuẩn nghèo theo mức độ cải thiện của đời sống dân cư và người nghèo Chuẩn nghèo được thay đôi qua các giai đoạn

Bảng 1.1 Chuẩn mức đánh giá nghèo qua các giai đoạn

~ Miễn núi, < 13kg | < I5kg gạo |< 80.000đ

- Đồng <20kg | <20kg gạo |< 100004

bằng, trung gạo | (70000đ)

Mức chuẩn nghèo quy định nêu trên là căn cứ để thực hiện các chính

sách an sinh xã hội và chính sách kinh tế, xã hội khác 1.1.3 Sự cần thiết phải giảm nghèo

Nghèo đói đi liền với lạc hâu, chậm phát triển là trở ngại lớn đối với phát triển Trong thời đại mở cửa, giải quyết vấn đề giảm nghèo càng trở nên bức xúc Bởi vì mở cửa gắn liền với việc giao lưu với các nước, hoà nhập với bên ngoài, các nước nghèo, chậm phát triển sẽ gặp nhiều bắt lợi trong quan hệ

kinh tế Giảm nghèo là cơ sở để duy trì cho sự én định về chính trị xã hội Do vậy giảm nghèo có vai trò rất quan trọng đối với sự tăng trưởng và phát triển

kinh tẾ bền vững ở nước ta hiện nay

Như vậy, đói nghèo là một trong những nguyên nhân đang trực

dọa đến sự tồn vong và phát triển của loài người Do đó, XĐGN đóng một vai trò hết sức to lớn trong tất

- XĐGN đối với sự phát triển kinh tế

Nghèo đói đi liền với lạc hậu, do đó XĐGN là tiền đề cho sự phát triển kinh tế vì khi đói nghèo giảm sẽ giảm đi những áp lực từ bên trong tạo điều kiện thuận lợi cho đầu tư bên ngoài, làm năng lực kinh tế phát triển vững chắc Ngược lại sự phát triển kinh tế là nhân tố đảm bảo cho sự thành công

trong công tác XĐGN

- XĐGN đối với sự phát triển xã hội

'Việc thực hiện xoá đói giảm nghèo có ý nghĩa quan trọng không những cả các mặt của đời sống xã hội, cụ thể như sau:

đối với sự phát triển kinh tế mà còn có ý nghĩa quan trọng đối với sự phát triển của xã hội Để làm nỗi bật những cản trở của nghèo đói đối với sự phát triển xã hội các nhà kinh tế đưa ra lý thuyết về cái vòng luẫn quẫn của sự

Hình 1.1 Vòng luẫn quẫn của sự nghèo đói

- XĐGN đối với vấn đề chính trị, an ninh, xã hội

Hầu hết hộ dân nghèo thường sinh sống ở những địa bàn giáp ranh với nước bạn, vùng sâu, vùng xa Việc bảo toàn lãnh thổ và độc lập về kinh tế, chính trị gặp nhiều khó khăn Vì thế, nghèo đói ảnh hưởng đến các mặt chính

trị, an ninh xã hội, làm nảy sinh những mặt hạn chế, những tư tưởng lạc hậu,

cổ hũ, đi chệch đường lối của Đảng và Nhà nước ta từ đó phát sinh những tệ nạn xã hội như trộm, cắp, mại dâm, đạo đức bị suy đồi gây rối loạn xã hội Do đó thực hiện tốt XĐGN giúp người dân an tâm trong sản xuất và đời sống, góp phần giữ vững được ôn định, toàn vẹn lãnh thổ và phát triển đất nước

- Xod déi giảm nghèo đối với vẫn đê văn hoá

'Việt Nam đang tập trung phát triển nền văn hoá truyền thống đậm đà bản sắc dân tộc Đề thực hiện mục tiêu phát triển văn hoá, cần xác định rằng:

đói nghèo là một trong những nguy cơ tiểm ẩn kéo theo các vấn đề văn hoá xã hội và sự kìm hãm xã hội nó ăn sâu vào tiểm thức của từng hộ gia đình, từng người trong cuộc sống sinh hoạt văn hoá Ở một trình độ văn hoá thấp, đói

nghèo luôn là nỗi ám ảnh tư tưởng con người sẽ nảy sinh các vấn đề xã hội, làm thay đổi nhân cách con người đi vào lối sống buông thả, tu ti, ng bái những tư tưởng lạc hậu, mông lung dẫn đến đẩy lùi văn minh xã hội, phát

triển văn hoá và nhân cách con người

Chính vì vậy, đầy nhanh công tác XĐGN là một yếu tố quan trọng nâng

cao đời sống người dân, làm cho nền văn hoá phát triển cùng nhịp độ tăng trưởng kinh tế trong xu thể toàn cầu hoá hiện nay

1.2 NOI DUNG GIAM NGHEO

Xóa đói giảm nghèo là cuộc đấu tranh rất cam go, chỉ có thể thành

công nếu được thực hiện theo hướng bẻn vững Giảm nghèo bền vững là một trọng tâm của Chiến lược phát triển kinh tế xã hội của nước ta giai đoạn 2011 - 2020 nhằm cải thiện và từng bước nâng cao điều kiện sống của người

nghèo, tạo sự chuyển biến mạnh mẽ, toàn diện ở các vùng nghèo Để thực hiện giảm nghèo bền vững cần tập trung thực hiện các nội dung sau:

1.2.1 Tạo điều kiện để hộ nghèo phát triểm sản xuất, tăng thu

nhập

Chúng ta có thể làm tăng thu nhập cho người nghèo thông qua các chính sách như sau:

a Đào tạo nghề và giải quyết việc làm cho người nghèo

Phần lớn người nghèo phụ thuộc vào thu nhập từ sức lao động, từ công việc trên mảnh đất của họ, từ tiền lương hay từ những hình thức lao động

khác Người nghèo thiếu việc làm và năng suất lao động thấp dẫn đến thu nhập của họ thấp Vì vậy, hỗ trợ sản xuất và phát triển ngành nghÈ sẽ tăng

năng suất lao động và tăng thu nhập cho người nghèo

Muốn làm được điều này, phải có chính sách hỗ trợ sản xuất, day nghé, tạo việc làm, tạo điều kiện cho hộ nghèo tiếp cận các nguồn vốn, gắn với

hướng dẫn cách làm ăn, khuyến nông, khuyến công và chuyển giao kỹ thuật, công nghệ sản xuất Tỗ chức đào tạo nghề miễn phí cho lao động thuộc hộ

nghèo có nhu cầu học nghề để tìm việc làm và tự tạo việc làm tại chỗ có thu

nhập ổn định Cụ thể, phải xây dựng kế hoạch giải quyết việc làm cho người nghèo, căn cứ vào đó, Sở LĐ-TB&XH sẽ ký kết hợp đồng với các cơ sở dạy

nghề hoặc các doanh nghiệp tổ chức dạy nghề cho người nghèo Tạo đi

kiện cho con hộ nghèo, hộ đặc biệt nghèo có trình độ học vấn trong độ tuổi

lao động được đăng ký để đào tạo nghề miễn phí, hỗ trợ tiền ăn, đi lại, được

ưu tiên giới thiệu việc làm theo qui định hiện hành Tạo điều kiện cho người

nghèo tiếp cận thường xuyên với thông tin về thị trường lao động thông qua

các trung tâm dịch vụ việc làm, các phiên chợ việc làm để tìm việc làm

thích hợp Trong quá trình đào tạo, cần lưu ý đến hình thức đào tạo, ngành

nghề đào tạo cho hộ nghèo bởi nó gắn với đầu ra tìm việc làm của mỗi hộ b Hướng dẫn người nghèo cách làm ăn và khuyến Nông - Lâm - Ngư

Do nhiều nguyên nhân khác nhau, người nghèo thường không có nghề,

không có điều kiện để nắm bắt những kiến thức mới về sản xuất nông - lâm - ngư nghiệp nên năng suất lao động rất thấp, làm không đủ ăn Nếu được

hướng dẫn cách làm ăn và khuyến Nông ~ Lâm ~ Ngư thì người nghèo sẽ có vốn kiến thức cơ bản để làm ăn

Cần tạo mọi điều kiện để hộ nghèo tiếp cận và tiếp thu kỹ thuật sản xuất tiên tiến, rèn luyện kỹ năng và phương pháp làm ăn với những mô hình

thiết thực nhất, đơn giản và có hiệu quả T6 chức các lớp tập huấn ngắn ngày,

vừa học lý thuyết vừa thực hành tại chỗ để hộ nghèo nắm bắt nhanh và ứng

dụng ngay trong sản xuất, nâng cao thu nhập Thực hiện Dự án khuyến Nông ~ Lâm - Ngư và hỗ trợ phát triển sản xuất phát triển ngành nghề theo Thông tư số 78/2007/TT-BNN ngày 11 tháng 9 năm 2007 của Bộ NN&PTNT

Nội dung hướng dẫn cách làm ăn, chuyển giao công nghệ cho hộ nghèo bao gồm:

~ Giúp họ cách lựa chọn các loại cây trồng, vật nuôi hoặc nghề phù hợp với điều kiện thực tế của địa phương và khả năng của từng gia đình

~ Phổ biển những kiến thức, kỹ thuật ất kinh doanh, dịch vụ hoặc thông qua các mô hình thực tế thích hợp với điều kiện địa quy trình sản xu

phương, nâng cao năng suất lao động và đảm bảo môi trường

'Việc hướng dẫn cách làm ăn, chuyển giao kỹ thuật cho người nghèo, hộ

nghèo chủ yếu dựa vào nguồn lực tại chỗ, tại cộng đồng thôn, xóm, bản, làng và bằng những tác động trực quan thực tế Ngoài ra, sẽ động viên các hộ làm ăn khá, phổ biến kinh nghiệm, hướng dẫn cách làm ăn cho những người nghèo, hộ nghèo Tổ chức những người tình nguyện bao gồm các cán bộ kỹ thuật, sinh viên, cán bộ của các tô chức quần chúng, đơn vị bộ đội tại địa

phương để giúp các hộ nghèo tô chức cách làm ăn

Tổ chức các Trung tâm khuyến Nông - Lâm - Ngư, chú trọng tổ chức các lớp đào tạo, huấn luyện các cán bộ chủ chót, đặc biệt là của các xã, huyện làm nồng cốt cho công việc thực hiện nhiệm vụ này Tăng cường hiệu quả công tác tổ chức tuyên truyền để hướng dẫn bằng các phương tiện thông tin đại chúng, hướng dẫn từ xa

Nguồn kinh phí cho hoạt động này sẽ được huy động nhiều nguồn: ngân sách nhà nước, nguồn hợp tác quốc tế, viện trợ quốc tế, các tô chức cá

nhân trong và ngoài nước

c Cho vay tín dung dé giảm nghèo

Rất nhiều hộ nghèo thiếu vốn làm ăn Nếu được hỗ trợ cho vay tín dụng

và hướng dẫn cách làm ăn, thì các hộ nghèo sẽ thoát nghèo nhanh chóng Có được nguồn vốn hỗ trợ ban đầu, đời sống các hộ nghèo sẽ được cải thiện đáng kể Thực tế cho thấy, đối với các hộ nghèo ở các vùng nông thôn nếu được hỗ trợ vay vốn thì có thể khá lên rất nhanh Nhà nước đã hỗ trợ cho hộ nghèo

được vay vốn ưu đãi phục vụ sản xuất, kinh doanh, tạo việc làm, cải thiện đời

ng thông qua Ngân hàng chính sách xã hội, Quỹ tín dụng hoặc tạo điều kiện để người nghèo được vay vốn từ các nguồn vốn quốc tế như: nguồn vốn

ODA, nguồn vốn của Ngân hàng Thế giới (WB), của Ngân hàng phát triển

Châu Á (ADB) và được ưu L, thời hạn, đồng thời có sự hướng dẫn sử dụng vốn một cách có hiệu quả Thông qua tín dụng ưu đãi, có chính

về

sách hỗ trợ các doanh nghiệp vừa và nhỏ tham gia đào tạo nghề, giải quyết việc làm cho người nghèo Thời gian qua, Nhà nước đã ban hành nhiều cơ chế

chính sách phù hợp nhằm mở rộng diện hộ nghèo được vay vốn

Ngoài ra cần hình thành Quy xoá đói giảm nghèo nhằm tạo nguồn vay ồn

định và tăng quy mô, phạm vi cho vay Đa dạng hoá các hình thức huy động vốn

và cho vay vốn Huy động tối đa các nguồn lực trong nước, những tiềm năng

trong dân cư, trong các tổ chức kinh tế, xã hội đồng thời tranh thủ các nguồn

viện trợ Chính phủ, phi chính phủ, kiều bào ở nước ngoài tham gia đóng góp cho quỹ này

1.2.2 Tăng cường chính sách hỗ trợ c: thiện điều kiện sống cho

người nghèo

Phần lớn người nghèo thiếu vốn về điều kiện sinh sống, gắn với dân trí thấp, dễ bệnh tật, ảnh hưởng đến việc tái sản xuất sức lao động Vì vậy, Nhà nước cần quan tâm và tăng cường hỗ trợ:

a Hỗ trợ nhà ö, điện, nước và các điều kiện sinh hoạt

Các hộ nghèo cần phải được hỗ trợ đất sản xuất lâu dài Đặc biệt là thực

hiện chính sách hỗ trợ đất sản xuất cho hộ đồng bào dân tộc, đời sống khó

khăn Trợ giúp cho người nghèo chưa có nhà ở ồn định hoặc nhà tam bg, hur hỏng nặng có nhà ở ôn định để tập trung sản xuất, ôn định cuộc sống và vươn lên Vận động toàn xã hội tham gia đóng góp vào Quy vì người nghèo để có nguồn lực hỗ trợ xóa nhà tạm, sửa chữa nhà ở, bắt nước sạch, công trình phụ hợp vệ sinh giúp hộ nghèo thoát nghèo bền vững Bên cạnh đó, các địa phương cẩn hỗ trợ kinh phí đễ giải quyết nước sinh hoạt cho hộ nghèo như

đào giếng, xây bể dự trữ nước b Hỗ trợ về y tế, giáo duc - Hỗ trợ về y tế

công tác XĐGN là phải tạo điều kỉ để giúp người nghèo tiếp cận có hiệu quả với các dịch vụ y tế để họ có điều Một nội dung quan trọng c

kiện chăm sóc sức khỏe tốt hơn, hạn chế được bệnh tật, từ đó có điều kiện tái sản xuất sức lao động Đây là yếu tố quan trọng để tăng trưởng và phát

triển

Chăm sóc sức khoẻ người nghèo là công việc rất cần thiết của Nhà nước và xã hội, nó đòi hỏi phải có hệ thống các chính sách, cơ chế cùng với

hàng loạt các giải pháp, biện pháp cụ thể Cần tập trung vào việc hỗ trợ y tế cho người nghèo, người nghèo ở xa trung tâm y tế lớn Củng có y tế cơ sở gắn

liền và gần gũi với cộng đồng, đầu tư trang bị đủ phương tiện khám và chữa bệnh tối thiểu, đội ngũ cán bộ y tế đủ về số lượng và từng bước được nâng cao về chất lượng Người nghèo được giảm viện phí và các khoản đóng góp

khi khám, chữa bệnh tại bệnh viện và các cơ sở y tế của nhà nước Nhà nước

có phương thức thích hợp để khám và chữa bệnh, cung ứng thuốc cho người nghèo Động viên các lực lượng y tế tham gia khám, chữa bệnh tự nguyện cho người nghèo Người nghèo được cấp thẻ khám chữa bệnh và được cấp bảo

hiểm y tế Lồng ghép các chương trình y tế quốc gia để ngừa, phòng, chăm sóc sức khỏe cho nhân dân và người nghèo Tăng cường công tác kế hoạch hóa gia đình đối với các hộ nghèo, hộ đặc biệt nghèo để nâng cao chất lượng cuộc sống

~ Hỗ trợ về giáo dục

Nghèo thường gắn liễn với dân trí thấp, nên không có khả năng để tiếp thu tiến bộ của khoa học kỹ thuật để áp dụng vào sản xuất và không có khả năng tiếp cận với những tiến bộ văn minh của nhân loại nên dẫn đến nghèo về mọi mặt Vì vậy, để giảm nghèo phải nâng cao trình độ dân trí, nâng cao sự hiểu biết cho người nghèo thông qua thực hiện có hiệu quả chính sách miễn, ôi với học

sinh nghèo các cắp học; thực hiện chính sách tín dụng ưu đãi đối với học sinh,

sinh viên, nhất là sinh viên nghèo; thực hiện chính sách ưu đãi, thu hút đối với giáo viên công tác ở địa bàn khó khăn, khuyến khích xây dựng và mở rộng “qwÿ khuyến học”, ưu tiên đầu tư trước để đạt chuẩn cơ sở trường, lớp ở các xã nghèo, thôn, bản đặc biệt khó khăn

Con em hộ nghèo học ở cấp phổ thông được miễn, giảm học phí và các

giảm học phí, hỗ trợ học bổng, trợ cấp xã hội và chi phí học tập

khoản đóng góp bằng tiền để xây dựng trường học Học sinh bậc tiểu học là

con em các hộ đói nghèo, được mượn sách giáo khoa và cấp không vở viết Đối với các hộ quá khó khăn, được xét cắp học bổng Học sinh là con em các

hộ nghèo, nhất là con em các dân tộc ít người, ở vùng cao, biên giới, hải đáo

được ưu tiên xét chọn vào các trường dân tộc nôi trú và xét cấp học bổng hằng năm Ưu tiên các nguồn lực để củng cố và nâng cấp cơ sở vật chất

trường lớp, trang thiết bị dạy và học, hoàn thiên chương trình giảng dạy và

sách giáo khoa Phát huy cao độ khả năng huy động đầy đủ các nguồn lực

trong và ngoài nước, tập trung cho các vùng sâu, vùng xa, vùng khó khăn e Thực hiện chính sách trợ giáp pháp lý

Người nghèo thường thiếu hiểu biết và sự giúp đỡ nên dễ chịu thiệt

thồi, tổn thương Do đó, cần hoàn thiện khuôn khổ pháp luật, tăng cường

trợ giúp pháp lý và khả năng tiếp cận pháp lý cho người nghèo Mở rộng mạng lưới trợ giúp pháp luật để người nghèo ở nông thôn, vùng sâu, vùng xa có thể tiếp cận với các dịch vụ trợ giúp pháp luật

Xây dựng và từng bước kiện toàn đội ngũ án bộ pháp lý (luật sư, chuyên viên trợ giúp pháp lý và công tác viên), đáp ứng các nhu cầu trợ giúp pháp lý đa dạng Tổ chức đào tạo và

chuyên

nhu cầu trợ giúp pháp lý Tăng cường cơ sở vật chất và điều kiện làm việc

cho các tổ chức trợ giúp pháp lý ở địa phương, xây dựng các trung tâm trợ dưỡng nghiệp vụ thường xuyên và

u cho cán bộ pháp lý; chú trọng vùng sâu, vùng xa, vùng có nhiều

giúp pháp lý, tủ sách pháp luật ở xã, phường và phương tiện lưu động xuống làng xã, thôn bản

Tiếp tục mở rộng hoạt động trợ giúp pháp lý tại cơ sở, da dạng hóa các

hình thức và phương pháp tiến hành Phát hành tờ gấp pháp luật nhằm giải đáp các tình huống xử sự pháp luật thường gặp về hành chính, đắt dai, nhà ở,

lao động và cập nhật văn bản pháp luật mới

Cần cung cấp tài liệu có tính thống nhất, cơ bản về các quy định

pháp luật trợ giúp pháp lý, kỹ năng và kinh nghiệm trợ giúp pháp lý cho

chuyên viên và cộng tác viên Phổ biến, giáo dục những quy định của

pháp luật, chính sách của Nhà nước và giải đáp thắc mắc về pháp

Thông qua Phòng Tư pháp và các trung tâm tư vấn pháp lý tiến hành

các hình thức trợ giúp pháp lý miễn phí cho những hộ nghèo, hộ đặc biệt

nghèo có nhu cầu về các lĩnh vực: đất đai, nhà ở, thừa kế, hộ khẩu, hộ tịch, hôn nhân gia đình, chế độ chính sách, bảo hiểm xã hội, lao động việc làm

1.3 CAC NHAN TO ANH HUONG DEN GIAM NGHEO

Có nhiều nhân tố tác động đến nghèo đói và hoạt động XĐGN khác nhau Tác động của những nhân tổ này có thể làm cho môi trường phát triển thuận lợi hoặc khó khăn Nếu môi trường phát triển khó khăn thì ở đó tình

trạng tỷ lệ nghèo đói sẽ cao và diễn biển phức tạp hoạt động XĐGN trở nên khó khăn hơn Ngược lại nếu môi trường phát triển thuận lợi thì ở đó tỷ lệ nghèo đói có thé sẽ thấp và hoạt động XĐGN cũng có phần thuận lợi hơn

1.3.1 Nhóm nhân tố thuộc về điều kiện tự nhiên

~ Xa trung tâm kinh tế của tinh, giao thông đi lại khó khăn

~ Đất dai cho nông nghiệp bị thu hẹp do quá trình đô thị hóa, diện tích bình quân trên đầu người thấp

~ Đất dai cần cỗi, chưa chủ động hoàn toàn về nước

~ Thời tiết khắc nghiệt bão lụt, thiên tai Số hộ đang sống ở ngưỡng đói nghèo vẫn còn lớn nên rất dễ bị tác động bởi các yếu tố rủi ro như thiên tai, mất việc làm

a Vị trí địa lý

Vị trí địa lí bao gồm vị trí tự nhiên, vị trí kinh tế, giao thông, chính trị

Vị trí địa lí tác động rất lớn tới việc lựa chọn địa điểm xây dựng xí nghiệp

cũng như phân bố các ngành và các hình thức tổ chức lãnh thô công nghiệp,

nông nghiệp Bên cạnh đó, vị trí địa lý còn ảnh hưởng sâu sắc tới sự hình

thành, phát triển và phân bố các loại hình giao thông vận tải phục vụ yêu cầu của sản xuất và tiêu dùng, phục vụ nhu cầu đi lại của nhân dân, thực hiện các nhiệm vụ vận chuyển đặc biệt phục vụ an ninh quốc phòng Cho phép ta mở rộng quan hệ kinh tế với các vùng lân cận, thu hút vốn đầu tư từ bên ngoài, đây mạnh xuất khẩu và du lich

b Địa hình

Điều kiện địa hình là nền tảng của sự phân hóa tự nhiên và do vậy, nó là một điều kiện rat căn bản cần tính đến trong khai thác kinh tế môi trường

và tài nguyên thiên nhiên Địa hình bằng phẳng hay phức tạp cũng sẽ tạo điều

kiện hay ngăn trở sự phát triển và phân bố các loại hình giao thông vận tải

e Đất dai

Dat đai là tư liệu sản xuất chủ yếu của nông nghiệp Do diện tích dat có hạn, vì vậy việc sử dụng đất phải cân nhắc kỹ về mục đích, hiệu quả của nó Đồng thời cần có các biện pháp cải tạo, nâng cao độ phì nhiêu của đắt, chống

các hiện tượng thoái hóa của đất, tăng vốn đất, nâng cao hiệu quả kinh tế

trong việc sử dụng các loại đắt nói trên

4, Khí hậu và thời tiết

Đặc điểm của khí hậu và thời tiết có tác động nhiều mặt đến sản xuất và

đời sống Sự phát triển và phân bố nông nghiệp chịu ảnh hưởng yếu tố khí hậu Sự khác bi

sự phân bố các loại cây trồng và vật nuôi Khí hậu cũng có ảnh hưởng nhất

lu sac cla

về khí hậu giữa các vùng thường thể hiện trong

định đến sự phân bố công nghiệp Trong một số trường hợp, nó chỉ phối cả việc lựa chọn kỹ thuật và công nghệ sản xuất

1.3.2 Nhóm nhân tố thuộc về điều kiện xã hội

~ Những nhân tố xã hội tác động đến nghèo đói và hoạt động XĐGN bao

gồm: Dân số và lao động, trình độ dân trí, đầu tư cho giáo dục, chăm sóc sức.

khỏe, phong tục, tập quán, vấn đẻ cán bộ và tổ chức bộ máy quản lý, điều hành

Tình trạng nghèo đói liên quan chặt chẽ với

sự gia tăng dân số và cơ

cấu dân cư Theo điều tra, bình quân nhân khâu phải nuôi trên một lao động

chính của các hộ nghèo thường cao hơn các hộ giàu Trên góc độ quốc gia,

dân số tăng nhanh thì mức gia tăng thu nhập bình quân đầu người sẽ giảm 'Với một nguồn lực hạn chế phải cân đối cho một lượng dân cư lớn hơn thì sẽ khó khăn cho việc huy động nguồn lực để hỗ trợ thực hiện các mục tiêu XĐGN Nếu cơ cấu dân số trẻ nhiều thì áp lực đầu tư cho giáo dục sẽ lớn, đầu tư cho phát triển sản xuất sẽ giảm dẫn đến tăng trưởng chậm Một vấn đề khác

nữa là, nếu tỷ lệ dân cư phân bồ ở những vùng nghèo tiềm lực và không theo quy

hoạch của Nhà nước mà cao thì nguy cơ xuống cấp môi trường và tình trạng

nghèo đói sẽ lớn (do tình trạng phát nương làm rẫy, khai phá tài nguyên bừa bãi,

Nếu cơ cấu dân cư có tỷ lệ lao động thấp Một lao động chính phải nuôi nhiều người ăn theo, cùng với cơ cấu lao động phân bổ chủ yếu về sản xuất nông nghiệp, tỷ lệ lao động công nghiệp và dịch vụ ít, thì đó là một bắt lợi lớn cho việc tăng nhanh mức thu nhập bình quân đầu người, tỷ lệ tích lũy sẽ thấp Do vậy, khó khăn cho việc xây dựng và phát triển các quỹ XĐGN

~ Đa số những người nghèo, vùng nghèo của Việt Nam là những nơi có

trình độ dân trí thấp Cùng với tác động của thu nhập thấp nên việc đầu tư

chăm lo cho con cái học hành của các hộ gia đình nghèo và vùng nghèo ít

được quan tâm hơn, ít được học vấn, ít được đào tạo nghề nên ít có cơ hội tìm kiếm việc làm có thu nhập cao Kết quả tỷ lệ đi học trong độ tuôi ở các vùng này sẽ thấp và như vậy, nguy cơ nghèo về tr thức dẫn đến nghèo đói về mọi mặt sẽ gia tăng.

- Về y tế: Người nghèo có thu nhập thấp và thường tập trung ở vùng

khó khăn nên ít có điều kiện để chăm lo sức khỏe, bệnh tật phát sinh, sức

lao động suy giảm ảnh hưởng trực tiếp đến thu nhập và chỉ tiêu của họ ~ Nghèo đói về kinh tế sẽ ảnh hưởng đến các mặt xã hội và chính trị

Các tệ nạn xã hội phát sinh như:

của các tập tục lạc hậu, tôn giáo phát trign v.v Đạo đức sẽ suy

đồi, an ninh xã hội không được đảm bảo

~ Một vấn đề khác không kém phn quan trong ảnh hưởng đến thành quả thực hiện các mục tiêu XĐGN là vấn đề cán bộ, tô chức bộ máy quản lý,

điều hành gắn với cải cách hành chính công Để hỗ trợ cho người dân nói

chung và người nghèo nói riêng tiếp cận tốt với các dịch vụ hỗ trợ của nhà

nước, chuyển tải những chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước đến tân người dân, tô chức triển khai thực hiện việc chuyển giao tiến bộ khoa học, kỹ thuật, các chương trình, dự án đầu tư cho nông thôn, cho người nghèo Cần có một đội ngũ cán bộ đủ năng lực (đủ số lượng, có chuyên môn, có tỉnh thần trách nhiệm, có đạo đức) để thực thi nhiệm vụ trên

~ Một nhân tố nữa làm tăng đói nghèo, tính phức tạp cho XĐGN đó là hậu quả chiến tranh tàn khốc như ở Việt Nam, làm hàng triệu người hy sinh hoặc tàn phế, một số vùng tài nguyên, môi trường bị hủy diệt gây ra những

hậu quả nặng nề và lâu dài như chất độc màu da cam, tai nạn chiến tranh, đồng ruộng bị hoang hóa, bom min

a Dân số, mật độ dân số

Dân số vừa là mục tiêu vừa là động lực của sự phát triển kinh tế - xã hội, việc gia tăng dân số tự nhiên quá nhanh, tạo nên sức ép nặng nề đến

nhiều mặt của đời sống xã hội, việc làm và chính sách giảm nghèo điều đó ảnh hưởng trực tiếp đến phát triển kinh tế - xã hội.

b Lao động

Người lao động với kỹ năng, kinh nghiệm và tập quán sản xuất của

mình là lực lượng cơ bản của nền sản xuất xã hội Do đó, sự phân bồ dân cư và phân bố nguồn lao động nói riêng có ảnh hưởng rất lớn tới việc phát triển và phân bố sản xuất Họ còn là lực lượng chủ yếu tiêu thụ sản phẩm sản xuất

ra của xã hội Việc cải thiện đời sống của nhân dân nâng cao sức mua của dân

cư trong vùng cũng là nhân tố kích thích sự phát triển của các ngành sản xuất e Dân tộc, thành phần dân tộc và tập quán

Dân số mỗi vùng gồm nhiều dân tộc Mỗi một dân tộc có một tập quán sản xuất, địa bàn sản xuất và cư trú khác nhau Do đó, khi phát triển và phân

bố sản xuất cần chú ý đến tập quán sản xuất tiêu dùng và địa bàn cư trú của

họ nhằm phát huy những tập quán sản xuất tốt đồng thời khắc phục các tập quán sản xuất lạc hậu của họ Việc giảm nghèo phụ thuộc vào nhận thức chung về giảm nghèo của xã hội Khi người dân hiểu rõ tằm quan trọng của giảm nghèo, từ đó tự nguyện và tích cực tham gia, thì công tác giảm nghèo mới có cơ hội phát triển và ngược lại

1.3.3 Nhóm nhân tố thuộc về điều kiện kinh tế

~ Ảnh hưởng không thuận lợi của những nhân tổ thuộc về kinh tế đối với XĐGN bao gồm: Quy mô của nền kinh tế nhỏ bé, cơ cấu kinh tế lạc hậu,

chủ yếu là nông nghiệp (chiếm trên 51%) nhưng lại phụ thuộc nhiều vào khí hậu, thời tiết, tốc độ tăng trưởng chậm, thu nhập của dân cư thấp, khả năng huy động nguồn lực vật chất cho XĐGN khó khăn, thị trường bị bó hẹp ; ưu tiên đầu tư nhiều vào vùng động lực phát triển kinh tế sẽ làm giảm nguồn lực

cho đầu tư các vùng nghèo, hỗ trợ người nghèo

é nha

~ Quy mô và tốc độ tăng trưởng của nền kinh tế là yếu tố cơ bản

nước tăng các nguồn thu và tích lũy tạo sức mạnh vật chất để hình thành và

triển khai các chương trình hỗ trợ vật chất, tài chính và cho các xã khó khăn

phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế, xã hội Người nghèo và cộng đồng nghèo nhờ

đó có sự vươn lên thoát khỏi nghèo đói

~ Thu nhập dân cư thấp và sự phân hóa thu nhập lớn là một bắt lợi đối với người nghèo và công tác XĐGN Rất nhiều cuộc điều tra mức sống dân

cư cho thấy chênh lệch giàu - nghèo, thu nhập giữa các nhóm dân cư có xu

hướng gia tăng Theo tính toán thì năm 2000, dân số thành thị chiếm khoản

25% và tạo ra 68% GDP Còn 75% dân số nông thôn chỉ tạo ra khoản 32%:

GDP Chênh lệch về thu nhập giữa 20% nhóm giàu nhất và 20% nhóm nghèo nhất từ 4.3 lần năm 1993 tăng lên 8,14 lần năm 2002; khoảng chênh lệch giữa 10% nhóm giàu nhất và 10% nhóm nghèo nhất từ 12,5 lần năm 2002 tăng lên

13.5 lần năm 2004 Hầu hết các hộ nghèo đều ở nông thôn, năm 2002 chiếm 90.5% tổng số hộ nghèo của cả nước Theo chuẩn nghèo giai đoạn 2006-2010 của nước ta (khu vực thành thị 260.000đ/người/tháng, khu vực nông thôn 200.00đ/người/tháng) thì cuối năm 2005 cả nước có khoảng 3.9 triệu hộ nghèo chiếm 22% số hộ toàn quốc Vùng có tỷ lệ nghèo cao nhất là vùng Tây Bắc (42%); Tây nguyên (38%); Bắc Trung Bộ (35%) Như vậy, những vùng có điều kiện tự nhiên, kinh tế khó khăn tiếp tục có tỷ lệ hộ nghèo cao

~ Vấn đề thị trường cũng là một trong những nhân tố tác động đến

XĐGN theo hai hướng thuận lợi và khó khăn

Thị trường và cơ chế thị trường đã đòi hỏi và làm bộc lộ những yêu cầu

liên quan tới sự phát triển kinh tế, xã hội mà mỗi chủ thể sản xuất kinh doanh phải đáp ứng Chính trong sự đáp ứng đó với những mức độ chênh lệch khác nhau về nhiều mặt giữa các chủ thể trong hoạt động sản xuất kinh doanh đã diễn ra và được phản ánh trong kết cục của nó là hiện tượng phân hóa giàu- nghèo Mặt trái của kinh tế thị trường là do chạy theo lợi nhuận vì lợi ích cá

nhân, tăng trưởng kinh tế bằng mọi giá đã làm cho tình trạng nghèo đói của.

một bộ phận dân cư không được chú ý giải quyết triệt đẻ, dẫn đến phân hóa

giàu - nghèo càng thêm sâu sắc, đễ xảy ra xung đột giai cấp và xã hội Mặc đù vậy, mặt tích cực của cơ chế thị trường cho thấy rằng nếu có sự điều tiết kịp thời và hiệu quả thì những người vươn lên thoát nghèo trong điều kiện kinh tế thị trường là sự trưởng thành làm cho lực lượng sản xuất phát triển không chỉ i: Nghèo đối trong kinh tế thị trường là nghèo đói trong tiến trình của sự phát triển XĐGN trong kinh

về số lượng mà cả về mặt chất lượng Do đó có thể ni

tế thị trường là phải hướng vào phát huy lực nội sinh trong bản thân

a Tăng trưởng kinh tế

Nền tảng của giảm nghèo chính là cơ sở kinh tế - xã hội của địa phương Tăng trưởng kinh tế tạo điều kiện cho người dân có cuộc sống tốt hơn, tạo ra nhiều việc làm mới, thu hút nhiều lao động tham gia vào các hoạt

động kinh tế Người lao động có thu nhập cao và ôn định vừa đảm bảo được

những chỉ tiêu thường xuyên, có điều kiện tốt hơn để tham gia vào các loại

hình bảo hiểm và thực hiện các nghĩa vụ của mình đối với Nhà nước b Cơ cầu kinh tế

Chuyên đổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi phù hợp với từng địa bàn và tín hiệu thị trường, kết hợp với phát triển ngành nghề phi nông nghiệp, khuyến

khích phát triển các doanh nghiệp vừa và nhỏ ở nông thôn nhằm tạo việc làm,

tăng thu nhật

dụng thời gian nông nhàn

e Cơ sở hạ tầng

'Việc xây dựng và phát triển hạ tằng kỹ thuật có vai trò rất to lớn và có ý nghĩa quyết định thúc đây quá trình phát triển kinh tế Tuy nhiên, Nhà nước không nhất thiết phải đầu tư toàn bộ mà cần xây dựng quy hoạch tổng thể và tập trung đầu tư vào những khâu trọng yếu, đồng thời có chính sách khuyến khích sự

tham gia của mọi thành viên nhằm phát huy được nguồn vốn tổng lực.

1.3.4 Các nhân tố thuộc bản thân người nghèo

4 Quy mô hộ lớn, đông con, tỷ lệ phụ thuộc cao

Quy mô hộ gia đình rất quan trọng có ảnh hưởng đến thu nhập bình

quân của các thành viên trong hộ, đông con vừa là nguyên nhân vừa là hệ quả

của nghèo khổ Hộ nghèo không có điều kiện tiếp cận với các biện pháp sức

khoẻ sinh sản, chưa có kế hoạch hoá gia đình Quy mô gia đình lớn làm cho tỷ

lệ người ăn theo cao và điều này đồng nghĩa với việc rất thiếu nguồn lực lao động nên dẫn đến thiếu lao động

b Trình độ học vẫn thấp

Người nghèo là những người có trình độ học vấn thấp, ít có cơ hội kiếm được việc làm tốt nên mức thu nhập chỉ đáp ứng nhu cầu dinh dưỡng tối

thiểu, không có điều kiện nâng cao trình độ của mình trong tương lai để thoát nghèo Học vấn thấp ảnh hưởng đến các quyết định về giáo dục, sinh đẻ, nuôi dưỡng con cái Điều đó không những ảnh hưởng đến thế hệ hiện tại mà còn ảnh hưởng thế hệ tương lai Suy dinh dưỡng ở trẻ em và trẻ sơ sinh là nhân tố ảnh hưởng đến khả năng đến trường của con em các gia đình nghèo nhất là sẽ làm cho việc thoát nghèo qua giáo dục trở nên khó khăn hơn

e Không có việc làm hoặc việc làm không ỗn định

Do trình độ học vấn thấp kém và không tự nâng cao trình độ của bản thân, việc làm chủ yếu trong khu vực nông nghiệp với tình trạng việc làm

không ồn định; không biết làm ăn kinh doanh theo hướng sản xuất hàng hóa, không có năng lực hiểu biết về thị trường Không năng động giải quyết việc

làm, lười lao động Do vậy mức thu nhập của họ hầu như chỉ đảm bảo nhu

cầu dinh dưỡng tố

mình trong tương lai để thoát nghèo Để giúp những người này thoát nghèo thiểu và họ không có điều kiện để nâng cao trình độ của

cần có chính sách đào tạo, hướng dẫn làm ăn một cách trực như

vậy họ mới tự đầu tư sản xuất giúp họ thoát nghèo 4 Thiếu vấn hoặc thiếu phương tiện sản xuất

Các nguồn lực sản xuất chủ yếu hiện nay có thể kể đến như vốn, đất đai, khoa học công nghệ song tất cả những thứ đó người nghèo đều không có hoặc rất hạn chế về khả năng tiếp cận Một số người trong số họ có thể có sức lao động, nhưng họ sẽ không thể biến sức lao động đó thành nguồn lực, nếu không tiếp cận được với các nguồn lực khác như vốn, đất đai, khoa học

công nghệ, tức là họ không có việc làm Ở một phạm vi nào đó, theo quan sát thực tiễn của các nhóm chuyên gia nghiên cứu về Việt Nam, đói nghèo do

thiếu tiếp cận và kiêm soát các nguồn lực là khá phô biến

e Do ấm yếu, bệnh tật

'Vấn đề bệnh tật và sức khoẻ kém ảnh hưởng trực tiếp đến thu nhập và chỉ tiêu của người nghèo làm họ rơi vào vòng luẫn quần của đói nghèo Họ phải gánh chịu hai gánh nặng: một là mắt đi thu nhập từ lao động, hai là gánh chịu chỉ phí cho khám chữa bệnh đẩy họ đến chỗ vay mượn, cầm cố tài sản đề có tiền trang trải chỉ phí, dẫn đến tình trạng càng có ít cơ hội cho người nghèo

thoát khỏi vòng đói nghèo Bắt bình đẳng làm sâu sắc hơn tình trạng đói

nghèo, phụ nữ ít có cơ hội tiếp cận với khoa học, kỹ thuật công nghệ mới, họ

phải gánh nặng việc gia đình, thu nhập thấp hơn nam g

ri, tỷ lệ trẻ em tử:

vong do bà mẹ không hiểu sức khỏe sinh sản

1.4 KINH NGHIEM GIAM NGHEO 6 CAC ĐỊA PHƯƠNG VÀ BÀI HQC RUT RA CHO TINH DAK NONG

1.4.1 Một số kinh nghiệm giảm nghèo

a Kinh nghiệm giảm nghèo của tính Hà Tĩnh

Hà Tĩnh là một tỉnh nghèo trong cả nước Để thực hiện công tác giảm

nghèo, tỉnh xây dựng các mô hình, chỉ đạo điểm ở cấp xã để rút kinh nghiệm

triển khai cho các huyện và toàn tỉnh Để nghiên cứu các giải phảm giảm

nghèo, Hà Tĩnh đã phân chia và đi sâu nghiên cứu đặc điểm của từng vùng sinh thái khác nhau Trên cơ sở phân loại từng vùng sinh thái, các giải pháp

giảm nghèo được triển khai làm thí điểm, xây dựng mô hình để rút ra bài học, cách làm đề nhân rộng Cần tăng cường sự lãnh đạo của các cấp ủy Đảng, sự điều hành của chính quyền và huy động sức mạnh của cả hệ thống chính trị và

nhân dân thực hiện chính sách giảm nghèo theo hướng bền vững Ban chỉ đạo

giảm nghèo của tỉnh và các huyện cần phải điều tra, khảo sát sâu sắc tình hình eụ thể từng địa bàn, rà soát từng nhóm đối tượng để trên cơ sở đó vận dụng

sáng tạo chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội của từng nhóm đối tượng để đưa ra những mô hình giảm nghèo hiệu quả Cần thu hút và huy động được được các tổ chức xã hội, các doanh nghiệp, doanh nhân trong và ngoài nước giúp đỡ các đối tượng nghèo (hỗ trợ tài chính; kinh nghiệm, công nghệ, kỹ thuật) Đưa mục tiêu giảm nghèo bền vững thành tiêu chí quan trọng trong phương hướng, chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của địa phương đơn vị Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động nhân dân tham gia thực hiện chính sách giảm nghèo của địa phương Công tác tuyên truyền phong phú về nội dung, cách thức, bao phủ rộng thì chủ trương, chính sách về giảm nghèo bền vững nhanh chóng đi vào cuộc sống, tạo ra hiệu ứng sâu rộng Một trong những kinh nghiệm hiệu quả

của Hà Tĩnh là sử dụng các phương tiện truyền thông để tuyên truyền, vận

động một cách sâu rộng đến người dân Hình thức tuyên truyền: qua đài phát

thanh, truyền hình; qua báo chí; qua các lớp tập huấn; qua các buôi họp thôn,

làng

b Kinh nghiệm giảm nghèo của tỉnh Quảng Trị

Đối với một tỉnh nghèo và nguồn lực còn hạn chế như tỉnh Quảng Trị, việc lồng ghép và đầu tư tập trung cho một số xã nghèo nhất, khó khăn nhất