Microsoft Word Luan an Tien si Kinh te doc i LỜI CAM ðOAN Tác giả xin cam ñoan ñây là công trình khoa học ñộc lập của mình Những số liệu và nội dung ñược ñưa ra trong luận án là trung thực Nội dung củ[.]
i LỜI CAM ðOAN Tác giả xin cam ñoan ñây cơng trình khoa học độc lập Những số liệu nội dung ñược ñưa luận án trung thực Nội dung luận án chưa cơng bố ngồi nước Người cam ñoan Nguyễn Xuân Phúc LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ii MỤC LỤC LỜI CAM ðOAN i MỤC LỤC ii DANH MỤC CHỮ CÁI VIẾT TẮT v DANH MỤC BẢNG, BIỂU ðỒ, SƠ ðỒ vi MỞ ðẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ðỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP KINH TẾ QUỐC PHÒNG 12 1.1 Doanh nghiệp kinh tế quốc phòng 12 1.1.1 Khái niệm 12 1.1.2 Vai trò doanh nghiệp kinh tế quốc phòng 15 1.1.3 ðặc trưng doanh nghiệp kinh tế quốc phòng 16 1.2 Quản lý nhà nước ñối với doanh nghiệp kinh tế quốc phòng 22 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước ñối với doanh nghiệp kinh tế quốc phịng 22 1.2.2 Mục tiêu tiêu chí ñánh giá quản lý nhà nước ñối với doanh nghiệp kinh tế quốc phòng 25 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước ñặc thù ñối với doanh nghiệp kinh tế quốc phòng 29 1.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng tới quản lý nhà nước ñối với doanh nghiệp kinh tế quốc phòng 43 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước ñối với doanh nghiệp quân ñội số nước học rút cho Việt Nam 52 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước ñối với doanh nghiệp quân ñội số nước 52 1.3.2 Bài học rút cho Việt Nam 57 KẾT LUẬN CHƯƠNG 59 CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ðỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP KINH TẾ QUỐC PHÒNG VIỆT NAM 61 2.1 Doanh nghiệp kinh tế quốc phòng Việt Nam 61 2.1.1 Khái quát doanh nghiệp kinh tế quốc phòng Việt Nam 61 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com iii 2.1.2 Năng lực doanh nghiệp kinh tế quốc phòng Việt Nam 63 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước doanh nghiệp kinh tế quốc phịng 84 2.2.1 Về hoạch ñịnh phát triển hệ thống doanh nghiệp kinh tế quốc phòng 84 2.2.2 Việc ban hành tổ chức thực sách, quy ñịnh pháp luật ñối với doanh nghiệp kinh tế quốc phòng 87 2.2.3 Thực trạng tổ chức máy quản lý nhà nước máy sản xuất kinh doanh ñối với doanh nghiệp kinh tế quốc phòng 99 2.2.4 Thực trạng quản lý nhà nước vốn tài sản doanh nghiệp kinh tế quốc phòng 107 2.2.5 Thực trạng kiểm soát nhà nước doanh nghiệp kinh tế quốc phịng 113 2.3 ðánh giá quản lý nhà nước ñối với doanh nghiệp kinh tế quốc phòng 116 2.3.1 ðánh giá chung theo tiêu chí 116 2.3.2 Các hội, thách thức, ñiểm mạnh, ñiểm yếu quản lý nhà nước ñối với doanh nghiệp kinh tế quốc phòng 125 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 128 KẾT LUẬN CHƯƠNG 129 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ðỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP KINH TẾ QUỐC PHÒNG VIỆT NAM 130 3.1 Quan ñiểm quản lý nhà nước ñối với doanh nghiệp kinh tế quốc phòng 131 3.1.1 Kết hợp phát triển kinh tế với bảo đảm quốc phịng an ninh 131 3.1.2 Quản lý nhà nước ñối với doanh nghiệp kinh tế Quốc phòng phải buộc doanh nghiệp hành ñộng theo nguyên tắc thị trường cạnh tranh hiệu 133 3.1.3 Cải cách thể chế quản lý nhà nước ñối với doanh nghiệp kinh tế quốc phịng phải thích ứng với xu hướng hội nhập phù hợp với thông lệ quốc tế 134 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com iv 3.1.4 ðổi quản lý nhà nước ñối với doanh nghiệp kinh tế quốc phịng phải tiến hành đồng với cải cách kinh tế nói chung, phù hợp với thể chế kinh tế, trị điều kiện lịch sử cụ thể ñất nước 135 3.2 Giải pháp tiếp tục hồn thiện quản lý nhà nước doanh nghiệp kinh tế quốc phòng 137 3.2.1 Nhóm giải pháp hoạch ñịnh chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển doanh nghiệp kinh tế quốc phòng 141 3.2.2 Nhóm giải pháp sách, quy định ban hành văn quy phạm pháp luật ñối với doanh nghiệp kinh tế quốc phịng 146 3.2.3 Nhóm giải pháp tổ chức máy 154 3.2.4 Nhóm giải pháp hồn thiện quản lý vốn tài sản nhà nước 160 3.2.5 Nhóm giải pháp kiểm sốt hoạt động doanh nghiệp kinh tế quốc phòng 164 3.3 ðiều kiện ñể thực giải pháp 171 3.3.1 Về mặt nhận thức, khẳng định vai trị hệ mục tiêu doanh nghiệp kinh tế quốc phòng 172 3.3.2 Sự tâm Bộ Quốc phòng việc tách bạch vai trò Nhà nước với tư cách chủ sở hữu với tư cách quan quản lý doanh nghiệp kinh tế quốc phòng 174 3.3.3 Sự ñồng thuận ủng hộ doanh nghiệp kinh tế quốc phòng q trình đổi quản lý nhà nước doanh nghiệp 175 KẾT LUẬN CHƯƠNG 176 KẾT LUẬN 178 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ 180 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 181 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com v DANH MỤC CHỮ CÁI VIẾT TẮT BQP Bộ Quốc phịng CNH Cơng nghiệp hóa CNQP Cơng nghiệp quốc phịng CPH Cổ phần hóa DN Doanh nghiệp DNNN Doanh nghiệp nhà nước DNQð Doanh nghiệp quân ñội ðKKD ðăng ký kinh doanh HðH Hiện ñại hóa HðQT Hội ñồng quản trị HðTV Hội ñồng thành viên KTQD Kinh tế quốc dân KTQP Kinh tế quốc phòng KT-XH Kinh tế - xã hội NSNN Ngân sách nhà nước PLA Quân Giải phóng Nhân dân Trung Quốc QLNN Quản lý nhà nước QLKT Quản lý kinh tế QP Quốc phòng QPAN Quốc phòng an ninh QPPL Quy phạm pháp luật SPKD Sản phẩm kinh doanh SXKD Sản xuất kinh doanh TCT Tổng công ty TMCP Thương mại cổ phần TNHH Trách nhiệm hữu hạn Viettel Tập đồn Viễn thơng Qn đội XTTM Xúc tiến thương mại WTO Tổ chức thương mại giới LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com vi DANH MỤC BẢNG, BIỂU ðỒ, SƠ ðỒ BẢNG Bảng 1-1 So sánh DN KTQP với DN khác 14 Bảng 2-1 Cơ cấu DN KTQP theo ngành năm 2010 61 Bảng 2-2 Xếp hạng Top 10 DN KTQP lớn năm 2009 62 Bảng 2-3 Quy mô tỉ trọng vốn vay/vốn nhà nước DN KTQP 69 Bảng 2-4 Tỷ lệ doanh thu/vốn DN KTQP 72 Bảng 2-5 Kết SXKD DN KTQP theo tiêu 73 Bảng 2-6 Số lượng lao ñộng DN KTQP 76 Bảng 2-7 Trình độ cán quản trị DN KTQP giai ñoạn 2006-2010 77 Bảng 2-8 Tốc độ đầu tư đổi thiết bị, cơng nghệ DN KTQP 2006-2010 78 Bảng 2- Tổng hợp kết phiếu ñiều tra ñánh giá thực trạng DNKTQP (câu hỏi nhóm 1) 79 Bảng 2-10 ðiểm mạnh ñiểm yếu DN KTQP 82 Bảng 2- 11 Kết xếp ñổi DN KTQP năm 2010 105 Bảng 2-12 Tổng hợp kết phiếu ñiều tra ñánh giá thực trạng QLNN ñối với DNKTQP (câu hỏi nhóm 3) 117 Bảng 2-13 Tổng hợp kết phiếu ñiều tra nhu cầu xu hướng phát triển DNKTQP (câu hỏi nhóm 2) 123 Bảng 3.1 Tổng hợp kết phiếu ñiều tra hướng tới giải pháp hồn thiện QLNN DN KTQP (câu hỏi nhóm 4) 137 BIỂU ðỒ Biểu ñồ 2-1 Vốn DN KTQP 70 Biểu ñồ 2-2 Kết doanh thu, lợi nhuận, nộp ngân sách DNKTQP 74 Biểu ñồ 2-3 So sánh tốc ñộ tăng trưởng DN KTQP DNNN giai ñoạn 2006- 2010 75 SƠ ðỒ Sơ ñồ 2-1 Bộ máy QLNN ñối với DN KTQP ViệtNam 101 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com MỞ ðẦU Tính cấp thiết ñề tài luận án Doanh nghiệp kinh tế Quốc phòng (DN KTQP) Việt Nam loại hình doanh nghiệp nhà nước (DNNN) đặc thù, vừa phải thực nhiệm vụ phục vụ Quốc phòng (QP) vừa phải kinh doanh có lãi Cùng với phát triển ñất nước lớn mạnh quân ñội, DN KTQP có đóng góp xứng ñáng hai kháng chiến chống ngoại xâm dân tộc thời kì đổi Tuy nhiên, điều kiện hồ bình q trình chuyển đổi từ kinh tế tập trung bao cấp sang kinh tế thị trường ñịnh hướng xã hội chủ nghĩa, ñặc biệt bối cảnh tồn cầu hố hội nhập kinh tế quốc tế, DN KTQP ñã bộc lộ bất cập, hạn chế ñứng trước hội thách thức Cho ñến nay, lực cạnh tranh phần lớn DN KTQP thấp so với doanh nghiệp (DN) ngồi qn đội; DN thụ động ñược Bộ Quốc phòng (BQP) ñầu tư bao tiêu phần lớn sản phẩm cho DN xuất phát từ lý sản xuất sản phẩm phục vụ QP ðó lợi bất lợi cho DN, dựa vào việc tiêu thụ sản phẩm BQP nghĩa DN khơng phải tìm kiếm thị trường không bị sức ép cạnh tranh hiệu sản xuất kinh doanh, DN khơng tích cực nâng cao chất lượng, hạ giá thành đa dạng hố sản phẩm, khơng chủ động tìm kiếm thị trường hội nhập kinh tế quốc tế Mặt khác giá sản phẩm, dịch vụ cao so với thị trường chất lượng thấp; sản phẩm muốn xuất chưa đủ khả ñể cạnh tranh thị trường giới; v.v… Bức tranh nêu có liên quan đến hoạt động quản lý nhà nước (QLNN) loại hình DN KTQP Thực tế năm qua cho thấy lĩnh vực cịn tồn nhiều vấn đề như: cơng tác dự báo xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển DN KTQP hạn chế, chưa có định hướng LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com dài hạn phát triển hệ thống DN KTQP Một số sách, quy định Nhà nước, BQP ñối với DN thiếu ñồng bộ, chưa kịp thời chưa phù hợp với chế thị trường Quản lý vốn tài sản nhà nước DN KTQP chưa hiệu quả, cịn có tượng thất thốt, lãng phí Kiểm tra, tra kiểm tốn DN KTQP chưa kịp thời, trách nhiệm giải trình chưa rõ ràng, gây khó khăn cho quy trách nhiệm xử lý có sai phạm Bộ máy QLNN DN KTQP hoạt ñộng chưa thực hiệu lực hiệu Việc áp dụng mơ hình tổ chức sản xuất kinh doanh cho DN KTQP ñược ñịnh từ nhiều năm chưa ñược tổng kết ñánh giá cách ñầy ñủ khoa học ðội ngũ cán QLNN cán lãnh ñạo quản lý DN thiếu kinh nghiệm v.v ðứng trước thực trạng đó, địi hỏi DN KTQP phải tự đổi mới, ñặt yêu cầu cấp thiết Nhà nước phải đổi mới, hồn thiện chế quản lý ñối với DN KTQP nhằm: - ðịnh hướng hoạt ñộng DN KTQP phù hợp với chiến lược phát triển KT- XH ñất nước, khuyến khích DN chủ động xây dựng chiến lược sản xuất kinh doanh (SXKD), mở rộng phát triển thị trường ngồi nước, tích cực tham gia hội nhập kinh tế quốc tế - Tạo môi trường pháp lý ñể DN KTQP tận dụng hội, vượt qua thách thức q trình tồn cầu hố hội nhập kinh tế quốc tế đem lại, ñáp ứng ñồng thời nhiệm vụ sản xuất phục vụ QP SXKD phục vụ thị trường nhằm mục tiêu lợi nhuận, qua tạo cơng ăn việc làm cho xã hội tăng thu nhập cho người lao ñộng, tăng thu ngân sách, góp phần vào nghiệp xây dựng QP phát triển KT- XH ñất nước - Thúc ñẩy DN nâng cao lực cạnh tranh để tồn phát triển kinh tế thị trường hội nhập toàn cầu hố ðây u cầu cấp bách DN đặc biệt DNNN có DN KTQP LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com hoạt ñộng chế bao cấp Nhà nước QLNN phải gây áp lực buộc DN KTQP tự đổi mình, nâng cao lực cạnh tranh DN - Thực chủ trương Nhà nước BQP ñẩy mạnh xếp, ñổi mới, phát triển nâng cao hiệu hoạt ñộng doanh nghiệp Quân ñội (DNQð) Xuất phát từ lý nêu trên, tác giả chọn ñề tài: “Quản lý nhà nước ñối với doanh nghiệp kinh tế quốc phịng” để làm luận án tiến sĩ kinh tế chuyên ngành Quản lý kinh tế, với hy vọng đóng góp phần nhỏ bé vào phát triển DN KTQP thông qua số ñề xuất hoàn thiện, ñổi QLNN ñối với loại hình DN Mục tiêu nghiên cứu luận án Một là, hệ thống hoá làm rõ sở lý luận QLNN ñối với DN KTQP Hai là, phân tích hoạt động DN KTQP tác ñộng QLNN; ñánh giá thực trạng QLNN ñối với DN KTQP Ba là, ñề xuất số giải pháp hồn thiện QLNN DN KTQP nhằm bảo ñảm cho DN thực ñược sứ mệnh điều kiện hội nhập tồn cầu ðối tượng phạm vi nghiên cứu luận án ðối tượng nghiên cứu luận án QLNN ñối với DN KTQP, tập trung vào quản lý BQP Phạm vi nghiên cứu: Về không gian, phạm vi nghiên cứu luận án DN KTQP thuộc BQP hoạt ñộng QLNN ñối với DN Các nội dung QLNN ñối với DN KTQP ñược nghiên cứu thơng qua q trình hoạch định, tổ chức, đạo thực kiểm sốt Nhà nước loại hình DN bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Về thời gian, ñề tài tập trung nghiên cứu QLNN ñối với DN KTQP chủ yếu từ năm 2006 ñến năm 2010, giai ñoạn Việt Nam hội nhập sâu, rộng kinh tế quốc tế sau thức gia nhập Tổ chức Thương mại giới, BQP tiếp tục ñẩy mạnh xếp, ñổi mới, phát triển nâng cao hiệu DN KTQP theo chủ trương chung Chính phủ DNNN Phương pháp nghiên cứu 4.1 Nguồn số liệu Luận án sử dụng hai nguồn số liệu: thứ cấp sơ cấp Về sở liệu số liệu thứ cấp Cơ sở liệu số liệu thứ cấp ñược thu thập tổng hợp từ khảo sát BQP quan chức Bộ (chủ yếu Cục Kinh tế Cục Tài chính), quan QLNN có liên quan, DN KTQP, thơng tin website tổng hợp tác giả, nội dung: - Thực trạng lực cạnh tranh tình hình thực hoạt động SXKD DN KTQP; - Thực trạng việc thực chức QLNN ñối với DN KTQP quan quản lý thuộc BQP quan QLNN không thuộc BQP Về số liệu sơ cấp Số liệu sơ cấp luận án có từ phiếu điều tra cán cơng chức làm cơng việc QLNN DN KTQP (chủ thể QLNN), cán quản lý DN KTQP chuyên gia ñộc lập Cụ thể: tác giả luận án ñã phát 200 phiếu ñiều tra, thu 151 phiếu ñiều tra Phiếu ñiều tra gồm 50 câu hỏi ñóng câu hỏi mở 50 câu hỏi đóng chia thành nhóm: - Nhóm 1: Các câu hỏi đánh giá thực trạng DN KTQP (15 câu hỏi) - Nhóm 2: Các câu hỏi nhu cầu xu hướng phát triển DN KTQP (6 câu hỏi) - Nhóm 3: Các câu hỏi thực trạng QLNN ñối với DN KTQP (21 câu hỏi) LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ... ðỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP KINH TẾ QUỐC PHÒNG VIỆT NAM 61 2.1 Doanh nghiệp kinh tế quốc phòng Việt Nam 61 2.1.1 Khái quát doanh nghiệp kinh tế quốc phòng Việt Nam 61 LUAN VAN CHAT LUONG... 134 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com iv 3.1.4 ðổi quản lý nhà nước ñối với doanh nghiệp kinh tế quốc phịng phải tiến hành đồng với cải cách kinh tế nói chung,... LUẬN 178 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ 180 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 181 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com v DANH MỤC CHỮ CÁI VIẾT TẮT