ViÖn kiÓm s¸t nh©n d©n VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỐI CAO BAN SOẠN THẢO DỰ ÁN BLTTHS (SỬA ĐỔI) CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự do – Hạnh phúc Hà Nội, ngày 13 tháng 10 năm 2014 BÁO CÁO NHỮN[.]
VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỐI CAO BAN SOẠN THẢO DỰ ÁN BLTTHS (SỬA ĐỔI) CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc Hà Nội, ngày 13 tháng 10 năm 2014 BÁO CÁO NHỮNG NỘI DUNG CƠ BẢN ĐỀ XUẤT SỬA ĐỔI, BỔ SUNG BỘ LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ VÀ MỘT SỐ VẤN ĐỀ LỚN CỊN CĨ Ý KIẾN KHÁC NHAU I QUAN ĐIỂM CHỈ ĐẠO VIỆC XÂY DỰNG DỰ ÁN BỘ LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ (SỬA ĐỔI) Việc xây dựng Dự án Bộ luật tố tụng hình (BLTTHS) (sửa đổi) phải quán triệt quan điểm đạo sau đây: Thứ nhất, thể chế hóa đầy đủ, đắn chủ trương cải cách tư pháp Đảng Hiến pháp năm 2013 liên quan đến tố tụng hình sự, bảo đảm tính liên tục, hiệu lực, hiệu đấu tranh phòng, chống tội phạm vi phạm pháp luật, tôn trọng, bảo vệ, bảo đảm quyền người, quyền cơng dân suốt q trình giải vụ án hình Thứ hai, phải tiến hành sở tổng kết thực tiễn 10 năm thi hành BLTTHS năm 2003, tiếp tục kế thừa quy định phát huy tác dụng tích cực đấu tranh phòng ngừa chống tội phạm, khắc phục cách vướng mắc, bất cập đặt q trình thi hành BLTTHS, đồng thời, hồn thiện kỹ thuật lập pháp, bảo đảm tính cụ thể, minh bạch khả thi BLTTHS Thứ ba, phải xuất phát từ điều kiện cụ thể Việt Nam, khẳng định tiếp tục trì phát huy ưu điểm vốn có mơ hình tố tụng hình thẩm vấn nước ta; đồng thời, tiếp thu có chọn lọc hạt nhân hợp lý mơ hình tố tụng hình tranh tụng phù hợp với truyền thống văn hóa, điều kiện trị, kinh tế, xã hội cụ thể Việt Nam, bảo đảm nguyên tắc tranh tụng xét xử Thứ tư, bảo đảm tính đồng bộ, thống hệ thống pháp luật, phù hợp với luật, pháp lệnh vừa Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội ban hành; tạo sở pháp lý thuận lợi cho việc hợp tác quốc tế đấu tranh phòng, chống tội phạm, nội luật hóa điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên Đồng thời, tham khảo, tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm tố tụng hình nước phù hợp với điều kiện cụ thể Việt Nam II NHỮNG CƠNG VIỆC CHÍNH ĐÃ TRIỂN KHAI TRONG QUÁ TRÌNH XÂY DỰNG DỰ ÁN BLTTHS 1 Thành lập kiện toàn Ban soạn thảo, Tổ biên tập, Tổ chuyên gia Đến nay, tổ chức 06 phiên họp Ban soạn thảo, nhiều lần xin ý kiến Ban soạn thảo văn lấy phiếu xin ý kiến Tổng kết thực tiễn 10 năm thi hành BLTTHS năm 2003 10 bộ, ngành hữu quan nhiều hình thức (tổ chức hội nghị, thành lập đoàn khảo sát, xây dựng báo cáo tổng kết…) Nghiên cứu văn kiện, nghị Đảng, Hiến pháp năm 2013 cải cách tư pháp nói chung đổi mới, cải cách lĩnh vực tư pháp hình nói riêng Rà sốt văn hướng dẫn thi hành BLTTHS năm 2013 đề xuất pháp điển hóa vào Dự án BLTTHS quy định thực tiễn kiểm nghiệm phù hợp Rà soát điều ước quốc tế mà Việt Nam cam kết hợp tác lĩnh vực đấu tranh phịng, chống tội phạm đề xuất nội luật hóa Dự án BLTTHS Biên dịch tham khảo Luật tố tụng hình nhiều nước đại diện cho mơ hình TTHS (Trung Quốc, Nga, Đức, Pháp, Anh, Hoa Kỳ, Nhật Bản, Singapore…); tổ chức đoàn cơng tác nước ngồi nghiên cứu, tham khảo kinh nghiệm Nghiên cứu nhiều đề án, đề tài khoa học cấp nhà nước, cấp phục vụ xây dựng Dự án Bộ luật Phân công cho Bộ, Ngành Ban soạn thảo trực tiếp soạn thảo chương, phần, sau gửi Viện kiểm sát nhân dân tối cao để tổng hợp đưa thảo luận chung Tổ chức nhiều hội thảo, tọa đàm nước quốc tế bàn định hướng lớn sửa đổi BLTTHS, chương, điều với tham gia chuyên gia, nhà khoa học, nhà hoạt động thực tiễn III NHỮNG NỘI DUNG CƠ BẢN ĐỀ XUẤT SỬA ĐỔI, BỔ SUNG BLTTHS Dự thảo BLTTHS xây dựng gồm phần, 36 chương, 476 điều (trong đó, có: 286 điều sửa đổi, 142 điều bổ sung mới, giữ nguyên 48 điều bỏ 12 điều) Cụ thể sau: Về khung kết cấu BLTTHS Nhằm bảo đảm hợp lý bố cục phù hợp với phân chia giai đoạn tố tụng, Dự thảo đề xuất hoàn thiện khung kết cấu BLTTHS theo hướng: - Tách chương định việc truy tố khỏi phần khởi tố, điều tra vụ án hình để xây dựng thành phần độc lập (Phần thứ ba: Truy tố) - Ghép phần xét xử sơ thẩm phần xét xử phúc thẩm thành phần (Phần thứ tư: xét xử vụ án hình sự) - Bổ sung 10 chương xếp vào phần tương ứng Dự thảo Về quy định chung BLTTHS (Phần thứ nhất) - Thứ nhất, hoàn thiện hệ thống nguyên tắc BLTTHS để phù hợp với yêu cầu cải cách tư pháp Hiến pháp năm 2013 như: bổ sung người tố giác tội phạm có quyền yêu cầu quan tố tụng bảo vệ tính mạng, sức khỏe, danh dự, nhân phẩm, tài sản (Điều 7); làm rõ quyền bảo đảm an tồn, bí mật riêng tư q trình giải vụ án hình (Điều 8); cụ thể hóa u cầu ngun tắc suy đốn vơ tội (Điều 9); bổ sung quyền bào chữa người bị bắt (Điều 11); quy định nguyên tắc xét xử Thẩm phán vụ án thực theo thủ tục rút gọn (Điều 15, 17); bổ sung nguyên tắc bảo đảm tranh tụng, công xét xử (Điều 20) Sửa số nguyên tắc để thể yêu cầu phân định hợp lý quyền nghĩa vụ chủ thể cho phù hợp với chức TTHS như: khơng quy định Tịa án thực thẩm quyền khởi tố vụ án (Điều 13); bổ sung thẩm quyền miễn truy tố Viện kiểm sát (Điều 24) Điều chỉnh lại tên nội dung số nguyên tắc nhằm bảo đảm tính khoa học, chặt chẽ - Thứ hai, thể chế hóa yêu cầu cải cách tư pháp tăng quyền, tăng trách nhiệm cho Điều tra viên, Kiểm sát viên, Thẩm phán, Dự thảo sửa theo hướng: thẩm quyền tố tụng quan trọng, có tính chất đóng, mở giai đoạn tố tụng, thẩm quyền liên quan đến việc hạn chế quyền người, quyền công dân giao cho Thủ trưởng Cơ quan điều tra, Viện trưởng Viện kiểm sát định; thẩm quyền nhằm phát hiện, làm sáng tỏ thật vụ án giao cho Điều tra viên, Kiểm sát viên định, trừ thẩm quyền định thực nghiệm điều tra, trưng cầu giám định, định giá tài sản, truy nã bị can, bị cáo; tăng thẩm quyền cho Thẩm phán định áp dụng biện pháp tạm giam giai đoạn chuẩn bị xét xử, cấp thu hồi giấy chứng nhận người bào chữa Mở rộng diện người tiến hành tố tụng Trợ lý điều tra viên, Kiểm tra viên, Thẩm tra viên để phù hợp với thực tiễn, đồng thời, tăng cường trách nhiệm chủ thể trình giải vụ án Bổ sung nhiệm vụ, quyền hạn cấp trưởng, cấp phó quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra; quy định chức danh Trợ lý điều tra quan nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể Trợ lý điều tra nhằm tháo gỡ vướng mắc, bất cập thực tiễn thời gian qua - Thứ ba, thể chế hóa yêu cầu cải cách tư pháp Hiến pháp năm 2013 bảo đảm nguyên tắc tranh tụng xét xử, bảo đảm quyền bào chữa người bị buộc tội, Dự thảo bổ sung số quyền người bị tạm giữ, bị can, bị cáo như: quyền nhận định tố tụng; đưa chứng cứ; yêu cầu triệu tập người làm chứng; đọc, ghi chép chụp tài liệu có hồ sơ vụ án sau kết thúc điều tra; bị cáo hỏi người tham gia tố tụng chủ tọa đồng ý Quy định người bào chữa có quyền thu thập chứng cách thức người bào chữa thu thập chứng việc gặp, hỏi người bị hại, người làm chứng người biết vụ án đề nghị quan, tổ chức, cá nhân cung cấp tài liệu, đồ vật tình tiết liên quan đến việc bào chữa Quy định người bị tố giác, báo tin tội phạm, kiến nghị khởi tố, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan đến vụ án có quyền có người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp - Thứ tư, nhằm bảo đảm tính chặt chẽ thống việc quy định biện pháp tố tụng liên quan đến việc hạn chế quyền người, quyền công dân, Dự thảo thu hút toàn biện pháp cưỡng chế BLTTHS để điều chỉnh chung chương VI đặt lại tên chương (Những biện pháp cưỡng chế tố tụng hình sự) bố cục thành hai mục (Mục I: Những biện pháp ngăn chặn, Mục II: Những biện pháp cưỡng chế khác) Quy định cụ thể áp dụng biện pháp tạm giam Bổ sung thời hạn áp dụng biện pháp cấm khỏi nơi cư trú, bảo lĩnh, đặt tiền Quy định chế tài phạt tiền áp dụng người bảo lĩnh vi phạm nghĩa vụ bảo lĩnh Đối với biện pháp đặt tiền tài sản có giá trị để bảo đảm, sửa theo hướng cho phép đặt tiền nhằm kịp thời áp dụng biện pháp thực tiễn Bổ sung thẩm quyền bắt khẩn cấp, tạm giữ cho số chủ thể thuộc Bộ đội biên phòng, Cảnh sát biển, Kiểm ngư thực nhiệm vụ khu vực biên giới, hải đảo, xa quan điều tra chuyên trách - Thứ năm, nhằm bảo đảm tốt quyền bào chữa người bị buộc tội, Dự thảo xây dựng chương gồm 13 điều quy định bào chữa với nội dung sửa đổi, bổ sung như: người bị tạm giữ, bị can, bị cáo có quyền bào chữa hành, bổ sung người bị bắt có quyền bào chữa để phù hợp với quy định Hiến pháp năm 2013; mở rộng diện người bào chữa Trợ giúp viên pháp lý; mở rộng trường hợp bắt buộc phải có người bào chữa bị can, bị cáo tội theo khung hình phạt có hình phạt tù chung thân; bổ sung quy định tiêu chuẩn bào chữa viên nhân dân; quy định cụ thể thủ tục mời, cử, định người bào chữa, trình tự, thủ tục cấp giấy chứng nhận bào chữa chế để người bào chữa thực tốt việc bào chữa, trách nhiệm quan tố tụng việc bảo đảm quyền người bào chữa - Thứ sáu, nhằm tháo gỡ vướng mắc thực tiễn giải vấn đề dân vụ án hình sự, Dự thảo xây dựng chương quy định cụ thể về: quyền yêu cầu giải vấn đề dân vụ án hình sự; nguyên tắc, thủ tục giải vấn đề dân vụ án hình số nội dung liên quan Về khởi tố, điều tra vụ án hình (Phần thứ hai) - Thứ nhất, nhằm tháo gỡ vướng mắc, bất cập thực tiễn, Dự thảo sửa theo hướng quy định cụ thể thủ tục tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố Đồng thời, bố cục, tách rành mạch thành hai mục (Mục I: Tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố; Mục II: Khởi tố vụ án hình sự) - Thứ hai, làm rõ số khái niệm “tố giác tội phạm”, “tin báo tội phạm”, “kiến nghị khởi tố” Quy định cụ thể quan có thẩm quyền tiếp nhận, giải thủ tục tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố Sửa thời hạn giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố tối đa tháng thay tháng hành Bổ sung quy định quyền nghĩa vụ người tố giác, báo tin tội phạm, kiến nghị khởi tố; quyền nghĩa vụ người bị tố giác, báo tin tội phạm, kiến nghị khởi tố Kết thúc việc kiểm tra, xác minh, việc ban hành định khởi tố vụ án không khởi tố vụ án hành, bổ sung định tạm đình việc giải tố giác, tin báo tội phạm nhằm tháo gỡ vướng mắc thực tiễn Bổ sung thời hạn phục hồi giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố tối đa không tháng Quy định Hội đồng xét xử thực quyền kiến nghị khởi tố, không trực tiếp khởi tố vụ án Quy định cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát thực hành quyền công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật hoạt động - Thứ ba, nhằm giảm số lượng vụ án quan tố tụng cấp trung ương thụ lý, để cấp tập trung nhiều cho công tác đạo, điều hành, hướng dẫn, kiểm tra cấp dưới, Dự thảo sửa theo hướng Cơ quan điều tra cấp trung ương điều tra vụ án tội phạm đặc biệt nghiêm trọng, phức tạp vụ án liên quan đến nhiều tỉnh vụ án tội phạm có tổ chức xuyên quốc gia Mở rộng diện quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra lực lượng Kiểm ngư, Thuế Rút ngắn thời hạn tạm giam giai đoạn điều tra cho phù hợp với điều chỉnh thời hạn xác minh tố giác, tin báo tội phạm Quy định cụ thể thủ tục Cơ quan điều tra cấp rút vụ án thuộc thẩm quyền Cơ quan điều tra cấp tiến hành điều tra Bổ sung quy định cụ thể số biện pháp điều tra để đáp ứng yêu cầu thực tiễn (như: nhận dạng qua giọng nói, khai quật tử thi) Bổ sung bảy điều luật để quy định cụ thể thủ tục định giá tài sản Bổ sung trường hợp tạm đình điều tra bị can bị mắc bệnh làm khả nhận thức khả điều khiển hành vi yêu cầu nước tương trợ tư pháp mà chưa có kết tương trợ nhằm tháo gỡ vướng mắc thực tiễn - Thứ tư, thể chế hóa chủ trương Đảng tăng cường trách nhiệm công tố hoạt động điều tra bảo đảm Viện kiểm sát thực tốt chức kiểm sát hoạt động tư pháp, Dự thảo quy định theo hướng: 1) Giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố thuộc trách nhiệm Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát tiếp nhận phải chuyển đến Cơ quan điều tra để giải theo thẩm quyền Tuy nhiên, phát việc giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố Cơ quan điều tra, quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra có vi phạm pháp luật nghiêm trọng có dấu hiệu bỏ lọt tội phạm, Viện kiểm sát trực tiếp thực việc kiểm tra, xác minh tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố; 2) Bổ sung trường hợp Viện kiểm sát định khởi tố vụ án trực tiếp xác minh tố giác, tin báo tội phạm mà phát có dấu hiệu tội phạm; 3) Bên cạnh trường hợp chuyển vụ án sở đề nghị Cơ quan điều tra hành, bổ sung trường hợp Viện kiểm sát phải chủ động định chuyển vụ án phát việc điều tra Cơ quan điều tra, quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra không thẩm quyền; 4) Quy định quyền yêu cầu Cơ quan điều tra cung cấp chứng cứ, tài liệu bổ sung để phê chuẩn lệnh, định bảo đảm có cứ, pháp luật quy định cụ thể thời hạn Cơ quan điều tra cung cấp bổ sung chứng cứ, tài liệu cho Viện kiểm sát; 5) Quy định cụ thể trường hợp Viện kiểm sát phải trực tiếp tiến hành số hoạt động điều tra cần bổ sung chứng cứ, tài liệu để xét phê chuẩn lệnh, định Cơ quan điều tra, quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra phát có dấu hiệu oan, sai, bỏ lọt tội phạm, vi phạm pháp luật 6) Ngoài trường hợp hỏi cung xét thấy cần thiết Bộ luật hành, bổ sung trường hợp Kiểm sát viên phải tiến hành hỏi cung bị can kêu oan, bị can khiếu nại hoạt động điều tra có xác định Điều tra viên vi phạm pháp luật hỏi cung bị can 7) Ngoài hoạt động khám nghiệm trường, khám nghiệm tử thi bắt buộc phải có mặt Kiểm sát viên hành, bổ sung trách nhiệm Kiểm sát viên phải có mặt Cơ quan điều tra tiến hành đối chất, nhận dạng, thực nghiệm điều tra 8) Bổ sung trách nhiệm Viện kiểm sát việc phê chuẩn việc thu giữ thư tín, điện tín, bưu kiện, bưu phẩm Về định việc truy tố (Phần thứ ba) - Thứ nhất, nhằm khắc phục vướng mắc thực tiễn cách quy định khái quát Bộ luật hành để phù hợp với phân chia giai đoạn tố tụng, Dự thảo sửa theo hướng tách nội dung liên quan đến truy tố khỏi phần thứ hai xây dựng thành phần thứ ba với chương (Chương quy định chung; Chương định truy tố bị can, miễn truy tố bị can; Chương trả hồ sơ để điều tra bổ sung, đình chỉ, tạm đình vụ án) Đồng thời, quy định cụ thể trình tự, thủ tục, thời hạn tố tụng giai đoạn - Thứ hai, quy định cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát thực hành quyền công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật giai đoạn truy tố Bổ sung quy định nhằm xác định rõ thẩm quyền truy tố Viện kiểm sát; trường hợp Viện kiểm sát tiến hành số hoạt động điều tra; trường hợp tách vụ án - Thứ ba, quy định thẩm quyền miễn truy tố Viện kiểm sát; trường hợp miễn truy tố; đồng thời, bổ sung quy định nhằm kiểm soát chặt chẽ việc thực thẩm quyền này, tránh lạm dụng Về xét xử vụ án hình xét lại án, định có hiệu lực pháp luật (Phần thứ tư Phần thứ sáu) - Thứ nhất, thể chế hóa chủ trương cải cách tư pháp, Dự thảo quy định thẩm quyền tố tụng cấp Tòa án, Viện kiểm sát Ghép phần xét xử sơ thẩm xét xử phúc thẩm thành phần (Phần thứ tư: xét xử vụ án hình sự), nhằm tạo điều kiện tách quy định có tính chất chung cho xét xử sơ thẩm xét xử phúc thẩm để điều chỉnh chung Chương quy định chung xét xử, tránh trùng lặp - Thứ hai, cụ thể hóa quy định Hiến pháp năm 2013 bảo đảm nguyên tắc tranh tụng xét xử quyền người bị buộc tội phải Tịa án xét xử cơng bằng, Dự thảo bổ sung điều luật quy định trách nhiệm Tòa án việc giải yêu cầu, đề nghị Kiểm sát viên người tham gia tố tụng trước mở phiên tòa Bổ sung cho Kiểm sát viên, bị cáo, người bào chữa có quyền yêu cầu Tòa án triệu tập người làm chứng người tham gia tố tụng khác đến phiên tòa Quy định chặt chẽ trường hợp xét xử vắng mặt bị cáo, người bào chữa, đồng thời, bổ sung quy định cho phép bị cáo, bị hại có quyền đặt câu hỏi với người tham gia tố tụng khác Chủ tọa đồng ý thay có quyền đề nghị Chủ tọa hỏi hành Đổi trình tự xét hỏi theo hướng khơng quy định Bộ luật hỏi trước, hỏi sau mà Hội đồng xét xử định vào đặc điểm cụ thể vụ án Bỏ quy định khống chế tối đa hai Kiểm sát viên tham gia phiên tòa; quy định cụ thể trách nhiệm xét hỏi Kiểm sát viên phiên tòa Quy định rõ án, định Tòa án phải vào kết thẩm vấn, tranh tụng chứng xem xét phiên tòa - Thứ ba, cụ thể hóa quy định Hiến pháp bảo đảm quyền người bị buộc tội phải Tòa án xét xử kịp thời thời hạn luật định, Dự thảo bổ sung số thời hạn nhằm bảo đảm hoạt động tố tụng phải bị ràng buộc thời hạn; cụ thể hóa số thời hạn có tính định tính Bộ luật hành (ví dụ: gửi ngay) thời hạn cụ thể - Thứ tư, nhằm tăng cường kiểm tra, giám sát, kiểm sốt, tăng tính minh bạch hoạt động xét xử, Dự thảo quy định cụ thể nội dung án, định văn tố tụng ban hành giai đoạn này; quy định rõ trách nhiệm giao, gửi văn bản, định tố tụng cho người tham gia tố tụng, mở rộng diện chủ thể nhận án, định Tòa án gồm bị hại, quan thi hành án dân sự, Trại tạm giam, trại giam nơi giam giữ bị cáo; bổ sung quy định rành mạch nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát thực hành quyền công tố, kiểm sát xét xử bổ sung quy định để Viện kiểm sát thực tốt trách nhiệm kiểm sát xét xử Quy định bắt buộc phải ghi âm, ghi hình diễn biến phiên tòa - Thứ năm, nhằm tháo gỡ vướng mắc thực tiễn, Dự thảo cụ thể hóa trả hồ sơ yêu cầu điều tra bổ sung sở pháp điển hóa quy định Thơng tư liên tịch số 01/TTLT ngày 27/8/2010 Bổ sung trường hợp hỗn phiên tịa cần phải xác minh, thu thập bổ sung chứng cứ, tài liệu, đồ vật mà khơng thể thực phiên tịa Hội đồng xét xử định giám định bổ sung giám định lại Sửa quy định quyền kháng cáo, phạm vi kháng cáo, trách nhiệm Tòa án việc tiếp nhận giải kháng cáo Bổ sung thẩm quyền Tòa án cấp phúc thẩm việc hủy, sửa án sơ thẩm quy định cụ thể thủ tục tố tụng phiên tịa phúc thẩm thay cách dẫn chiếu sang thủ tục sơ thẩm hành, vừa không cụ thể, vừa khơng xác Quy định chặt chẽ, xác kháng nghị giám đốc thẩm, tái thẩm Bổ sung quy định nhằm làm rõ trách nhiệm Tịa án, Viện kiểm sát cơng tác giám đốc, kiểm sát việc xử Quy định Hội đồng giám đốc xem xét vụ án phạm vi kháng nghị, có xem xét nội dung khác không bị kháng nghị không làm xấu tình trạng người bị kết án người tham gia tố tụng khác Ngoài ba thẩm quyền Hội đồng giám đốc thẩm Bộ luật hành, bổ sung thẩm quyền hủy án, định có hiệu lực pháp luật giữ nguyên án, định pháp luật Tòa án cấp cấp bị hủy bị sửa cho đồng với thẩm quyền Hội đồng giám đốc thẩm dân sự, hành Về thi hành án hình (Phần thứ năm) Để phù hợp với phạm vi điều chỉnh BLTTHS, phân định hợp lý ranh giới điều chỉnh BLTTHS với Luật thi hành án hình sự, Dự thảo đề xuất sửa theo hướng tiếp tục giữ thi hành án phần BLTTHS Trong phần này, điều chỉnh vấn đề như: xác định án định thi hành; thẩm quyền thủ tục định thi hành án; thủ tục xem xét án tử hình trước đưa thi hành; xố án tích Đồng thời, nhằm đề cao tính hướng thiện xử lý người phạm tội, khắc phục tối đa thiệt hại tội phạm gây ra, đổi tư xử lý tội phạm áp dụng hình phạt, Dự thảo bổ sung bốn điều luật để quy định cụ thể điều kiện, thẩm quyền, thủ tục miễn chấp hành hình phạt tù cịn lại có điều kiện Đây kinh nghiệm Luật tố tụng hình nhiều nước giới Các quy định liên quan đến thủ tục thi hành án, định Tòa án thuộc phạm vi điều chỉnh Luật thi hành án hình Thủ tục đặc biệt (Phần thứ bảy) - Thứ nhất, bốn thủ tục đặc biệt Bộ luật hành, bổ sung thủ tục bảo vệ người tố giác tội phạm, người làm chứng, người bị hại người tham gia tố tụng khác để kịp thời bảo vệ họ có nguy bị đe dọa tính mạng, sức khỏe, danh dự, nhân phẩm, tài sản - Thứ hai, sửa thủ tục tố tụng người chưa thành niên theo hướng không áp dụng với người chưa thành niên người bị bắt, người bị tạm giữ, bị can, bị cáo hành mà áp dụng với người chưa thành niên người bị hại, người làm chứng Sửa đổi, bổ sung thủ tục tố tụng người chưa thành niên sở nội luật hóa điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên pháp điển hóa quy định Thông tư liên tịch số 01 ngày 12/7/2011 hướng dẫn thi hành số quy định BLTTHS người tham gia tố tụng người chưa thành niên nhằm bảo đảm tính cụ thể thủ tục - Thứ ba, quy định cụ thể trình tự, thủ tục xem xét, định việc áp dụng biện pháp bắt buộc chữa bệnh giai đoạn tố tụng; sửa số quy định cụ thể nhằm phù hợp với Luật thi hành án hình Luật giám định tư pháp - Thứ tư, sửa thủ tục rút gọn theo hướng quy định bắt buộc áp dụng thủ tục có đủ điều kiện luật định tất giai đoạn điều tra, truy tố, xét xử sơ thẩm, phúc thẩm thay cho tùy nghi áp dụng đến giai đoạn sơ thẩm Bổ sung điều kiện áp dụng thủ tục rút gọn bắt buộc phải có đồng ý bị can, bị cáo Mở rộng việc áp dụng thủ tục rút gọn với tội nghiêm trọng không với tội nghiêm trọng hành Điều chỉnh thời hạn điều tra, truy tố, xét xử, thời hạn áp dụng biện pháp ngăn chặn để tháo gỡ vướng mắc thực tiễn tăng tính khả thi việc áp dụng thủ tục Theo đó, tổng thời hạn điều tra, truy tố, chuẩn bị xét xử sơ thẩm 35 ngày thay 23 ngày hành Lược bớt số thủ tục tố tụng cụ thể nhằm phù hợp với tính chất thủ tục rút gọn đẩy nhanh tiến độ giải vụ án - Thứ năm, nhằm tăng cường hiệu hoạt động giải khiếu nại, tố cáo, đáp ứng ngày đầy đủ quyền người khiếu nại, tố cáo tố tụng hình sự, Dự thảo sửa đổi, bổ sung theo hướng quy định cụ thể trách nhiệm người đứng đầu quan tố tụng hoạt động Bổ sung quyền người khiếu nại thông qua người bào chữa, người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp để khiếu nại Rút ngắn thời hạn giải tố cáo từ 60 ngày xuống 30 ngày; bổ sung thời hạn người khiếu nại tiếp tục khiếu nại không đồng ý với định giải khiếu nại lần đầu ngày Về hợp tác quốc tế tố tụng hình (Phần thứ tám) Để phù hợp với phạm vi điều chỉnh BLTTHS tránh trùng lắp với Luật tương trợ tư pháp, Phần hợp tác quốc tế điều chỉnh vấn đề liên quan trực tiếp đến trình tự, thủ tục hợp tác quốc tế giải vụ án hình như: phạm vi hợp tác quốc tế TTHS; nguyên tắc hợp tác quốc tế TTHS; áp dụng pháp luật; tiếp nhận, chuyển giao tài liệu, đồ vật liên quan đến vụ án; giá trị pháp lý chứng thu thập qua hợp tác quốc tế; biện pháp ngăn chặn để bảo đảm việc xem xét yêu cầu thực dẫn độ… IV MỘT SỐ VẤN ĐỀ LỚN CỊN CĨ Ý KIẾN KHÁC NHAU Về tăng quyền, tăng trách nhiệm cho Điều tra viên, Kiểm sát viên, Thẩm phán (Điều 36, 40, 42) - Loại ý kiến thứ nhất: đề nghị sửa theo hướng định tố tụng nhằm phát làm sáng tỏ thật vụ án giao cho Điều tra viên, Kiểm sát viên, Thẩm phán, trừ thẩm quyền định thực nghiệm điều tra, trưng cầu giám định, yêu cầu định giá tài sản, truy nã bị can, bị cáo liên quan đến kinh phí, liên quan đến nhiều tỉnh, chí liên quan đến quốc tế - Loại ý kiến thứ hai: đề nghị sửa theo hướng định tố tụng nhằm phát làm sáng tỏ thật vụ án giao cho Điều tra viên, Kiểm sát viên, Thẩm phán - Loại ý kiến thứ ba: đề nghị không nên tăng quyền cách đồng mà tăng quyền cần gắn với thứ bậc sơ cấp, trung cấp, cao cấp Về mở rộng diện người tiến hành tố tụng Trợ lý điều tra viên, Kiểm tra viên, Thẩm tra viên (Điều 36, 40, 45) - Loại ý kiến thứ nhất: đề nghị mở rộng diện người tiến hành tố tụng Trợ lý điều tra viên, Kiểm tra viên, Thẩm tra viên quy định cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn chủ thể để phù hợp với thực tiễn - Loại ý kiến thứ hai: đề nghị không nên mở rộng diện người tiến hành tố tụng chủ thể giữ vai trò người giúp việc cho Điều tra viên, Kiểm sát viên, Thẩm phán Việc mở rộng diện người tiến hành tố tụng dẫn đến tăng biên chế cho quan tố tụng Về quyền im lặng người bị bắt, người bị tạm giữ, bị can, bị cáo (Điều 52, 53, 54, 55) - Loại ý kiến thứ nhất: đề nghị cần giữ cách quy định BLTTHS hành “người bị bắt, người bị tạm giữ, bị can, bị cáo có quyền trình bày lời khai, đưa ý kiến” Việc trình bày lời khai, đưa ý kiến quy định quyền mà nghĩa vụ người bị bắt, người bị tạm giữ, bị can, bị cáo, đó, họ thực khơng thực quyền - Loại ý kiến thứ hai cho rằng, để phù hợp với yêu cầu Hiến pháp, bảo đảm tốt quyền người, quyền công dân, cần sửa BLTTHS theo hướng người bị bắt, người bị tạm giữ, bị can, bị cáo có quyền im lặng Tuy nhiên, kỹ thuật lập pháp cần thể để phù hợp với văn phong pháp lý Về quyền bị can đọc, ghi chép, chụp tài liệu hồ sơ vụ án sau kết thúc điều tra (Điều 54) - Loại ý kiến thứ cho rằng: Hiến pháp năm 2013 quy định người bị buộc tội có quyền tự bào chữa nhờ người khác bào chữa Do đó, bị can khơng có điều kiện th luật sư bào chữa phải quyền đọc, ghi chép chụp tài liệu hồ sơ vụ án sau kết thúc điều tra 10 - Loại ý kiến thứ hai đề nghị: khơng quy định quyền cho bị can q trình thực gặp nhiều khó khăn, với bị can bị tạm giam, nhiều trường hợp ảnh hưởng đến an toàn hồ sơ vụ án Về áp dụng biện pháp tạm giam (Điều 97) - Loại ý kiến thứ cho rằng: để tháo gỡ vướng mắc thực tiễn thời gian qua có đối tượng phạm tội nghiêm trọng mà BLHS quy định hình phạt từ năm tù trở xuống bỏ trốn bị bắt lại theo lệnh truy nã sau khơng thể tạm giam họ luật khơng cho phép, cần sửa theo hướng giữ quy định hành thay quy định “đối với tội nghiêm trọng mà BLHS quy định hình phạt tù hai năm” quy định “đối với tội nghiêm trọng mà BLHS quy định hình phạt tù” Đồng thời, làm rõ trường hợp coi cản trở điều tra, truy tố, xét xử để áp dụng tạm giam tội nghiêm trọng mà BLHS quy định hình phạt tù - Loại ý kiến thứ hai: đề nghị giữ quy định Điều 88 BLTTHS năm 2003 quy định cụ thể trường hợp coi cản trở điều tra, truy tố, xét xử để định áp dụng tạm giam bị can, bị cáo bị điều tra, truy tố, xét xử tội nghiêm trọng mà BLHS quy định hình phạt tù hai năm Về trình tự xét hỏi (Điều 300) - Loại ý kiến thứ cho rằng: để phù hợp với nguyên tắc bảo đảm tranh tụng xét xử, đề nghị không quy định Bộ luật hỏi trước, hỏi sau mà Hội đồng xét xử định vào đặc điểm cụ thể vụ án - Loại ý kiến thứ hai đề nghị: đổi trình tự xét hỏi theo hướng: trường hợp bị cáo đồng ý với cáo trạng Viện kiểm sát Hội đồng xét xử có trách nhiệm hỏi để thẩm tra chứng cứ, tài liệu làm cho việc kết tội bị cáo; trường hợp bị cáo không đồng ý với cáo trạng Viện kiểm sát Chủ tọa đề nghị Kiểm sát viên hỏi để chứng minh quan điểm truy tố Viện kiểm sát, sau đến người bào chữa hỏi tình tiết liên quan đến việc gỡ tội cho bị cáo, người bảo vệ quyền lợi đương hỏi tình tiết liên quan đến việc bảo vệ quyền lợi đương sự; thành viên Hội đồng xét xử hỏi vấn đề chưa rõ, chưa đầy đủ có mâu thuẫn Về thẩm quyền khởi tố Tòa án (Điều 13, 161) - Loại ý kiến thứ cho rằng: để phù hợp với chức xét xử Tịa án, bảo đảm tính khách quan hoạt động xét xử, đề nghị khơng quy định Tịa án có thẩm quyền khởi tố vụ án hình - Loại ý kiến thứ hai cho rằng: cần tiếp tục giữ thẩm quyền khởi tố Tòa án quy định BLTTHS hành Về giới hạn xét xử (Điều 291) - Loại ý kiến thứ nhất: đề nghị sửa theo hướng Tòa án xét xử bị cáo 11 hành vi theo tội danh mà Viện kiểm sát truy tố Tịa án xét xử bị cáo theo khoản khác với khoản mà Viện kiểm sát truy tố điều luật tội khác nhẹ tội mà Viện kiểm sát truy tố phải bảo đảm quyền bào chữa bị cáo - Loại ý kiến thứ hai: đề nghị sửa theo hướng Tòa án xét xử bị cáo hành vi mà Viện kiểm sát truy tố Về thẩm quyền Hội đồng giám đốc thẩm sửa án, định có hiệu lực pháp luật (Điều 385) - Loại ý kiến thứ nhất: đề nghị không bổ sung thẩm quyền Hội đồng giám đốc thẩm có quyền sửa án, định có hiệu lực pháp luật - Loại ý kiến thứ hai: cần quy định Hội đồng giám đốc thẩm có quyền sửa án, định có hiệu lực pháp luật 10 Về có mặt Điều tra viên phiên tòa (Điều 288) - Loại ý kiến thứ nhất: đề nghị quy định Điều tra viên có mặt phiên tịa trường hợp có người tham gia tố tụng khai bị ép cung, cung, dùng nhục hình, giai đoạn điều tra - Loại ý kiến thứ hai: đề nghị khơng quy định có mặt Điều tra viên phiên tòa 11 Về việc luật hóa biện pháp điều tra đặc biệt (Chương XIXa) - Loại ý kiến thứ nhất: đề nghị luật hóa biện pháp điều tra đặc biệt BLTTHS nhằm đáp ứng yêu cầu Hiến pháp năm 2013 “Quyền người, quyền cơng dân bị hạn chế theo quy định luật…” Tham khảo kinh nghiệm quốc tế cho thấy, hầu hết quốc gia thể chế biện pháp điều tra đặc biệt BLTTHS quy định chặt chẽ áp dụng, thẩm quyền định, thủ tục thời hạn tiến hành, đặc biệt cho phép sử dụng kết thu từ hoạt động làm chứng trình giải vụ án Sự khác luật nước chủ yếu liên quan đến số lượng biện pháp áp dụng, tên gọi biện pháp kỹ thuật thể luật để phù hợp với điều kiện cụ thể quốc gia - Loại ý kiến thứ hai: đề nghị không quy định nội dung BLTTHS Trên Báo cáo nội dung đề xuất sửa đổi, bổ sung BLTTHS số vấn đề lớn cịn có ý kiến khác Ban soạn thảo trân trọng báo cáo để xin ý kiến nhân dân, ngành, cấp đóng góp ý kiến, bảo đảm chất lượng Dự án BLTTHS (sửa đổi) BAN SOẠN THẢO DỰ ÁN BLTTHS (SỬA ĐỔI) 12