THÔNG TƯ LIÊN TỊCH Uû ban nh©n d©n Céng hoµ x héi chñ nghÜa ViÖt nam tØnh Thanh Ho¸ §éc lËp Tù do H¹nh phóc Sè 3832 /2006/Q§ UBND Thanh Ho¸, ngµy 26 th¸ng 12 n¨m 2006 QuyÕt ®Þnh VÒ viÖc ban hµnh Híng[.]
Uỷ ban nhân dân tỉnh Thanh Hoá Cộng hoà xà héi chđ nghÜa ViƯt nam §éc lËp - Tù - Hạnh phúc Thanh Hoá, ngày 26 tháng 12 năm 2006 Số: 3832 /2006/QĐ-UBND Quyết định Về việc ban hành Híng dÉn mét sè néi dung thùc hiƯn Th«ng t liên tịch Chơng trình phát triển kinh tế-xà hội xà đặc biệt khó khăn vùng đồng bào dân tộc miền núi giai đoạn 2006-2010 Uỷ ban nhân dân tỉnh hoá Căn Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân ngày 26 tháng 11 năm 2003; Cn c Quyt nh s 07/2006/Q-TTg ngày 10 tháng 01 năm 2006 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Chương trình phát triển kinh tế xã hội xã đặc biệt khó khăn vùng đồng bào dân tộc miền núi giai đoạn 2006 - 2010; Căn Thụng t liờn tch s: 676/2006/TTLT - UBDT - KHĐT - TC - XD NNPTNT ngày 8/8/2006 liên bộ: Uû ban Dân tộc, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài chính, Bộ Xây dựng, Bộ Nông nghiệp PTNN việc hướng dẫn thực hin Chng trỡnh 135 giai on II; Xét đề nghị Trởng ban Dân tộc, Giám đốc Sở Kế hoạch Đầu t, Quyết định: Điều Ban hành kèm theo Quyết định "Hớng dẫn số nội dung thực Thông t liên tịch Chơng trình phát triển kinh tế-xà hội xà đặc biệt khó khăn vùng đồng bào dân tộc miền núi giai đoạn 2006-2010" Điều Quyết định có hiệu lực thi hành sau 10 ngày kể từ ngày ký Điều Chánh Văn phòng UBND tỉnh, Giám đốc sở, Trởng ban, ngành cấp tỉnh, Chủ tịch UBND huyện thuộc Chơng trình 135 đơn vị liên quan chịu trách nhiệm thi hành định / Nơi nhận: - Nh điều QĐ (để thực hiện); - Ban Chỉ đạo Tây Bắc (để báo cáo); - Uỷ ban Dân tộc (để báo cáo); - TT Tỉnh uỷ, HĐND tỉnh; - Các uỷ viên UBND tỉnh; - Các tổ chức đoàn thể cấp tỉnh; - Các sở, ban, ngành cấp tỉnh; - UBND huyện thuộc đề án; - Lu: VT, MN (2) M70b TM Uû ban nh©n dân KT Chủ tịch Phó Chủ tịch Mai Văn Ninh (Đà ký) HD TT 676 Uỷ ban nhân dân tỉnh Thanh Hoá cộng hoà xà hội chủ nghĩa việt nam §éc lËp - Tù - H¹nh HƯỚNG DẪN Một số nội dung thực Thông t liên tịch Chơng trình phát triển kinh tế-xà hội xà đặc biệt khó khăn vùng đồng bào dân tộc miền núi giai đoạn 2006-2010 (Ban hành kèm theo Quyết định số:3832 /2006/QĐ-UBND ngày 26 tháng 12 năm 2006 UBND tØnh Thanh Ho¸) UBND tỉnh hướng dẫn mét sè néi dung thực Thông tư liên tịch số: 676/2006/TTLT - UBDT - KHĐT - TC - XD - NNPTNT ngày 8/8/2006 liên bộ: Uû Ban Dân tộc, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài chính, Bộ Xây dựng, Bộ Nông nghiệp PTNN việc hướng dẫn thực Chương trình 135 giai đoạn II, sau: PHẦN I QUY ĐỊNH CHUNG Hướng dẫn áp dụng để thực Thông tư liên tịch số: 676/2006/TTLT UBDT - KHĐT - TC - XD - NNPTNN, thực địa bàn xã thôn, theo Quyết định Thủ tướng Chính phủ Chương trình 135 giai đoạn II đầu tư nhiều nguồn vốn: Ngân sách trung ương, ngân sách địa phương, huy động đóng góp, Ngân sách Trung ương l h tr Các cấp, ngành có trách nhiệm huy động nguồn lực địa phơng, đơn vị, tổ chức, tầng lớp dân c, doanh nghiệp tỉnh lồng ghép chơng trình, dự án khác địa bàn để thực hiện; Các nguồn vốn phải đưa vào kế hoạch quản lý thống nhất; mục đích, đối tượng, có hiệu quả, khơng để thất Cơng trình ghi kế hoạch phải hồn thành dứt điểm khơng q 12 tháng Thực chương trình phải cơng khai, dân chủ từ sở, phát huy mạnh mẽ tham gia người dân q trình thực C¸c mơc: 5, 6, thực nh Phần I thông t PHẦN II QUY ĐỊNH CỤ THỂ I THỰC HIỆN CÁC DỰ ÁN VÀ CHÍNH SÁCH Chương trình 135 giai đoạn II có bốn nhiệm vụ, nhiệm vụ chương trình thực dự án sách, cụ thể sau: DỰ ÁN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN SẢN XUẤT 1.1 Đối tượng: Thùc hiÖn nh điểm 1.1, mục 1, phần II thông t Ni dung hỗ trợ u t 1.2.1 H trợ giống trồng, vật nuôi thuộc lĩnh vực nông, lõm nghip, nuụi trng thu sn: - Tập trung hỗ trợ giống vt nuụi gm: ging trõu, bũ - Ngoài hỗ trợ giống vật nuôi khác nh: dê, lợn giống thuỷ sản; gièng trồng gồm: giống lúa lai, ngô lai lâm nghiệp, cơng nghiệp có giá trị kinh tế cao; vµ thuốc phòng số bệnh nguy hiểm chủ yếu gia súc, gia cầm 1.2.2 Hỗ trợ hoạt động khuyến nông, khuyến lâm, khuyến công, khuyến ngư; 1.2.3 Hỗ trợ xõy dng mô hình v ph bin nhõn rng mụ hình sản xuất 1.3 Quy trình lập, thẩm định, phê duyệt dự án kế hoạch đầu tư 1.3.1 Quy trình lập, thẩm định, phê duyệt dự án: 1.3.1.1 Lập kế hoạch, xây dựng dự án a) Lập kế hoạch, xây dựng dự án phải vào nội dung hoạt động, số hộ hưởng lợi, điều kiện nguån vốn sát với thực tế địa phương; nội dung đầu tư xây dựng người dân bàn bạc, lựa chọn b) Nội dung xây dựng dự án gåm: Sự cần thiết dự án; sở, để xây dựng dự án; mục tiêu đầu tư; phạm vi, đối tượng, số hộ thụ hưởng; nội dung, quy mô, khối lượng hạng mục đầu tư; nhu cầu vốn đầu tư; nguồn vốn đầu tư; tổ chức thực hiện; thời gian thực dự án; ®ánh giá tác động dự án (kinh tế, xã hội, môi trường, ) 1.3.1.2 Thẩm định, phê duyệt dự án kế hoạch đầu tư Từng nội dung đầu tư phải xây dựng từ thôn bản, dân bàn bạc lựa chọn Căn vào nội dung đầu tư số hộ thụ hưởng, UBND xã lập kế hoạch trình UBND huyện thẩm định, phê duyệt báo cáo sở Nơng nghiệp vµ Phát triển nơng thơn để tổng hợp báo cáo UBND tỉnh; Trên sở tổng hợp báo cáo sở Nơng nghiệp vµ PTNT, UBND tỉnh phê duyệt kế hoạch vốn năm, giai đoạn kế hoạch huy động nguồn vốn 1.3.1.3 Trên sở kế hoạch vốn thực dự án huyện UBND tỉnh giao định mức hỗ trợ, UBND huyện phê duyệt dự toán xã, tổng hợp báo cáo Sở Nơng nghiệp vµ Phát triển nơng thơn quan thường trực chương trình biết để theo dõi, giám sát thực Tổ chức thực 4.1 Sở Nông nghiệp PTNT quan đầu mối giỳp UBND tnh lm nhim vụ quản lý nhà nước dự án địa bàn tỉnh, nhiệm vụ cụ thể theo hướng dẫn Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn 4.2 UBND huyện giao Trạm Khuyến nông, Khuyến lâm huyện (hoặc Phịng Nơng nghiệp huyện) quản lý thực dự án lực đội ngũ cán ®iỊu kiƯn thĨ cđa dù ¸n cã thĨ giao cho cấp xã quản lý thực số nội dung tồn dự án UBND huyện có trách nhiệm đạo, hướng dẫn, kiểm tra giám sát thực hin d ỏn trờn a bn theo quy định pháp luật chịu trách nhiệm trớc Chủ tịch UBND tØnh vỊ kÕt qu¶ thùc hiƯn DỰ ÁN PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG 2.1 Đối tượng cơng trình u t Cụng trỡnh u t ti xó, thôn, u tiên đầu t giao thông, thủy lợi, điện hạ trạm y tế xÃ, cụ thể theo điểm 2.1, mục 2, phần II thông t 2.2 Ch đầu tư 2.2.1 Cơng trình hạ tầng Chương trình 135 cơng trình có quy mơ nhỏ, xây dựng phạm vi xã, thôn bản; UBND tỉnh uỷ quyền cho UBND huyn phê duyệt báo cáo kinh tế-kỹ thuật cơng trình hạ tầng thuộc chương trình địa bàn huyn phê duyệt dự toán thực theo điều 16 Nghị định số 16/2005 ngày 07/2/2005 Chính phđ 2.2.2 Tïy theo qui mơ, tính chất cơng trình lực đội ngũ cán xã, UBND tỉnh định huyện xã làm chủ đầu tư (chủ đầu t theo dự án, chủ đầu t suốt thời gian thực chơng trình) 2.3 Ban quản lý dự án (BQLDA) 2.3.1 Chủ đầu tư phải thành lập BQLDA cấp huyện cấp xã: a) Cấp huyện làm chủ đầu tư: UBND huyện định thành lập BQLDA Trưởng BQLDA trưởng phòng, ban cấp huyện có trình độ chun mơn đủ lực để hoàn thành nhiệm vụ Chủ tịch phó Chủ tịch UBND huyện khơng kiêm nhiệm trưởng ban quản lý dự án Thành viên BQLDA có từ đến cán kiêm nhiệm thuộc phòng, ban có liên quan UBND huyện như: Phịng Dân tộc, Phũng Ti chớnh-K hoch, Phũng Cụng thng, Phòng Nông nghiệp PTNT ngời đại diện đơn vị quản lý, sử dụng công trình, Ban qun lý d ỏn huyn có tư cách pháp nhân, mở tài khoản KBNN huyện, có dấu riêng b) Xã làm chủ đầu tư: Sử dụng BQLDA chung xã để thực (nếu xã chưa có BQLDA chủ tịch UBND huyện định thành lập sở đề nghị Chủ tịch UBND xã) Thành phần BQLDA gồm: Lãnh đạo UBND xã, kế tốn, cán chun mơn xã phụ trách theo dõi dự án vµ trưởng hoc phú thụn nơi có công trình đợc đầu t BQLDA có tư cách pháp nhân, mở tài khoản Kho bạc Nhà nước huyện sử dụng dấu UBND xã để giao dịch 2.3.2 Nhiệm v ca BQLDA: theo điểm 3.2, mục 2, phần II cđa th«ng t 2.4 Ban Giám sát xã: 2.4.1 Các xã thuộc chương trình 135 có cơng trình đầu tư phải lập Ban Giám sát xã Chủ tịch UBND huyện định thành lập Ban Giám sát xã theo đề nghị Chủ tịch H§ND xã Trưởng Ban Giám sát xã Chủ tịch H§ND xã phó Chủ tịch H§ND x· Các thành viên Ban Giám sát xã đại diện đoàn thể xã như: Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc, Hội Nông dân, Hội Cựu chiến binh Ban Thanh tra nhân dân xã 2.4.2 Trách nhiệm Ban Giám sát xã: + Gi¸m s¸t x· cã nhiƯm vơ giám sát từ giai đoạn khảo sát xây dựng đến thi công, nghiệm thu, bàn giao toán công trình + Giám sát lng, cht lng, chng loại vật liệu đưa đến chân cơng trình theo thiết kế, dự toán + Giám sát chất lượng xây lắp, kể phần việc nhân dân đảm nhận + Gi¸m s¸t tiến độ thi cơng theo kế hoạch tiến độ phê duyệt + Phối hợp với BQLDA giải khó khăn trình thi cơng có liên quan đến địa phương + Tham gia nghiệm thu hạng mục cơng trình tồn cơng trình 2.4.3 Quyền hạn, tr¸ch nhiƯm Ban Giám sát xã: + Có quyền yêu cầu đơn vị thi công dỡ bỏ phận xây dựng cơng trình khơng thiết kế phê duyệt, loại bỏ vật tư, thiết bị chất lượng, sau tham khảo, thống ý kiến với BQLDA phải lập biên bản, ghi nhật ký công trình theo quy định hiƯn hµnh + Khơng ký biên nghiệm thu hạng mục cơng trình khơng đạt chất lượng theo thiết kế phê duyệt + Có quyền đề nghị chủ đầu tư đình huỷ bỏ hợp đồng thi công phát thấy nhà thầu có sai phạm nghiêm trọng + Yêu cầu: chủ đầu tư, nhà thầu báo cáo, giải trình, cung cấp thơng tin làm rõ vấn đề m cng ng cú ý kin + Chịu trách nhiệm trớc pháp luật đề xuất, kiến nghị m×nh 2.5 Quy hoạch xây dựng cơng trình sở h tng: theo mục 5.2, phần II thông t 2.6 K hoch u t Trên sở đối tợng đợc quy nh ti cỏc im 2.1 danh mục công trình quy hoạch xây dựng xÃ; để chuẩn bị kế hoạch đầu t cho năm sau, từ q I năm tríc, UBND xã thơng báo tổ chức lấy ý kiến tham gia nhân dân để lùa chọn danh mục, qui mơ cơng trình kế hoạch theo thứ tự ưu tiên đưa vào thực kế hoạch năm sau, tổng hợp thông qua HĐND xã vào quý II để báo cáo UBND huyện tổng hợp báo cáo Ban đạo Chương trình 135 tỉnh tháng 8; Ban đạo Chương trình 135 tỉnh tổng hợp trình Chđ tÞch UBND tỉnh thơng báo danh mục đầu tư vào đầu tháng hàng năm Vốn chuẩn bị đầu tư bố trí kế hoạch từ nguồn vốn Ngân sách đầu tư cho chương trình 135 giai on II 2.7 Lập, thẩm định, phê duyệt báo cáo kinh tế-kỹ thuật xây dựng công trình 2.7.1 Dự án đầu tư sở hạ tầng xã, thơn bao gồm cơng trình quy mơ nhỏ lập dự án đầu tư, lập báo cáo kinh tế-kỹ thuật xây dựng cơng trình phải u t hon thnh dt im khụng quỏ năm Đối với cơng trình gồm: nhà lớp học, nhà giỏo viờn, trạm y tế, nhà văn hoá cộng đồng vv Chủ đầu tư phải áp dụng mẫu thiết k vẽ thi công s Xõy dng ban hành để giảm bớt thời gian chi phí chuẩn bị đầu tư Khi lập dự tốn xây dựng cơng trình phải làm rõ (bóc tách) phần khối lượng vật liệu, vốn, lao động xã đảm nhận (ngày công tham gia xây dựng cơng trình, khối lượng vật liệu khai thác địa phương, khối lượng vận chuyển vật tư, vật liệu đến cơng trình, giải phóng mặt bằng, đào móng), tạo điều kiện tận dụng nguồn lực xã tăng thu nhập cho nhân dân xã 2.7.2 Báo cáo kinh tế kỹ thuật x©y dựng công trình chủ u t (hoc u quyn cho Trưởng BQLDA) ký hợp đồng với nhà thầu tư cú t cách pháp nhân, nng lc thực hiện, gửi Phòng Tài chính-Kế hoạch chủ trì phối hợp với phòng chuyên ngành thẩm định theo quy định trình Chủ tịch UBND huyện phê duyệt Trng hp chủ đầu t không nng lc thm nh thỡ thuờ tổ chức, cá nhân tư vấn có đủ điều kiện, lực để thẩm định trước phê duyệt phải tự chịu tránh nhiệm định theo pháp luật 2.7.3 Qun lý chi phớ u tư cơng trình hạ tầng thực theo hướng dẫn ti Thông t số 01/2006/TT-BXD ngày 17/5/2006 Bộ Xây dùng vµ văn số: 1145/SXD-KTKH ngày 14/7/2006 sở Xây dựng 2.8 Thực đầu tư xây dựng công trình: 2.8.1 Lựa chọn nhà thầu b) Nhà thầu tư vấn xây dựng Lùa chän nhà thầu tư vấn xây dựng phải có đủ lực hoạt động xây dựng, lực hành nghề xây dựng phù hợp với đặc tính kỹ thuật cơng trình Hồ sơ lực nhà thầu tư vấn phải đính kèm vào hợp đồng kinh tế Chủ đầu tư nh thu Sở Xây dựng cung cấp danh sách, lực nhà thầu t vấn để Chủ tịch UBND huyện, chủ đầu t, BQL dự án tham khảo b) Nhà thầu thi cơng xây dựng cơng trình - Cơng trình có mức vốn đầu tư từ tỷ đồng trở lên phải thực đấu thầu theo Luật Đấu thu Khuyến khích hình thức đấu thầu tất hoạt động xây dựng Cỏc trng hp sau áp dụng hình thức định thầu: Gói thầu dịch vụ tư vấn xây dựng có giá 500 triệu đồng; gói thầu mua sắm hàng hố, xây lắp có giá tỷ đồng thuộc dự án đầu tư phát triển; gói thầu mua sắm hàng hố có giá 100 triệu đồng thuộc dự án dự toán mua sắm thường xuyên; trường hợp thấy cần thiết tổ chức đấu thầu Khi thực việc giao thầu để xây dựng cơng trình, đơn vị nhận thầu có trách nhiệm nghiên cứu kỹ hồ sơ thiết kế kỹ thuật, dự toán bc vo thi cụng khụng đợc gii quyt phát sinh; sử dụng lao động xã để thực phần cơng việc có tính chất lao động phổ thông, kỹ thuật đơn giản, đồng thời cần tạo điều kiện cho đơn vị đội, đơn vị niên tình nguyện đóng địa bàn tham gia xây dựng cơng trình - ViƯc chän nhµ thầu xây lắp doanh nghiệp, Ban qun lý d án phải thông báo công khai nơi công cộng, Báo Thanh hoá, Đài Phát Truyền hình tnh; gửi thư cho nhà thầu trước 10 ngày thơng tin cơng trình điều kiện tuyển chọn Mỗi cơng trình phải có nhà thầu tham gia tuyển chọn, Ban quản lý dự án lựa chọn nhà thầu phù hợp để trình Chủ tịch UBND huyện định c) Cơng trình hạ tầng xã tự làm Các cơng trình có mức vốn 100 triệu đồng như: Kiên cố hoá kênh mương, đường giao thông liên thôn, liên bản, nhà lớp học thôn, bản, bể nước, giếng nước, cống rãnh nước… có kỹ thuật khơng phức tạp chủ yếu lao động thủ cơng UBND huyện giao cho xã tự tổ chức từ khâu chuẩn bị vật liệu, lao động đến khâu thi cơng, giám sát, hồn thành nghiệm thu, bàn giao cơng trình Trình tự thực cơng trình xã tự làm sau: - Chủ đầu tư (hoặc đại diện Chủ đầu tư BQLDA) phối hợp với Ban Giám sát xã tổ chức họp với nhân dân thôn, nơi có cơng trình để thảo luận, lấy ý kiến phương án tổ chức thi công Trên sở ý kiến kết luận họp, trưởng ban QLDA ký kết hợp đồng giao, nhận khoán với đại diện tổ, nhóm cá nhân, hộ gia đình tham gia xây dựng cơng trình - Ban QLDA phải mở sổ theo dõi chi tiết khoản chi phí vật liệu, nhân cơng khoản chi phí khác cho cơng trình - Trong q trình thi cơng xây dựng, Ban Giám sát xã có trách nhiệm giám sát chất lượng cơng trình xây dựng; giám sát việc sử dụng vật tư, vật liệu, tiền vốn tham gia nghiệm thu bàn giao cơng trình hồn thành 2.8.2 Chuẩn bị mặt xây dựng: - Việc thi công xây dựng công trình hạ tầng thuộc chương trình 135 giai đoạn II xin cấp giấy phép xây dựng Chủ đầu tư có trách nhiệm giải phóng mặt để bàn giao cho đơn vị thi công theo tiến độ xây dựng - Chủ đầu tư huy ®éng nhân dân xã thực việc dọn mặt để bàn giao cho đơn vị thi công - Chủ đầu tư có trách nhiệm bàn giao điểm chuẩn, vị trí cao độ, kích thước, hướng tuyến cơng trình; đơn vị thi cơng chịu trách nhiệm bảo vệ, xây dựng cơng trình phù hợp với mốc giới bàn giao - Đơn vị thi cơng phải có phương án bảo đảm an tồn thi cơng chịu trách nhiệm có cố lỗi gây 2.8.3 Ký kết hợp đồng giao nhận thầu hợp đồng giao khốn cơng việc: a) Cơng trình giao thầu cho doanh nghiệp xây dựng thi công Chủ đầu tư ký kết hợp đồng giao nhận thầu với đơn vị thi cơng theo qui định Hình thức hợp đồng áp dụng hợp đồng trọn gói, giá trị hợp đồng không thay đổi suốt thời gian thực b) Cơng trình giao cho xã tự làm Ban QLDA ký kết hợp đồng giao khoán với đại diện tổ, nhóm hộ gia đình tham gia thực 2.8.4 Giám sỏt hoạt động xây dựng: Ch u t, t giám sát Ban giám sát xã phối hợp thực 2.8.5 Nghiệm thu, bàn giao, quản lý khai thác, bảo hành, bảo dưỡng cơng trình a) Nghiệm thu cơng trình: Chủ đầu tư tổ chức nghiệm thu cơng trình hồn thành; thành phần nghiệm thu gồm: - Chủ đầu tư vµ BQLDA; - Đại diện nhà thầu: Tư vấn thiết kế, xây dựng, tư vấn giám sát; - Giám sát chủ đầu tư, đại diện Ban giám sát xã đại diện tổ chức quản lý sử dụng cơng trình (lËp biên nghiệm thu hồn thành, bàn giao cơng trình đưa vào sử dụng) b) Bàn giao quản lý, khai thác cơng trình - Sau nghiệm thu, Ban QLDA nhận bàn giao cơng trình từ đơn vị thi công theo qui định hành Nhà nước, bao gồm hồ sơ hoàn thành cơng trình tài liệu có liên quan như: Tài liệu hướng dẫn sử dụng, quản lý, chế độ tu, bảo dưỡng cơng trình… Trưởng Ban QLDA có trách nhiệm bàn giao lại toàn hồ sơ cho UBND xã để lưu trữ sử dụng cơng trình - UBND xã có trách nhiệm tiếp nhận để quản lý, khai thác cơng trình UBND xã có cơng trình đầu tư phải ban hµnh qui định sử dng, qun lý, bo v v định tổ chức cá nhân trc tip qun lý cụng trỡnh; ng thời hàng năm có kế hoạch bố trí vốn thuộc ngân sách xã để tu, bảo dưỡng cơng trình Đối với cơng trình cần phải có phận chuyên trách quản lý trạm điện, đường dây tải điện, trạm bơm, hệ thống cấp nước sinh hoạt… thành lập ban quản lý điều hành riêng xã, thôn giao cho đơn vị trực tiếp sử dụng (trường học giao cho hiệu trưởng, trạm điện giao cho trưởng trạm, đường giao thông giao cho cán phụ trách giao thông xã…) - Nhân dân xã, thôn, có trách nhiệm bảo vệ, khai thác, sử dụng có hiệu có ý thức giữ gìn bảo dưỡng cơng trình thường xun c) Bảo hành cơng trình - Đối với trường hợp giao thầu: Đơn vị nhận thầu phải bảo hành cơng trình xây dựng thời gian 12 tháng Mức tiền tối thiểu để bảo hành tính 5% giá trị khối lượng xây lắp cơng trình - Đối với cơng trình xã tự làm xã chịu kinh phí bảo dưỡng, sửa chữa cơng trình q trình vận hành, sử dụng d) Duy tu, bảo dưỡng cơng trình: Thực theo Quyết định số 15/2006/QĐBXD ngày 02/6/2006 Bộ Xây dựng quy định UBND tỉnh D N O TẠO, BỒI DƯỠNG NÂNG CAO NĂNG LỰC CÁN BỘ XÃ, THÔN, CỘNG ĐỒNG t 3.1 Đối tượng đào tạo, bi dng: Thực theo điểm 3.1, mục 3, phần II cđa th«ng Nội dung đào tạo, bồi dng: Thực theo điểm 3.2, mục 3, phần II cđa th«ng t 3.3 Tài liệu đào tạo, bồi dưỡng Tài liệu đào tạo, bồi dưỡng Uû Ban Dân tc chủ trì phối hợp bộ, ngành liên quan tổ chức biên soạn xuất bản; tài liệu đặc thù địa phơng Ban Dân tộc ch trì phối hợp sở, ngành liên quan tổ chức biờn son, trình UBND tỉnh phê duyệt s dng thống địa phơng 3.4 Hỡnh thc o to, bi dng: Thực theo điểm 3.4, mục 3, phần II cđa th«ng t 3.5 Kế hoạch đào tạo, bồi dng: Thực theo điểm 3.5, mục 3, phần II cđa th«ng t CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ DỊCH VỤ, CẢI THIỆN VÀ NÂNG CAO ĐỜi SỐNG NHÂN DÂN, TRỢ GIÚP PHÁP LÝ ĐỂ NÂNG CAO NHẬN THỨC PHÁP LUẬT UBND tỉnh hướng dẫn thực sau có định phê duyệt sách hỗ trợ Chính ph II S DNG VN U T Vốn đầu t: Thực theo điểm 1, mục II, phần II thông t Phân bổ nguồn vốn dự ¸n, chÝnh s¸ch: Thùc hiƯn theo ®iĨm 2, mơc II, phần II thông t S dng ngun NSTW 3.1 Ngn vèn NSTW : Thùc hiƯn theo ®iĨm 3.1, mục II, phần II thông t 3.2 Mc vốn hỗ trợ cho dự án qui định sau: a) Dự án hỗ trợ phát triển sản xuất: Căn kế hoạch vốn hàng năm HĐND tỉnh định, giao sở Nông nghiệp PTNT chủ trì xây dựng mức hỗ trợ cụ thể cho nội dung, đối tượng thụ hưởng trình Chđ tÞch UBND tỉnh định để làm sở phê duyệt dự toán toán b) Dự án xây dng c s h tng: Trên sở quy định Thủ tớng Chính phủ nguồn vốn hỗ trợ, trình HĐND tỉnh định làm sở để Chủ tịch UBND tỉnh phê duyệt cụ thể xà thực giai đoạn II 3.3 Kinh phớ hot động ban đạo chương trình (gồm: tỉnh, huyện, xã) khơng q 0,5% tổng kinh phí NSTW hỗ trợ cho chương trình tối đa khơng q 500 triệu đồng/năm thực từ năm 2007 Cụ thể: - Ở tỉnh: 0,10% - Ở huyện: 0,15% - Ở xã: 0,25% (chi tiết cho xã Chủ tịch UBND huyện định) 3.4 Nguồn vốn đầu tư thực Chương trình 135 từ ngân sách phải quản lý toán tập trung, thống qua KBNN để cấp phát, tốn cho cơng trình theo dự án phê duyệt (nếu vật, cơng lao động cơng trình hồn thành) thực ghi thu, ghi chi theo lệnh quan tài III QUI TRÌNH TỔNG HỢP, GIAO VÀ BÁO CÁO KẾ HOẠCH Quy tr×nh xây dựng, tổng hợp giao kế hoạch hàng năm báo cáo giao thành mục riêng kế hoạch hàng năm; theo trình tự sau: Xây dựng kế hoạch: hàng năm, UBND huyện, xã xây dựng kế hoạch đầu tư dự toán ngân sách cho chương trình 135 giai đoạn II địa phương trình ban, ngành tỉnh theo qui định Ban Dân tộc chủ trì xây dựng kế hoạch vốn thực dự án, sách gửi sở Kế hoạch Đầu tư, sở Tài thực lồng ghép nguồn vốn địa bàn Giao kế hoạch: Kế hoạch hàng năm giao sau: Sở Kế hoạch Đầu tư (trên sở đề nghị Ban Dân tộc Ban đạo tỉnh thông qua) đề nghị Chủ tịch UBND tnh phõn b cỏc nguồn vốn hỗ trợ chương trình cho huyện (sau HĐND tỉnh thông qua); UBND huyện vào kế hoạch tỉnh giao kết hợp với nguồn vốn huy động địa phương phân bổ cụ thể cho cơng trình Ban QLDA huyện có nhiệm vụ báo cáo Thường trực chương trình 135 tỉnh (Ban Dân tộc) theo định kỳ hàng tháng, quí, tháng, năm kết thực hiện, bao gồm: Khối lượng, chất lượng, tiến độ, tình hình huy động nguồn vốn đầu tư, cơng trình hồn thành, khó khăn vướng mắc đề xuất tháo gỡ IV CƠ CHẾ CẤP PHÁT, THANH QUYẾT TOÁN VỐN ĐẦU TƯ Căn vào định phân bổ vốn Chđ tÞch UBND tỉnh ngn vốn Bé Tµi chÝnh chuyển về, sở Tài thơng báo mức vốn cho KBNN tỉnh, vào kế hoạch vốn năm tiến độ thùc hiƯn, KBNN tỉnh thơng báo hạn mức vốn cho KBNN huyện, KBNN huyện tiếp nhận nguồn vốn KBNN tỉnh chuyển để thực tạm ứng, tốn vốn cho cơng trình theo kế hoạch thông báo Sau qui định quản lý, toán vốn đầu tư: TIẾP NHẬN HỒ SƠ BAN ĐẦU Chủ đầu tư gửi KBNN huyện (nơi mở tài khoản) hồ sơ ban đầu gồm: 1.1 Quyết định phê duyệt dự án đầu tư (quyết định phê duyệt báo cáo kinh tế kỹ thuật xây dựng cơng trình); 1.2 Quyết định giao nhiệm vụ chủ đầu tư (trường hợp UBND huyện giao cho cấp xã làm chủ đầu tư); 1.3 Quyết định thành lập Ban QLDA, bổ nhiệm trưởng Ban quản lý, kế toán tài liệu khác làm mở tài khoản toán vốn; 1.4 Quyết định phê duyệt thiÕt kế vẽ thi công, d toỏn cụng trỡnh dự toán chi tiÕt; 1.5 Quyết định định thầu, định phê duyệt kết đấu thầu văn giao nhiệm vụ, cho phép tù thực dự án cấp có thẩm quyền; 1.6 Hợp đồng kinh tế chủ đầu tư đơn vị nhận thầu thi công (hoặc hợp đồng chủ đầu tư tổ, đội thi cơng dân tự làm); Ngồi tài liệu gửi lần nói trên, hàng năm chủ đầu tư phải gửi cho KBNN văn giao kế hoạch đầu tư, kế hoạch toán vốn cơng trình, dự án, kế hoạch vốn chuẩn bị đầu tư KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN 10 Các cơng trình, dự án đầu tư, xây dựng có tỉng mức đầu t 01 t ng thc hin kiểm so¸t, to¸n theo quy định Thơng tư số: 44/2003/TT-BTC ngày 15 tháng năm 2003 Bộ Tài việc hướng dẫn quản lý, tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước Các cơng trình khác thực sau: 2.1 Tạm ứng toán tạm ứng: a) Tạm ứng vốn: - Hồ sơ tạm ứng: hồ sơ pháp lý gửi lần đầu nêu trên, để có tạm ứng, chủ đầu tư gửi KBNN: + Giấy đề nghị tạm ứng vốn đầu tư; + Giấy rút vốn đầu tư tiền mặt chuyển khoản; - Mức tạm ứng: Mức tạm ứng không vượt kế hoạch năm đợc thông báo, cụ thể nh sau: T lệ tạm ứng cho cơng trình doanh nghiệp thi công tạm ứng tối đa 30% kế hoạch vốn hàng năm cơng trình; cơng trình nhân dân xã tự làm tạm ứng tối đa 50% kế hoạch vốn năm cơng trình b) Thanh toán tạm ứng: Hồ sơ toán tạm ứng nh quy định điểm 2.2 Vn tm ng c thu hi công trình có khối lợng hoàn thành đợc nghiệm thu theo chế độ quy định 2.2 Thanh tốn khối lượng hồn thành a) Hồ sơ tốn vốn: hồ sơ pháp lý gửi lần hàng năm nêu trên, toán vốn chủ đầu tư gửi đến KBNN: - Biên nghiệm thu KLHT kèm theo bảng tính giá trị khối lượng nghiệm thu; giá trị thiết bị nhập kho lắp đặt xong nghiệm thu; - Phiếu giá, bảng kê toán; - Giấy đề nghị toán tạm ứng vốn đầu tư (nếu toán tạm ứng); - Giấy rút vốn đầu tư tiền mặt chuyển khoản; - Các hoá đơn, chứng từ toán khác có liên quan tuỳ theo nội dung chi phí; - Riêng tốn khoản chi phí khác, tuỳ theo nội dung tính chất khoản chi, cần có hồ sơ tương ứng: + Chi BQLDA phải có dự tốn chi phí Ban quản lý Phßng Tµi chÝnh huyện duyệt chứng từ chi liên quan + Chi lập Báo cáo KT - KT phải cú Bỏo cỏo KT - KT c duyt; hợp đồng thuê t vấn lập Báo cáo KT-KT; + Chi khảo sát-thiết kế phải có hp ng t kho sỏt, thiết kế; biên nghiệm thu bàn giao hồ s ; 11 + Chi giám sát thi công phải cã hợp đồng giám sát thi công (trường hợp thuê t có t cách pháp nhân để giỏm sỏt thi cụng) chứng từ chi có liên quan; + Phiu thu biên lai thu tin thm nh tốn chi phí thẩm định hồ sơ thiết kế, dự tốn, tốn; + Chi phÝ l¸n trại: Phải có d toỏn chi phớ lm lỏn tri tạm cấp định đầu tư phê duyệt; chi phí phá dì, thu dọn mặt xây dựng phải có dự tốn biên nghiệm thu cơng việc; + Đối với chi phí quy hoạch, chuẩn bị đầu tư cơng trình cho kế hoạch năm sau, tốn phải có: đề cương quy hoạch duyệt, dự tốn cơng tác quy hoạch duyệt, hợp đồng, nghiệm thu, định giao nhiệm vụ chuẩn bị đầu tư, định báo cáo KT - KT duyệt, hợp đồng kinh tế, biên nghiệm thu khối lượng cơng việc hồn thành, báo cáo KTKT kết duyệt b) Kiểm soát toán: Tuỳ theo nội dung toán cụ thể, cán kiểm soát toán vốn KBNN yêu cầu chủ dự án cung cấp hồ sơ liên quan; sau kiểm tra tính hợp pháp, hợp lệ hồ sơ toán Vốn toán phải bảo đảm: - Khối lượng hồn thành nghiệm thu phải có dự tốn duyệt; - Trường hợp đấu thầu tốn theo khối lượng nghiệm thu (khơng tạm ứng) có hồ sơ dự thầu duyệt; - Tổng số vốn tốn khơng vượt kế hoạch vốn hàng năm ®· thơng báo; c) Thực tốn: - Về thời hạn giải toán: ngày làm việc kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ nhà thầu, chủ đầu tư phải hoàn thành thủ tục chuyển hồ sơ tới kho bạc nhà nước Trong ngày làm việc kể từ ngày nhận ®ủ hồ sơ tốn hợp lệ, KBNN có trách nhiệm toán vốn - KBNN cấp vốn cho chủ đầu tư, đồng thời thay mặt cho chủ đầu tư tốn trực tiếp cho nhà thầu hình thức chuyển khoản Trường hợp số khoản chi tốn tiền mặt nh: chi xây dựng cơng trình dân tự làm, chi mua nguyên vật liệu dân, chi phí BQLDA, chi thẩm định, khoản chi cho đơn vị, cá nhân khơng có tài khon ti Ngõn hng, Kho Bc, vv đợc toán tiền mặt theo quy định Thông t số: 33/TT-BTC ngày 17 tháng năm 2006 Bộ Tµi chÝnh 2.3 Quyết tốn vốn: - Vốn bố trí cho Chương trình 135 kế hoạch năm cấp phát tốn cho khối lượng cơng việc hồn thành nghiệm thu đến thời điểm 31/12 năm đó; thời gian toán vốn thực đến 31/1 năm sau - Chủ đầu tư lập báo cáo toán vốn đầu tư năm theo chế độ kế toán vốn đầu tư; đối chiếu lấy xác nhận KBNN số vốn toán, tạm ứng 2.4 Quyết tốn vốn dự án, cơng trình hồn thành: 12 - Kết thúc xây dựng, hồn thành bàn giao cơng trình, chủ đầu tư lập báo cáo toán vốn đầu tư; người có thẩm quyền tổ chức thẩm tra phê duyệt toán theo chế độ toán vốn đầu tư - KBNN phải xác nhận số vốn toán cho chủ dự án để tổng hợp tốn vốn dự án Trong q trình kiểm tra đối chiếu, xác nhận số vốn năm kế hoạch, số vốn tốn luỹ kế từ khởi cơng đến hết niên độ Ngân sách Nhà nước; số vốn tốn cho dự án hồn thành tốn theo quy định hành Có hai trường hợp xảy ra: + Nếu số vốn toán lớn với số vốn toán duyệt, KBNN phối hợp với chủ dự án thu hồi số chênh lệch toán cho đơn vị nhận thầu theo định xử lý cấp có thẩm quyền + Nếu số vốn toán nhỏ so với số vốn toán duyệt, KBNN phối hợp với chủ dự án toán bổ sung cho đơn vị nhận thầu theo định cấp có thẩm quyền - Các BQLDA phải mở đầy đủ sổ sách, phản ánh kịp thời hoạt động tài phát sinh theo chế độ kế toán đầu tư xây dựng hành - Chủ tịch UBND huyện phê duyệt tốn cơng trình hồn thành Phịng tài huyện chủ trì thẩm định tốn trước trình duyệt - Khi cơng trình hồn thành đưa vào sử dụng chậm tháng chủ đầu tư phải có trách nhiệm tốn vốn đầu tư theo qui định hành Bộ Tài - Sau có tốn cơng trình BQLDA phối hợp với UBND xã thơng báo cơng khai vốn tốn cơng trình cho nhân dân tồn xã, đồng thời lập hồ sơ hồn cơng cơng trình nộp lưu trữ UBND huyện, tỉnh Ban đạo chương trình V Quy trình giám sát đánh giá báo cáo tổng hợp Giám sát đánh giá 1.1 Chủ tịch UBND huyện chịu trách nhiệm trực tiếp, toàn diện chất lợng, tiến độ, hiệu chơng trình địa bàn huyện trớc Pháp luật Chủ tịch UBND tỉnh Căn mục tiêu Chơng trình 135 điều kiện thực tế huyện, Ban Dân tộc đạo UBND huyện xây dựng tiêu đạt đợc theo tiến độ năm, giai đoạn kết thúc chơng trình để làm sở giám sát đánh giá kết chơng trình địa bàn toàn tỉnh 1.2 Ban đạo Chơng trình 135 tỉnh, huyện thơng xuyên tổ chức kiểm tra thực chơng trình Ban Dân tộc chủ trì đề xuất kế hoạch, nội dung kiểm tra, giúp UBND tỉnh tổng hợp, báo cáo kết đánh giá quan thơng trực Chơng trình 135 trung ơng 1.3 Ban Dân tộc, UBND huyện, đơn vị liên quan tạo điều kiện để HĐND cấp địa phơng, Mặt trận Tổ quốc quan đoàn thể xà hội cấp, cộng đồng tham gia giám sát phối hợp giám sát thực chơng trình Báo cáo tổng hợp 2.1 Ban quản lý dự án cấp huyện, xà phải có cán chuyên trách công tác báo cáo tổng hợp Hàng tháng UBND huyện phải lập báo cáo tiến độ gửi Ban Dân tộc trớc ngày 20 tháng, để tổng hợp báo cáo gửi Ban Chỉ đạo Chơng trình 135 Trung ơng UBND tỉnh 13 2.2 Theo nh kỳ hàng quí, Chủ đầu tư phải lập báo cáo tình hình thực dự án gửi Ban Dân tộc, KBNN huyện, phịng Tài huyện chậm vào ngày 05 tháng đầu quí sau 2.3 KBNN huyện báo cáo tình hình nhận vốn, tốn tạm ứng vốn hàng tháng với phịng Tài huyện KBNN tỉnh trước ngày 05 tháng sau Phịng Tài huyện có trách nhiệm báo cáo tình hình sử dụng vốn với sở Tài trước ngày 10 tháng sau Nội dung mẫu biểu báo cáo theo hướng dẫn sở Tài 2.3 Chủ đầu tư lập báo cáo tốn năm gửi KBNN huyện, phịng tài huyện Ban Dân tộc tỉnh theo qui định Ban Dân tộc tØnh, Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Tài có trách nhiệm tổng hợp báo cáo UBND tỉnh, Ủy ban Dân tộc, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài chính./ TM ủ ban nh©n d©n KT Chủ tịch Phó Chủ tịch Mai Văn Ninh (Đà ký) 14 ... tỉnh hướng dẫn mét sè néi dung thực Thông tư liên tịch số: 676/2006/TTLT - UBDT - KHĐT - TC - XD - NNPTNT ngày 8/8/2006 liên bộ: Uû Ban Dân tộc, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài chính, Bộ Xây dựng, Bộ... áp dụng để thực Thông tư liên tịch số: 676/2006/TTLT UBDT - KHĐT - TC - XD - NNPTNN, thực địa bàn xã thôn, theo Quyết định Thủ tư? ??ng Chính phủ Chương trình 135 giai đoạn II đầu tư nhiều nguồn... đầu tư; nhu cầu vốn đầu tư; nguồn vốn đầu tư; tổ chức thực hiện; thời gian thực dự án; ®ánh giá tác động dự án (kinh tế, xã hội, môi trường, ) 1.3.1.2 Thẩm định, phê duyệt dự án kế hoạch đầu tư